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        沒有廣覆蓋何來低費(fèi)率

        2016-06-22 09:08:33鮑淡如
        中國社會(huì)保障 2016年3期
        關(guān)鍵詞:社保費(fèi)城鎮(zhèn)職工費(fèi)率

        ■文/鮑淡如

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        沒有廣覆蓋何來低費(fèi)率

        ■文/鮑淡如

        鮑淡如

        曾任上海市社保中心主任、上海市人力資源和社會(huì)保障局副局長。受聘任清華大學(xué)、華東師范大學(xué)特約研究專家,上海工程技術(shù)大學(xué)客座教授。上?,F(xiàn)代金融職業(yè)研究所所長。

        又到全國兩會(huì)召開之時(shí),去年呼聲很高的降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的建議言猶在耳。一方面社保制度的財(cái)政可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn),一方面依規(guī)繳納社保費(fèi)的企業(yè)負(fù)擔(dān)很重。兩個(gè)相悖的問題困擾著所有關(guān)心社保事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的人們。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深入推進(jìn),去產(chǎn)能、去庫存、補(bǔ)短板的過程中,經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體,采取一切措施營造更有利于企業(yè)運(yùn)行的環(huán)境是十分必要的。在這個(gè)意義上講,降低企業(yè)的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)應(yīng)當(dāng)列上議事日程。

        從名義上看,我國的社保費(fèi)率確實(shí)比較高,養(yǎng)老保險(xiǎn)單位和個(gè)人合計(jì)繳費(fèi)28%(其中單位繳費(fèi)20%、個(gè)人繳費(fèi)8%),醫(yī)療保險(xiǎn)各地不同,一般也在8%左右,加上失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn),五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率在40%以上。社保費(fèi)率是歷史形成的,費(fèi)率高的原因主要有兩個(gè)。

        一是社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低。我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一,一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的地區(qū)為求社?;鹱晕移胶庵荒苡酶哔M(fèi)率維持。即便如此,這些地區(qū)也難以解決社保基金支付壓力大的難題。而一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),社保費(fèi)率有下降空間,有的已經(jīng)降低了。這種社保分散統(tǒng)籌的現(xiàn)狀在一定程度上加劇了地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,同時(shí)從全國而言社??傮w費(fèi)率居高不下的局面也難以改變。

        二是社保的參保覆蓋面還不夠廣?!渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》已經(jīng)明確進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民(即農(nóng)民工)應(yīng)當(dāng)按照他的就業(yè)狀態(tài)參加社會(huì)保險(xiǎn),即參加城鎮(zhèn)職工基本保險(xiǎn)。而現(xiàn)實(shí)情況不容樂觀。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民已經(jīng)超過2億人,其中絕大多數(shù)并未參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)。當(dāng)然,農(nóng)民工未參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)有很多原因。有些是靈活就業(yè),如送快遞、上門安裝家用電器、在醫(yī)院當(dāng)護(hù)工、擺攤賣菜等,并沒有與企業(yè)建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。還有的從事家政服務(wù),與雇主建立的是民事勞務(wù)關(guān)系,并不符合現(xiàn)行參保條件。更多的是雖然在企業(yè)從業(yè),但因?yàn)橛X得繳納社保費(fèi)費(fèi)用高,情愿多一點(diǎn)當(dāng)前收入而不愿參保。企業(yè)也樂得這樣做。這就形成了一種惡性循環(huán):參保繳費(fèi)費(fèi)率高,參保人群不足,收繳的社保費(fèi)不足,難以降低費(fèi)率。正如一位“老社?!彼?,沒有廣覆蓋何來低費(fèi)率?

        從近兩年的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)看,2013年我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)人員2.42億人,養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入1.86萬億元,平均每人每月繳費(fèi)額642元(包括企業(yè)和個(gè)人)。如果農(nóng)民工進(jìn)入制度時(shí)的繳費(fèi)水平相當(dāng)于全國現(xiàn)有水平的60%,平均每人每月385元(其中個(gè)人110元,企業(yè)275元),1億農(nóng)民工的繳費(fèi)總量就可達(dá)4620億元,相當(dāng)于全國現(xiàn)有征繳收入的24.8%。2014年情況并未好轉(zhuǎn)。企業(yè)繳費(fèi)人數(shù)只增加了470萬人,增長2.5%;而企業(yè)領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)卻增加了529萬,增長7.1%。由此企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比(參保人數(shù)和領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)的比率)也由3.01∶1降至2.99∶1。

        當(dāng)前人社部正在推進(jìn)全民參保登記工作,這對(duì)摸清底數(shù)推動(dòng)參保覆蓋面的擴(kuò)大是十分重要的。如果提高統(tǒng)籌層次的工作、依法參保的工作能有較大進(jìn)展,那么降低企業(yè)負(fù)擔(dān),從而使社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行走入良性循環(huán)是完全有可能的。解決農(nóng)民工參保問題雖然不是當(dāng)前應(yīng)急性的工作,卻是關(guān)乎長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)工作,而解決這個(gè)問題既體現(xiàn)依法行政,又創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。筆者認(rèn)為與其在社保的一些具體問題上另起爐灶提各種改革建議,不如在依法實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》的各項(xiàng)規(guī)定上下工夫,使我們的制度能夠持續(xù)穩(wěn)定健康地發(fā)展。

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