劉肖巖，劉澤毅

(武警學院 a.中國海警研究中心； b.訓練部，河北 廊坊 065000)

俄羅斯海岸警衛(wèi)隊執(zhí)法體系研究

劉肖巖a，劉澤毅b

(武警學院 a.中國海警研究中心； b.訓練部，河北 廊坊 065000)

作為一個傳統(tǒng)的海洋大國，俄羅斯歷來重視對海洋的管理。進入新千年，隨著經(jīng)濟復蘇，俄羅斯加強了對海洋權益的保護，在統(tǒng)一的國家海洋戰(zhàn)略框架內(nèi)成立了海岸警衛(wèi)隊。經(jīng)過十年的發(fā)展和完善，海岸警衛(wèi)隊基本完成了沿海邊境地區(qū)隊伍的組建，加快了先進艦船的生產(chǎn)和技術設備的研發(fā)，成立了培養(yǎng)專門人才的院校。目前，海岸警衛(wèi)隊已成為具有俄羅斯特色海上執(zhí)法體系的一個重要組成部分，履行著維護俄羅斯國家安全、保護海上權益的職責。

俄羅斯；海岸警衛(wèi)隊；執(zhí)法體系

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯國力衰微，曾經(jīng)盛極一時的海洋強國對海洋的管理顯得心有余而力不足。但隨著經(jīng)濟復蘇，俄羅斯出臺了一系列國家海洋政策相關法律文件，重構海洋戰(zhàn)略，加強了對海洋的管理。到本世紀初，俄羅斯形成了一個獨特的海洋綜合管理模式，牽頭單位是2001年成立的聯(lián)邦政府海洋委員會。它是一個常設領導機關，主要負責協(xié)調(diào)聯(lián)邦行政機關、聯(lián)邦主體行政機關和科研機構從事的所有海洋活動，包括研究、開發(fā)世界海洋和南北極地區(qū)的一切行動[1]。海洋委員會成員包括：外交部部長、財政部部長、緊急情況部部長、國界裝備署署長、海關局局長、內(nèi)務部副部長、邊防局局長等。俄羅斯實行對海洋的綜合管理，建立有數(shù)支海上執(zhí)法隊伍：漁業(yè)署海上執(zhí)法隊、海岸警衛(wèi)隊、海運和河運署海上執(zhí)法隊、自然資源和生態(tài)部海上執(zhí)法隊、緊急情況部海上搜救隊等。

一、俄羅斯海岸警衛(wèi)隊的歷史沿革

俄羅斯具有悠久的重視海洋的傳統(tǒng)，早在18世紀20年代彼得大帝就簽署命令成立海關船隊，保護穿越波羅的海、黑海的商船航線，同時守衛(wèi)俄羅斯海上邊界，這是俄羅斯最早的海警。之后執(zhí)行海警任務的機構一直存在，只是不同時期有不同的名稱。十月革命后，于1923年成立河上和海上護衛(wèi)艦隊，直接隸屬于邊防軍區(qū)指揮部。衛(wèi)國戰(zhàn)爭時期，邊防護衛(wèi)艦歸海軍領導，保障蘇聯(lián)領水海軍基地和海上通道安全，也短期到境外偷襲敵人，阻止敵人艦艇自由航行，運送重要的戰(zhàn)略物資。戰(zhàn)爭末期，多數(shù)邊防護衛(wèi)艦從海軍回到邊防部隊，開始執(zhí)行守護海上邊境的主要任務。隸屬于克格勃邊防部隊的海上力量主要負責保衛(wèi)蘇聯(lián)海上邊界，打擊間諜和海上犯罪。蘇聯(lián)解體后，隸屬于聯(lián)邦邊防局的海上護衛(wèi)隊主要負責守衛(wèi)海上邊界。1997年8月29日，俄聯(lián)邦總統(tǒng)發(fā)布了關于“保護海洋生物資源及其該領域國家監(jiān)督措施”的命令，要求俄聯(lián)邦農(nóng)業(yè)及糧食部向聯(lián)邦邊防局移交保護黑海、里海和亞速海生物資源的職能。在2003年的強力部門改革中，聯(lián)邦邊防局歸屬聯(lián)邦安全局。2006年1月，邊防局內(nèi)成立海岸警衛(wèi)隊[2]，聯(lián)邦安全局邊防局所有與海洋有關的活動一律由海岸警衛(wèi)隊承擔。

二、俄羅斯海岸警衛(wèi)隊機構設置與任務

(一)海岸警衛(wèi)隊組建的背景

在海岸警衛(wèi)隊成立之前，因資金短缺，俄羅斯邊防部門對海洋的管理能力非常薄弱，海洋空間的保衛(wèi)機制以及邊防部門的裝備都不足以應對海上威脅。當時缺乏綜合性的行動情況評價機制；一半以上的海上監(jiān)督技術設備超過了服役年限，亟待更換成自動化設備；邊防部門的基礎設施也同樣老化、落后，巡邏艦船和快艇數(shù)量銳減，僅2000—2005年邊防艦艇和快艇就減少大約三分之一；參與打擊生物恐怖主義*俄總統(tǒng)普京將海上經(jīng)濟犯罪稱為生物恐怖主義，根據(jù)各種評估每年生物恐怖主義給俄羅斯造成的損失僅遠東地區(qū)就高達20億美元?；顒拥膯挝?，除邊防部門外還有農(nóng)業(yè)部、內(nèi)務部、聯(lián)邦安全局地方機構和海關，對海上生物和礦物資源的管理混亂，職責不清。針對這種情況，俄羅斯政府仔細研究了大量外國類似機構的管理經(jīng)驗后做出決定，成立海岸警衛(wèi)隊。

(二)海岸警衛(wèi)隊的機構設置

從蘇聯(lián)時期開始，保護海上邊境的任務一直由邊防部門承擔。2003年，聯(lián)邦邊防局并入聯(lián)邦安全局，2006年成立的海岸警衛(wèi)隊設在邊防局內(nèi)，之前的海洋護衛(wèi)司(Департамент морской охраны)更名為海警司(Департамент береговой охраны)，管理下屬的海警部隊。俄羅斯海岸警衛(wèi)隊是在沿海地區(qū)海洋護衛(wèi)隊的基礎上逐漸改組的，并根據(jù)需要在個別方向新增了一些編制。2008年與格魯吉亞發(fā)生武裝沖突之后，俄羅斯邊防局擔負起阿布哈茲350 km國界的守衛(wèi)任務。其中，海上5 km、界河39 km由海岸警衛(wèi)隊黑海-亞速海邊境管理局負責，在黑海水域成立了邊防護衛(wèi)快艇大隊。目前，海岸警衛(wèi)隊有東北邊境管理局、薩哈林邊境管理局和黑海-亞速海邊境管理局3個局，在海上方向成立了15個邊防機構進行執(zhí)勤活動，下轄海岸部隊、海上力量(艦艇、快艇)、邊防檢查部隊、國家海洋監(jiān)測、國家海洋監(jiān)察和其他保障部隊[2]。2014年克里米亞回歸俄羅斯后，立即成立了邊防局，在黑海港口巴拉克拉瓦成立了海岸警衛(wèi)隊。俄羅斯非常重視北極地區(qū)的邊境安全，海岸警衛(wèi)隊在摩爾曼斯克和阿爾汗格爾斯克州成立了邊防局。為了增強邊防活動的信息保障能力，在邊防機關還設立了11個指揮中心，不僅可以登錄國防部、運輸部、漁業(yè)署的水面情況監(jiān)測系統(tǒng)，還與外國的21個海岸警衛(wèi)隊組建了數(shù)據(jù)自動交換系統(tǒng)。經(jīng)過10年的建設和發(fā)展，俄羅斯海岸警衛(wèi)隊執(zhí)法體系基本建成。

值得一提的是，海警司成立后，原本屬于地方的國家海洋監(jiān)察機構也并入海岸警衛(wèi)隊，人員也逐步轉變?yōu)楹贤栖娙耍霰戎按蟠筇岣?。該部門工作人員大都為女性，他們隨海警船對可能違章的漁船進行檢查。如有特別行動，聯(lián)邦安全局空軍參與海岸和海域的行動。

此外，俄羅斯海岸警衛(wèi)隊建立了培養(yǎng)專業(yè)人員的高等院校。2007年，俄羅斯海岸警衛(wèi)隊學院在黑海之濱的阿納帕市成立，這里原為邊防局海上力量的培訓中心，之前負責培訓邊防艦船的義務兵，而高級軍官則在海軍學院和邊防學院培訓。學院從2007年開始招收?？茖W員，學制三年，專業(yè)有“海上駕駛”“信息自動處理系統(tǒng)”“管理自動化”“無線電通信、無線電廣播、電視”“能源交通裝備的使用”“交通電氣設備和使用”“執(zhí)法活動”等，畢業(yè)時頒授海軍準尉警銜；從2010年開始招收本科生，學制五年，專業(yè)有“輪船駕駛”和“邊防活動”，畢業(yè)后頒授中尉警銜。國家海洋監(jiān)察部門軍事化后，相關專業(yè)人才也由海岸警衛(wèi)隊學院培養(yǎng)。自2007年起，聯(lián)邦安全局邊防學院也開始培訓海上方向的邊防機關領導干部。

(三)海岸警衛(wèi)隊的職責

海岸警衛(wèi)隊的主要職責是保衛(wèi)海上邊防空間和海岸，打擊竊取海上資源的活動，打擊恐怖主義、毒品和武器非法販運，另外還履行海上救生和環(huán)境監(jiān)測任務。

1997年8月29日，俄聯(lián)邦總統(tǒng)發(fā)布關于“保護海洋生物資源及其該領域國家監(jiān)督措施”的命令，規(guī)定俄聯(lián)邦邊防局對以下活動實施國家監(jiān)督：監(jiān)督水生物資源保護領域執(zhí)行俄聯(lián)邦法律的情況；監(jiān)督捕撈水生物資源許可證以及其他有權使用水生物資源證件的利用情況；監(jiān)督保護生物資源領域國際條約的執(zhí)行情況。在俄聯(lián)邦河流、俄聯(lián)邦專屬經(jīng)濟區(qū)以外的溯河魚類的保護分工為：聯(lián)邦邊防局負責領海、專屬經(jīng)濟區(qū)及專屬經(jīng)濟區(qū)以外范圍的保護；俄聯(lián)邦農(nóng)業(yè)及糧食部負責俄羅斯河流及相連的淡水水域區(qū)的保護。

國家海洋監(jiān)察部門的主要任務是：(1)組織實施對俄羅斯法人、責任人、普通公民，外國自然人、法人,船舶和其他航行器是否遵守俄羅斯自然保護法要求的國家監(jiān)督。(2)實施國家環(huán)保監(jiān)督，保護俄羅斯內(nèi)海、領海、大陸架、海上經(jīng)濟區(qū)的動物以及俄羅斯河流和俄羅斯海洋經(jīng)濟區(qū)外的溯河魚類。(3)實施環(huán)保監(jiān)督，對水上設施,沿岸和水體保護區(qū)、保護帶，以及溯河魚類遷移時的動物進行保護。(4)參與制定環(huán)保規(guī)范，就完善海洋環(huán)境，內(nèi)海、領海、大陸架、遠東地區(qū)專屬經(jīng)濟區(qū)自然資源的利用保護規(guī)則及標準提出建議。(5)按規(guī)定程序對環(huán)境污染進行處罰，包括查處因事故或未經(jīng)批準排放污染物，以及向俄羅斯水域保護區(qū)和沿岸、水上設施、水中和大陸架傾倒垃圾情況，將罰款納入環(huán)?；稹?6)商議捕撈魚類和其他海洋及大陸架生物、地質勘探、鉆井、爆炸、深水作業(yè)等對海洋環(huán)境和海洋及大陸架有負面影響的作業(yè)，以及向海洋及大陸架處理垃圾等物質的限制和許可證發(fā)放事宜。(7)參加與環(huán)保問題相關的俄羅斯國內(nèi)會議和國際會議。

(四)海岸警衛(wèi)隊的活動情況

自海岸警衛(wèi)隊組建以來，俄羅斯的海上邊境巡邏能力大為增強。2008年，首次組織了對楚科奇海沿北方海路的邊防護衛(wèi)艦巡邏，取得了一些具體成效。當年8月24日，海警東北邊防局的“涅瓦”號邊防護衛(wèi)艦在東西伯利亞水域截獲了挪威的一艘違反北方海路規(guī)則的帆艇，船員因違反俄羅斯法律被追究行政責任，并于9月6日被驅逐出俄羅斯水域。

從2007年下半年開始，遠東、里海、黑海和亞速海的生物資源保護情況大為好轉，向外國港口走私水生物資源和其他海產(chǎn)品的數(shù)量有所下降。截至2010年因違反捕撈規(guī)則，海岸警衛(wèi)隊扣押俄羅斯和外國漁船約950艘，起訴2 000多起刑事案件，1.2萬人被追究行政責任，沒收63艘盜獵船。僅2015年上半年，海警在沿海地區(qū)對俄羅斯和外國船舶進行了1 700多次檢查，發(fā)現(xiàn)600多起違反俄羅斯自然保護法案件，沒收19 km的盜獵漁網(wǎng)、360多個捕撈螃蟹和大蝦的網(wǎng)箱，預防可能的經(jīng)濟損失達500萬盧布[3]。

海岸警衛(wèi)隊的任務還包括培訓和保障俄羅斯大型活動安全，如2012年的亞太經(jīng)合組織論壇和2014年的索契冬奧會等。為做好索契冬奧會安保工作，海岸警衛(wèi)隊優(yōu)先在黑海水域配備了先進艦船，用四年時間打造了牢固的海上防線。

海岸警衛(wèi)隊與國內(nèi)強力部門多次進行聯(lián)合演習，內(nèi)容包括反恐和應對技術災難。在日常合作中，就違法捕撈和走私海上生物資源、武器走私、毒品走私和非法移民交流情報。

在國際合作方面，俄羅斯海岸警衛(wèi)隊與37個國家開展了雙邊合作，積極參與邊防部門同北大西洋、太平洋、黑海和波羅的海地區(qū)的多邊海警合作[4]。2009年，在海上方向進行了128次國際會晤，其中14次國際海上演習，組織3次海岸警衛(wèi)隊艦船出訪外國港口，接待7次外國艦艇回訪。

三、俄羅斯海岸警衛(wèi)隊裝備建設

海岸警衛(wèi)隊成立之前，俄羅斯的邊防艦船半數(shù)超出服役期，還有一部分經(jīng)常處于維修狀態(tài)，執(zhí)法船舶嚴重不足，本應由15～20艘艦船執(zhí)行的任務，只能派出3～4艘，無法有效保衛(wèi)海上國界和生物資源。海岸警衛(wèi)隊成立之后，情況有所好轉，政府加大了對海警用船的設計和生產(chǎn)，將造船和發(fā)展空軍列為海岸警衛(wèi)隊的優(yōu)先方向。為完成索契冬奧會的安保任務，首先為黑海的海岸警衛(wèi)隊升級了船舶和快艇。為完成北極地區(qū)任務，計劃到2020年為北極地區(qū)建造4艘艦艇。2006—2008年，邊防機關接收“黑貂”號、“蟹獴”號和氣墊船“火星-700”號等3類新設計快艇。2004—2008年，邊防機關接收了46艘新的護衛(wèi)艦，2009年接收32艘。

目前，俄羅斯海岸警衛(wèi)隊裝備的作戰(zhàn)艦船有：海上邊防護衛(wèi)艦，各種型號快艇，以及用于海上、河上和湖上執(zhí)勤的巡邏船。主要有以下幾類：(1)22100型可在冰間航行的邊防一級護衛(wèi)艦(“北極星”號)；(2)205П型、1135.1型、22460型“紅寶石”號、10410型、22100型、726型、727型、745型“貝加爾”號、1208型“牛虻”號(1208型“牛虻”號二級邊防護衛(wèi)艦，即為阿穆爾區(qū)艦隊的小型炮艦“暴風雪”號)、1248型和12481型邊防護衛(wèi)艦；(3)97П型邊防破冰護衛(wèi)艦；(4)1124型和1241.2型反潛艦；(5)12200型、1496型、PM376型、П1415型、1400型、371У型和601型邊防快艇；(6)邊防巡邏船和快艇的型號有22160型、22120型“暴風雪”號、12150型“蟹獴”號、502型和13031型；(7)供給艦和快艇的型號有1595型、16900A型、16931型和1481型[5]。

2015年5月，邊防局列裝了新一代22460型“藍寶石”邊防護衛(wèi)艦。這是專門為海岸警衛(wèi)隊設計建造的，使用了最新的信息技術、通信、自動化科技成果。破冰級的加強版船體可穿過20 cm厚的冰層，排水量700多噸，裝備有30 mm的火炮，設有桑拿室、游泳池、健身房等舒適的執(zhí)勤和休息區(qū)。此外，它還使用了隱身技術，距離潛在違法者遠時，對方雷達發(fā)現(xiàn)不了[6]。截至2017年1月，俄羅斯海岸警衛(wèi)隊配備大型艦船(不包括小型護衛(wèi)快艇、小快艇、摩托艇之類)共計303艘，具體數(shù)據(jù)如表1所示[7]：

表1 俄羅斯海岸警衛(wèi)隊配備大型艦船情況(截至2017年1月)

海岸警衛(wèi)隊不斷改造、新建邊防基礎設施。俄羅斯非常關注北極地區(qū)的邊境安全，《俄聯(lián)邦國境目標綱要計劃(2012—2020年)》指出，要在北極地區(qū)建造11個邊防基礎設施。目前，在法蘭士約瑟夫地群島建設的現(xiàn)代化邊防綜合設施“納古爾斯卡婭”已經(jīng)完成，以后還要在弗蘭格爾島以及整個北冰洋沿岸建設類似設施。此外，北極地區(qū)的水上情況技術監(jiān)督系統(tǒng)正在逐步建設，波羅的海、里海、黑海和亞速海水域的海上發(fā)光綜合設施和違法活動預警系統(tǒng)正在安裝。

海岸警衛(wèi)隊一直注重發(fā)展情報分析系統(tǒng)(衛(wèi)星、艦船、空軍和岸基)，目的是保障專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架以及遙遠領海(巴倫支海、日本海、太平洋和北冰洋)大面積海域的安全。邊防局指揮中心安裝了先進的儀器，可監(jiān)視并分析海上所有船只的位置和移動，通過與其他海上監(jiān)管部門的信息共享，清楚每艘船的活動情況。在岸上分析了從各渠道獲得的情報信息后，如有可疑情況便派出國家監(jiān)察人員上船檢查，必要時邊防軍追蹤并拘捕違法分子和非法捕撈者。

四、俄羅斯海岸警衛(wèi)隊的執(zhí)法依據(jù)

俄羅斯海岸警衛(wèi)隊是聯(lián)邦安全局內(nèi)的執(zhí)法機構，聯(lián)邦安全局所承擔的與海洋有關的活動都由海岸警衛(wèi)隊負責，它有自己的行動機構、調(diào)查機構，并有權實施偵查活動。近年來，俄羅斯頒布并修改了多項法律、規(guī)章、政府決議，擴大了強力機構保衛(wèi)國家海上和海岸的權力，為海岸警衛(wèi)隊執(zhí)法提供了依據(jù)。這些法律和規(guī)定有：1993年4月1日通過的《俄聯(lián)邦國界法》，該法適用于所有海洋或水上空間；1995年11月30日通過的《俄聯(lián)邦大陸架法》；1998年7月31日俄羅斯頒布的《俄聯(lián)邦內(nèi)海、領海和毗鄰區(qū)法》，根據(jù)該法聯(lián)邦邊防局被授命與國防部、自然資源部及主管該領域的其他權力機關保護內(nèi)海、領海及其自然資源；1998年12月17日通過的《俄聯(lián)邦專屬經(jīng)濟區(qū)法》；2000年5月4日通過的《聯(lián)邦邊防局法》，該法確定聯(lián)邦邊防局為國家軍事組織，是保護國家邊境、領海、內(nèi)海、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架及其自然資源安全的主要力量；2004年12月20日通過的《俄聯(lián)邦漁業(yè)和生物資源保護法》，該法規(guī)定聯(lián)邦安全局承擔的任務具體由海警負責；2005年9月26日俄羅斯聯(lián)邦安全局發(fā)布的“關于批準在保護海洋生物資源領域實施國家監(jiān)督的條例”命令；2009年1月11日聯(lián)邦安全局發(fā)布的“關于批準俄聯(lián)邦安全局執(zhí)行保護海洋生物資源和實施這一領域國家監(jiān)督的行政規(guī)定”命令；2010年3月10日俄政府總理普京簽署的《保衛(wèi)俄聯(lián)邦國界、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架時使用武裝和作戰(zhàn)裝備的規(guī)則》，其規(guī)定了有權使用武器裝備的人員和在哪些情況下如何使用武器裝備。

五、俄羅斯海岸警衛(wèi)隊有效執(zhí)法的制約因素

盡管俄羅斯海岸警衛(wèi)隊成立后，從機構設置，艦船、技術裝備，到專業(yè)人員的培訓和配備都明顯增強，但對于長達3.8萬公里的海上邊界來說，還難以滿足要求。當前，俄羅斯海岸警衛(wèi)隊有效執(zhí)法的制約因素主要有以下兩個：

(一)專業(yè)人才缺乏

保衛(wèi)海上邊界不僅具有軍事性，還具有執(zhí)法性，如果遇到違法情況，海警人員要熟悉相關國內(nèi)法律和國際法，能夠在復雜情況下快速做出決定。這就要求海上執(zhí)勤軍官必須具備很強的業(yè)務能力。由于長期以來，蘇聯(lián)和俄羅斯都沒有專門培養(yǎng)海警執(zhí)法軍官的高等院校，專業(yè)人才比較缺乏。

盡管海岸警衛(wèi)隊學院成立并開始有學員畢業(yè)，但專業(yè)人員仍遠遠不夠。近年來，海岸警衛(wèi)隊通過自己培養(yǎng)或引進人才來補充干部隊伍。由于俄羅斯軍事改革取消了義務兵役制，到2008年海岸警衛(wèi)隊已沒有義務兵。為了留住懂技術的專業(yè)人才，海岸警衛(wèi)隊盡量讓義務兵轉為合同制職業(yè)化士兵。聯(lián)邦安全局還從國防部裁掉的軍人中招收軍校畢業(yè)生，其中200多名中尉來到了邊防部隊，經(jīng)過職業(yè)培訓后，安排了合適的工作崗位。此外，海岸警衛(wèi)隊從開設海事專業(yè)的地方院校招收專門人才，也從受過航海專業(yè)教育的地方人員或以前在邊防海上服役人員或海軍中挑選干部。盡管如此，海岸警衛(wèi)隊還需要大量人文學科、財務、后勤、技術方面的專業(yè)人員。

(二)經(jīng)費不足，裝備更新緩慢

艦船的使用壽命一般為30～35年，俄羅斯海岸警衛(wèi)隊的一些船只已報廢，還有一些老船經(jīng)常需要維修，技術性能也大大降低，其性能遠不如盜獵船先進。這些老舊艦船的監(jiān)視雷達探測距離只能達到5～6海里，而某些盜獵船安裝的監(jiān)視雷達通?？梢蕴綔y到50海里外的目標。盜獵船一般安裝有非常先進的通信工具和導航設備，俄羅斯海警艦艇的速度大多在11～12節(jié)，30年船齡的只有8～9節(jié)，而盜獵船為16～17節(jié)，海警船很難追上違法船只。

俄羅斯海岸警衛(wèi)隊有一大批護衛(wèi)艦原本是為海軍建造的，配備有大炮、防空武器、魚雷裝置。這些裝置對于海上執(zhí)法活動來說是多余的，而且非常耗油。比如，“鷹”號護衛(wèi)艦一次加300～400 t燃油，只夠使用15天，不但花費高，而且速度慢。

俄羅斯海岸警衛(wèi)隊亟須配備裝備有最新信息系統(tǒng)、高度自動化、速度快、艦員需求少的多功能艦船。但造船周期較長，就算制定了造船計劃，也要幾年后才能交付第一批船。再加上在受西方制裁、石油價格暴跌等因素影響下，俄羅斯經(jīng)費不足，嚴重影響了艦船更新速度。因此，俄羅斯海岸警衛(wèi)隊成立十年來，艦船更新的比例并不高。

[1] 萬青松，陳雪.試析俄羅斯海洋管理體制[J].歐亞經(jīng)濟，2014(4)：51-61.

[2] МОХОВ В. Береговаяохрана： двагодавпути[N]. Краснаязвезда，2009-09-23(3).

[3] ГРОЗНЫЙ О. Пограничник рыбака видит издалека[N]. Краснаязвезда，2015-09-27(2).

[4] СЫЧЕВА Н. Сила： не единственное оружие в вопросах безопасности[DB/OL].(2011-01-31)[2017-02-20].http：//fishnews.ru/interviews/182.

[5] Пограничная служба Федеральной службы безопасности Российской Федерации[DB/OL].(2016-10-26)

[2017-02-20].https：//ru.wikipedia.org.

[6] ГРОЗНЫЙ О. Пограничник рыбака видит издалека[N]. Краснаязвезда， 2015-09-27(2).

[7] Береговая охрана Пограничной службы ФСБ России—2017[DB/OL].(2017-01-23)[2017-02-20].http：//russianships.info/bohr/.

StudyonRussiaCoastGuardLawEnforcementModel

LIU Xiaoyana, LIU Zeyib

(a.ChinaMarinePoliceResearchCenter;b.StaffOffice,TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China)

As a traditional maritime power, Russia has been attaching importance to ocean management. With the recovery of its economy in the new millennium, Russia attaches greater importance to the protection of its maritime rights and interests and Russia Coast Guard has been established within the framework of a unified national marine strategy. After ten years of development and improvement, Russia Coast Guard has been set up and deployed along the coastal areas and the Russia Coast Guard Academy has been founded to train professional personnel. Efforts have also been made to accelerate the production of advanced vessels and development of technological equipment. Now, Russia Coast Guard has become an important part of Russia’s law enforcement system at sea, fulfilling the responsibility of maintaining national security, protecting the maritime rights and interests of Russia.

Russia; Coast Guard; enforcement system

2017-03-02

劉肖巖(1965— )，女，河北懷來人，教授； 劉澤毅(1975— )，男，安徽霍邱人，講師。

E115

A

1008-2077(2017)09-0022-05

(責任編輯劉彥超)