紀(jì)明輝

內(nèi)容摘要：近年來，吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展速度快于全省農(nóng)業(yè)及工業(yè)，表現(xiàn)出規(guī)模平穩(wěn)增長、投資持續(xù)增加、行業(yè)發(fā)展良好和企業(yè)效益穩(wěn)增的態(tài)勢，體現(xiàn)出服務(wù)業(yè)在帶動全省經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要作用。但是相比于全國以及其他地區(qū)，吉林省服務(wù)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中比重低，就業(yè)增速慢，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的問題仍很突出。展望未來，服務(wù)業(yè)繼續(xù)帶動經(jīng)濟(jì)增速的趨勢不會改變，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將加快發(fā)展，生活性服務(wù)業(yè)將實(shí)現(xiàn)升級。為了更加主動地適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，吉林省應(yīng)提高服務(wù)業(yè)的對內(nèi)及對外開放水平，培育和發(fā)展多樣性的市場主體，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 服務(wù)業(yè) 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 生活性服務(wù)業(yè)

吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢

（一）規(guī)模平穩(wěn)增長

在經(jīng)濟(jì)總體形勢面臨較大下行壓力的情況下，吉林省服務(wù)業(yè)表現(xiàn)出較為穩(wěn)健的增長，在全省經(jīng)濟(jì)增長構(gòu)成中的地位越來越突出。2016年上半年全省服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2196.16億元，比上年同期增加257.75億元，同比增長8.3%，高于全國服務(wù)業(yè)增速0.8個(gè)百分點(diǎn)，同比增長7.5%，高于全省GDP增速高于1.7個(gè)百分點(diǎn)，同比增長6.6%，高于全省工業(yè)增長2.4個(gè)百分點(diǎn)，同比增長5.9%。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到了39.2%，比上年同期增加3.1個(gè)百分點(diǎn)。從生產(chǎn)方面看，服務(wù)業(yè)上半年對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為47.8%，總體判斷，吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模逐漸增大，增速平穩(wěn)提升，服務(wù)業(yè)在帶動全省經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的作用逐漸增大。從服務(wù)業(yè)用電量上也可以看出，服務(wù)業(yè)相比于其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力更強(qiáng)。

（二）投資持續(xù)增加

2016年上半年，全省完成服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資1895.72億元，比2015年同期增長11.7%，高于全省固定資產(chǎn)投資增速1.4個(gè)百分點(diǎn)，高于工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速1.4個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全省固定資產(chǎn)投資額的36.9%，比2015年同期高出0.5個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)分行業(yè)固定資產(chǎn)投資狀況存在差異，有的行業(yè)投資增長幅度較大，如批發(fā)零售業(yè)完成投資285.36億元，同比增長25.8%，增速比去年同期提高21.1個(gè)百分點(diǎn)；金融業(yè)完成投資30.45億元，同比增長181.7%，增速比去年同期提高192.9個(gè)百分點(diǎn)；住宿和餐飲業(yè)完成投資額40.23億元，同比增長4.9%，增速高于去年同期20.3個(gè)百分點(diǎn)；房地產(chǎn)業(yè)完成投資額345.88億元，同比增長181.7%，增速比去年同期提高20.4個(gè)百分點(diǎn)；教育完成投資額49.77億元，同比增長59%，增速比去年同期提高91.6%；有的行業(yè)固定資產(chǎn)投資增速下降，如交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，衛(wèi)生和社會工作這4個(gè)行業(yè)固定資產(chǎn)投資增速相比上年下降了28.4%、20.5%、23.9%和16.3%；還有的行業(yè)不僅固定資產(chǎn)增速同比下降，固定資產(chǎn)投資甚至出現(xiàn)了負(fù)增長，如科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，居民服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理和社會組織這4個(gè)行業(yè)固定資產(chǎn)投資增長率分別為-15.6%、-9.7%、-13.2%和-40.4%?？梢钥闯?，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資增長較快，生活性服務(wù)業(yè)投資較慢。2016年以來，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目不斷，重點(diǎn)推進(jìn)的85個(gè)億元以上項(xiàng)目，共計(jì)總投資將達(dá)到1322.27億元，所涉領(lǐng)域以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，包括現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、旅游等。投資項(xiàng)目積極推進(jìn)，并取得了顯著成效。延吉高新區(qū)，已累計(jì)完成投資7.5億元的服務(wù)外包基地廠房已部分投入使用；總投資112億元的吉林魯能漫江生態(tài)旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目一期正熱火開工，穩(wěn)步推進(jìn)；琿春浦項(xiàng)國際物流園區(qū)一期吞吐量1500萬噸全部建成并投入使用，二期工程正在建設(shè)，三期工程將于2017年開工。吉林省服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資的持續(xù)投入和項(xiàng)目穩(wěn)扎穩(wěn)打地推進(jìn)，彰顯出新常態(tài)下服務(wù)業(yè)的活力與生命力。

（三）行業(yè)發(fā)展良好

2016年上半年，吉林省服務(wù)業(yè)6大行業(yè)增加值均實(shí)現(xiàn)正增長，與GDP增速相比，除批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)2個(gè)重點(diǎn)行業(yè)增加值增長緩慢外，分別為4.8%和2.2%，其他重點(diǎn)行業(yè)的增加值增速均超過了全省GDP增長水平。各行業(yè)發(fā)展情況如下：批發(fā)和零售業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值497.13億元，增速為4.8%，占服務(wù)業(yè)比重為22.64%；交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值226.40億元，增速為2.2%，占服務(wù)業(yè)比重為10.31%；住宿和餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值117.32億元，增速為7.4%，占服務(wù)業(yè)比重為5.34%；金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值284.33億元，增速為11.2%，占服務(wù)業(yè)比重為12.95%；房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值224.02億元，增速為8.4%，占服務(wù)業(yè)比重為10.20%；其他服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值825.94億元，增速為11.5%，占服務(wù)業(yè)比重為37.61%?？梢?，除了其他服務(wù)業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)在服務(wù)業(yè)中比重最高，而增長速度最快的行業(yè)是金融業(yè)。

（四）企業(yè)效益穩(wěn)增

在宏觀環(huán)境處于緩慢復(fù)蘇的經(jīng)濟(jì)背景下，吉林省服務(wù)業(yè)企業(yè)效益表現(xiàn)良好。2016年1-5月，吉林省規(guī)模以上服務(wù)業(yè)單位數(shù)1361個(gè)，比上年同期增長26.7%，規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入287.43億元，同比增長1.8%，實(shí)現(xiàn)利潤總額26.72億元，增長32.1%，應(yīng)付職工薪酬26.72億元，增長8.4%，從業(yè)人員平均人數(shù)達(dá)到20.89萬人，增長2.7%。單獨(dú)從服務(wù)業(yè)角度看，數(shù)據(jù)變化還不能顯示出各項(xiàng)指標(biāo)增長的可貴，當(dāng)與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)效益對比看，能發(fā)現(xiàn)服務(wù)業(yè)企業(yè)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的生長能力。1-5月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)為5597個(gè)，絕對量是服務(wù)業(yè)的4倍之多，企業(yè)數(shù)比上年同期增長7.3%，增長率不足服務(wù)業(yè)的三分之一。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額476.60億元，增長率為-1.0%，全部從業(yè)人員平均數(shù)為139.72萬人，相比去年同期也是負(fù)增長，為-5.8%?？梢?，吉林省服務(wù)業(yè)對轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力和實(shí)現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定增長起到了積極的作用。endprint

吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重低

2016年上半年，吉林省服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的39.2%，低于全國水平14.9個(gè)百分點(diǎn)。從時(shí)間趨勢上看，吉林省服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重始終在低位徘徊。2015年，吉林省全省地區(qū)生產(chǎn)總值14274.11億元，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值為5340.77億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的37.4%。2006 -2015年間，服務(wù)業(yè)占吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值比重有一個(gè)先下降后上升的過程，2006年時(shí)服務(wù)業(yè)比重最高為39.46%，之后震蕩下降，到2012年服務(wù)業(yè)比重達(dá)到34.76%，進(jìn)入2013年略有起色。如今吉林省服務(wù)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重不如2006年，從全國情況來看，2006-2015年這十年間，全國服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重基本趨勢是上升的，由2006年41.9%上升到2015年的50.5%?？梢姡质》?wù)業(yè)比重發(fā)展呈現(xiàn)出與全國相反的趨勢。近十年吉林省服務(wù)業(yè)比重下降的情況出現(xiàn)在2007年，但從2013年開始出現(xiàn)上升態(tài)勢；從第二產(chǎn)業(yè)比重情況看，2006-2012年間，吉林省第二產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，由43.67%上升到53.41%，幅度將近十個(gè)百分點(diǎn)。作為老工業(yè)基地，吉林省難以在短期內(nèi)擺脫對工業(yè)的依賴，而且一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退跡象，吉林省也首先要以發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)來提升地方經(jīng)濟(jì)，這也許是吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展始終難以突破的重要原因。同處于東北地區(qū)的遼寧和黑龍江省方面，就遼寧省來說，其服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重的變化與吉林省相似，也由2007年開始出現(xiàn)下降，比重為40.19%，2012年比重下降到38.07%。2013年情況有所好轉(zhuǎn)，2015年服務(wù)業(yè)比重達(dá)到45.1%，是近十年的新高。遼寧省的服務(wù)業(yè)情況好于吉林省，度過服務(wù)業(yè)占比下降時(shí)期后，當(dāng)前遼寧省服務(wù)業(yè)占地區(qū)經(jīng)濟(jì)比重已超過前期，有突破發(fā)展的趨勢。黑龍江省服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重的變化呈震蕩上升態(tài)勢，2015年的比重為50.73%比2006年高出大約17個(gè)百分點(diǎn)。而且從黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，也已發(fā)生了重要的改變，三次產(chǎn)業(yè)比重由2006年的12.08∶54.18∶33.75變化為2015年的17.46∶31.81∶50.73，第二產(chǎn)業(yè)比重急劇萎縮。黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整走在遼寧和吉林省的前面，而吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展最為滯后，具體如表1所示。

（二）服務(wù)業(yè)就業(yè)比重增長緩慢

吉林省服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)逐年增加，由2006年的447.7萬人增加到2014年的569.3萬人，九年間增加了大約120萬人。服務(wù)業(yè)就業(yè)占全體就業(yè)人員比重也有增長趨勢，由2006年35.8%增加到2014年的39.34%，增長了3.5個(gè)百分點(diǎn)。與全國相比，2006年時(shí)，吉林省服務(wù)業(yè)就業(yè)比重高于全國3.6個(gè)百分點(diǎn)，之后這一差距逐漸縮小，2014年時(shí)，吉林省服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重低于全國平均水平1.3個(gè)百分點(diǎn)。從服務(wù)業(yè)就業(yè)比重走勢可以看出，吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展增速滯后于全國。

（三）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后

從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)及地區(qū)生產(chǎn)總值中占比上看，2014年，吉林省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值1568.68億元，占服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重為31.42%，占地區(qū)GDP比重為11.36%。吉林省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展落后于全國，2012年全國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重為35.97%，吉林省低于全國將近5個(gè)百分點(diǎn)，這種差距在近十年一直存在，且有增大趨勢（見圖1）。從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比較可以更清楚地看出吉林省與全國差距。由圖2所示，吉林省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重一直低于全國水平，而且兩條曲線走勢開口越來越大，全國情況略微上揚(yáng)，而吉林省是逐漸向下，說明吉林省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與全國發(fā)展趨勢也出現(xiàn)不同，在地區(qū)生產(chǎn)總值中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比越來越低，2013年和2014年出現(xiàn)略微提高，也僅是2010年的水平。

吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢與展望

（一）服務(wù)業(yè)增速繼續(xù)領(lǐng)先

吉林省經(jīng)濟(jì)在今后的很長一段時(shí)間里的重要任務(wù)，也是發(fā)展的邏輯，就是對新常態(tài)的主動適應(yīng)和引領(lǐng)，即尋求在經(jīng)濟(jì)增速趨緩過程中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換以及發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。吉林省服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中比重偏低，與全國差距越來越大，中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的大趨勢預(yù)示出吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間及需要追趕的方向。

（二）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展

2015年6月，吉林省政府發(fā)布《吉林省人民政府關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的實(shí)施意見》，其中明確提出要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向，促進(jìn)吉林省產(chǎn)業(yè)逐步由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，發(fā)展的主要任務(wù)是研發(fā)設(shè)計(jì)、第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗(yàn)檢測服務(wù)、電子商務(wù)、服務(wù)外包、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)和品牌建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)突破。

（三）生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展升級

當(dāng)前，我國人民群眾收入水平提高，對生活品質(zhì)提升有了更高的要求，生活性服務(wù)消費(fèi)的需求增加，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷突破為生活服務(wù)的供給方式提供了新渠道，供需共同發(fā)力，生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展將勢如破竹。就吉林省來說，生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展具有一定基礎(chǔ)，2015年，吉林省接待游客總?cè)藬?shù)14130.90萬人次，同比增長16.39%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入2315.17億元，同比增長25.36%，旅游業(yè)是同期所有行業(yè)中增長最快的。除此之外，2015年，養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)中，每千名老人擁有床位達(dá)到32張，同比增長8.9%；全省電商交易總額突破2600億元，同比增長40%，生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

吉林省加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策

（一）推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場的對內(nèi)對外開放

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中對構(gòu)建我國開放性經(jīng)濟(jì)提出了明確的要求，指出要把對內(nèi)開放和對外開放有機(jī)結(jié)合起來。吉林省應(yīng)依托“一帶一路”國家戰(zhàn)略，大力拓展服務(wù)業(yè)對內(nèi)及對外的發(fā)展空間，以積極主動的對內(nèi)、對外開放政策推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距。一方面要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放范圍，創(chuàng)新招商引資方式，大膽創(chuàng)新，積極引進(jìn)社會資本，堅(jiān)持內(nèi)資、外資一致，國有、民營一致，省內(nèi)、省外一致的原則，全面對外資和其他社會資本開放。另一方面要加快建設(shè)對外通道與合作平臺，提高服務(wù)業(yè)對外開放力度，推進(jìn)琿春、集安等口岸建設(shè)，優(yōu)化省內(nèi)口岸通關(guān)條件，簡化通關(guān)程序，加快建設(shè)長春、吉林、延邊等地區(qū)服務(wù)貿(mào)易園區(qū)及國際合作示范區(qū)，推動服務(wù)外包發(fā)展，推進(jìn)東北亞區(qū)域合作。

（二）培育和發(fā)展多樣化的服務(wù)業(yè)市場主體

做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)。鼓勵(lì)省內(nèi)優(yōu)勢服務(wù)業(yè)企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路，積極推動優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)做大規(guī)模，通過跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造具有較強(qiáng)競爭力和良好品牌效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。重點(diǎn)推動歐亞集團(tuán)、吉視傳媒、東北證券的多元化發(fā)展，并積極推進(jìn)它們在全國范圍的業(yè)務(wù)拓展；發(fā)展壯大長白山旅游集團(tuán)、一汽物流和東北亞國際金融投資集團(tuán)，支持吉林銀行、長影集團(tuán)、吉林出版集團(tuán)的上市。

（三）促進(jìn)服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展

一是要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)與工業(yè)深度融合。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)剝離非主營業(yè)務(wù)，通過工業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，使吉林省傳統(tǒng)工業(yè)順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和業(yè)態(tài)創(chuàng)新；通過財(cái)政、金融和稅收政策來調(diào)節(jié)工業(yè)與服務(wù)業(yè)融合產(chǎn)品的供給與需求，通過融合產(chǎn)品市場的增長來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合規(guī)模的擴(kuò)大。二是要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)深度融合。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)需求，開展科技指導(dǎo)、信息服務(wù)、物流配送、金融支持、專業(yè)培訓(xùn)等社會化服務(wù)；構(gòu)建具有普遍服務(wù)和保障職能的農(nóng)資供應(yīng)電商渠道，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系；支持觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活與文化旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。三是加強(qiáng)服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)間深度融合。支持“智慧醫(yī)保”、 “智慧物流”、 “智慧旅游”等項(xiàng)目建設(shè)；推動互聯(lián)網(wǎng)金融有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.夏杰長，李勇堅(jiān).加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局[N].寧波日報(bào)，2016-8-11

2.楊華.“大吉?jiǎng)　痹偬硇轮鹘恰沂　笆濉逼陂g服務(wù)業(yè)發(fā)展綜述[N].吉林日報(bào)，2014-2-14endprint