賈飛

摘要：伴隨著我國(guó)科研院所改革的不斷深化，我國(guó)科研院所面臨的問題和瓶頸也越來(lái)越突出，A科研院所作為一家已轉(zhuǎn)制10多年的企業(yè)，在當(dāng)前發(fā)展過程中遇到的問題越來(lái)越多，只有深化體制改革才能激發(fā)動(dòng)力促進(jìn)其健康快速發(fā)展。

關(guān)鍵字：改革背景；問題；措施

中圖分類號(hào)：F27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.33.029

1科研院所深化改革的背景

2016年5月四川省省委辦公廳、四川省省政府辦公廳印發(fā)了《四川省科研院所改革總體方案》和《深化科研院所改革試點(diǎn)推進(jìn)方案》兩個(gè)文件，這兩個(gè)文件要求全省科研院所要全面深化改革、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略部署，深化科研院所體制機(jī)制改革，充分激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力活力、推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。A科研院所被省政府確定為四川省第一批深化改革試點(diǎn)科研院所單位。

A科研院成立于1954年，曾為國(guó)家建工部西南建筑科學(xué)研究所。歷經(jīng)多次變革和發(fā)展，已成為專業(yè)門類齊全，科技力量雄厚的綜合性建筑科研機(jī)構(gòu)。下屬特別是2001年轉(zhuǎn)制為企業(yè)以來(lái)，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確立了“科技與創(chuàng)新是立院之本，開發(fā)和技術(shù)服務(wù)是生存之源，發(fā)展和改革是強(qiáng)院之動(dòng)力”的發(fā)展思路，不斷加快科技成果轉(zhuǎn)化，調(diào)整組織機(jī)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，在鞏固科研和技術(shù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，立足創(chuàng)新，興辦科技型企業(yè)，現(xiàn)在已發(fā)展成為承擔(dān)科研、質(zhì)量檢測(cè)鑒定、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢、專項(xiàng)施工和新產(chǎn)品開發(fā)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的綜合性研究單位。具有建筑工程甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)、甲級(jí)咨詢資質(zhì)、建筑甲級(jí)與市政甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)、綜合檢測(cè)資質(zhì)等各類建筑資質(zhì)。該院現(xiàn)有職工 500余人。其中省學(xué)術(shù)學(xué)科帶頭人1人，學(xué)術(shù)學(xué)科帶頭人后備人員3人，省優(yōu)秀專家2人，享受政府津貼的專家7人；本科及學(xué)士學(xué)歷126人，研究生及碩士學(xué)歷45人，博士及博士后8人。目前設(shè)有11個(gè)業(yè)務(wù)研究所及《四川建筑科學(xué)研究》編輯部。組建了四川省建筑工程質(zhì)量檢測(cè)中心、四川省建科工程技術(shù)公司、四川建設(shè)工程監(jiān)理公司、四川省建筑新技術(shù)工程公司等四家科技型企業(yè)。該院是“全國(guó)建筑物鑒定與加固標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)”的主任委員單位，“四川省建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站”設(shè)立于此。隨著改革和發(fā)展的不斷深入，A科研院所面臨的問題也越來(lái)越多。

2A科研院所當(dāng)前發(fā)展過程中遇到的問題和瓶頸

隨著A科研院所的不斷發(fā)展，其自身的體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、管理方式、激勵(lì)模式、人才隊(duì)伍等方面都與其發(fā)展越來(lái)越不適應(yīng)，使得科研成果轉(zhuǎn)化緩慢，缺乏動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大也遇到了瓶頸。A科研院所面臨的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1體制僵化落后

A科研院所雖然于2001年已經(jīng)改制為企業(yè)，但是現(xiàn)代企業(yè)管理制度仍然沒有有效運(yùn)行，決策機(jī)制不健全，決策效率低下，沒有專門的公司戰(zhàn)略決策部門，缺乏戰(zhàn)略投資規(guī)劃，很多發(fā)展機(jī)會(huì)因?yàn)闆Q策問題而錯(cuò)失良機(jī)；管理水平低下，沒有建立預(yù)算管理制度，不能通過預(yù)算有效降低成本提高效益；對(duì)業(yè)務(wù)部門考核制度不健全，不能有效的激勵(lì)和約束業(yè)務(wù)部門員工；內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行不到位，影響單位形象的經(jīng)營(yíng)行為時(shí)有發(fā)生?？傊?，A科研院所體制僵化，缺乏活力和動(dòng)力，不能有效的參與日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2.2運(yùn)營(yíng)機(jī)制問題突出

A科研院所下屬11個(gè)業(yè)務(wù)研究所檢測(cè)鑒定業(yè)務(wù)存在重疊，各業(yè)務(wù)所室各自為政開展業(yè)務(wù)，而不是在院層面上統(tǒng)一開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)再分配給各業(yè)務(wù)所室任務(wù)，這種運(yùn)營(yíng)模式存在內(nèi)部利益沖突，存在壓價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。各業(yè)務(wù)所室不能順暢的協(xié)作形成合力，在一定程度上造成了人才、資金等資源的浪費(fèi)，也不利用形成整體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3業(yè)務(wù)擴(kuò)張遇到瓶頸

隨著國(guó)家在建筑工程檢測(cè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域資質(zhì)的放開，眾多企業(yè)陸續(xù)進(jìn)入該領(lǐng)域，A科研院所面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大，業(yè)務(wù)增長(zhǎng)速度緩慢。同時(shí)，隨著四川省各地市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站改制，很多地方建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站改制為企業(yè)，參與到地方建筑工程檢測(cè)鑒定業(yè)務(wù)，進(jìn)一步擠壓了A科研院所業(yè)務(wù)擴(kuò)張的空間。近年來(lái)，A科研院所雖然也在省內(nèi)地市建立了幾個(gè)分支機(jī)構(gòu)但是業(yè)務(wù)量有限，對(duì)整個(gè)院收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較小。同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)增速放緩，新建樓盤項(xiàng)目減少，對(duì)該院設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)板塊和專業(yè)施工業(yè)務(wù)板塊造成不利影響，A科研院所的業(yè)務(wù)發(fā)展明顯遇到了瓶頸。

2.4科研成果轉(zhuǎn)化速度緩慢

A科研院所科研任務(wù)主要是由下屬研究所成員承擔(dān)，未成立專門的研發(fā)部門負(fù)責(zé)科研成果研究及轉(zhuǎn)化，科研人員在做科研的同時(shí)要承擔(dān)相關(guān)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，面臨業(yè)績(jī)壓力，造成科研人員不能集中精力做科研，以至于研究成果不具備競(jìng)爭(zhēng)力。另外，即使研究成果具有一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但由于缺乏成果轉(zhuǎn)化的合理有效的制度性安排，也缺乏成果轉(zhuǎn)化成功的足夠經(jīng)驗(yàn)積累，導(dǎo)致A科研院所科研成果轉(zhuǎn)化速度非常緩慢。

2.5現(xiàn)代企業(yè)管理人才隊(duì)伍建設(shè)滯后

A科研院所2000年才由事業(yè)單位改制為企業(yè)，現(xiàn)代企業(yè)管理制度沒有完全的有效運(yùn)行，企業(yè)管理層大多為改制前的員工組成，并且中高層管理者大多數(shù)技術(shù)崗位出身，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)管理理念、公司戰(zhàn)略、內(nèi)部控制規(guī)范，投融資操作、資本運(yùn)作等缺乏戰(zhàn)略思維和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。總體來(lái)說(shuō)，A科研院所缺少現(xiàn)代企業(yè)管理人員，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)管理人才隊(duì)伍建設(shè)的重視程度不夠，沒有形成有利于培養(yǎng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)的制度性保障。

3A科研院所深化改革的措施與方向

A科研院所存在的問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了其發(fā)展壯大，改革已刻不容緩。本文結(jié)合該院的實(shí)際情況主要提出以下幾個(gè)方面的改革措施。

3.1打破現(xiàn)行體制，完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度

A科研院所應(yīng)該打破現(xiàn)行體制，完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度。A科研院所應(yīng)成立公司董事會(huì)等類似機(jī)構(gòu)作為公司最高決策機(jī)構(gòu)，明確公司戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和職能戰(zhàn)略類型，并且做好外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境分析，通過合作型模式保證戰(zhàn)略的有效實(shí)施；A科研院所應(yīng)定期召開總經(jīng)理辦公會(huì)等類似會(huì)議，通過該會(huì)議執(zhí)行董事會(huì)重要決議以及決策日常經(jīng)營(yíng)相關(guān)事項(xiàng)，通過董事會(huì)和總經(jīng)理辦公會(huì)等會(huì)議的定期召開提高決策效率，降低決策成本。A科研院所應(yīng)建立預(yù)算管理制度，通過全面預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)過程的事前控制、事中控制和事后控制，從而實(shí)現(xiàn)降低運(yùn)行成本，提高盈利水平的目標(biāo)。A科研院所應(yīng)建立業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，以各個(gè)所室作為利潤(rùn)中心進(jìn)行考核，設(shè)置人均產(chǎn)值指標(biāo)、收入增長(zhǎng)指標(biāo)、利潤(rùn)增長(zhǎng)指標(biāo)、結(jié)余指標(biāo)等，賦予這些指標(biāo)一定的權(quán)數(shù)，通過加權(quán)平均確定考核結(jié)果，將考核結(jié)果用于所室負(fù)責(zé)人的績(jī)效工資發(fā)放以及職務(wù)晉升或降職的依據(jù)。A科研院所應(yīng)完善內(nèi)部控制體系，針對(duì)自身的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善相關(guān)內(nèi)部控制制度，堅(jiān)持以全面性原則、重要性原則、制衡性原則、適應(yīng)性原則、成本效益原則為基礎(chǔ)，結(jié)合內(nèi)部控制要素，重點(diǎn)關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和重大經(jīng)營(yíng)和資金活動(dòng)，合理保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整、提高經(jīng)營(yíng)效率和效果、促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。endprint

3.2改變運(yùn)營(yíng)機(jī)制，整合全院資源

A科研院所應(yīng)該整合全院資源，成立院牽頭的經(jīng)營(yíng)管理部門專門從事經(jīng)營(yíng)工作，統(tǒng)一進(jìn)行招投標(biāo)管理工作，然后再把中標(biāo)的任務(wù)分配給各個(gè)研究所；同時(shí)要梳理各個(gè)研究所的業(yè)務(wù)類型，防止低水平重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)。這樣統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制可以提高院整體投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)力，可以在院層面和一些規(guī)模大的房地產(chǎn)開發(fā)商簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，也可以加強(qiáng)對(duì)下屬研究所的經(jīng)營(yíng)管理，降低各個(gè)研究所自主經(jīng)營(yíng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

3.3引入戰(zhàn)略投資者，嘗試股份制改革

A科研院所應(yīng)該把萬(wàn)科、保利等有影響力的房地產(chǎn)開發(fā)商作為潛在的戰(zhàn)略投資者、加強(qiáng)溝通與合作，爭(zhēng)取獲得更多房屋設(shè)計(jì)、鑒定及檢測(cè)的業(yè)務(wù)量。同時(shí)，A科研院所應(yīng)該嘗試股份制改革，讓戰(zhàn)略投資者獲取一定股份形成利益共同體，從而使得戰(zhàn)略投資者更愿意把房屋設(shè)計(jì)等相關(guān)業(yè)務(wù)承接給A科研院所。A科研院所應(yīng)該通過股份制改制提高管理水平，擴(kuò)大規(guī)模，最終達(dá)到在A股上市的目標(biāo)，通過上市提高知名度，擴(kuò)大融資規(guī)模，進(jìn)而使得公司的業(yè)務(wù)量有質(zhì)的飛躍。另外，A科研院所應(yīng)加強(qiáng)與地市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站合作，加快在省內(nèi)各地市建立分支機(jī)構(gòu)，努力擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，提高業(yè)務(wù)量水平。

3.4改革科研管理體制，增強(qiáng)科研工作活力

A科研院所應(yīng)該改革當(dāng)前各個(gè)研究所獨(dú)自開展科研工作的現(xiàn)狀，成立專門的科研機(jī)構(gòu)，從各個(gè)研究所抽調(diào)專職科研技術(shù)人員或招聘專門從事科研工作的人員組成科研團(tuán)隊(duì)，同時(shí)該科研機(jī)構(gòu)還要吸納熟悉市場(chǎng)推廣的管理人才組成科研成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)推廣管理團(tuán)隊(duì)，科研團(tuán)隊(duì)人員集中精力做科研工作，管理團(tuán)隊(duì)人員集中精力對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化做市場(chǎng)推廣。在有比較有市場(chǎng)前景的研發(fā)成果后，A科研院所可以成立股份制科技類公司，讓科研人員以科研成果作價(jià)入股，讓科研人員和A科研院所共享科研成果帶來(lái)的收益，這樣一方面可以提高科研人員踏實(shí)認(rèn)真做科研工作的熱情，另一方面可以為A科研院所帶來(lái)新的業(yè)務(wù)突破，為A科研院所做大做強(qiáng)打下基礎(chǔ)。

3.5重視現(xiàn)代企業(yè)管理人才培養(yǎng)，調(diào)動(dòng)管理人才工作積極性

A科研院所應(yīng)消除以往只重視科研技術(shù)人員的觀念，加大力度吸納和培養(yǎng)有現(xiàn)代企業(yè)管理能力的中高層管理人員，改革現(xiàn)行管理人員績(jī)效薪酬管理制度，制定有利于提高管理人員積極性和創(chuàng)造性的薪酬管理制度，充分調(diào)動(dòng)管理人員的工作主動(dòng)性，可以嘗試賦予中高管理人員企業(yè)股份或股票期權(quán)，通過股票期權(quán)等激勵(lì)方式最大限度的激發(fā)管理人員的工作動(dòng)力。另外，A科研院所要建立管理人員定期培訓(xùn)制度，使得管理人員的知識(shí)能夠?qū)崟r(shí)更新，能更好的適應(yīng)日新月異的市場(chǎng)變化，努力使企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略不發(fā)生重大失誤。

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