喻永慶(中南民族大學(xué)國(guó)家民委少數(shù)民族教育研究基地，湖北 武漢 430074)

2017-05-15

本文系國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“內(nèi)地西藏班(校)辦學(xué)發(fā)展史研究(1985—2015)”(項(xiàng)目編號(hào)：16CMZ009)階段性成果。

喻永慶(1982—)，湖北云夢(mèng)人，博士、講師，主要從事民族教育史研究。

我國(guó)內(nèi)地西藏班(校)政策創(chuàng)辦動(dòng)因考察

喻永慶
(中南民族大學(xué)國(guó)家民委少數(shù)民族教育研究基地，湖北 武漢 430074)

內(nèi)地西藏班(校)；創(chuàng)辦動(dòng)因；歷史淵源；政治考量；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黨的十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)家的發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。由于之前對(duì)民族政策的破壞，以及對(duì)歷史與環(huán)境的特殊性認(rèn)識(shí)不足，我國(guó)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，尤其是各行各業(yè)亟需的人才數(shù)量，明顯滯后于周邊省份，這深深地影響到西藏社會(huì)的穩(wěn)定與民族之間的團(tuán)結(jié)。對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院在充分認(rèn)識(shí)西藏發(fā)展特殊性的基礎(chǔ)上，綜合考量國(guó)家穩(wěn)定與民族團(tuán)結(jié)的政治需要，結(jié)合當(dāng)時(shí)西藏經(jīng)濟(jì)、教育的發(fā)展現(xiàn)狀，在中央領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)懷與大力推動(dòng)下，1984年12月，國(guó)務(wù)院相關(guān)部委聯(lián)合啟動(dòng)內(nèi)地西藏班(校)政策，并于1985年9月正式開班。30多年來(lái)的辦學(xué)實(shí)踐證明，內(nèi)地西藏班(校)為西藏培養(yǎng)了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的各類專業(yè)技術(shù)人員，他們?cè)谖鞑氐纳鐣?huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育革新、民族間的交往交流交融等方面扮演著重要的角色，成為改革開放以來(lái)建設(shè)西藏一支不可忽視的力量。

內(nèi)地西藏班(校)主要是針對(duì)改革開放初期，西藏教育落后與人才匱乏的現(xiàn)狀，借助內(nèi)地發(fā)達(dá)省市的優(yōu)質(zhì)教育資源為西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)各行各業(yè)所亟需人才的辦學(xué)模式。1984年12月，國(guó)務(wù)院相關(guān)部委聯(lián)合下文在內(nèi)地省市開辦西藏班，到今天，我國(guó)內(nèi)地西藏班(校)政策實(shí)施已經(jīng)有30多年。在30多年的辦學(xué)過程中，內(nèi)地西藏班(校)為西藏培養(yǎng)了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的各類亟需的專業(yè)人才，他們?cè)谖鞑氐纳鐣?huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育革新、民族間的交往交流交融等方面扮演著重要的角色，成為改革開放以來(lái)建設(shè)西藏一支不可忽視的力量。當(dāng)前，對(duì)于內(nèi)地西藏班(校)，研究者大多從政策制定、管理模式、教學(xué)提升、民族團(tuán)結(jié)等角度進(jìn)行了較為詳細(xì)的論述*參見喻永慶、孟立軍：《30年來(lái)我國(guó)內(nèi)地西藏班(校)研究述評(píng)》，載《中國(guó)藏學(xué)》2015年第3期。，但從歷史的角度，探討內(nèi)地西藏班(校)早期的發(fā)展，還略顯不足。鑒于此，本文擬對(duì)我國(guó)內(nèi)地西藏班(校)政策的創(chuàng)辦動(dòng)因進(jìn)行系統(tǒng)地考察，還原改革開放初期西藏特殊政治、經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展的實(shí)況，以及中央領(lǐng)導(dǎo)人為發(fā)展西藏、建設(shè)西藏競(jìng)相奔走的實(shí)景，再現(xiàn)內(nèi)地西藏班(校)創(chuàng)辦的艱難歷程，藉此闡釋這一決策的及時(shí)性與偉大性。

一、歷史淵源：我國(guó)自古以來(lái)有內(nèi)地辦學(xué)的傳統(tǒng)

在內(nèi)地開辦學(xué)校，為偏遠(yuǎn)少數(shù)民族培養(yǎng)人才，我國(guó)自古有之。自唐代以來(lái)，中央政府在京城長(zhǎng)安設(shè)立太學(xué)，“許(南詔)子弟入太學(xué)，使習(xí)華風(fēng)”[1]。與此同時(shí)，西川節(jié)度使韋皋在成都創(chuàng)辦一所專供南詔王室及其大臣子弟就讀的學(xué)校，“選群蠻子弟聚之成都，教以書數(shù)，欲以慰悅羈縻之，業(yè)成則去，復(fù)以他子弟繼之，如是五十年，群蠻子弟學(xué)于成都者殆以千數(shù)”[2]。在整個(gè)辦學(xué)過程中，學(xué)生的費(fèi)用都由政府廩給，南詔子弟入學(xué)者眾多，前后就學(xué)者達(dá)千人。雖后因經(jīng)費(fèi)困難而停辦，但韋皋為南詔子弟辦學(xué)，是我國(guó)最早在內(nèi)地設(shè)立為少數(shù)民族培養(yǎng)人才的學(xué)校，實(shí)開內(nèi)地辦學(xué)的先河。

宋代自仁宗開始，改變了宋初“置之度外，存而勿論”的消極民族政策，實(shí)施“以中國(guó)法教馭之”的積極態(tài)度[3]，在少數(shù)民族聚居地區(qū)大力興辦學(xué)校的同時(shí)，也在甘肅熙州、河州兩地開設(shè)為藏族與其他少數(shù)民族官吏子弟就讀的“蕃學(xué)”，“熙州西羅城已置蕃學(xué)，曉諭蕃官子弟入學(xué)”[4]，“知河州鮮于師中乞置蕃學(xué)，教蕃酋子弟”，宋中央政府給予極大的支持，“賜田十頃，歲給錢千緡”[5]。此后，宋中央政府又在陜西設(shè)立蕃學(xué)，“陜西新造之邦，猶用蕃字，可置蕃學(xué)，選通蕃語(yǔ)，識(shí)文字人為之教授，訓(xùn)以經(jīng)典，譯以文字。或因其所尚，令誦經(jīng)書，漸變其俗?！盵6]選派進(jìn)士黃庭瞻為蕃學(xué)教授，使得這一時(shí)期的“蕃族子弟，甚有能書漢字、通誦《孝經(jīng)》、漸習(xí)《論語(yǔ)》，皆知向方慕義，化革獷俗”[7]。

明代中央政府十分重視對(duì)西南邊疆少數(shù)民族開展文化教育工作。開國(guó)皇帝朱元璋曾言：“今爾既還，當(dāng)諭諸酋長(zhǎng)，凡有子弟，皆令入國(guó)學(xué)受業(yè)，使知君臣父子之道，禮樂教化之事，他日學(xué)成而歸，可以變土俗”[8]。朱元璋充分認(rèn)識(shí)到“教為之先”，方為“安邊之道”[9]，并在政權(quán)建立之初，在西南少數(shù)民族地區(qū)建立了大量的儒學(xué)學(xué)校，優(yōu)先照顧少數(shù)民族子弟入國(guó)子監(jiān)。同時(shí)，明中央政府也通過一些特殊的方式選拔邊境地區(qū)少數(shù)民族優(yōu)秀人才進(jìn)入國(guó)子監(jiān)、太學(xué)學(xué)習(xí)。洪武年間，四川建昌衛(wèi)土司安配“遣子僧保等四十二人入監(jiān)讀書”[10]。其后，云南的烏撒、播州、芒部等地土官皆相率遣子弟入太學(xué)。對(duì)于入監(jiān)學(xué)習(xí)的少數(shù)民族學(xué)生，明中央政府給予多方面的照顧。朱元璋就曾告誡國(guó)子監(jiān)教官：“今西南夷土官各遣子弟來(lái)朝，求入太學(xué)，因其慕義，特允其請(qǐng)，爾等善為訓(xùn)教，俾有成就，庶不負(fù)遠(yuǎn)人慕學(xué)之心”[10]。此時(shí)的中央政府在學(xué)業(yè)與生活上也給予特殊的照顧，“凡土官子弟入學(xué)，輒加厚賜，并給其以人”[11]。

清代為了加強(qiáng)對(duì)蒙古與西藏的統(tǒng)治，自順治開始，在北京國(guó)子監(jiān)招收滿、蒙、藏貴族子弟入學(xué)。光緒年間，清政府又在北京設(shè)立“滿蒙文高等學(xué)堂”，分為滿蒙文正科、滿蒙文別科、藏文預(yù)科、藏文別科。創(chuàng)辦初期，由于通曉藏文的學(xué)生“人數(shù)不敷”“暫以中文通順，初解藏文者為合格”，后來(lái)，清廷“咨行駐藏大臣，選派藏人子弟來(lái)京入堂肄業(yè)”[12]，該學(xué)堂概不收取學(xué)費(fèi)及膳費(fèi)，學(xué)生畢業(yè)考試合格者，給予文憑，正科畢業(yè)者應(yīng)給獎(jiǎng)勵(lì)，“嗣后遇有各衙門需用通曉此項(xiàng)學(xué)科人員，及各學(xué)堂延聘此項(xiàng)學(xué)科教員時(shí)，均以本學(xué)堂畢業(yè)生為上選，愿升入大學(xué)堂文學(xué)科者聽?！盵13]此后，清廷又在綏遠(yuǎn)設(shè)立“蒙古學(xué)堂”，在承德設(shè)立“駐防八旗蒙古學(xué)堂”，在沈陽(yáng)設(shè)立“蒙文學(xué)堂”，在庫(kù)倫設(shè)立“喀爾喀部蒙古學(xué)堂”，為蒙藏地區(qū)培養(yǎng)和儲(chǔ)備人才。

民國(guó)成立后，鑒于“蒙藏青海等處，交通不便，風(fēng)氣閉塞，人民愚昧無(wú)知，不能順時(shí)勢(shì)”，1913年2月，民國(guó)北京政府將前清咸安宮蒙古學(xué)、唐古忒學(xué)、托忒學(xué)及蒙古學(xué)合并為蒙藏學(xué)校，目的是“養(yǎng)成蒙藏青海人專門科學(xué)，尤以能講自治，能謀生計(jì)為宗旨?！盵14]386學(xué)生中蒙古占二分之一，青藏占四分之一，滿漢占四分之一，由“各盟長(zhǎng)、將軍、都統(tǒng)、各辦事長(zhǎng)官挑選咨送”，學(xué)校經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部按期撥給。1927年后，隨著南京國(guó)民政府的成立，中央政府設(shè)立蒙藏委員會(huì)管理邊疆事務(wù)，同時(shí)也將北京蒙藏學(xué)校更名為蒙藏委員會(huì)北平蒙藏學(xué)校[14]383—384。1930年，南京國(guó)民政府又在中央政治學(xué)校附設(shè)蒙藏班，并于1933年改為南京蒙藏學(xué)校，學(xué)校設(shè)有專修部(包括師范科、衛(wèi)生科與畜牧科)、中學(xué)部(包括初中、高中與補(bǔ)習(xí))，學(xué)生以青海、西藏學(xué)生為主，也包括一定數(shù)量的蒙古學(xué)生，學(xué)生的學(xué)費(fèi)及膳宿課本制服等費(fèi)，均由學(xué)校供給[14]391—394。1937年，中國(guó)共產(chǎn)黨在延安中央黨校舉辦少數(shù)民族班，招收藏族、滿族、苗族等少數(shù)民族青年入學(xué)，辦學(xué)得到快速發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上于1941年成立了延安民族學(xué)院，主要開展少數(shù)民族教育，培養(yǎng)民族干部，以適應(yīng)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的需要[15]。

鑒于邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后性，歷屆中央政府都十分重視在內(nèi)地開辦學(xué)校，為其培養(yǎng)各類管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才。改革開放之后，為了推動(dòng)邊疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各族人民共同富裕，黨中央開始啟動(dòng)大范圍的內(nèi)地辦學(xué)，加快為邊疆少數(shù)民族培養(yǎng)人才的步伐。

二、政治考量：國(guó)家的統(tǒng)一與邊疆的穩(wěn)定

我國(guó)是由56個(gè)民族組成的統(tǒng)一的多民族國(guó)家，西藏自古以來(lái)，就同內(nèi)地在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面有著較為緊密的聯(lián)系。特別是唐代以后，西藏與內(nèi)地除文化交流外，在政治上也建立了親密的聯(lián)系。元朝時(shí)期，中央政府結(jié)束了西藏的混亂狀態(tài)。明清時(shí)期，西藏政局雖動(dòng)蕩不安，但西藏隸屬于中央政府管轄沒有改變，內(nèi)地與西藏的關(guān)系不斷得到加強(qiáng)。但是，西藏由于其特殊的地理位置，長(zhǎng)期受到境內(nèi)外分裂勢(shì)力的干擾。西藏地處我國(guó)西南邊陲，北與新疆維吾爾自治區(qū)和青海省毗鄰，東與四川省相望，東南與云南省相連，是西南、西北的天然屏障；同時(shí)，西藏與尼泊爾、不丹、印度、緬甸等5國(guó)和克什米爾地區(qū)接壤，陸地國(guó)界線長(zhǎng)達(dá)4000多公里，是通往南亞的門戶，戰(zhàn)略地位十分重要。特別是晚清到民國(guó)時(shí)期，由于中央政府的腐敗以及各軍閥之間的爭(zhēng)權(quán)奪利，給境外分裂勢(shì)力可乘之機(jī)，他們?nèi)肭治鞑兀囵B(yǎng)西藏上層親西方分子，挑撥中央與西藏的關(guān)系，積極策劃“西藏獨(dú)立”，雖然后來(lái)遭到西藏愛國(guó)力量的抵制和全國(guó)人民的堅(jiān)決反對(duì)而未能得逞，但境內(nèi)外分裂分子一直蠢蠢欲動(dòng)，尋求機(jī)會(huì)從事分裂活動(dòng)[16]。1949年新中國(guó)成立前后，在國(guó)外勢(shì)力的慫恿下，西藏分裂分子加快了實(shí)現(xiàn)“西藏獨(dú)立”的步伐，企圖以此拒阻解放西藏。對(duì)此，中共中央提出了“進(jìn)軍西藏宜早不宜遲”的戰(zhàn)略決策，并制定了爭(zhēng)取和平解放西藏的方針與相關(guān)政策。1951年，西藏得到和平解放，并于1965年成立自治區(qū)，西藏與祖國(guó)內(nèi)地的聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，西藏的經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。

但是隨之而來(lái)的“文革”，錯(cuò)誤地認(rèn)為民族問題的實(shí)質(zhì)是階級(jí)問題，將階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，全盤否定建國(guó)前期行之有效的民族政策。西藏一些民族管理機(jī)構(gòu)在這一時(shí)期遭到裁撤，民族學(xué)校被撤銷或停辦，民族語(yǔ)文教學(xué)被取消，從事民族教育的干部、教師遭迫害與打擊[17]。雖然在“文革”后期，中央政府實(shí)行一系列經(jīng)濟(jì)、教育的援助政策，但至改革開放之初，西藏經(jīng)濟(jì)相當(dāng)衰敗，特別是邊境地區(qū)人民生活苦不堪言，與周邊國(guó)家差距越拉越大。此時(shí)，逃亡國(guó)外的十四世達(dá)賴伺機(jī)而動(dòng)，他們?cè)趪?guó)外勢(shì)力支持下，從事分裂西藏的活動(dòng)。1983年，達(dá)賴集團(tuán)在印度與我國(guó)西藏接壤的地區(qū)創(chuàng)辦學(xué)校，專門接收邊境地區(qū)的藏族兒童，實(shí)行包吃包住，并提供一定的經(jīng)費(fèi)資助，吸引了一些邊境藏族民眾子弟越境就讀。原上海市公交公司干部央金這樣回憶道：“在實(shí)行這個(gè)政策之前(內(nèi)地西藏班(校)政策，筆者注)，很多孩子都在國(guó)外，也是包吃包住，只要孩子讀書讀得進(jìn)去。老百姓是很現(xiàn)實(shí)的，哪里實(shí)惠哪里跑。老百姓在感情上對(duì)我們是好的，如果生活不保障，就可能跑到國(guó)外去。因此這是中央的戰(zhàn)略部署……這個(gè)政策不一般，是從大處著眼。我有很多親戚都在國(guó)外，孩子也在國(guó)外，都不回來(lái)，原因是國(guó)外讀書費(fèi)用是全免的?！盵18]

對(duì)于這些狀況，西方分裂勢(shì)力利用媒體進(jìn)行炒作，以攻擊我國(guó)的民族政策，嚴(yán)重破壞我國(guó)政府的形象以及威脅到邊境的安全與國(guó)家的統(tǒng)一。為了維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一與邊疆的穩(wěn)定，中共中央在調(diào)研西藏經(jīng)濟(jì)、文化、教育的發(fā)展現(xiàn)狀之后，重新恢復(fù)之前民族優(yōu)惠政策，不僅在西藏邊境地區(qū)實(shí)行教育上的“三包”，而且準(zhǔn)備在內(nèi)地舉辦西藏班(校)，實(shí)行免費(fèi)加補(bǔ)助的支持模式，招收西藏區(qū)內(nèi)應(yīng)屆小學(xué)畢業(yè)生，目的是加快西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需各類人才的培養(yǎng)，同時(shí)也加強(qiáng)西藏學(xué)生與其他民族的交流交往交融。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展：亟需大量各類技術(shù)型人才

教育與經(jīng)濟(jì)之間存在一種相互制約關(guān)系。一方面，經(jīng)濟(jì)為教育提供的經(jīng)濟(jì)資源條件，制約著教育的發(fā)展；另一方面，勞動(dòng)力的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的條件，教育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)的勞動(dòng)力，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[19]。

新中國(guó)成立之前，西藏長(zhǎng)期處于“政教合一”的封建農(nóng)奴制社會(huì)，土地全部被掌握在貴族、寺院和地方政府手中，在社會(huì)生產(chǎn)方面只有農(nóng)業(yè)、牧業(yè)和少量的手工業(yè)，這嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。1959年平叛后開始進(jìn)行民主改革，西藏一躍而進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧民當(dāng)家作主，極大地調(diào)動(dòng)了其生產(chǎn)的積極性，農(nóng)牧區(qū)出現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、人民安居樂業(yè)的新氣象[20]。但隨后，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于政策導(dǎo)向的失誤：忽視其歷史特殊性，否定先前的“慎重穩(wěn)進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針。農(nóng)業(yè)上，一味強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)，在農(nóng)區(qū)和半農(nóng)牧區(qū)盲目地開墾草場(chǎng)、林地，擠占牧業(yè)和副業(yè)，嚴(yán)重破壞了農(nóng)牧業(yè)的結(jié)構(gòu)，另外，新的農(nóng)業(yè)技術(shù)被廢棄，使得農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展雪上加霜；工業(yè)上，在“小三線”建設(shè)的影響下，以及“補(bǔ)缺門”“填空白”的錯(cuò)誤思想指導(dǎo)下，西藏的工業(yè)嚴(yán)重脫離實(shí)際，盲目興建了一些“無(wú)米之炊”或技術(shù)不過關(guān)、經(jīng)濟(jì)效益很差的企業(yè)，造成虧損和極大的浪費(fèi)[21]。這一時(shí)期，一系列忽視西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展特殊性的政策使得整個(gè)社會(huì)發(fā)展步履維艱。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，根據(jù)中央的部署，西藏經(jīng)濟(jì)開始以“調(diào)整、改革、整頓、提高”作為發(fā)展的指導(dǎo)方針，并將“宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展”定為其發(fā)展策略，允許各地區(qū)根據(jù)客觀自然條件和群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，組織生產(chǎn)[22]。但由于歷史欠賬太多、底子薄、加上自然災(zāi)害和人為因素，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展與內(nèi)地的差距越拉越大。對(duì)此，中共中央書記處書記胡啟立、國(guó)務(wù)院副總理田紀(jì)云等人到西藏進(jìn)行了調(diào)研，認(rèn)為西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即從供給型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)型經(jīng)濟(jì)，從封閉式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，他們也認(rèn)識(shí)到西藏經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展需要依靠各類專業(yè)技術(shù)人才，人才的缺乏，是西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的掣肘[23]。據(jù)1982年全國(guó)部分省份專業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)計(jì)，西藏專業(yè)技術(shù)人員為4.2萬(wàn)人，而其中包括為數(shù)眾多的宗教人員，除去宗教人員，西藏實(shí)際專業(yè)技術(shù)人員估計(jì)在2萬(wàn)人左右[24]，這一數(shù)量，與其他民族地區(qū)以及中東部地區(qū)相比，差距較大(見表1)。

表1：1982年專業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)計(jì)*各類專業(yè)技術(shù)人員包括科學(xué)研究、工程農(nóng)林、科技管理和輔助、飛機(jī)和船舶、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、體育、宗教等。參見人口數(shù)根據(jù)國(guó)務(wù)院人口普查辦公室：《第三次全國(guó)人口普查手工匯總資料匯編(第1冊(cè) 總?cè)丝?》，國(guó)務(wù)院人口普查辦公室1983年版，第4頁(yè)；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局科技統(tǒng)計(jì)司：《中國(guó)科學(xué)技術(shù)四十年統(tǒng)計(jì)資料(1949—1989)》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社1990年版，第465頁(yè)。單位:萬(wàn)人

西藏貴州青海云南寧夏四川安徽山西上?？?cè)丝?89．22855．2389．53255．3389．59971．34966．52529．11185．9專業(yè)技術(shù)人員4．250．613．561．8510．9204．7100．4876．579．2

數(shù)據(jù)來(lái)源：據(jù)中國(guó)科學(xué)技術(shù)四十年統(tǒng)計(jì)資料、第三次全國(guó)人口普查手工匯總資料繪制。

為了更好地發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)，黨中央認(rèn)為“主要依靠西藏黨政軍和各族人民，艱苦創(chuàng)業(yè)，共同努力，同時(shí)，中央各部門加強(qiáng)對(duì)西藏工作的正確指導(dǎo)，并且根據(jù)實(shí)際需要和可能條件，組織全國(guó)各地積極給他們以支援和幫助?！盵25]3021983年8月，由上海、四川、天津、浙江四省市重點(diǎn)對(duì)口支援西藏，還建立了相關(guān)部門、企業(yè)之間的長(zhǎng)期協(xié)作關(guān)系。隨后，中共中央召開第二次西藏工作座談會(huì)，會(huì)議決定由京、津、滬、粵、浙、閩、魯、川和江蘇為西藏興建43項(xiàng)中小型工程項(xiàng)目[26]。與此同時(shí)，黨中央也考慮到“輸血”不如“造血”，在內(nèi)引的同時(shí)，也加強(qiáng)外培。1984年12月，中央決定在內(nèi)地16個(gè)省份開設(shè)內(nèi)地西藏班，為西藏培養(yǎng)各類中等專業(yè)技術(shù)人才。

四、教育水平：與內(nèi)地相比存在較大的差距

與我國(guó)其他民族的教育相比，西藏自治區(qū)藏族教育在歷史發(fā)展中有其復(fù)雜的特殊性。1951年西藏和平解放前，西藏教育以貴族教育為主，分為寺院、官辦學(xué)校和私塾三種教育形式。其中，寺院教育主要是學(xué)習(xí)和研究佛教經(jīng)典，以及傳播一定文化知識(shí)，官辦學(xué)校和私塾大約100多所，在校人數(shù)約有3000人，其中絕大多數(shù)是貴族、領(lǐng)主和大商人的子弟[27]23。西藏和平解放后，特別是自治區(qū)成立以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部委以及自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)與關(guān)懷下，西藏普遍建立了小學(xué)教育，創(chuàng)辦和發(fā)展了中等和高等教育，學(xué)生入學(xué)率逐年提升?！拔母铩睍r(shí)期，隨著對(duì)黨的民族政策的破壞，加上對(duì)西藏教育的特殊性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，西藏教育發(fā)展錯(cuò)誤地提出“縣縣有中學(xué)，區(qū)區(qū)有完小，隊(duì)隊(duì)有小學(xué)”，“把學(xué)校辦到貧下中農(nóng)大門口”的辦學(xué)方向，導(dǎo)致此時(shí)教育出現(xiàn)了“偏重?cái)?shù)量，忽視質(zhì)量”的傾向。在短短數(shù)年間，各類學(xué)校如雨后春筍般大量涌現(xiàn)，從1971年4月到1976年10月間，西藏公辦小學(xué)從85所增加到513所，民辦小學(xué)從1845所增加到6131所，普通中學(xué)也由6所增加到35所，中專由1所增加到28所[28]。但由于管理體制、師資條件、教學(xué)方法、教學(xué)設(shè)施難以跟上，各級(jí)各類學(xué)校的教育質(zhì)量低下，形成惡性循環(huán)，造成嚴(yán)重資源浪費(fèi)與教育生態(tài)環(huán)境的破壞，西藏教育走向畸形發(fā)展的軌道。

1980年，中央召開的第一次西藏工作座談會(huì)上，在總結(jié)前一階段教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，提出了發(fā)展西藏教育的指導(dǎo)意見：逐步發(fā)展小學(xué)教育，掃除藏文文盲，藏漢各族學(xué)生都要學(xué)習(xí)藏文；盡快把民辦小學(xué)改制為公辦學(xué)校，有計(jì)劃地發(fā)展初高中學(xué)校；編印藏文課本，提高教學(xué)質(zhì)量[25]307—308。對(duì)此，西藏自治區(qū)教育廳在經(jīng)過調(diào)研后，于1981年12月提出了進(jìn)行全面調(diào)整改革，使西藏教育形成互相配套的合理布局，可行的發(fā)展速度，合格的教學(xué)質(zhì)量的發(fā)展之路，確定了以“公辦學(xué)校為主、藏族學(xué)生為主、基礎(chǔ)教育為主、寄宿制學(xué)校為主、助學(xué)金為主”的“五為主”的辦學(xué)方針。經(jīng)過努力，到1983年底，西藏教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到有效的調(diào)整，全區(qū)小學(xué)由1979年的6266所調(diào)整為2542所，普通中學(xué)由1981年的79所調(diào)整為55所，中等專業(yè)學(xué)校由1981年的24所調(diào)整為13所，技工學(xué)校由1980年的8所調(diào)整為1所，高等學(xué)校也由4所調(diào)整為3所，教育質(zhì)量比過去有了很大提高[29]。但由于之前對(duì)教育生態(tài)的破壞，到第二次西藏工作座談會(huì)召開之前，西藏的教育發(fā)展，特別是各類在校學(xué)生的人數(shù)仍滯后于周邊與內(nèi)地省市，難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才需求的步伐(見表2)。

表2： 1984年西藏與其他省份在校學(xué)生數(shù)比較單位：萬(wàn)人

地區(qū)人口數(shù)高等學(xué)校數(shù)(所)在校學(xué)生數(shù)高等學(xué)校中專職業(yè)中學(xué)普通中學(xué)小學(xué)西藏196．730．10．11．812．4青海401．660．61．10．421．653．5寧夏406．160．60．80．622．062．0新疆1344．1132．02．83．990．7196．3廣西3805．8192．44．23．8111．5523．6貴州2951．9182．03．93．185．1436．6安徽5102．9354．95．17．5202．3723．5上海1204．8409．04．53．149．784．4

數(shù)據(jù)來(lái)源：據(jù)中華人民共和國(guó)人口統(tǒng)計(jì)資料匯編(1949-1985)、中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒繪制。

在充分認(rèn)識(shí)到西藏教育發(fā)展歷史與現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步加快西藏教育的發(fā)展，中共中央采取“兩條腿”走路的發(fā)展模式：一是加大對(duì)西藏教育的投入，重點(diǎn)發(fā)展西藏的基礎(chǔ)教育，分期分批做好普及小學(xué)、中學(xué)教育工作，不斷提高基礎(chǔ)教育的教學(xué)水平與辦學(xué)質(zhì)量；二是在內(nèi)地舉辦西藏班(校)，借助內(nèi)地省份優(yōu)質(zhì)的教育資源，一來(lái)為西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才，二來(lái)形成一個(gè)與內(nèi)地教育相聯(lián)系的重要窗口，形成一股強(qiáng)大的鯰魚效應(yīng)，推動(dòng)西藏區(qū)內(nèi)教育管理理念革新與教學(xué)方法改進(jìn)，提升西藏整體教育質(zhì)量。

五、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷：教育是發(fā)展西藏的根本

改革開放以后，西藏與全國(guó)一樣，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。1980，中共中央總書記胡耀邦主持召開第一次西藏工作座談會(huì)，會(huì)議討論了西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)為要加快西藏建設(shè)，必須進(jìn)一步解放思想，落實(shí)相應(yīng)的民族政策，緊密結(jié)合西藏實(shí)際，調(diào)動(dòng)一切積極因素，變消極因素為積極因素，努力鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面[25]308。為了檢查中央意見的貫徹執(zhí)行情況，1980年5月，胡耀邦、萬(wàn)里等中央領(lǐng)導(dǎo)同志赴西藏進(jìn)行考察，他們召開各種座談會(huì)，同西藏各界人士進(jìn)行了廣泛的接觸，同時(shí)深入到水電站、學(xué)校、街道、商店、工廠和居民家庭中進(jìn)行實(shí)地考察。在教育方面，他們認(rèn)為：“西藏的教育事業(yè)發(fā)展不好，要在堅(jiān)持社會(huì)主義方向的前提下，大力恢復(fù)和發(fā)展西藏的文化、教育、科學(xué)事業(yè)，要考慮西藏的特點(diǎn)，辦大學(xué)、中學(xué)和小學(xué)教育”[30]。之后，西藏的教育得到調(diào)整，教育得到一定程度的發(fā)展。但由于“左”的思想的影響，以及對(duì)西藏教育發(fā)展的特殊性缺乏充分的認(rèn)識(shí)，西藏教育發(fā)展的步伐滯后于全國(guó)的發(fā)展水平。

1984年2月，中央召開第二次西藏工作座談會(huì)，要求“對(duì)西藏的基本情況來(lái)一次‘再認(rèn)識(shí)’，對(duì)現(xiàn)行的方針政策作一次再研究，力求把問題看得更全面、更準(zhǔn)確些，提出更切實(shí)、更有力的措施，爭(zhēng)取較迅速地、大步地把西藏工作推向前進(jìn)。”[31]為了落實(shí)會(huì)議精神與為實(shí)施新的政策做準(zhǔn)備，1984年8月，中共中央書記處書記胡啟立、國(guó)務(wù)院副總理田紀(jì)云等同志再赴西藏進(jìn)行了廣泛調(diào)研，在走訪、訪談、考察的基礎(chǔ)上，形成了《胡啟立、田紀(jì)云同志赴西藏調(diào)查研究的報(bào)告》，該報(bào)告認(rèn)為：西藏經(jīng)濟(jì)落后的最根本原因不是惡劣的自然環(huán)境，而是人才的匱乏?！拔鞑毓ぷ髂芊裆先ィ瑲w根到底在于人才，而人才有沒有，關(guān)鍵在教育”。[27]124對(duì)此，他們首次提出了在內(nèi)地舉辦西藏班(校)的構(gòu)想：“采取集中與分散相結(jié)合的原則在內(nèi)地省市辦學(xué)，幫助西藏培養(yǎng)人才?？煽紤]在北京、成都、蘭州等地相對(duì)集中辦西藏班，其他有條件的省、市分配一定的名額，由西藏選送小學(xué)畢業(yè)生到內(nèi)地學(xué)習(xí)，以培養(yǎng)中等專業(yè)技術(shù)人才為主，學(xué)制由教育部與西藏自治區(qū)進(jìn)一步研究確定，其中少數(shù)優(yōu)秀的可以選送到高等院校深造。”[32]這一構(gòu)想得到了黨中央的高度重視。

1984年11月，中央在召開全國(guó)計(jì)劃工作會(huì)議期間，教育部、國(guó)家計(jì)委與有關(guān)省市商定，在上海、天津、遼寧、河北、河南等省市選擇辦學(xué)條件好的學(xué)校舉辦初中班，并在北京、成都、蘭州(后改為天津紅光中學(xué)，筆者注)新建3所獨(dú)立的西藏中學(xué)[33]。1984年12月，教育部與國(guó)家計(jì)委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)中央關(guān)于在內(nèi)地為西藏辦學(xué)培養(yǎng)人才指示的通知》，對(duì)內(nèi)地開設(shè)西藏班校址的設(shè)立、管理體制、學(xué)制制定、學(xué)校規(guī)模、教學(xué)用語(yǔ)、師資選聘、招生辦法提出了初步意見[34]。

1985年4月，國(guó)家計(jì)委、教育部、國(guó)家物資局、中國(guó)人民銀行發(fā)文決定辦3所西藏學(xué)校和16個(gè)西藏班，并下?lián)芑▽ｍ?xiàng)投資3000萬(wàn)元，文件指出：“遵照中共中央(1984)22號(hào)文件和中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于在內(nèi)地為支援西藏辦學(xué)培養(yǎng)人才的指示，經(jīng)協(xié)商決定，由北京、成都、蘭州3市各為西藏創(chuàng)辦1所中學(xué)，1986年起每年各招收藏族學(xué)生100人，在天津、上海、河北、江蘇、遼寧等16省市的學(xué)校中增辦西藏初中班，從1985年9月起，每年共招收藏族小學(xué)生1300名?！盵35]1985年5月，國(guó)務(wù)院西藏經(jīng)濟(jì)工作咨詢小組向中央及有關(guān)部門反映了西藏在內(nèi)地辦學(xué)的情況。胡啟立同志批示道：“此事辦得好，希望咨詢小組繼續(xù)抓到底。這是一件戰(zhàn)略性的大事，培養(yǎng)目標(biāo)對(duì)大多數(shù)學(xué)生來(lái)說(shuō)，應(yīng)定為職業(yè)技術(shù)教育。因此，初中畢業(yè)后的去向還要仔細(xì)安排，堅(jiān)持10年、20年就會(huì)看出其意義?！盵36]

1985年9月，全國(guó)16省市西藏初中班同時(shí)開班，西藏自治區(qū)通過對(duì)應(yīng)屆小學(xué)畢業(yè)生的考核，1300名學(xué)生被選拔到內(nèi)地學(xué)習(xí)深造。就此，我國(guó)內(nèi)地西藏班(校)辦學(xué)正式啟動(dòng)。截止至2014年9月，內(nèi)地西藏班(校)已累計(jì)招收西藏籍初中生4.32萬(wàn)人、高中生2.89萬(wàn)人，為西藏培養(yǎng)和輸送中專以上人才3萬(wàn)余人，他們?cè)谖鞑卣?、?jīng)濟(jì)、文化、教育等領(lǐng)域的發(fā)展扮演著重要的角色與發(fā)揮著積極的影響[37]。

六、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)內(nèi)地西藏班(校)的創(chuàng)辦是黨中央、國(guó)務(wù)院站在歷史與現(xiàn)實(shí)的高度，綜合考量各種因素而制定的適合西藏發(fā)展的一項(xiàng)重要政治決策。其中，發(fā)展與服務(wù)西藏經(jīng)濟(jì)是內(nèi)地西藏班(校)政策出臺(tái)的主因，沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西藏政治穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展將無(wú)從談起，沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各民族的共同繁榮將被虛化。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，人才是重要的制約因素，沒有大批的建設(shè)性人才，西藏的經(jīng)濟(jì)難以真正改頭換面，走向一個(gè)新時(shí)代。而人才的培養(yǎng)在教育，教育是西藏發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)時(shí)西藏的教育與內(nèi)地教育存在較大的差距，教育生態(tài)破壞較為嚴(yán)重，難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才數(shù)量與規(guī)格的需求。因此，如何將改革開放之前全國(guó)各省市的人才支援，即“輸血”與西藏培養(yǎng)自己的人才，即“造血”有效結(jié)合起來(lái)，成為當(dāng)時(shí)發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)的重要突破口。面對(duì)這些，中央領(lǐng)導(dǎo)人在權(quán)衡西藏政治、經(jīng)濟(jì)、教育的基礎(chǔ)上，果斷開啟內(nèi)地西藏班(校)政策。30年的內(nèi)地西藏班(校)辦學(xué)的實(shí)踐表明，我國(guó)內(nèi)地西藏班(校)是一項(xiàng)成功的辦學(xué)實(shí)踐，它不僅是溝通西藏與內(nèi)地教育的一座重要橋梁，為西藏培養(yǎng)了本土人才，加快了西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐與傳統(tǒng)教育的現(xiàn)代化進(jìn)程，而且也為中央在其他邊疆民族實(shí)施相關(guān)政策提供了范本，堪稱我國(guó)教育發(fā)展史上的一次偉大壯舉。

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[27]耿金聲,王錫宏.西藏教育研究[M].北京:中央民族大學(xué)出版社,1989.

[28]吳德剛.中國(guó)西藏教育研究[M].北京:教育科學(xué)出版社,2011:62.

[29]吳德剛.西藏教育50年回顧與新世紀(jì)的展望(一)[J].中國(guó)民族教育,2010(4):4—10.

[30]《人民日?qǐng)?bào)》社.胡耀邦，萬(wàn)里同志受中央委托到西藏進(jìn)行考察[N].人民日?qǐng)?bào),1980-05-31.

[31]中共西藏自治區(qū)委員會(huì)黨史研究室.新中國(guó)的西藏60年[M].拉薩:西藏人民出版社,2011:121.

[32]西藏自治區(qū)地方志編纂委員會(huì).西藏自治區(qū)志·教育志[M].北京:中國(guó)藏學(xué)出版社,2005:348.

[33]國(guó)家民委辦公廳.中華人民共和國(guó)民族政策法規(guī)選編[G].北京:中國(guó)民航出版社,1997:479.

[34]教育部、國(guó)家計(jì)委關(guān)于落實(shí)中央關(guān)于在內(nèi)地為西藏辦學(xué)培養(yǎng)人才指示的通知[S].1984-12-11.

[35]教育部，國(guó)家計(jì)委，國(guó)家物資局，中國(guó)人民建設(shè)銀行關(guān)于補(bǔ)助內(nèi)地為西藏辦學(xué)基建“撥改貸”投資和基建支出預(yù)算的通知[S].1985-04-15.

[36]西藏自治區(qū)人民政府辦公廳,西藏自治區(qū)黨委黨史研究室.全國(guó)支援西藏[M].拉薩:西藏人民出版社,2002:108.

[37]喻永慶,孟立軍.30年來(lái)我國(guó)內(nèi)地西藏班(校)辦學(xué)的發(fā)展歷程[J].西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)：哲社版,2016(4):179—188.

AStudyontheMotivationofEstablishingTibetanClass(School)inMainland

Yu Yong-qing
(TheResearchCenterofMinorityEducationinSouth-CentralMinzuUniviersity,Wuhan,Hubei430074,China)

Tibetan Classes(Schools);Motivation;Historical Origin;Political Consideration;Economic Development

After the third plenary session of the 11thCPC central committee,the national development focus has been shifted to economic construction.However,due to the destruction of national policy and lack of recognition about particularity of the environment and history,the speed of Tibet’s economic development affects the stability of Tibet and national unity.For the purpose of supporting Tibetan economics and education,the Tibetan Classes(Schools) project was launched by relevant ministries with support of the state council in December 1984.The Tibetan Classes(Schools) have trained tens of thousands of Tibetans,and they are working in many different fields and making tremendous contributions towards stability,economics,education,culture exchange and etc.

G758

A

1000-0003(2017)04-0103-08

[責(zé)任編輯：劉乃秀]

[責(zé)任校對(duì)：王雷]