于驥 郭超利 向偉(.中國民航飛行學(xué)院，四川 廣漢 6807；.蘭州交通大學(xué)，甘肅 蘭州 70070；.西藏電視臺(tái)，西藏 拉薩 850000)

2017-07-10

本文系西藏自治區(qū)2014年哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專項(xiàng)資金項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):XZ14106)階段性成果。

于驥(1975—)，黑龍江哈爾濱人，副教授，主要從事制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；郭超利(1970—)，陜西西安人，副教授，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；向偉(1973—),四川蓬安人，西藏電視臺(tái)副總編輯,主要從事文化產(chǎn)業(yè)研究。

西藏引導(dǎo)民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)研究

于驥1郭超利2向偉3
(1.中國民航飛行學(xué)院，四川 廣漢 618307；2.蘭州交通大學(xué)，甘肅 蘭州 730070；3.西藏電視臺(tái)，西藏 拉薩 850000)

民間資本；文化產(chǎn)業(yè)；西藏

西藏自治區(qū)擁有豐富和獨(dú)特的民族、宗教、民俗、歷史遺跡等發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的資源，文化產(chǎn)業(yè)是西藏發(fā)展中比較有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)之一。面對(duì)西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的問題，僅依靠國有資本投資將導(dǎo)致資源低效配置和創(chuàng)新不足等問題，西藏自治區(qū)政府應(yīng)引導(dǎo)和吸引多元化主體投資西藏文化產(chǎn)業(yè)，特別是對(duì)民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)給予相關(guān)政策支持，優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，這是有效解決西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的重要途徑，使文化產(chǎn)業(yè)成為西藏經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新引擎。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，國民產(chǎn)出快速增長，居民人均收入穩(wěn)步提高，居民消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的文化消費(fèi)占比不斷增加，很多文化產(chǎn)品和文化服務(wù)逐漸成為居民生活的必需品。黨在十六大報(bào)告中指出，“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑”,在其他產(chǎn)業(yè)增速放緩的情況下，各級(jí)政府越來越重視文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，并制定相關(guān)政策進(jìn)行引導(dǎo)和扶持，使文化產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2010年12月，《中共西藏自治區(qū)委員會(huì) 西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的決定》正式頒布，把文化發(fā)展放到全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局中考慮。西藏自治區(qū)擁有豐富和獨(dú)特的民族、宗教、民俗、歷史遺跡等歷史文化以及被賦予文化內(nèi)涵的自然風(fēng)貌，文化產(chǎn)業(yè)是西藏發(fā)展中比較占優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。西藏自治區(qū)特色文化的保護(hù)和發(fā)展一方面需要以政府為主導(dǎo)的公共文化事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展作為基礎(chǔ)，另一方面需要以市場起決定性作用的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為主體，建立多元化、平等的文化產(chǎn)業(yè)競爭主體。通過市場競爭這只“看不見的手”和政府“看得見的手”雙重作用，促進(jìn)西藏文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

西藏自治區(qū)“十三五”規(guī)劃中提出，把政府作用和市場作用更好結(jié)合，大力培育市場主體，引導(dǎo)擴(kuò)大民間投資，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，這也是西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本思路所在。本文通過分析吸引民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)的重要性以及現(xiàn)階段所存在的問題，提出加大文化產(chǎn)業(yè)的投資水平和提高文化產(chǎn)業(yè)投資效率推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并制定相關(guān)政策引導(dǎo)和吸引民間資本投資西藏文化產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，有效解決西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題，使文化產(chǎn)業(yè)成為西藏經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新引擎，對(duì)于西藏的發(fā)展具有經(jīng)濟(jì)和政治雙重重大意義。

一、相關(guān)研究綜述

西藏自治區(qū)擁有豐富的文化資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)具有先天優(yōu)勢，但關(guān)于西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是文化產(chǎn)業(yè)投資的研究則相對(duì)滯后。李春華(2010)提出充分發(fā)揮西藏的資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢,從文化產(chǎn)業(yè)上尋求發(fā)展支點(diǎn)和突破口,調(diào)整力量配置,深入發(fā)掘和培育文化經(jīng)濟(jì)這一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)[1]；王桂勝等(2016)提出西藏的文化產(chǎn)業(yè)布局主要受文化資源、歷史傳統(tǒng)、集聚性、宗教和政府政策等因素影響[2]；陳君里(2005)提出西藏的文化資源雖然豐富，但文化資源的商品轉(zhuǎn)化率很低，影視、新聞出版、藝術(shù)、體育等行業(yè)則大多還在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，依賴國家事業(yè)經(jīng)費(fèi)支持[3]。關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)投資的相關(guān)研究，卡西(2005)認(rèn)為，對(duì)文化的投資是刺激經(jīng)濟(jì)增長的有效方式，政府要完善文化產(chǎn)業(yè)管理政策，改善國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，扶助文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[4]；花建(2002)認(rèn)為我國文化產(chǎn)業(yè)存在供需矛盾，解決矛盾的方法必須加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投資，中國需要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的文化投資模式，必須構(gòu)建公平的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，制定相關(guān)政策積極引導(dǎo)資本對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入[5]；李宏源(2008)指出，當(dāng)前阻礙非公有資本投資文化產(chǎn)業(yè)的障礙主要有以下四個(gè)大類：兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革滯后、三大主體的思想認(rèn)識(shí)不足、產(chǎn)業(yè)制度壁壘過高、三大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后[6]。綜上所述，雖然研究文化產(chǎn)業(yè)投資的成果較多，但涉及西藏文化產(chǎn)業(yè)投資、特別是西藏文化產(chǎn)業(yè)的民間資本的投資研究則較少，而現(xiàn)在阻礙西藏文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸正是投資問題，如何把已有的文化產(chǎn)業(yè)投資的研究成果應(yīng)用于西藏文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善政府相關(guān)政策，吸引民間資本進(jìn)入，形成多元化的西藏文化產(chǎn)業(yè)投資格局，這正是本文的研究初衷所在。

二、吸引民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)的重要性

(一)促進(jìn)競爭，提高資源配置效率

西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量還是以國有投資為主，國有投資一般規(guī)模較大，能夠充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，但是公有制企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)可能由于競爭的不充分而導(dǎo)致資源低效配置和創(chuàng)新不足，引入民間資本不但可以獲取合理的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而且能夠提高資源配置的效率和促進(jìn)創(chuàng)新。民間資本的個(gè)人資產(chǎn)所有特征賦予其天生的競爭特性，民間資本追求個(gè)人利潤最大化的過程就是競爭的過程。多元化的投資主體不僅會(huì)促使民間資本的最優(yōu)利用而且會(huì)促進(jìn)公有資本的有效利用，企業(yè)之間的競爭能夠?yàn)槭袌鎏峁┱_的價(jià)格信號(hào)，價(jià)格信號(hào)又是資源稀缺性的指標(biāo)，正確的市場價(jià)格信號(hào)會(huì)引導(dǎo)企業(yè)更好的配置資源。

(二)促進(jìn)創(chuàng)新，提高動(dòng)態(tài)效率

民間資本的核心目標(biāo)是追求利潤，其內(nèi)部的委托代理關(guān)系相對(duì)簡單、外部競爭壓力大，導(dǎo)致民間資本只能在創(chuàng)新中生存。非公有企業(yè)雖然也存在著因信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的委托代理問題，但是企業(yè)的創(chuàng)新與企業(yè)家的收益是對(duì)等的，民營企業(yè)家會(huì)通過內(nèi)部有效的激勵(lì)機(jī)制安排緩解委托代理問題。具有剩余索取權(quán)的企業(yè)家有動(dòng)力通過內(nèi)部的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制克服企業(yè)內(nèi)部因計(jì)量問題而導(dǎo)致的機(jī)會(huì)主義(搭便車)行為。民間資本很難獲得行政性的壟斷地位，即便獲得了某一行業(yè)的壟斷地位，產(chǎn)業(yè)的開放進(jìn)入又會(huì)對(duì)企業(yè)形成巨大的外部壓力，因而民間資本的創(chuàng)新壓力巨大，如果不進(jìn)行創(chuàng)新可能很快就會(huì)被競爭者所淘汰。

(三)更強(qiáng)的勞動(dòng)吸納能力，增進(jìn)就業(yè)

總體來看，西藏居民的收入水平相對(duì)較低，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的收益相對(duì)低是一個(gè)重要的原因。因而，要提高西藏居民的收入就要使他們進(jìn)入非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，而文化服務(wù)業(yè)是一個(gè)可選的職業(yè)。實(shí)踐證明，非公有制企業(yè)是吸納我國勞動(dòng)力的主要渠道。文化服務(wù)的生產(chǎn)不同于工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)，它要求生產(chǎn)者本身具有一定的文化素養(yǎng)。西藏的居民本身不但是文化服務(wù)的需求者而且也是文化服務(wù)的提供者，因?yàn)樗麄冏陨淼纳罘绞骄褪俏幕膬?nèi)容，西藏獨(dú)特的文化內(nèi)涵可以經(jīng)過當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)而變?yōu)樯唐?。在西藏，這樣的案例很多，例如已經(jīng)有一定影響力的大型歌舞劇《文成公主》就是利用當(dāng)?shù)鼐用癖硌莸?。我們要認(rèn)識(shí)到當(dāng)?shù)鼐用袼休d的文化本身就是一種資源，民間資本的文化投資就能夠促進(jìn)就業(yè)和提高收入。

三、西藏文化產(chǎn)業(yè)民間資本投資問題分析

改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)在西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越大，民間資本在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)也越來越大。但是，受制于西藏經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平、觀念和認(rèn)識(shí)、體制和機(jī)制、政策，以及區(qū)位和資源稟賦的約束，西藏文化產(chǎn)業(yè)中的民間資本投資還存在不少的問題，制約著西藏文化產(chǎn)業(yè)中民間資本投資的規(guī)模、質(zhì)量和發(fā)展速度。

(一)總體投資規(guī)模小，技術(shù)含量低

1.民間資本投資規(guī)模小

自2012年文化部頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實(shí)施意見》以來，民間資本對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投資呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢，據(jù)文化部的調(diào)查，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資方面，民間資本認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資政策方面引導(dǎo)和扶持力度最大，民營資本更愿意進(jìn)入文化領(lǐng)域[7]。西藏文化產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資主要是由國有經(jīng)濟(jì)部門、國有文化企業(yè)和國有事業(yè)部門主導(dǎo)的,非國有經(jīng)濟(jì)部門的固定資產(chǎn)投資比重很低(見表1)。

數(shù)據(jù)來源：中國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒(2014)。

從表1可以看出，以2013年為例，西藏文化企業(yè)(包括文化制造企業(yè)、文化批發(fā)零售企業(yè)和文化服務(wù)企業(yè))與文化服務(wù)事業(yè)單位在單位數(shù)量、從業(yè)人員的相對(duì)比重上要低于全國其他省市區(qū)的水平。尤其是在單位資產(chǎn)上，企業(yè)單位的總資產(chǎn)要低于文化服務(wù)事業(yè)單位的總資產(chǎn)，說明西藏文化業(yè)的投資大部分是由事業(yè)單位完成的。

2.民間投資處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，投資的技術(shù)含量低

從價(jià)值鏈貢獻(xiàn)值來看，文化產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)包括創(chuàng)意研發(fā)、生產(chǎn)制作和交易體驗(yàn)等三個(gè)環(huán)節(jié)，處在前端的內(nèi)容創(chuàng)意利潤率為45%，中間的內(nèi)容制作和內(nèi)容復(fù)制分別為10%和5%，終端的交易服務(wù)為40%[8]。西藏的文化資源豐富，但是由于市場發(fā)展滯后，文化企業(yè)的經(jīng)營能力欠缺。從總體上看，西藏文化產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)出企業(yè)規(guī)模小、上下游企業(yè)關(guān)聯(lián)弱和產(chǎn)業(yè)取向較分散的態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)集中在價(jià)值鏈低端(中間的內(nèi)容制作和復(fù)制)，對(duì)西藏地區(qū)的文化資源缺乏深度的開發(fā)利用，缺少對(duì)文化創(chuàng)意、文化服務(wù)、新興文化業(yè)態(tài)等高附加值的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從技術(shù)層面看，西藏地區(qū)絕大部分與民族文化相關(guān)的產(chǎn)業(yè)仍采用低端的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，比如民族手工藝品制造、藏香生產(chǎn)、影視制作、出版業(yè)、產(chǎn)品發(fā)行等產(chǎn)業(yè)仍存在缺乏新技術(shù)支持、專業(yè)管理人才參與以及創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足等問題。對(duì)于一些新興的如動(dòng)漫、游戲和影視制作等行業(yè)，區(qū)域內(nèi)缺乏專業(yè)技術(shù)人才、資金不足導(dǎo)致無法引進(jìn)專業(yè)設(shè)備，很多產(chǎn)業(yè)還處于起步甚至是空白階段。

(二)多元化的文化投資主體形成機(jī)制不健全

在西藏文化產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域都有民間資本的進(jìn)入，民間資本已經(jīng)在一些領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。即便如此，與全國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總體態(tài)勢相比較，西藏文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資多元化主體格局尚未形成。相對(duì)于西藏文化事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)營性的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后，國有及國有控制的文化企業(yè)占比較高，而民間資本控制的文化企業(yè)比重低(資產(chǎn)和影響力)且分散。文化產(chǎn)業(yè)主體形成的市場化機(jī)制尚不健全，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，在公有制文化企業(yè)改制中，民間資本參與不足。原有公有制文化企業(yè)中往往是國資“一股獨(dú)占”或者“一股獨(dú)大”，沒有形成多元化、分散式的股權(quán)結(jié)構(gòu)。在公有制文化企業(yè)的改制和兼并、重組、收購、參股中，民間資本參與度低。公有文化企業(yè)由于治理機(jī)制和內(nèi)部管理機(jī)制的限制，往往出現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力不足、經(jīng)營機(jī)制不靈活、經(jīng)營效率低的問題。第二，西藏文化市場中公有文化企業(yè)的壟斷勢力明顯。西藏文化產(chǎn)業(yè)市場集中度較高，而且具有一定規(guī)模和市場影響力的企業(yè)大部分是公有制的。趨向于壟斷性的市場結(jié)構(gòu)不利于市場競爭和市場活力的激發(fā)，導(dǎo)致資源配置的低效率和創(chuàng)新的滯后。文化產(chǎn)業(yè)的特性也決定了這一產(chǎn)業(yè)中應(yīng)該存在大量的、規(guī)模較小的、個(gè)性化、靈活的中小型和微型經(jīng)營主體。中小企業(yè)資本結(jié)構(gòu)靈活、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)營方式多樣，激化競爭，對(duì)地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化市場而言都不可或缺。第三，在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共資金運(yùn)用上，對(duì)于民間文化投資存在不平等問題。政府公共文化資金投入應(yīng)該是以促進(jìn)整個(gè)文化發(fā)展為目的，只要符合這一目標(biāo)的都應(yīng)該予以平等對(duì)待。但是在實(shí)踐中，政府的公共資金往往更多的投向公有文化企業(yè)。第四，雖然西藏自治區(qū)黨委和政府已經(jīng)將培育市場化、多元化文化市場主體作為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，提出了“五放、六支持”的總體方針*2011年，西藏自治區(qū)黨委書記陳全國同志在西藏自治區(qū)黨委、政府召開了第一次非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)上的講話?！拔宸?、六支持”是指“政治上放心、思想上放開、政策上放寬、發(fā)展上放膽、工作上放手”，“低門檻、零注冊(cè)、輕稅賦、強(qiáng)支撐、少檢查、重激勵(lì)”。，但是貫徹這一方針的系統(tǒng)化的實(shí)施措施和細(xì)則尚未出臺(tái)。

(三)文化經(jīng)營體制中政府和市場關(guān)系沒有理順

我國文化經(jīng)營體制的改革起步較晚，西藏的文化經(jīng)營體制改革與全國其他地方相比起步更晚，而且由于諸多特殊因素的限制，文化經(jīng)營體制中的計(jì)劃色彩較重。第一，政府更多的是“辦文化”而不是“管文化”。政府運(yùn)用資金和擁有的權(quán)力成為文化市場的直接經(jīng)營者和監(jiān)管者，這樣的雙重角色，不但會(huì)擠壓民間資本進(jìn)入市場的難度，造成不公平的競爭局面，市場之手配置資源的功能被削弱，而且會(huì)造成政府監(jiān)管職能的扭曲和監(jiān)管失效。第二，政府更多地是對(duì)文化經(jīng)營主體的行政性干預(yù)，而不是依法的監(jiān)管。文化經(jīng)營主體首先是市場主體，在守法的前提下相關(guān)政府部門應(yīng)采用引導(dǎo)和監(jiān)管的方式促進(jìn)市場有效運(yùn)行，但事實(shí)上，相關(guān)部門對(duì)文化企事業(yè)單位仍采用類同與直接經(jīng)營的管理模式，事無巨細(xì)到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營的多個(gè)環(huán)節(jié)，在市場經(jīng)濟(jì)下喪失了相應(yīng)的競爭能力。第三，文化產(chǎn)業(yè)中“條塊分割”的管理體制尚存。西藏文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，原有的文化事業(yè)單位體制改革進(jìn)展較為緩慢，在吸引民間投資過程中受到體制方面的制約導(dǎo)致西藏文化經(jīng)營單位普遍規(guī)模較小、行業(yè)內(nèi)競爭力弱、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分散、產(chǎn)品專業(yè)性不高等特征，而這些現(xiàn)象的根源在于“條塊分割”的管理體制*在“條”狀方面，之前的新聞出版業(yè)務(wù)歸國家新聞出版總署管理，廣播電視業(yè)務(wù)歸國家廣電總局管理，演藝等文化業(yè)務(wù)歸文化部管理，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)又歸國新辦、工信部等管理；在“塊”狀方面，“屬地化管理”政策使得傳媒業(yè)又被分為中央級(jí)、省級(jí)和地市級(jí)三級(jí)或者中央級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)和縣級(jí)四級(jí)。?！皸l塊分割”的管理體制導(dǎo)致政策不統(tǒng)一、責(zé)任不明、權(quán)責(zé)不分、文化市場高度碎片化，文化產(chǎn)品經(jīng)營主體無法有效實(shí)現(xiàn)規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)，導(dǎo)致民營資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)困難，進(jìn)入的制度成本較高。

(四)民間資本投資政策體系不健全

政府政策激勵(lì)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方面。西藏黨委和政府已經(jīng)在這方面做了大量的工作，從發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局、規(guī)劃制定、政策制定和實(shí)施上都有較大進(jìn)展，已經(jīng)初步形成了指導(dǎo)全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本理念和政策體系。但是，在針對(duì)民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)方面的政策體系尚不健全，政策的實(shí)施也存在不到位的問題。第一，西藏自治區(qū)黨委和政府對(duì)于支持民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)、形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化主體格局已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，已經(jīng)有一些相應(yīng)的政策陸續(xù)出臺(tái)，但是西藏現(xiàn)有的關(guān)于民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)的政策尚不能形成一個(gè)完整的政策體系，已有的政策大部分都是指導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的，具體的政策出臺(tái)的不多。政策不完善，民間資本就不會(huì)對(duì)投資形成一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，加大投資的政策風(fēng)險(xiǎn)。第二，政策發(fā)揮作用的效果在于實(shí)施，政策的實(shí)施一方面需要一定的人力和財(cái)力的投入，一方面政策的實(shí)施需要靈活性和原則性的結(jié)合。政策實(shí)施的效果取決于政策的制定的科學(xué)性和公平性、政策實(shí)施部門對(duì)政策的理解程度、政策公眾知曉程度、公開程度、組織執(zhí)行力、政策實(shí)施中能在多大程度上減少機(jī)會(huì)主義和尋租行為。

四、民間資本投資西藏文化產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動(dòng)力分析

(一)市場需求

1.西藏居民文化需求的增長趨勢

隨著西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人均收入的提高，西藏居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)從溫飽型向舒適發(fā)展型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)西藏居民文化服務(wù)需求提升和文化服務(wù)市場化。西藏地域廣闊，民族宗教傳統(tǒng)呈現(xiàn)出多元化的特征，文化需求具有很強(qiáng)的區(qū)域、宗教、民族個(gè)性特征，因而民間資本投資具有靈活性和“船小好調(diào)頭”的特征，符合文化服務(wù)需求多元化和不斷變化的特征。

從圖1和圖2可以看出，隨著西藏城鎮(zhèn)居民人均收入水平的提高，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)中食品和衣著消費(fèi)比重呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，而文教娛樂支出占可支配收入和在消費(fèi)支出中的比重呈現(xiàn)出較為緩慢的增長趨勢，這種緩慢增長的原因在于居民的人均收入相對(duì)還較低，增長部分主要集中于居住、醫(yī)療、教育等方面，而較為高級(jí)的文化消費(fèi)支出比重還較小。但是按照一般規(guī)律，文化娛樂消費(fèi)的比重在收入達(dá)到一定水平后會(huì)有較快的增長。圖1顯示，從2005年到2013年城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂現(xiàn)金消費(fèi)出現(xiàn)較大的增長幅度。

圖1：西藏城鎮(zhèn)居民人均文教娛樂現(xiàn)金消費(fèi)支出

數(shù)據(jù)來源：西藏統(tǒng)計(jì)年鑒(2005—2014)。

圖2：西藏城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)和文教娛樂比重

數(shù)據(jù)來源：西藏統(tǒng)計(jì)年鑒(1990—2014)。

圖3：西藏城鎮(zhèn)居民不同等級(jí)收入文化娛樂消費(fèi)在總消費(fèi)支出中的比重(2013年)

數(shù)據(jù)來源：西藏統(tǒng)計(jì)年鑒(2014)。

圖3呈現(xiàn)了2013年西藏城鎮(zhèn)居民不同收入等級(jí)文化娛樂消費(fèi)所占的比重，其基本趨勢是，收入等級(jí)較高的居民文化娛樂消費(fèi)所占的比重越高，比重最高的是中等偏上收入水平。這說明，隨著居民收入的提高，文化娛樂消費(fèi)比重會(huì)越高。從總體水平看西藏城鎮(zhèn)居民文化娛樂消費(fèi)在消費(fèi)支出中的比重在2—3%之間，總體上還比較低。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展也是西藏文化服務(wù)需求增長的推動(dòng)力量。

2.區(qū)外西藏文化服務(wù)的需求增長較快

旅游是一種文化產(chǎn)品的消費(fèi)行為，在旅游過程中，主要獲取的核心服務(wù)產(chǎn)品是自然風(fēng)光、人文歷史、民族特色文化等形式的文化產(chǎn)品，通過對(duì)這類文化產(chǎn)品的消費(fèi)獲得精神和心理上的滿足感。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，旅游產(chǎn)品的消費(fèi)同時(shí)帶動(dòng)了交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、酒店業(yè)、娛樂產(chǎn)業(yè)和商品零售業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成一個(gè)具有整體互動(dòng)性的文化產(chǎn)業(yè)集群。西藏之外的居民對(duì)西藏文化服務(wù)的需求近年來呈現(xiàn)出較快的增長趨勢，這可以從西藏旅游業(yè)的快速發(fā)展中體現(xiàn)出來。近年來文化業(yè)和旅游業(yè)也呈現(xiàn)出融合發(fā)展的態(tài)勢，文化旅游成為旅游業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

(二)投資收益

民間資本投資根本驅(qū)動(dòng)力在于投資的收益率，按照一般規(guī)律，投資會(huì)流向收益率高的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)。在我國，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資邊際產(chǎn)出呈現(xiàn)出下降的趨勢，近年來大量的投資流向新興的文化產(chǎn)業(yè)，而民間投資是新增投資的重要力量。在西藏，由于資源稟賦條件的限制，傳統(tǒng)的制造業(yè)沒有比較優(yōu)勢,資源耗費(fèi)和環(huán)境破壞型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到政策的限制。環(huán)境友好、資源耗費(fèi)低的文化產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢，必將成為西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。前文所引用的西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化驗(yàn)證了這一論斷。

1.相對(duì)于制造業(yè)，西藏文化產(chǎn)業(yè)的投資利潤率較高

圖4：西藏三上文化企業(yè)資產(chǎn)利潤率和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)利潤率比較*限額以上文化批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)資產(chǎn)利潤率=營業(yè)利潤/固定資產(chǎn)原價(jià)；重點(diǎn)服務(wù)業(yè)文化企業(yè)資產(chǎn)利潤率=營業(yè)利潤/總資產(chǎn)；規(guī)模以上文化制造業(yè)企業(yè)資產(chǎn)利潤率=營業(yè)利潤/總資產(chǎn)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)利潤率=利潤總額/總資產(chǎn)。(2013年)

數(shù)據(jù)來源：西藏統(tǒng)計(jì)年鑒(2014)、中國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒(2014)。

圖5：全國規(guī)模以上文化制造業(yè)資產(chǎn)利潤率對(duì)比(2012年)

數(shù)據(jù)來源：西藏統(tǒng)計(jì)年鑒(2013)、中國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒(2013)。

從圖4可以看出，西藏“三上”文化企業(yè)的資產(chǎn)利潤率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于規(guī)模以上制造企業(yè)的資產(chǎn)利潤率，其中文化服務(wù)企業(yè)的資產(chǎn)利潤高出較多。西藏的制造業(yè)基本上都是基于傳統(tǒng)技術(shù)，投入高而產(chǎn)出低，在全國沒有競爭優(yōu)勢。雖然西藏的礦產(chǎn)資源和水力資源存儲(chǔ)豐富，但資源的開采成本較高，而且會(huì)造成生態(tài)和環(huán)境的破壞。西藏文化資源富有，比較優(yōu)勢明顯。文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)自然資源耗費(fèi)低、環(huán)境外部影響小、生產(chǎn)過程相對(duì)簡單、勞動(dòng)吸納能力強(qiáng)、居民收入增加效應(yīng)顯著。

2.相對(duì)于全國文化產(chǎn)業(yè)，西藏服務(wù)文化企業(yè)投資的利潤率較高

圖6：全國限額以上文化批發(fā)零售業(yè)資本利潤率對(duì)比(2012年?duì)I業(yè)利潤/固定資本原值)

數(shù)據(jù)來源：西藏統(tǒng)計(jì)年鑒(2013)、中國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒(2013)。

圖7：各地區(qū)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)文化企業(yè)資產(chǎn)利潤率(2012年?duì)I業(yè)利潤/總資產(chǎn))

數(shù)據(jù)來源：西藏統(tǒng)計(jì)年鑒(2013)、中國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒(2013)。

將全國規(guī)模以上文化制造業(yè)、限額以上文化批發(fā)零售業(yè)、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)文化企業(yè)的資產(chǎn)利潤率作對(duì)比，便可以發(fā)現(xiàn)西藏的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)文化企業(yè)的資產(chǎn)利潤率僅次于浙江居全國第二位，西藏限額以上文化批發(fā)零售企業(yè)的資產(chǎn)利潤率相對(duì)于全國來講較低(見圖6)，規(guī)模以上文化制造業(yè)的資產(chǎn)利潤率高于全國平均水平，處于中間水平。因而，西藏文化服務(wù)業(yè)可能成為吸引民間投資的主要領(lǐng)域，這也與西藏的資源稟賦條件有關(guān)。傳統(tǒng)的文化批零業(yè)進(jìn)入門檻低，投資已經(jīng)飽和，除非有新的業(yè)態(tài)出現(xiàn)，投資收益率要提升很難。西藏文化制造業(yè)具有優(yōu)勢的是基于傳統(tǒng)手工藝的日常生活用品和宗教、裝飾用品，消費(fèi)群體主要是本區(qū)居民，投資的收益率與全國平均水平持平。傳統(tǒng)文化制造業(yè)的提升在于產(chǎn)品的更新和新市場的開發(fā)(比如向與西藏生活方式相似的國家或地區(qū)出口)。而以內(nèi)容為核心的文化服務(wù)業(yè)是西藏文化業(yè)的真正競爭力所在，包括宗教文化、民俗文化、藏族藝術(shù)、被賦予民族和宗教意義的自然景觀、歷史文化遺產(chǎn)等。

3.相對(duì)于公有投資，民間資本投資收益率較高

由于西藏文化產(chǎn)業(yè)不同所有制企業(yè)資產(chǎn)、營業(yè)收入、營業(yè)利潤的數(shù)據(jù)沒有公開，本文從全國數(shù)據(jù)來比較不同所有制文化企業(yè)的資產(chǎn)收益情況和效率(以人均營業(yè)收入為代表)、文化企業(yè)的資產(chǎn)利潤率(等于營業(yè)利潤比總資產(chǎn))在不同所有制企業(yè)之間的對(duì)比看，非國有控股企業(yè)在文化制造業(yè)和文化服務(wù)業(yè)的資產(chǎn)利潤里要高于國有和集體控股企業(yè)，尤其是港澳臺(tái)文化服務(wù)行業(yè)控股企業(yè)的資產(chǎn)利潤率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國有控股企業(yè)和其他類型企業(yè)。從企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率來看(人均營業(yè)收入)，國有控股的文化制造業(yè)人均營業(yè)收入要高于非國有資本控股企業(yè)。限額以上文化批零企業(yè)中，國有控股企業(yè)的人均營業(yè)收入要低于其他所有制企業(yè)，表現(xiàn)明顯的是外商控股企業(yè)，人均營業(yè)收入大大高于其他類型企業(yè)。規(guī)模以上文化服務(wù)企業(yè)人均營業(yè)收入與其他類型的企業(yè)差距不大，港澳臺(tái)控股企業(yè)要高于其他類型的企業(yè)。

表2：規(guī)模以上文化制造業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)情況(2013年)

數(shù)據(jù)來源：中國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒(2014)

從表2也可以看出，私人控股的文化制造企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新投入量和效果較好。從不同所有制文化企業(yè)的人均營業(yè)收入看，“三下”文化企業(yè)中，不同所有制文化制造企業(yè)和文化服務(wù)企業(yè)人均營業(yè)收入不存在顯著的差距。外商控股的文化服務(wù)企業(yè)的人均營業(yè)收入最高。文化批零企業(yè)中除了私人控股企業(yè)的人均營業(yè)收入低于國有控股企業(yè)，集體控股、港澳臺(tái)控股和外商控股企業(yè)的人均營業(yè)收入均高于國有控股企業(yè)，其中外商控股企業(yè)最高。因而從總體上可以判斷，民間資本控股的文化企業(yè)在總體上的勞動(dòng)生產(chǎn)率較高。

從不同所有制文化企業(yè)的單位資產(chǎn)營業(yè)收入看，國有控股的文化制造企業(yè)單位資產(chǎn)營業(yè)收入最低，私人控股企業(yè)最高。文化批發(fā)零售企業(yè)中，國有控股企業(yè)單位資產(chǎn)營業(yè)收入最低，集體控股企業(yè)最高，而其他非國有控股企業(yè)均高于國有控股企業(yè)。在文化服務(wù)業(yè)務(wù)中，民間資本控股企業(yè)的單位資產(chǎn)營業(yè)收入相較于國有控股企業(yè)有稍微的優(yōu)勢，其中私人控股和外商控股企業(yè)優(yōu)勢較為明顯。總體上看，民間資本的投資效率要高于國有資本的投資效率。在文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)中，港澳臺(tái)和外商投資企業(yè)的人均主營業(yè)務(wù)收入具有明顯的優(yōu)勢，說明外資企業(yè)在創(chuàng)意和設(shè)計(jì)等較高端的文化產(chǎn)業(yè)中占據(jù)優(yōu)勢。

因此，從西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿屯顿Y收益兩方面看，都對(duì)民間資本投資形成巨大的吸引力，西藏應(yīng)該本著建立“有效市場和有為政府”的理念轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，進(jìn)一步開放市場，建立多元化文化產(chǎn)業(yè)投資體制。

五、激勵(lì)西藏民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)的思路和政策

激勵(lì)民間資本投資于文化產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)西藏文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要因素，為了吸引民間資本投資于文化產(chǎn)業(yè)，西藏政府各職能部門應(yīng)確立符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和切合西藏區(qū)情的思路與政策。

(一)確立西藏文化產(chǎn)業(yè)民間投資的發(fā)展目標(biāo)

要認(rèn)識(shí)到文化產(chǎn)業(yè)投資越來越以民間資本投資為主導(dǎo)的一般趨勢。在西藏自治區(qū)黨委和政府關(guān)于“十三五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的建議中提出：“充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，同時(shí)注重通過市場機(jī)制激發(fā)更多民間資本參與投資的積極性”“大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略思路。因而在“十三五”期間政府要通過政策引導(dǎo)和扶持吸引更多的民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，使民間資本投資成為西藏文化產(chǎn)業(yè)投資的主要來源。在文化產(chǎn)業(yè)投資過程中，秉承市場在資源配置中的決定性地位，由于文化產(chǎn)業(yè)涉及到公共品屬性以及政治安全、文化安全和文化保護(hù)等多方面的因素，政府需要在投資過程中發(fā)揮監(jiān)督和引導(dǎo)的功能，使得西藏地區(qū)的民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。制度和體制是制約西藏民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)的重要因素，文化經(jīng)營體制的市場化是激發(fā)民間資本投資的有效手段。因而，建議在確定“十三五”經(jīng)營體制改革目標(biāo)時(shí)，要以建立激發(fā)民間資本投資市場機(jī)制作為重要的改革內(nèi)容。

(二)明晰和保護(hù)投資產(chǎn)權(quán)

民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)的首要目標(biāo)就是為了獲取利潤，也就是以其所擁有的資源作為投入獲取收益，如果資產(chǎn)的權(quán)利、收益的權(quán)利以及交易的權(quán)利受到限制，那么投資的積極性就會(huì)大大降低，政府的首要職責(zé)就是要保護(hù)各類投資主體的產(chǎn)權(quán)。文化產(chǎn)業(yè)中的混合所有制、政府和民間資本合作的投融資模式(PPP)、特許經(jīng)營、政府購買公共服務(wù)、公益性文化服務(wù)的市場化等新的發(fā)展機(jī)制中，可能會(huì)發(fā)生國有資本對(duì)民間資本權(quán)利的侵害或者民間資本對(duì)國有資本權(quán)利的侵害。清晰的權(quán)利界定是發(fā)揮國有資本和民間資本積極性的基礎(chǔ)。對(duì)已經(jīng)立法的領(lǐng)域，政府對(duì)民間文化資本的干預(yù)要以法律為依據(jù)，對(duì)于沒有立法的領(lǐng)域，盡快立法，政府的行政也要以已有的規(guī)則行政。

(三)為民間資本投資提供公平的制度環(huán)境

對(duì)于西藏地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)來說，需要打破不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同投資主體之間的壁壘，放開區(qū)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)市場。鼓勵(lì)并引導(dǎo)其他區(qū)域,特別是發(fā)達(dá)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)投資資本進(jìn)入西藏投資，在資本投入的同時(shí)帶來先進(jìn)的觀念以及先進(jìn)的運(yùn)營方法；鼓勵(lì)其他行業(yè)企業(yè)投資區(qū)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)，在資本投入的同時(shí)能夠形成有效產(chǎn)業(yè)間融合，使文化產(chǎn)業(yè)不僅僅停留在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)層面，而是能與高新技術(shù)、先進(jìn)制造等不同產(chǎn)業(yè)形成互補(bǔ)，擴(kuò)大發(fā)展空間；在吸引投資方面，忽略投資主體不同屬性，在歡迎國有資本投資文化產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，制定相關(guān)優(yōu)惠政策吸引風(fēng)險(xiǎn)投資、基金投資以及不同企業(yè)產(chǎn)權(quán)投資，全面推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。相關(guān)管理部門，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)能力，搭建投融資平臺(tái),鼓勵(lì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)如文化產(chǎn)業(yè)評(píng)估、保險(xiǎn)等行業(yè)的發(fā)展，設(shè)置政府扶持啟動(dòng)資金等方式，支持個(gè)人創(chuàng)業(yè)，為工作制、工作坊等文化產(chǎn)品生產(chǎn)模式提供支撐。

(四)理順政府和市場之間的關(guān)系，確定政府干預(yù)的職能和邊界

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中政府的職能主要是對(duì)微觀領(lǐng)域進(jìn)行管制彌補(bǔ)市場失靈，在宏觀經(jīng)濟(jì)方面穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期增長。在西藏，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且關(guān)系西藏文化傳承發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是自治區(qū)政治與意識(shí)形態(tài)工作的重點(diǎn)，良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和方向的正確性保證了政治和文化產(chǎn)品消費(fèi)的正確性，因而，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府的作用更加重要。對(duì)于民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)的思想意識(shí)形態(tài)的管理尤為重要，對(duì)關(guān)系到意識(shí)形態(tài)的文化服務(wù)領(lǐng)域的開放要謹(jǐn)慎，要加強(qiáng)監(jiān)管。在意識(shí)形態(tài)不濃厚的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，政府主要的職能就是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的監(jiān)管，以提高效率和維護(hù)公平為目標(biāo)。

(五)構(gòu)建文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)

我國文化體制改革的目標(biāo)就是建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的文化生產(chǎn)要素和文化服務(wù)的配置機(jī)制。文化產(chǎn)品從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度可以分為公共性、準(zhǔn)公共性和私人性的產(chǎn)品，這三種不同性質(zhì)的產(chǎn)品配置機(jī)制是有區(qū)別的。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要在發(fā)揮好市場機(jī)制的決定性作用的基礎(chǔ)上，更好發(fā)揮政府的作用。私人性文化服務(wù)以市場配置為基礎(chǔ)，公共性文化服務(wù)配置以政府為基礎(chǔ)，準(zhǔn)公共性文化服務(wù)通過政府和私人合作的方式進(jìn)行配置。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)還要求政府對(duì)文化生產(chǎn)要素和服務(wù)市場進(jìn)行有效的管制，克服市場失靈。

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GuidingPrivateCapitalInvestingforCultureIndustryinTibet

Yu Ji1，Guo Chao-li2，Xiang Wei3
(1.TheCivilAviationFlightUniversity,Guanghan,Sichuan618307,China；2.LanzhouJiaotongUniversity，Lanzhou，Gansu730070，China，3.TheTibetTelevisionStation,Lhasa,Tibet850000，China)

Private Capital;Culture Industry;Tibet

Tibet has rich and unique ethnic,religious,folk,historical relics and other resources for developing cultural industry.It is certain that there is a great advantage of developing cultural industry in Tibet.Cultural industry development shall not merely rely on state investment and such model will lead to inefficient allocation of resources and lack of innovation.The government guide and attract diversification principal investment including private funds.In order to promote private capitals,issue new incentive policies for private investment,and optimize the investment and financing structure.The authors believe such approach is the effective measure to promote cultural industry in Tibet.

F281.14

A

1000-0003(2017)04-0018-11

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