阮兢青+戴添添

摘 要：市場監(jiān)管系統(tǒng)文化建設(shè)關(guān)乎行政執(zhí)法的水平、監(jiān)管隊伍的向心力和部門的社會形象，市場監(jiān)管文化建設(shè)必須繼承工商行政管理文化、食品藥品監(jiān)管文化、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的優(yōu)良傳統(tǒng)文化，并進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展，既要整合，又要融合。

關(guān)鍵詞：市場 行政管理 文化建設(shè) 路徑

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）10-294-02

基層市場監(jiān)管系統(tǒng)文化，作為基層市場監(jiān)管部門施行組織管理的重要工具之一，是市場監(jiān)管部門在行使國家賦予的職權(quán)過程中，逐步形成的市場監(jiān)管核心價值觀念、行為規(guī)范、道德準(zhǔn)則、精神信念，以及在此基礎(chǔ)上凝練的執(zhí)法意識、管理理念、制度體制、管理模式、工商形象和相關(guān)文化表現(xiàn)。在當(dāng)前市場監(jiān)管體制改革的特殊時期，要實現(xiàn)人、事、物的融合，關(guān)鍵在于系統(tǒng)文化的融合。發(fā)揮市場監(jiān)管系統(tǒng)文化的引領(lǐng)作用，不僅有利于提高基層市場監(jiān)管部門的監(jiān)管執(zhí)法水平，也有利于增強(qiáng)基層市場監(jiān)管隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，更有利于彰顯基層市場監(jiān)管部門的良好社會形象。打造基層市場監(jiān)管文化體系，既要對工商行政管理文化、食品藥品監(jiān)管文化、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督文化進(jìn)行整合，又要對這三種文化進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展。

一、市場監(jiān)管文化建設(shè)對推進(jìn)基層市場監(jiān)管工作的意義

1.市場監(jiān)管文化建設(shè)是加快基層機(jī)構(gòu)改革融合步伐的內(nèi)在要求。在省、市政府的高度重視下，市、縣兩級食品藥品管理體制調(diào)整到位，新的市場監(jiān)督管理局掛牌成立并開始運(yùn)行。但各地市場監(jiān)管體制改革的內(nèi)容和步伐不盡相同，從表面上看，原工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)三局合并辦公，人員調(diào)整到位，實現(xiàn)了“人合”。但從本質(zhì)上看，加快構(gòu)建新體制下的運(yùn)行新機(jī)制，關(guān)鍵在于“心合”。必須發(fā)揮市場監(jiān)管文化的凝合劑作用，通過導(dǎo)向、凝聚、激勵、整合等功能的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)合心、合力、合拍。

2.市場監(jiān)管文化建設(shè)是提高基層市場監(jiān)管服務(wù)水平的精神動力。市場監(jiān)管文化建設(shè)著眼于市場監(jiān)管基本職能，以更新執(zhí)法理念、培養(yǎng)職業(yè)道德、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識等內(nèi)容為基礎(chǔ)，是市場監(jiān)管部門積極作為、履職到位的思想支撐，也是市場監(jiān)管部門立足職能、服務(wù)發(fā)展的精神動力。一方面，市場監(jiān)管文化有助于提高干部的大局意識和服務(wù)水平，引領(lǐng)干部樹立正確的價值取向；另一方面，有助于提高干部的職業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平，形成市場監(jiān)管系統(tǒng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3.市場監(jiān)管文化建設(shè)是提升基層市場監(jiān)管隊伍形象的迫切需要。新組建的市場監(jiān)管部門涉及職能更多、任務(wù)更重，需要建立系統(tǒng)完整的權(quán)力運(yùn)行制度體系，將各項職能有效聚合，形成以制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的工作機(jī)制。在剛性制度促進(jìn)“事合”的基礎(chǔ)上，文化作為柔性管理的一種方式，可以解決制度無法解決的問題，推動建立人和氣順的監(jiān)管氛圍，公平正義的執(zhí)法理念，風(fēng)清氣正的服務(wù)環(huán)境，在群眾當(dāng)中樹立良好的部門形象，這不僅有利于市場監(jiān)管工作的展開，更有利于提高群眾滿意度。

二、基層市場監(jiān)管文化建設(shè)的客觀現(xiàn)狀

1.基層市場監(jiān)管文化呈現(xiàn)“矛盾性”特點(diǎn)?！叭弦弧备母锖蟮幕鶎邮袌霰O(jiān)管局不僅承擔(dān)著“四品一械”（食品、藥品、保健品、化妝品及藥械）監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、消費(fèi)維權(quán)、行政執(zhí)法、市場改造提升、商標(biāo)品牌培育等職能，也承擔(dān)著原工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)三局的行政許可，如市場主體準(zhǔn)入、變更、注銷登記等，旨在營造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境、安全放心的食品藥品環(huán)境、公平有序的市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定的消費(fèi)環(huán)境等四大環(huán)境。從基層市場監(jiān)管部門的職能要求來看，既要公正嚴(yán)明執(zhí)法，又要服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既要樹立法律權(quán)威，又要樹立親民形象。由此可見，市場監(jiān)管部門職能決定了市場監(jiān)管文化特性，市場監(jiān)管的權(quán)威性和親民性是對立統(tǒng)一的矛盾體，在履職過程中相互融合、相互滲透，可以有效轉(zhuǎn)化為推動基層市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一面。因此，打造基層市場監(jiān)管系統(tǒng)文化，必須兼具法治權(quán)威性和服務(wù)親民性。

2.基層市場監(jiān)管文化呈現(xiàn)“差異性”特點(diǎn)。原工商部門歷經(jīng)三十余年的發(fā)展，逐步形成了具有工商特色的文化體系，潛移默化地影響著干部的意識和行為，而原食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門成立時間短，其文化體系建設(shè)仍處在發(fā)展階段。部門職能決定了角色定位，原工商部門是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”，原食品藥品監(jiān)管部門是保障舌尖安全的“食品藥品衛(wèi)士”，原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門是保障質(zhì)量安全的“質(zhì)量衛(wèi)士”，導(dǎo)致了部門文化的差異性。此外，由于發(fā)展歷史、管理體制、工作職能的不同，三局干部在價值取向、專業(yè)素質(zhì)、監(jiān)管方式等方面也存在諸多不同之處。因此，打造基層市場監(jiān)管系統(tǒng)文化，必須正確看待三種文化的差異，任何夸大或者掩蓋文化差異都不利于三局的融合發(fā)展。

3.基層市場監(jiān)管文化呈現(xiàn)“長期性”特點(diǎn)?！叭弦弧睓C(jī)構(gòu)改革實現(xiàn)了市場監(jiān)管部門的人員整合，但是文化的融合需要一個過程，并不能一蹴而就。打造基層市場監(jiān)管文化，需要在當(dāng)前以及今后一段較長的時間內(nèi)，不斷吸收、積累、沉淀、提煉、發(fā)揚(yáng)，也需要在“人合”的基礎(chǔ)上經(jīng)歷“事合”的考驗，通過人與事的相互磨合，逐漸形成一套完整成熟、特色鮮明的基層市場監(jiān)管文化體系。因此，必須把市場監(jiān)管文化建設(shè)作為一個長期發(fā)展的過程，總結(jié)傳承好原三局的有益經(jīng)驗和成功做法，不斷拓展市場監(jiān)管文化的內(nèi)涵和外延，提高基層市場監(jiān)管系統(tǒng)文化的隊伍認(rèn)同度和社會認(rèn)可度。

三、從基層角度探索市場監(jiān)管系統(tǒng)文化建設(shè)的有效路徑

基層市場監(jiān)管文化中的三大重要組成部分，原工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)部門的文化是同根同源、一脈相承的。打造基層市場監(jiān)管系統(tǒng)文化，應(yīng)當(dāng)全面總結(jié)這三個部門的文化精髓，提煉市場監(jiān)管文化核心理念，形成高度統(tǒng)一的價值體系和精神風(fēng)貌，凸顯部門的文化特色。重點(diǎn)要著力營造“四種氛圍”，即營造摒棄陋習(xí)，自我完善，不斷充電的學(xué)習(xí)氛圍；營造內(nèi)和外順，圍繞全局，共謀發(fā)展的工作氛圍；營造以人為本，坦誠相處，和諧互相的人文氛圍；營造關(guān)注民生，疾惡如仇，鐵拳執(zhí)法的執(zhí)法氛圍。具體來說，建議從以下五方面入手：endprint

（一）抓精神文化建設(shè)，用“三種理念”凝聚人

1.強(qiáng)化“一家人”理念。當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革使干部思想出現(xiàn)波動，情感交流存在障礙，如基層干部與局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)交流不暢、基層單位之間的干部交流不暢等問題。要通過領(lǐng)導(dǎo)和干部定期交流會、青年干部座談會等形式，創(chuàng)造更多機(jī)會，增強(qiáng)干部對本單位的認(rèn)同感和歸屬感，促使其主動適應(yīng)新崗位，融入新工作，破除狹隘的部門本位主義思想。加強(qiáng)決策參與管理，尊重干部的發(fā)言權(quán)，并積極采納合理化的建議，增強(qiáng)干部的主人翁意識。

2.強(qiáng)化“一盤棋”理念。市場監(jiān)管部門業(yè)務(wù)多、戰(zhàn)線長、頭緒多，需要樹立系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，把握工作的整體性和層次性，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，促使干部職工心往一處想、勁朝一處使，不斷增強(qiáng)工作的主動性、積極性和自覺性，提高工作的全面性、整體性和銜接性，達(dá)到工作效能的最大化。而市場監(jiān)管工作與人民群眾的日常生活息息相關(guān)，更需要強(qiáng)化干部的責(zé)任意識，促使其清醒認(rèn)識自身所承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)以及與之相應(yīng)的行為規(guī)范，確保市場監(jiān)管工作思想不偏差，監(jiān)督管理不失位。

3.強(qiáng)化“一個調(diào)”理念。任何工作的落腳點(diǎn)都體現(xiàn)在落實行動的結(jié)果上，要在行動上保持高度的統(tǒng)一性，必須嚴(yán)格執(zhí)行市場監(jiān)管有關(guān)規(guī)章制度，做到有令則行、令行禁止，確保上下一致、政令暢通。堅持“一個調(diào)”工作理念，就是在工作中不好高騖遠(yuǎn)、高談闊論，而是腳踏實地、真抓實干，認(rèn)真做好市場監(jiān)管基礎(chǔ)性工作和各項業(yè)務(wù)工作，努力提高干部隊伍的業(yè)務(wù)能力。要充分調(diào)動干部的主觀能動性，只有用創(chuàng)造性的思維謀劃工作，用創(chuàng)造性的舉措落實工作，才能事半功倍把工作做好。

（二）抓學(xué)習(xí)文化建設(shè)，用“五個平臺”武裝人

1.搭建思想教育平臺。要改革思想教育方式，變傳統(tǒng)的空洞說教方式為寓教于樂的趣味教育方式，不斷地改造干部的主觀世界，引導(dǎo)其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、工作觀，堅定理想和信念。通過上黨課、舉行專題講座等形式，使系統(tǒng)干部既感受到思想教育活動的嚴(yán)肅性，更提高了實踐群眾路線的自覺性。

2.搭建學(xué)習(xí)平臺。既要強(qiáng)調(diào)干部自學(xué)，也要經(jīng)常性地組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)；既要學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，也要學(xué)習(xí)科學(xué)理論。要完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)實效。鼓勵干部借助新媒體創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，推行網(wǎng)上閱讀、手機(jī)閱讀、電子書閱讀等。

3.搭建競技比武平臺。要圍繞工作目標(biāo)和工作規(guī)范，開展一系列的競技比武活動，鼓勵干部參與比辦案技能、比法律法規(guī)水平、比學(xué)習(xí)效果、比風(fēng)紀(jì)風(fēng)貌的競賽。開展系統(tǒng)先進(jìn)典型的評比活動，如評選身邊典型、崗位能手、十佳案卷等等。通過競技比武，讓先進(jìn)的更先進(jìn)，讓后進(jìn)的有緊迫感、危機(jī)感，從而實現(xiàn)良性循環(huán)。

4.搭建內(nèi)外宣傳平臺。一個好的文化氛圍的形成，不是一朝一夕的事，也不是一蹴而就的?；鶎邮袌霰O(jiān)管文化宣傳要內(nèi)容豐富、形式多樣，要弘揚(yáng)正氣、鞭策后進(jìn)。通過官方微博、微信公眾號等新媒體平臺，強(qiáng)化對外宣傳力度，鼓勵市場監(jiān)管系統(tǒng)干部在網(wǎng)上發(fā)布文學(xué)作品、攝影作品、調(diào)研論文等，進(jìn)一步濃郁基層市場監(jiān)管文化輿論氛圍。

5.搭建文體活動平臺。以活動促活力，以活動促合力，以活動促和諧。要結(jié)合基層單位實際，每年至少要舉辦一次文體活動，經(jīng)常性地組織有益身心健康的活動。

（三）抓團(tuán)隊文化建設(shè)，用“三項機(jī)制”激勵人

1.完善工作考核機(jī)制。加強(qiáng)行政績效管理，最大限度地調(diào)動“想干事”的積極性，激發(fā)“能干事”的創(chuàng)造性，提高“干成事”的能力，營造團(tuán)結(jié)干事謀發(fā)展的環(huán)境氛圍。按照各科（室）、分局（所）的職責(zé)劃分，明確考核指標(biāo)、加（扣）分事項和評分方法。對特色突出、亮點(diǎn)突出和成績突出的單位，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵；對領(lǐng)導(dǎo)不力、措施不力和工作不力的單位，給予誡勉警示；對工作滯后、成績較差和完不成任務(wù)的單位，進(jìn)行通報批評；對行政不作為、慢作為和亂作為，損害市場監(jiān)管形象的單位，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

2.完善干部考評機(jī)制。要遵循科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀的要求，建立干部績效考核體系，完善對干部職工德、能、勤、績、廉的綜合立體考評辦法，從更深層次激發(fā)干部隊伍的活力，促使干部自覺適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的新要求。建立完善干部考評量化指標(biāo)體系，增強(qiáng)考評工作的可操作性。創(chuàng)新干部考評方式，確?？荚u結(jié)果全面、真實。此外，重視干部考評結(jié)果運(yùn)用，堅持正確的用人導(dǎo)向，著力營造有利于優(yōu)秀干部大量涌現(xiàn)、健康成長的良好氛圍，形成鼓勵干部干事業(yè)、支持干部成事業(yè)的良好社會環(huán)境。

3.完善人員合理流動機(jī)制。新組建的市場監(jiān)管部門作為整合原工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)部門職能的一個有機(jī)整體，將承擔(dān)一個打破分段監(jiān)管，覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程的監(jiān)管職能。整合這三支隊伍，不能簡單地進(jìn)行職能調(diào)整與人員整合，要建立優(yōu)勝劣汰、合理流動的人事管理機(jī)制，讓能者上、庸者下、平者讓。同時，把監(jiān)管力量沉到基層一線，解決基層行政執(zhí)法隊伍人員不夠的問題，為下一步更加繁重的基層市場監(jiān)管工作打下堅實基礎(chǔ)。

（四）抓行為文化建設(shè)，用“三個形象”塑造人

1.樹立統(tǒng)一的外觀形象。規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化理念早已引入企業(yè)管理當(dāng)中，作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的基層市場監(jiān)管部門，更應(yīng)該實施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，打造文明、規(guī)范、統(tǒng)一、高效的形象。創(chuàng)建統(tǒng)一規(guī)范、文明有序的辦公環(huán)境，是培育市場監(jiān)管文化的有效途徑。特定的單位標(biāo)識、辦公秩序、辦公環(huán)境等，可以體現(xiàn)單位精神、理念，啟迪基層干部職工的思想，規(guī)范基層干部職工的行為。

2.樹立良好的儀表形象。良好的儀表形象不僅體現(xiàn)出一個人的精神面貌，更能體現(xiàn)出一個單位的風(fēng)貌。每一名基層市場監(jiān)管干部，尤其是窗口單位和一線執(zhí)法人員，在日常辦公中，要按照相關(guān)要求統(tǒng)一著裝、規(guī)范著裝；在人際交往中，要舉止端莊，衣著得體，語言文明，待人誠懇，樂于助人，樹立良好的公眾形象。

3.樹立公正執(zhí)法的形象。市場監(jiān)管部門是國家主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的政府職能部門，基層市場監(jiān)管文化的培育必須貫穿于日常工作的始終，每一名基層市場監(jiān)管干部都要切實履行職責(zé)，到位不缺位，在位不越位，既要嚴(yán)格依法行政，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，又要文明執(zhí)法、誠信執(zhí)法、公正執(zhí)法，牢固樹立市場監(jiān)管部門秉公執(zhí)法的形象。

（五）抓組織文化建設(shè)，用“三種環(huán)境”影響人

1.營造健康的人文環(huán)境。營造健康的人文環(huán)境是培育現(xiàn)代市場監(jiān)管文化的重要內(nèi)容，要努力形成文明、團(tuán)結(jié)、和諧、互助、共進(jìn)、向上的人文環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)班子要做好表率、示范帶頭，強(qiáng)化法治意識和德治意識，善于運(yùn)用細(xì)致入微、春風(fēng)化雨的情感管理法，教育和引導(dǎo)干部職工團(tuán)結(jié)友愛、和衷共濟(jì)，營造拴心留人的良好人才生態(tài)環(huán)境。

2.營造良好的工作環(huán)境。要按照有利于市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，有利于市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展，有利于調(diào)動干部工作積極性的要求，配齊、配好必要的辦公設(shè)施和執(zhí)法裝備，最大限度地改善辦公條件。通過多形式的溝通與交流，建立簡單和諧的人際關(guān)系，讓干部變被動壓抑地工作為主動快樂地工作，達(dá)到“快樂工作”的理想狀態(tài)。

3.營造良好的生活環(huán)境。良好的生活環(huán)境是事業(yè)成功的先決條件。在創(chuàng)建市場監(jiān)管文化中，不僅要關(guān)心干部的工作環(huán)境和學(xué)習(xí)條件，而且要把管理觸角深入到干部的生活領(lǐng)域，把改善生活質(zhì)量作為一項重要工作，堅持不懈地抓緊抓好。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與干部之間的情感交流，既要了解干部對工作的真實想法，還要了解干部在個人生活和事業(yè)發(fā)展上的需求，并在決策過程中適時加以反映，體現(xiàn)組織關(guān)懷。

參考文獻(xiàn)：

[1] 阮兢青.工商行政管理探索[M].北京：中國工商出版社，2010

[2] 孫百昌.市場監(jiān)管部門如何做好運(yùn)行管理.北京：中國工商出版社，2014

（作者單位：溫嶺市市場監(jiān)管局，中共溫嶺市委組織部 浙江溫嶺 317500）

（責(zé)編：呂尚）endprint