摘 要：文章以中央提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為契機(jī)，對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背后的原因進(jìn)行了分析，同時(shí)結(jié)合湖南農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革發(fā)展的現(xiàn)狀，探討了深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革應(yīng)該努力的方向。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革 湖南 農(nóng)業(yè)

中圖分類號(hào)：F127，F(xiàn)30 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）10-160-03

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景

經(jīng)過“十二五”的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上了新臺(tái)階，已進(jìn)入新的歷史時(shí)期，2017年中央一號(hào)文件首次提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”來破解“三農(nóng)”問題發(fā)展的難點(diǎn)，文件中提出一系列農(nóng)業(yè)發(fā)展的新觀點(diǎn)、新理念和新舉措?？傮w來說，要從農(nóng)業(yè)發(fā)展的供給側(cè)入手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在體制、機(jī)制、創(chuàng)新上發(fā)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，開辟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新道路。作為農(nóng)業(yè)大省的湖南，正確解讀中央一號(hào)文件，根據(jù)本省農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，明晰農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)和路徑意義重大。

二、為什么要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨一系列問題，農(nóng)產(chǎn)品的供求格局、資源生態(tài)狀況、國際競爭局勢等各方面都制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品的供需結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)民增收乏力，資源環(huán)境透支嚴(yán)重，推行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革勢在必行。農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革，也就是以提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率為目標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的要素資源進(jìn)行整合，并且合理利用生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)業(yè)供給更加符合市場的需求，形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)供給體系。積極推行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。當(dāng)前，隨著我國城鄉(xiāng)居民收入水平和消費(fèi)水平的提高，對(duì)消費(fèi)產(chǎn)品的質(zhì)量、安全都提出了更高的要求。城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)正從求生存“吃飽”向“吃好”的享受型轉(zhuǎn)變，“吃得要健康有營養(yǎng)”等個(gè)性化需求不斷增多，這就要求農(nóng)產(chǎn)品的供給要從生產(chǎn)主導(dǎo)型向消費(fèi)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，盡快提高農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量，才能更好地適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)往往局限于只提供農(nóng)產(chǎn)品，而現(xiàn)在人們還追求農(nóng)業(yè)帶來的生態(tài)、休閑、文化和娛樂的功能，通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整出新的產(chǎn)業(yè)，新的產(chǎn)品，這就要求發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅要提供高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，還需發(fā)掘農(nóng)業(yè)帶來的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值和文化娛樂價(jià)值。

第二，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來，我國主要農(nóng)產(chǎn)品大豆、玉米、小麥和大米等主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格比國際價(jià)格要高出30%～50%。眾所周知，農(nóng)產(chǎn)品因?yàn)槠涮厥庑?，國家?shí)行保護(hù)價(jià)收購，這一方面是保障農(nóng)民的利益，另一方面也是為了保障糧食的穩(wěn)定供給。從2007年到2014年間，我國連續(xù)四次提高玉米的收儲(chǔ)價(jià)格，漲幅達(dá)50%，導(dǎo)致玉米的的收儲(chǔ)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場均價(jià)。另一方面，我國糧食從產(chǎn)量、進(jìn)口到庫存卻都出現(xiàn)增長的現(xiàn)象，進(jìn)一步又出現(xiàn)“去庫存”的要求。農(nóng)產(chǎn)品既然有庫存，產(chǎn)量又連續(xù)增長，為何又會(huì)出現(xiàn)進(jìn)口增長呢？主要原因在于我國農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格高于國際價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品缺乏競爭力，市場選擇從國外進(jìn)口更有價(jià)格優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，導(dǎo)致我國庫存的糧食主要是快過期、質(zhì)量價(jià)差的農(nóng)產(chǎn)品，而這樣的農(nóng)產(chǎn)品在“去庫存”時(shí)面臨市場的約束。

實(shí)際上，農(nóng)產(chǎn)品之所以有庫存，主要在于農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)收購價(jià)格和政府的財(cái)政補(bǔ)貼，為什么國家要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)收購價(jià)格和財(cái)政補(bǔ)貼？主要原因在于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本過高，農(nóng)民增收乏力，政府不得不給予補(bǔ)貼，而一旦實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格更高，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過高，又刺激市場去進(jìn)口國外低價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)口又會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品庫存的增高，造成農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩。如果能夠降低糧食的生產(chǎn)成本，增強(qiáng)國內(nèi)糧食與國外糧食的競爭力，無疑對(duì)降低糧食的庫存會(huì)產(chǎn)生直接的影響。如何降低糧食的生產(chǎn)成本，除了政府定價(jià)遵循市場價(jià)值規(guī)律以外，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營等都是我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革解決成本過高的有效途徑。

第三，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的需要。農(nóng)村改革30多年來，在取得巨大成就的同時(shí)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的問題也越來越突出，農(nóng)業(yè)成為生態(tài)破壞、環(huán)境污染嚴(yán)重的主要行業(yè)。過度開墾、水土流失，耕地?cái)?shù)量減少，耕地質(zhì)量下降，地下水位下降、農(nóng)業(yè)面源污染等問題成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出短板。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源利用方式，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，修復(fù)并改善生態(tài)環(huán)境，不僅能確保農(nóng)業(yè)資源可以持續(xù)利用，更是提升農(nóng)業(yè)核心競爭力的強(qiáng)有力保障。

第四，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的需要。目前，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民家庭增收主要還是靠農(nóng)業(yè)。但是由于供需結(jié)構(gòu)性失衡，一些地方會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民“增產(chǎn)不增收”的現(xiàn)象，“奶農(nóng)倒奶”、“包心菜成傷心菜”、“賤價(jià)蘋果”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的問題，嚴(yán)重影響了當(dāng)前的生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改變農(nóng)業(yè)長期存在的低效益循環(huán)的狀況，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)，把鏈條拉長，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，讓農(nóng)民分享生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的收益，才能提高農(nóng)業(yè)收益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

三、湖南農(nóng)業(yè)供給側(cè)發(fā)展的現(xiàn)狀

湖南素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，早在距今一萬多年前就有古人類在此種植稻谷，作為農(nóng)業(yè)大省，湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展有豐富的資源和悠久的歷史，但農(nóng)業(yè)發(fā)展也存在一些問題。2017年上半年，湖南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體實(shí)行增值，同比增長3.1%，但也面臨了很多問題。例如受年初H7N9禽流感的影響，致使家禽養(yǎng)殖遭遇重創(chuàng)，各地采取休市、禁運(yùn)的舉措嚴(yán)防疫情，雞蛋、肉雞的價(jià)格也紛紛“跳水”。生豬養(yǎng)殖行業(yè)也備受挑戰(zhàn)，豬價(jià)持續(xù)下探，生豬存欄同比下降0.5%。因?yàn)榄h(huán)保政策，湘江流域退養(yǎng)政策趨緊，部分養(yǎng)殖戶受資金、成本、土地和市場的影響，無心擴(kuò)大規(guī)模或退出市場，導(dǎo)致生豬供應(yīng)量也產(chǎn)生一定影響。6至7月份，湖南多地受強(qiáng)降雨影響，部分地區(qū)甚至遭受特大暴雨洪水災(zāi)害，導(dǎo)致農(nóng)田被淹，蔬菜、瓜果等不同程度受災(zāi)。自然災(zāi)害作為影響糧食生產(chǎn)能力的一個(gè)重要因素，對(duì)保障湖南省糧食安全威脅較大，一定程度上制約了湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。與全國其他省市相比，在供給側(cè)層面，湖南省農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題既有共性也有個(gè)性，綜合起來可以從以下三個(gè)方面來闡述：endprint

第一，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系角度來看，農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量不高。作為農(nóng)業(yè)大省，湖南省主要農(nóng)產(chǎn)品供給在國內(nèi)市場占據(jù)著重要地位，但農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量卻不對(duì)稱，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)，有市場競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品稀缺，甚至有些農(nóng)產(chǎn)品還很難銷售。能出口對(duì)外的農(nóng)產(chǎn)品并不多，往往是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，缺乏有國際競爭力的企業(yè)和品牌農(nóng)產(chǎn)品。整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)存在“多的不優(yōu)，優(yōu)的不多，缺的不少，少的很貴”問題。

其實(shí)，湖南省農(nóng)產(chǎn)品品種比較多，水稻產(chǎn)量居全國首位，茶葉、柑桔、苧麻、煙葉等作物產(chǎn)量，畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)量都居全國前列。雖然農(nóng)產(chǎn)品品種較多，但卻沒有品牌，很多具有湖南特色的農(nóng)產(chǎn)品，沒有進(jìn)行很好的推廣和市場營銷，并不具有市場影響力。前些年，湖南省水稻品種“汕優(yōu)63”產(chǎn)量高，米質(zhì)好，抗倒、耐寒、抗逆性能力強(qiáng)，深受消費(fèi)者喜歡，后來通過轉(zhuǎn)基因技術(shù)，被重新命名為“BT汕優(yōu)63”，民眾擔(dān)心水稻種子安全，紛紛舍棄，這是消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的擔(dān)心，包括近年來屢屢遭曝光的速成雞、速成豬、催熟的水果等。這些事例都說明，品質(zhì)不優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品都會(huì)影響消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣，當(dāng)然也會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品的供求。

第二，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系角度來看，農(nóng)產(chǎn)品成本過高。湖南省傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是粗放式的生產(chǎn)，存在高投入、高消耗、高成本的問題，為了過度追求高產(chǎn)量，不惜投入大量的化肥、農(nóng)藥和水資源，這不僅增加了生產(chǎn)成本，還會(huì)遭成土壤污染，水資源浪費(fèi)。湖南省農(nóng)業(yè)成本過高是由多種因素引起的，小農(nóng)生產(chǎn)模式導(dǎo)致的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較低，綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的缺乏，都會(huì)在一定程度上加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

以筆者所熟悉的周圍農(nóng)村為例，每戶平均耕地僅為6畝左右，有的甚至更少，并且每戶耕地是分散的，分為水地、旱地、菜地等。這樣的情況必然導(dǎo)致無法大規(guī)模集中生產(chǎn)，使農(nóng)戶的經(jīng)營成本大大增加，農(nóng)戶從土地經(jīng)營獲取的利潤是極低的，大部分僅僅局限于自足，這樣必然促使農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工。農(nóng)村里真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力平均年齡50歲以上，絕大部分還是農(nóng)村婦女，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)還得去外村雇人幫工，目前這樣的雇工一天的報(bào)酬大概150～200元左右，而以往采取的是換工的方式。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人力成本進(jìn)一步加劇。

第三，從農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系角度來看，信息流通渠道不通暢。湖南省的土地資源、水利資源有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)條件優(yōu)勢明顯，但是在農(nóng)產(chǎn)品的加工、流通服務(wù)環(huán)節(jié)卻沒有明顯的優(yōu)勢。當(dāng)前，湖南省農(nóng)產(chǎn)品流通存在最大的問題就在于，消費(fèi)者的消費(fèi)需求不能真實(shí)地、及時(shí)地反饋到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者那里，也缺乏規(guī)范有效的溝通方式和信息交流平臺(tái)，導(dǎo)致市場的農(nóng)產(chǎn)品不能按需生產(chǎn)；需求者與生產(chǎn)者之間的信息不對(duì)稱，導(dǎo)致市場的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過?；蚪Y(jié)構(gòu)性短缺。其實(shí)，農(nóng)產(chǎn)品之所以會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩和結(jié)構(gòu)性短缺，一個(gè)重要的原因就在于農(nóng)產(chǎn)品流通不順暢，供給與需求不匹配，不協(xié)調(diào)。

其實(shí)不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目在很大程度上也存在信息溝通不暢的情況。針對(duì)農(nóng)村發(fā)展，國家出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，針對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)發(fā)展項(xiàng)目，有30多個(gè)項(xiàng)目可以申請(qǐng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，其中有一個(gè)項(xiàng)目就是觀光休閑類農(nóng)莊。觀光休閑類農(nóng)莊主要建設(shè)在郊區(qū)，距離城鎮(zhèn)不遠(yuǎn)，適合城鎮(zhèn)居民周末出游。這類項(xiàng)目這幾年申報(bào)特別火熱，但據(jù)筆者觀察，此類型的觀光休閑農(nóng)莊，項(xiàng)目建設(shè)雷同，沒有體現(xiàn)特色。冠以體驗(yàn)休閑之名，挖個(gè)魚塘，修個(gè)果園，建幾個(gè)燒烤架基本就成了這類農(nóng)莊的主要內(nèi)容。

對(duì)于消費(fèi)者來說，大部分休閑農(nóng)莊項(xiàng)目如此雷同，實(shí)在是沒有更多的選擇，甚至有些項(xiàng)目在市區(qū)的公園就可以實(shí)現(xiàn)，完全沒必要跑到郊區(qū)去。換句話說，農(nóng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目也沒有和消費(fèi)者的需求結(jié)合起來。其實(shí)此類觀光休閑農(nóng)莊完全可以根據(jù)農(nóng)村當(dāng)?shù)氐奶厣ㄔO(shè)，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)建設(shè)一些具有教育和實(shí)踐意義的項(xiàng)目，作為學(xué)生課外實(shí)踐基地和青少年的見學(xué)基地，也可以依據(jù)當(dāng)?shù)氐纳絼莸匦谓ㄔO(shè)一些戶外拓展項(xiàng)目，供都市白領(lǐng)進(jìn)行團(tuán)隊(duì)訓(xùn)練和戶外拓展活動(dòng)。

四、湖南農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的方向

湖南省農(nóng)業(yè)發(fā)展既有自身的優(yōu)勢，也面臨如此多的問題，在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的情況下，如何才能實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，深入推進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就顯得尤為迫切。針對(duì)目前湖南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革出現(xiàn)的問題，可以從以下幾個(gè)方面努力：

首先，要調(diào)整新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。湖南省主要糧食種植面積占七成，但產(chǎn)值卻不高，經(jīng)濟(jì)作物種植只占三成，但產(chǎn)值卻占七成。養(yǎng)殖業(yè)主要是以養(yǎng)豬為主，但市場需求旺盛的牛、羊等以及名優(yōu)水產(chǎn)供給卻不足。調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展總體布局。要改變湖南省一糧獨(dú)大的狀況，糧食種植要主推高檔優(yōu)質(zhì)水稻的種植，經(jīng)濟(jì)作物種植要突出特色，建設(shè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖業(yè)要推廣種養(yǎng)互促，種養(yǎng)平衡生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)綜合種養(yǎng)，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)鏈，推出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，打造有影響力品牌，從方方面面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收益的增長。另外要加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)扶持政策，特別是對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)業(yè)品牌要加大扶持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向“名優(yōu)特新”轉(zhuǎn)變，彰顯湖南農(nóng)業(yè)特色，增加農(nóng)業(yè)核心競爭力。

其次，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放的生產(chǎn)方式。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放的生產(chǎn)方式，要主推發(fā)展精細(xì)化農(nóng)業(yè)。發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，要實(shí)行生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，節(jié)省種子、化肥和水資源的投入，降低物化成本的投入。發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，要適度規(guī)?；淖冃∞r(nóng)經(jīng)營固化的格局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理成本。發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，要提高農(nóng)業(yè)全流程生產(chǎn)機(jī)械化，推進(jìn)耕地機(jī)械化、播種機(jī)械化和收割機(jī)械化。通過機(jī)械化生產(chǎn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低人工成本。另外，要以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為著力點(diǎn)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的引領(lǐng)作用。

最后，要積極推進(jìn)農(nóng)村體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是以結(jié)構(gòu)性調(diào)整為重點(diǎn)任務(wù)，以提高全要素生產(chǎn)率為核心，以制度創(chuàng)新為重大舉措?！蓖七M(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不是單項(xiàng)工程，而是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要對(duì)農(nóng)村體制進(jìn)行改革和管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。改革開放30多年，城鄉(xiāng)差距依然很大，根本原因在于城鄉(xiāng)二元體制的差異。要縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差異，讓農(nóng)民享受改革開放的紅利，可以借助農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的機(jī)會(huì)，完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置辦法，加快建設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場，深化農(nóng)村集體土地建設(shè)用地制度。同時(shí)，需要建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工貿(mào)易等全產(chǎn)業(yè)鏈中的利益分配機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)和農(nóng)戶的利益連接關(guān)系，讓農(nóng)戶享受二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益成果。

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（作者單位：湖南財(cái)經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南衡陽 421000）

[作者簡介：高楚云（1963—），男，湖南祁東人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，碩士學(xué)位，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)稅政策、職業(yè)教育。]

（責(zé)編：若佳）endprint