●通訊員 張 江 石 英 李長城

陽光財(cái)政助力電商扶貧邁上新臺(tái)階
——江蘇省沭陽縣多舉措加強(qiáng)電商扶貧資金監(jiān)管側(cè)記

●通訊員 張 江 石 英 李長城

江蘇省沭陽縣是花木之鄉(xiāng)，也是電商大縣，2016年，該縣電商網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)85億元，快遞發(fā)貨量達(dá)8500萬件。2017以來，僅上半年快遞發(fā)貨量已超過5500萬件，平均每秒就有3.52件快遞從沭陽縣發(fā)往全國和世界各地，僅該縣顏集鎮(zhèn)就實(shí)現(xiàn)花木銷售額11．7億元，其中網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)5．6億元。

沭陽縣電商企業(yè)優(yōu)先吸納貧困人口就業(yè)

電商扶貧是國家精準(zhǔn)扶貧十大工程之一，為全面貫徹落實(shí)江蘇省委、省政府的國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì)精神，沭陽縣出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施方案》，方案按照精準(zhǔn)扶貧的要求，以經(jīng)濟(jì)薄弱村、低收入農(nóng)戶為重點(diǎn)，全面推進(jìn)電商扶貧工作，完善該縣國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目，著力推動(dòng)電子商務(wù)與扶貧開發(fā)的深度融合，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售推介，促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收致富。同時(shí)，該縣又采取一系列措施，加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管力度，全力打造“透明錢柜”支持電商扶貧支撐服務(wù)體系建設(shè)，健全完善特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、網(wǎng)貨供應(yīng)、包裝加工、物流快遞、網(wǎng)絡(luò)營銷等農(nóng)村電商扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用發(fā)展水平，培育電商扶貧品牌，創(chuàng)新扶貧開發(fā)新模式、新路徑，助力該縣電商扶貧邁向新臺(tái)階，進(jìn)入新階段。

發(fā)揮電商優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)集群

為實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，沭陽財(cái)政設(shè)立電子商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金1500萬元 （以下簡稱專項(xiàng)資金），用于初始網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)園和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)孵化中心建設(shè)補(bǔ)助、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及貼息、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型獎(jiǎng)勵(lì)等。低收入農(nóng)戶開辦網(wǎng)店、從事網(wǎng)貨生產(chǎn)、流通等脫貧項(xiàng)目的，優(yōu)先享受財(cái)政扶貧資金扶持（按照財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，原則上最高額不超過該戶建檔立卡人口數(shù)×1600元/人）。

實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)“兩大計(jì)劃”，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃、下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)，推廣“1+X”和“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓(xùn)模式。依托縣軟件產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)中心等培訓(xùn)載體，通過政府購買服務(wù)方式加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)初始培訓(xùn)和提升培訓(xùn)。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的培訓(xùn)項(xiàng)目，初始培訓(xùn)按300元/人給予補(bǔ)助，對(duì)初始培訓(xùn)后經(jīng)考核認(rèn)定達(dá)到月交易量10筆以上的電商，按600元/人給予補(bǔ)助，另對(duì)50人以上規(guī)模初始培訓(xùn)的場租費(fèi)、資料費(fèi)、講課費(fèi)等給予50%的補(bǔ)助（每次不超過2萬元）。對(duì)按計(jì)劃組織提升培訓(xùn)的，按600元/人給予補(bǔ)助，對(duì)經(jīng)考核認(rèn)定與聘用企業(yè)簽訂聘用協(xié)議2年以上的，按1000元/人給予補(bǔ)助，另對(duì)場租費(fèi)、資料費(fèi)、講課費(fèi)等給予80%的補(bǔ)助（每次不超過3萬元）。全面推進(jìn)就業(yè)政策和資金使用實(shí)名管理。

放寬企業(yè)和低收入農(nóng)戶網(wǎng)店注冊(cè)登記條件，對(duì)有辦公實(shí)體的電子商務(wù)經(jīng)營者，允許在所租賃的辦公區(qū)域內(nèi)一個(gè)場所登記多家企業(yè)；無辦公實(shí)體的電子商務(wù)經(jīng)營者，允許使用公共辦公區(qū)域作為企業(yè)住所注冊(cè)。對(duì)入駐各級(jí)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化中心的初始創(chuàng)業(yè)者，一年內(nèi)實(shí)行“零租金”入駐；低收入農(nóng)戶網(wǎng)店入駐各級(jí)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化中心的，“十三五”期間免費(fèi)使用寬帶網(wǎng)絡(luò)和場地，并免費(fèi)享受攝影、美工、運(yùn)營、策劃、推廣等服務(wù)。對(duì)新創(chuàng)辦的月均成交量10筆以上的網(wǎng)店，在電信、移動(dòng)、聯(lián)通等單位辦理包年寬帶的用戶可于次年及第三年持相關(guān)憑證免費(fèi)獲贈(zèng)半年上網(wǎng)時(shí)長。對(duì)于電子商務(wù)企業(yè)網(wǎng)上銷售需要特種經(jīng)營許可證的，各相關(guān)部門和單位應(yīng)開辟綠色通道，為其辦理證件提供便利；對(duì)屬于低收入農(nóng)戶網(wǎng)上銷售農(nóng)副產(chǎn)品需要辦理相關(guān)許可證件的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一名農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工貿(mào)等相關(guān)對(duì)口部門工作人員和幫扶責(zé)任人全程幫辦，限時(shí)辦結(jié)。對(duì)電商扶貧示范網(wǎng)店和低收入農(nóng)戶開辦的網(wǎng)店，每半年統(tǒng)計(jì)一次線上交易額，根據(jù)交易量，按單給予50%快遞補(bǔ)助。低收入農(nóng)戶網(wǎng)店經(jīng)營產(chǎn)生稅收的，“十三五”期間可由縣財(cái)政從專項(xiàng)資金中給予適當(dāng)數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)扶持，并免費(fèi)為其提供200—1000平方米的倉儲(chǔ)用房。

實(shí)施財(cái)政扶持 鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)

為使縣內(nèi)傳統(tǒng)企業(yè)搭上電商發(fā)展順風(fēng)車，沭陽縣加大財(cái)政補(bǔ)助力度，鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)入駐電子商務(wù)平臺(tái)，開拓網(wǎng)上銷售新渠道，提升線上銷售占有率。

支持縣內(nèi)企業(yè)和專業(yè)市場發(fā)展電子商務(wù)，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，對(duì)線上交易額占全年銷售額40%以上、帶動(dòng)5戶以上低收入農(nóng)戶網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，以新增稅收地方法定留成部分為標(biāo)準(zhǔn)，3年內(nèi)由縣財(cái)政從專項(xiàng)資金中給予全額扶持，扶持資金最高不超過平臺(tái)收取的全部服務(wù)費(fèi)。對(duì)專業(yè)市場引導(dǎo)商戶加入第三方平臺(tái)進(jìn)行交易，線上實(shí)際交易商戶占專業(yè)市場總商戶達(dá)到60%并正常運(yùn)行、帶動(dòng)5戶以上低收入農(nóng)戶網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)的，給予專業(yè)市場運(yùn)營商一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元人民幣。對(duì)電子商務(wù)企業(yè)引進(jìn)人才，按照《沭陽縣人才引進(jìn)與培養(yǎng)工作暫行辦法》（沭發(fā)〔2014〕118 號(hào)）文件，按類別享受500—5000元人民幣/月的崗位補(bǔ)貼。

在用地及租金優(yōu)惠扶持電商載體建設(shè)方面，對(duì)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)孵化中心整體入駐率超過80%的，按建筑面積對(duì)投資主體予以補(bǔ)助，并在相關(guān)稅收方面給予獎(jiǎng)勵(lì)支持。鼓勵(lì)支持創(chuàng)建電子商務(wù)示范基地、示范企業(yè)，凡獲得國家、省級(jí)、市級(jí)電子商務(wù)財(cái)政扶持的，由本級(jí)財(cái)政按1：1給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過50萬元人民幣。大型電子商務(wù)企業(yè)在沭投資興辦電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，符合《劃撥供地目錄》的項(xiàng)目，可以劃撥供地；屬于物流倉儲(chǔ)項(xiàng)目，可以參加工業(yè)類性質(zhì)項(xiàng)目供應(yīng)土地；保障重大電子商務(wù)項(xiàng)目用地，對(duì)列入國家、省和市的重點(diǎn)電子商務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，暫按工業(yè)用地性質(zhì)掛牌上市。對(duì)電子商務(wù)企業(yè)利用存量土地發(fā)展電子商務(wù)，在不改變用地主體、不重新開發(fā)建設(shè)等前提下，利用工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)用房等存量房產(chǎn)、土地資源興辦電子商務(wù)企業(yè)和園區(qū)的，其土地用途暫不變更。軟件產(chǎn)業(yè)園內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)5年內(nèi)按人均10平方米租用辦公用房，租金全額返還，并免費(fèi)接入和使用園區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)。

電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園門口大屏幕上顯示的規(guī)模以上電商企業(yè)交易實(shí)時(shí)信息圖，數(shù)據(jù)每5秒更新一次

為推動(dòng)金融扶貧，出臺(tái)《沭陽縣金融支持電子商務(wù)發(fā)展暫行辦法》，明確規(guī)定在B2B或B2C平臺(tái)通過實(shí)名認(rèn)證、持續(xù)經(jīng)營滿一年以上且年銷售收入不低于100萬元的電子商務(wù)業(yè)主，可到金融機(jī)構(gòu)辦理聯(lián)保貸款、抵押貸款、小額保證保險(xiǎn)貸款、擔(dān)保貸款、信用貸款、產(chǎn)業(yè)鏈融資、存貨質(zhì)押貸款，貸款年利率上浮最高不得超過同期基準(zhǔn)利率的40%。對(duì)開設(shè)個(gè)人網(wǎng)店或網(wǎng)上商城，注冊(cè)地在沭陽并辦理稅務(wù)登記的，對(duì)經(jīng)營網(wǎng)店或商城所需流動(dòng)資金可提供融資支持，可享受年銷售額10%的“電商貸”免抵押貸款額度，并享受貸款利率優(yōu)惠政策。對(duì)符合貸款條件的，三戶以上商城或網(wǎng)店經(jīng)營業(yè)主組成聯(lián)保小組，辦理聯(lián)保貸款的，貸款年利率上浮不得超過同期基準(zhǔn)利率的30%；辦理抵押貸款、擔(dān)保貸款、小額保證保險(xiǎn)貸款的，貸款年利率上浮不得超過同期基準(zhǔn)利率的20%；辦理信用貸款的，貸款年利率上浮不得超過同期基準(zhǔn)利率的40%。對(duì)銷售本縣實(shí)體企業(yè)產(chǎn)品的網(wǎng)店，在有實(shí)體企業(yè)提供擔(dān)保的情況下，可優(yōu)先申請(qǐng)辦理擔(dān)保貸款。對(duì)缺乏有效抵押物的網(wǎng)店和商城，對(duì)存貨具備在線監(jiān)管條件的，可采取存貸質(zhì)押方式進(jìn)行貸款。對(duì)注冊(cè)成為縣網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)會(huì)員的，可提供2萬元“創(chuàng)業(yè)寶”免抵押貸款扶持。同時(shí)，督促金融機(jī)構(gòu)提高工作效率，加快受理、審批及放款速度，對(duì)貸款材料齊備的，需在一周內(nèi)審批、發(fā)放到位。對(duì)能按時(shí)歸還貸款本息、信譽(yù)良好的經(jīng)營業(yè)主，可按貸款利息的20%貼息，貼息資金從專項(xiàng)資金中支付；屬于低收入農(nóng)戶網(wǎng)店業(yè)主，可按貸款利息100%貼息。

加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助資金監(jiān)管，提高使用績效

在開展電商扶貧、加強(qiáng)財(cái)政扶持力度的同時(shí)，沭陽縣采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)電商扶貧資金監(jiān)管，打造“透明錢柜”，努力把錢花在刀刃上，不斷提升財(cái)政資金使用效益，有力地推動(dòng)了該縣電商扶貧工作的有效開展。

一是建立公示制度。為保證公開、公平、陽光、透明，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用一律在政府網(wǎng)站上公示，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督，讓每一分財(cái)政資金都用得其所。

二是嚴(yán)格審批手續(xù)。專項(xiàng)資金使用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審，縣人社局、農(nóng)委、扶貧辦、軟件園、創(chuàng)業(yè)辦等主管部門復(fù)審，財(cái)政匯總后報(bào)縣政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，經(jīng)公示后發(fā)放。對(duì)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資金，由承訓(xùn)單位提供培訓(xùn)人員名單、培訓(xùn)計(jì)劃、課程、點(diǎn)名簿等，報(bào)縣人社局初審，財(cái)政進(jìn)行抽查和實(shí)地復(fù)核后報(bào)政府審批。

三是嚴(yán)格界定補(bǔ)助對(duì)象?？h財(cái)政局在吃透各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格界定補(bǔ)助對(duì)象，力爭符合政策規(guī)定的項(xiàng)目一個(gè)不落下，不符合規(guī)定的被完全排除在補(bǔ)助范圍之外。

四是嚴(yán)格核定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)電商企業(yè)的交易量、交易額、用工人數(shù)、使用面積、貸款利息等獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)算依據(jù)嚴(yán)格把關(guān)，組織專業(yè)人員采取查閱資料、實(shí)地查看、測量、計(jì)數(shù)、查看截圖等方式，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，確保補(bǔ)助準(zhǔn)確性。

作為“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣”，創(chuàng)建省級(jí)電子商務(wù)示范鎮(zhèn)、示范村分別達(dá)1個(gè)、5個(gè)；成功舉辦第四屆中國淘寶村高峰論壇，農(nóng)村電子商務(wù)“沭陽模式”在全國范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳和推介；全縣共發(fā)展淘寶鎮(zhèn)3個(gè)，淘寶村32個(gè)，是全國淘寶村十大集群之一，成為全國唯一的農(nóng)產(chǎn)品淘寶村集群；建立各種村級(jí)服務(wù)網(wǎng)店763個(gè)，其中郵政“郵樂網(wǎng)”建立334個(gè)、南京“樂村淘”建立165個(gè)、村級(jí)淘寶服務(wù)站55個(gè)、村級(jí)京東服務(wù)站93個(gè)、“益農(nóng)信息社”110個(gè)、鄉(xiāng)旮旯網(wǎng)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)6個(gè)。

沭陽縣蘇奧電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園匯集多家知名電商企業(yè)

這是截至今年10月份，沭陽財(cái)政立足本地實(shí)際和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持電商扶貧取得的階段性成果，有效帶動(dòng)了全縣貧困戶實(shí)現(xiàn)增收脫貧。在財(cái)政扶持政策的推動(dòng)下，2017年以來，該縣組織低收入人口參加網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)500人次，新增低收入農(nóng)戶開辦網(wǎng)店300家。經(jīng)濟(jì)薄弱村設(shè)立電商扶貧服務(wù)點(diǎn)59個(gè)，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)薄弱村電商扶貧示范網(wǎng)店10個(gè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居電商扶貧物流配送點(diǎn)10個(gè)。

建立電商扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索多形式的電商扶貧幫扶模式，2017年全縣預(yù)計(jì)脫貧6.2萬人，其中花木產(chǎn)業(yè)將帶動(dòng)脫貧1.1萬人?！笆濉蹦h計(jì)劃實(shí)現(xiàn)建檔立卡低收入農(nóng)戶開辦網(wǎng)店2000家以上，經(jīng)濟(jì)薄弱村每村至少有1個(gè)電商扶貧示范網(wǎng)店，電商扶貧帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收幅度超全縣農(nóng)民人均可支配收入的20%以上?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：范紅玉）