●閆聚陳 李小嬌

規(guī)范政策性農(nóng)業(yè)保險財政補貼縣級管理的探討

●閆聚陳 李小嬌

加強政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金管理，對于促進政策性農(nóng)業(yè)保險工作健康發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)保險經(jīng)濟補償能力，不斷擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面具有積極意義。縣級財政部門在政策性農(nóng)業(yè)保險保費管理中處于關(guān)鍵地位。本文通過對縣級財政部門政策性農(nóng)業(yè)保險財政補貼資金管理實踐的總結(jié)，及對財政補貼資金管理中存在問題的分析，提出一些規(guī)范完善政策性農(nóng)業(yè)保險財政補貼縣級管理的建議。

農(nóng)業(yè)保險 財政補貼 縣級管理

政策性農(nóng)業(yè)保險將財政保費補貼與保險公司市場化經(jīng)營相結(jié)合，創(chuàng)新了政府救災(zāi)方式，提高了財政資金使用效益，分散了農(nóng)業(yè)風(fēng)險，促進了農(nóng)民收入可持續(xù)增長。加強政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金管理，對于促進政策性農(nóng)業(yè)保險工作健康發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)保險經(jīng)濟補償能力，不斷擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面具有積極意義。河北省邢臺縣財政局支出的政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金從試點初期2007年的26.46萬元，增加到了2016年支出各級財政保費補貼資金565.92萬元。農(nóng)業(yè)保險的損失補償功能也得到了很好地發(fā)揮。2015年旱災(zāi)和2016年“7.19”洪澇災(zāi)害后，農(nóng)戶分別得到1133.77萬元和619.47萬元的賠償金，對穩(wěn)定農(nóng)民收入、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和災(zāi)后重建發(fā)揮了重要作用。

一、縣級財政部門政策性農(nóng)業(yè)保險財政補貼資金的管理實踐

目前，河北省各級財政的政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金都是通過縣級財政部門直接撥付到經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的保險公司。為做好農(nóng)業(yè)保險財政補貼資金管理的基礎(chǔ)工作，縣級財政部門一般都設(shè)有農(nóng)業(yè)保險臺賬。按公司、分項目記錄全縣政策性農(nóng)業(yè)保險投保、理賠情況，以及各險種在縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布。與經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險的保險公司共同預(yù)測下一年度全縣政策性農(nóng)業(yè)保險規(guī)模，為各級財政補貼資金預(yù)算提供準(zhǔn)確依據(jù)；通過設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)保險補貼資金臺賬，適時掌握各級財政資金到位、撥付及結(jié)存情況，為預(yù)算執(zhí)行和年終決算制備數(shù)據(jù)依據(jù)。為進一步做好政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金管理工作，2016年河北省財政廳開發(fā)了農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)共享平臺，各縣級財政部門根據(jù)政策性農(nóng)業(yè)保險工作開展實際情況將農(nóng)業(yè)保險承保和保費補貼審核撥付數(shù)據(jù)及時錄入數(shù)據(jù)平臺后，省市級平臺可實時掌握縣級政策性農(nóng)業(yè)保險承保進度和保費補貼資金撥付情況。也統(tǒng)一并規(guī)范了縣級財政部門的農(nóng)業(yè)保險臺賬功能。

在縣級農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金的審核撥付程序上，一般有三種審核方式。一是財政部門自行審核后撥付資金?？h級財政部門接到各政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)撥付農(nóng)業(yè)保險財政補貼的申請后，主管股室通過核實農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織投保繳納的保費收入以及保險憑證載明的各級財政部門承擔(dān)的保費比例和具體金額后，據(jù)實將各級財政保費補貼資金及時撥付給保險經(jīng)辦機構(gòu)。二是委托社會中介機構(gòu)審核把關(guān)后撥付資金。即各政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)向縣級財政部門申請撥付農(nóng)業(yè)保險財政補貼時，應(yīng)同時提交社會中介機構(gòu)的專項審計報告，縣級財政部門據(jù)以撥付各級財政補貼資金。三是縣級財政部門根據(jù)各政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)的申請，不定期預(yù)撥一定比例的各級財政補貼資金，年終前聘請社會中介機構(gòu)對各政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)承保情況、農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織保費繳納情況、保費補貼資金使用情況及應(yīng)收應(yīng)退各級財政補貼金額、分險種理賠情況等進行全面審計，縣級財政部門據(jù)以長退短補結(jié)算各級財政補貼資金。

在農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金撥付的財政內(nèi)部管理程序上，實行主管股室審核受理、主管局長把關(guān)、局長批準(zhǔn)。按照專項資金預(yù)算和國庫集中支付程序要求，通過中央專項資金特設(shè)專戶和財政零余額賬戶分別將中央財政補貼資金和省市縣財政補貼資金支付到政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)。

《河北省政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作實施方案》要求，政策性農(nóng)業(yè)保險憑證要載明投保地塊的詳細坐落地點、保單號、投保數(shù)量、保險責(zé)任、保險金額、保險費、保險期間等信息，載明中央、省、市、縣財政部門和農(nóng)戶、養(yǎng)殖企業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織等有關(guān)各方承擔(dān)的保費比例和具體金額。要求縣級財政部門要對保單上載明的中央財政、省財政、市財政、縣財政、農(nóng)戶、龍頭企業(yè)等有關(guān)各方承擔(dān)的保費比例和具體金額進行審核。每月20日前財政部門根據(jù)各經(jīng)辦機構(gòu)承保簽單情況和申請，撥付保費補貼資金；簽單保費達1萬元（含1萬元）以上，財政部門根據(jù)經(jīng)辦機構(gòu)申請即時撥付保費補貼資金，不得拖欠。上述三種保費補貼資金審核撥付方式基本上都能滿足政策要求。

二、縣級財政部門政策性農(nóng)業(yè)保險財政補貼資金管理中存在的問題

目前，河北省政策性農(nóng)業(yè)保險保費財政補貼品種共15個。其中中央財政補貼農(nóng)業(yè)保險品種14個，省定農(nóng)業(yè)保險補貼品種1個。省選定了四家政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)。分別是中國人保財險河北省分公司、中華聯(lián)合保險河北分公司、中國人壽財險河北省分公司和太平洋保險河北省分公司。四家公司在保險監(jiān)管部門核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)辦理業(yè)務(wù)。邢臺縣目前共有中國人保財險、中華聯(lián)合保險和中國人壽財險三家公司入駐，開辦六個品種的政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。經(jīng)過十年的試點以及在財政補貼資金管理方面的不斷發(fā)展完善，在取得可喜工作成績的同時，在政策性農(nóng)業(yè)保險開展和財政補貼資金管理等方面也存在一些需要解決的問題。

（一）基層財政部門政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)主管股室監(jiān)管力量不足

由于機構(gòu)編制的限制，縣級財政部門普遍沒有設(shè)置地方金融管理股室。包括政策性農(nóng)業(yè)保險財政補貼資金管理在內(nèi)的地方金融管理職責(zé)，通常掛靠在環(huán)境資源股或農(nóng)業(yè)股。以邢臺縣財政局為例，2016年以前，地方金融管理職責(zé)掛靠在環(huán)境資源股，2016年開始掛靠在農(nóng)業(yè)股。環(huán)境資源股有工作人員2人，農(nóng)業(yè)股工作人員3人。農(nóng)業(yè)股的工作職責(zé)除承擔(dān)縣級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等方面的部門預(yù)算編審、執(zhí)行、監(jiān)督等工作外，還負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的報賬管理，以及農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金、政策性農(nóng)業(yè)保險財政補貼資金等重點農(nóng)業(yè)專項資金的監(jiān)督管理工作。人員配備與工作職責(zé)履行相比捉襟見肘。如果嚴(yán)格按照《河北省政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作實施方案》要求，縣級財政部門每月20日前根據(jù)各政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)申請，及時審核其承保簽單情況并撥付保費補貼資金，工作量之大可想而知。若因?qū)徍税殃P(guān)不嚴(yán)造成騙取財政補貼資金情況的發(fā)生，縣級財政工作人員勢必遭遇被追責(zé)之厄運。

（二）政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不夠健全

保險公司的基層服務(wù)體系建設(shè)是政策性農(nóng)業(yè)保險服務(wù)千家萬戶、確保政策落地的根基。目前，各家政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營公司普遍缺乏鄉(xiāng)村服務(wù)站點。個別獲準(zhǔn)經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的縣級保險公司甚至沒有設(shè)置農(nóng)險部，農(nóng)險專業(yè)人員配備也不足。不論是業(yè)務(wù)拓展，還是政策宣傳都無法適應(yīng)政策性農(nóng)險的要求。政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)開展主要依靠基層政府機構(gòu)和鄉(xiāng)村干部。并且鄉(xiāng)村干部是代理保險業(yè)務(wù)還是協(xié)助保險公司辦理保險業(yè)務(wù)的定位也不太明確。

《農(nóng)業(yè)保險條例》第十條規(guī)定，農(nóng)業(yè)保險可以由農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織自行投保，也可以由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、村民委員會等單位組織農(nóng)民投保。由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、村民委員會等單位組織農(nóng)民投保的，保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在訂立農(nóng)業(yè)保險合同時，制定投保清單，詳細列明被保險人的投保信息，并由被保險人簽字確認(rèn)。保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將承保情況予以公示。由于保險公司鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)欠缺，只能過度依賴鄉(xiāng)村組織，加之青壯農(nóng)民外出務(wù)工，留守的老弱婦幼文化程度較低，致使政策性農(nóng)業(yè)保險承保展業(yè)程序不規(guī)范、保單填制不全面、姓名錯誤以及代簽保單等現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）農(nóng)民投保不積極，政策性農(nóng)業(yè)保險參保率不高

由于政策宣傳不到位、農(nóng)民保險意識和風(fēng)險防范意識差等原因，在農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織只負(fù)擔(dān)不超過20%保費的優(yōu)惠費率下，農(nóng)民對投保政策性農(nóng)業(yè)保險仍不積極。個別政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營者對風(fēng)險較高的險種不愿保，而風(fēng)險低的險種農(nóng)民投保意愿更低。形成農(nóng)民潛在保險需求和政策性農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力不足的矛盾。這其中固然有農(nóng)民風(fēng)險意識淡薄，存有僥幸心理的因素，但某些政策性農(nóng)業(yè)保險險種在保險責(zé)任范圍設(shè)計上確實與農(nóng)民心里預(yù)期落差較大。譬如森林保險中的商品林保險，其保險責(zé)任為：因火災(zāi)、暴雨、暴風(fēng)、臺風(fēng)、洪水、泥石流、冰雹、霜凍、暴雪、雨凇等造成被保險林木的損失，包括流失、被掩埋、主干折斷、倒伏、死亡等表現(xiàn)在內(nèi)的損毀。雖然每畝商品林保險金額800元。保險費率4‰，每畝保費3.2元，林農(nóng)每畝每年只承擔(dān)0.64元保費。但因保險責(zé)任只保林木不保林果，農(nóng)民的參保率并不高。邢臺縣種植蘋果、核桃、板栗、酸棗等商品林達6萬多畝，各種林果類專業(yè)合作社達200余家，但2016年商品林投保只有2戶，共5130畝。投保率不足8.6%。

（四）政策性農(nóng)業(yè)保險市場競爭不充分

我國農(nóng)業(yè)保險實行政府引導(dǎo)、市場運作方式運營。政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)起市場的主體責(zé)任，按照市場競爭原則，由多家符合條件的保險公司在同一區(qū)域內(nèi)按照規(guī)范、平等、競爭原則經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。但在諸多現(xiàn)實因素考量下，地方政府更愿意以“避免惡性價格競爭”為原由，人為地為入駐的各家保險公司劃分經(jīng)營地域范圍。從而限制政策性農(nóng)業(yè)保險市場的充分競爭?！逗颖笔∩直ｋU試點工作方案》規(guī)定，公益林保險采用統(tǒng)一組織、統(tǒng)一出單的模式試辦，林權(quán)所有者承擔(dān)的保費部分由林業(yè)部門和保險公司共同組織收取。這也容易形成變相的行政壟斷，造成事實上的一家保險公司專營，排斥其他符合條件的經(jīng)營者，犧牲農(nóng)戶的選擇權(quán)。

（五）部分保險公司存在查勘定損遲緩、理賠不及時現(xiàn)象，定損與賠償額糾紛時有發(fā)生

由于部分保險公司農(nóng)業(yè)保險力量配備不足，災(zāi)情出現(xiàn)后查勘定損不夠及時。各政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營公司為加強內(nèi)部控制，規(guī)避道德風(fēng)險，普遍將理賠權(quán)力上收到市級以上公司，縣級公司基本都沒有理賠的決定權(quán)，甚至連公司印章都在市級公司集中保管，造成定損遲緩、審批緩慢、賠償款不能及時發(fā)放到受災(zāi)農(nóng)民手中。因農(nóng)業(yè)保險勘查定損專業(yè)性強，勘查定損過程又缺少獨立的第三方，定損與賠償結(jié)果往往與農(nóng)民心理預(yù)期落差較大，從而產(chǎn)生對保險公司的不信任感，出現(xiàn)定損與賠償額糾紛，損害政策性農(nóng)業(yè)保險的惠農(nóng)政策形象。

三、規(guī)范完善政策性農(nóng)業(yè)保險財政補貼縣級管理的建議

縣級財政政策性農(nóng)業(yè)保險補貼資金管理經(jīng)過十年試點探索，基本建立了符合本地實際的管理框架。但隨著我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的興起，對政策性農(nóng)業(yè)保險管理也提出了新要求。

（一）縣級財政部門要配合縣鄉(xiāng)政府加強政策性農(nóng)業(yè)保險宣傳教育

經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的保險公司畢竟是市場性的商業(yè)機構(gòu)，在目前市場推廣競爭尚不規(guī)范的情況下，其政策推廣的公信力遠不及政府部門的政策宣傳和解釋。政策性農(nóng)業(yè)保險關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，攸關(guān)農(nóng)村社會和諧與穩(wěn)定，縣級財政部門要配合縣鄉(xiāng)政府加強政策宣傳力度，并給予一定的宣傳工作經(jīng)費支持，力爭使政策性農(nóng)業(yè)保險政策“家喻戶曉”?？h級政府每年要將政策性農(nóng)業(yè)保險的品種、費率、財政補貼比例、保險責(zé)任印成宣傳海報在鄉(xiāng)村張貼。并在海報中明確，若出現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險合同糾紛，宣傳海報可作為法庭的審判依據(jù)，增強農(nóng)民對政策性農(nóng)業(yè)保險的信任度。

(二)縣級財政部門要更加注重借助社會中介機構(gòu)的力量強化財政補貼資金管理

一是在縣級財政補貼資金審核撥付環(huán)節(jié)，依托社會中介機構(gòu)力量進行政策性農(nóng)業(yè)保險憑單審核、審計工作，緩解縣級財政管理人手不足的矛盾。

每個財政年度內(nèi)，各獲準(zhǔn)經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險的保險公司根據(jù)各自承保工作進度，若應(yīng)撥財政補貼資金達到或超過3萬元，即可隨時向縣級財政部門申請撥付財政補貼資金。為避免超撥退庫的麻煩，縣級財政部門可按申請額的80%取整撥付補貼資金。即財政補貼資金實行年內(nèi)預(yù)撥、年終清算的撥付管理方式。年度終了前，由縣級財政部門聘請社會中介機構(gòu)對各家保險公司政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)進行全面財務(wù)審計，根據(jù)社會中介機構(gòu)審計結(jié)果，縣級財政部門與各家保險公司進行保費補貼資金清算。受托社會中介機構(gòu)要做好資料審核和數(shù)據(jù)審計工作。包括保單填制的規(guī)范性，各級財政補貼比例的正確性，理賠資金給付的及時性，以及農(nóng)戶個人負(fù)擔(dān)保費部分發(fā)票存根的完整性?？h級財政部門也可以結(jié)合自身掌握的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門相關(guān)的數(shù)據(jù)信息對各險種總量進行核對，必要時也可進行現(xiàn)場抽查?？h級財政部門擺脫繁瑣的憑單審核工作后，可以不定期檢查保險公司的保費補貼政策執(zhí)行情況和資金使用情況，預(yù)防騙取保費補貼資金等行為的發(fā)生。

鑒于縣級財政普遍困難的實際，縣級財政部門支付的中介機構(gòu)費用也應(yīng)由各級財政按比例分擔(dān)。

二是通過政府購買服務(wù)方式，引入獨立的第三方進行政策性農(nóng)業(yè)保險查勘定損工作，增強理賠定損工作的公信力，減少理賠定損糾紛、規(guī)避道德風(fēng)險，維護政府信譽。

考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性和勘查定損的復(fù)雜性，以及勘查定損理賠利益的高度敏感性，建議將政策性農(nóng)業(yè)保險的查勘定損工作交由獨立的第三方負(fù)責(zé)。第三方中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)執(zhí)行省級以上管理部門統(tǒng)一制定的政策性農(nóng)業(yè)保險勘查定損技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

(4)信息素養(yǎng)。信息素養(yǎng)主要指信息獲取、辨別、加工、分析能力。成人學(xué)生大多有工作經(jīng)驗和社會經(jīng)歷，都具備一定的信息素養(yǎng)。相對于普通大學(xué)生而言，成人學(xué)生能更系統(tǒng)、熟練地使用信息技術(shù)在信息海洋中迅速篩選、分類、提取資源。學(xué)習(xí)者的信息能力跟網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)效果之間有顯著的相關(guān)性，缺乏信息系統(tǒng)知識經(jīng)驗會大大影響學(xué)習(xí)者在網(wǎng)絡(luò)中的信息檢索效率以及信息檢索的可信度。

各地承擔(dān)政策性農(nóng)業(yè)保險查災(zāi)定損業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)，由設(shè)區(qū)市政策性農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同各從事政策性農(nóng)險業(yè)務(wù)的保險公司負(fù)責(zé)選聘。第三方中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)資格按種植、養(yǎng)殖分業(yè)選聘。入圍中介機構(gòu)可以在全行政區(qū)域范圍內(nèi)承擔(dān)政策性農(nóng)險的勘查定損業(yè)務(wù)。

農(nóng)戶報災(zāi)后，承保的保險公司應(yīng)提供不少于三家社會中介機構(gòu)供農(nóng)戶選擇。接受勘查定損任務(wù)的中介機構(gòu)要與保險公司、被保險人簽訂政策性農(nóng)業(yè)保險獨立勘查定損協(xié)議。協(xié)議應(yīng)包括中介機構(gòu)規(guī)范性、公正性聲明條款。保險公司應(yīng)當(dāng)在接到中介機構(gòu)勘查定損報告后10日內(nèi)，將應(yīng)賠償?shù)谋ｋU金支付給被保險人。

財政部門應(yīng)建立政策性農(nóng)業(yè)保險災(zāi)害損失勘查補貼，由縣級財政根據(jù)勘查定損三方協(xié)議和勘查定損報告將傭金直接支付第三方中介機構(gòu)。資金來源按照同品種農(nóng)險保費財政補貼各級分擔(dān)比例管理。補貼規(guī)模按同品種農(nóng)業(yè)保險財政保費補貼規(guī)模的2%左右安排，滾存使用，平年補貼災(zāi)年。重災(zāi)年災(zāi)害損失勘查費用不足由各級財政統(tǒng)籌解決。

（三）增加經(jīng)濟林政策性農(nóng)業(yè)保險責(zé)任，增強對果林業(yè)經(jīng)營者的吸引力

《農(nóng)業(yè)保險條例》第二條規(guī)定，本條例所稱農(nóng)業(yè)保險，是指保險機構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)保險合同，對被保險人在種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)中因保險標(biāo)的遭受約定的自然災(zāi)害、意外事故、疫病、疾病等保險事故所造成的財產(chǎn)損失，承擔(dān)賠償保險金責(zé)任的保險活動。即目前的政策性農(nóng)業(yè)保險責(zé)任主要是自然災(zāi)害風(fēng)險，并不包括農(nóng)業(yè)的市場風(fēng)險。但目前的經(jīng)濟林保險責(zé)任卻只有因自然災(zāi)害造成的被保險林木的損失，而不包括因自然災(zāi)害造成的被保險林木的果實損失。致使該保險品種失去對果農(nóng)的吸引力。在市場經(jīng)濟條件下，若能再推出農(nóng)產(chǎn)品售價保險，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的吸引力會更強，對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)民收入預(yù)期、保障農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)的作用也會更大。

（四）縣級財政部門要創(chuàng)新完善政策性農(nóng)業(yè)保險協(xié)同推進措施，不斷提高政策性農(nóng)業(yè)保險的參保率

《農(nóng)業(yè)保險條例》規(guī)定，農(nóng)業(yè)保險實行政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿和協(xié)同推進的原則?？h級財政部門在政策引導(dǎo)和協(xié)同推進方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。

一是可以整合財政支農(nóng)資源，提升財政支農(nóng)資金的績效。將農(nóng)業(yè)保險政策與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款貼息、產(chǎn)業(yè)扶貧資金、支持農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展資金等有機結(jié)合，積極引導(dǎo)農(nóng)戶投保，可以充分發(fā)揮政策合力，使各項支農(nóng)惠農(nóng)政策相互聯(lián)動，最大限度地支持保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三是對農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申報財政支農(nóng)項目，應(yīng)將合作社、龍頭企業(yè)對社員、基地農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)保險保費補助列入項目實施方案。建立合作社與社員、龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶更加緊密的聯(lián)系，形成利益共同體；對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申請貸款財政貼息項目，應(yīng)將對簽訂農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)協(xié)議農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)保險保費補助列入項目規(guī)劃，增強貸款信用。

（五）規(guī)范培育縣域政策性農(nóng)業(yè)保險市場，在競爭中提高保險服務(wù)質(zhì)量

目前，部分區(qū)縣以“避免惡性競爭”為由，對入駐的各家政策性農(nóng)業(yè)保險公司劃分承保地域范圍。屏蔽了農(nóng)戶對保險公司的自由選擇權(quán)，實際上是對農(nóng)戶的不負(fù)責(zé)，是將政府意志強加于農(nóng)民的表現(xiàn)。為提高政策性農(nóng)業(yè)保險服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)在競爭中規(guī)范培育縣域農(nóng)業(yè)保險市場。

一是在縣域范圍內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的保險公司不應(yīng)少于三家，并且不得以行政命令劃分各家公司經(jīng)營范圍，在規(guī)范承保、規(guī)范理賠的前提下公平競爭，提高政策性農(nóng)業(yè)保險服務(wù)“三農(nóng)”的水平。

二是縣級政府應(yīng)盡量在上級政府批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)中選聘有實力的大保險公司入駐。我國地域廣闊，越是全國性的大保險公司風(fēng)險分散能力越強。對承保縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗巨災(zāi)能力也就越強，競爭力也越強。

三是在縣域內(nèi)統(tǒng)一費率、統(tǒng)一財政補貼比例、統(tǒng)一保險責(zé)任、統(tǒng)一由第三方查勘定損的條件下，鼓勵保險公司健全基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵政策性農(nóng)業(yè)保險代理機構(gòu)間公平競爭。

四是規(guī)范基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等機構(gòu)協(xié)助辦理政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的委托關(guān)系，避免形成變相的壟斷經(jīng)營，損害農(nóng)業(yè)經(jīng)營者權(quán)益。

（六）充分利用社會力量加大對政策性農(nóng)業(yè)保險補貼資金的監(jiān)督檢查

一是加大信息公示力度。對農(nóng)戶參保信息、理賠信息除在鄉(xiāng)村張榜公示外，都應(yīng)在縣級政府門戶網(wǎng)站公開，接受公眾監(jiān)督。

二是按照政府購買服務(wù)的要求，由財政部門聘請會計師事務(wù)所、評估事務(wù)所等中介機構(gòu)對縣級政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼工作進行審計和績效評價，杜絕以虛假承保套取各級財政保費補貼，及時糾正、解決工作中出現(xiàn)的各種問題，確保財政補貼資金安全運行。

三是鼓勵保險公司間同業(yè)相互監(jiān)督。有競爭才能有真正意義上的監(jiān)督。有競爭、有同業(yè)間相互監(jiān)督，縣級財政部門的相關(guān)預(yù)防機制和監(jiān)督檢查才能有的放矢，事半功倍?！?/p>

（作者單位：河北省邢臺縣財政局、河北省邢臺市財政局）

[1]郭杰.我國政策性農(nóng)業(yè)保險的財政補貼研究[D].北京：財政部財政科學(xué)研究所，2015.

[2]李榮，陳開明.政策性農(nóng)業(yè)保險中的財政補貼探討[J].山西農(nóng)經(jīng)，2016，（01）.