彭向陽
摘 要:近年來,城市管理綜合執(zhí)法工作不斷推進,有效提升了城市管理水平,有效規(guī)范了城市秩序,優(yōu)化城市形象。但在具體執(zhí)法過程中,也存在一定的問題及不足之處,有必要對此加以分析,探尋實現(xiàn)人性化執(zhí)法的可行性措施。
關(guān)鍵詞:城管執(zhí)法;人性化;人文關(guān)懷
城市管理是社會管理不可或缺的重要組成部分, 隨著城市化步伐不斷加快,在構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景下,人們對城管執(zhí)法越來越重視,要求也越來越高,“人性化執(zhí)法”作為一種新的理念,受到社會各界廣泛關(guān)注。但在具體實踐中,還缺乏必要的法律保障、行政處罰與行政管理的職責(zé)不清、執(zhí)法程序不規(guī)范等問題依然存在,強調(diào)人性化執(zhí)法是破解城管執(zhí)法難的有效途徑。
1 人性化執(zhí)法概述
人性化執(zhí)法已成為司法實踐和司法制度改革的一個重要問題,倡導(dǎo)人性化執(zhí)法是建立和諧社會中應(yīng)有之義。要求執(zhí)法者依照法律法規(guī)規(guī)定,加強“人性化”管理,在尊重當事人合法權(quán)利的前提下,處理好執(zhí)法者與執(zhí)法對象地位的關(guān)系,依據(jù)合法的程序開展執(zhí)法活動。實質(zhì)為以人為本,促進公民法律意識的增強,提高執(zhí)法質(zhì)量和效果。人性化是執(zhí)法的深化和完善,是執(zhí)法技巧、管理模式、服務(wù)方式等發(fā)生變化的外在體現(xiàn)。就深層次講,人性化執(zhí)法存著主次關(guān)系,即以“執(zhí)法”為主,“人性化”為輔。人性化執(zhí)法具有嚴格執(zhí)法、平等執(zhí)法、尊重人權(quán)和真誠服務(wù)的特點。發(fā)展和規(guī)范土地市場,是土地管理工作中的重要內(nèi)容,是建立和完善市場經(jīng)濟體制的重要組成部分,受執(zhí)法機制、執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法手段等影響因素,在人性化執(zhí)法工作中還存在一定問題,有必要對其進行深入研究。
2 人性化執(zhí)法過程中存在的問題
人性化執(zhí)法理念的施行,大大減少了矛盾沖突的發(fā)生,對執(zhí)法監(jiān)察工作順利推進并能夠取得顯著成效起到了積極的促進作用,同時也使得執(zhí)法隊伍形象社會認可度和美譽度有了較大提升,但就具體實踐而言,不論是理解認識還是實踐操作都還存在一些問題。
1、理解認識有偏差
有些執(zhí)法隊員片面地認為行政執(zhí)法就是要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)和程序?qū)嵤┬姓幜P和行政強制,實行“人性化執(zhí)法”則會降低執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員的威信和威懾力,直接影響執(zhí)法的開展和效率,因而往往將行政管理相對人置于對立的位置,執(zhí)法成了“對民執(zhí)法”,在執(zhí)法過程中常常是一副“生、硬、冷、橫”的形象。在這種認識指導(dǎo)下,執(zhí)法過程中常常因溝通不夠難以獲得相對人的理解和配合而發(fā)生一些矛盾和沖突,引起社會各界和老百姓對執(zhí)法機關(guān)的不滿和誤解,或許當時能夠達到執(zhí)法目的,也能提高執(zhí)法效率,但卻使執(zhí)法行為的社會效果打了折扣。一部分執(zhí)法隊員雖然認識到了“人性化執(zhí)法”的必要性和重要性,但卻曲解了“人性化執(zhí)法”的內(nèi)涵,認為“人性化執(zhí)法”就是對行政執(zhí)法相對人的遷就迎合,從而給本應(yīng)嚴格執(zhí)行的法律原則和規(guī)定留下了可“操作”和“運作”的空間,往往對一些嚴重違法行為沒有采取嚴厲懲處措施,為迎合“人性化執(zhí)法”而不自覺地降低執(zhí)法標準甚至不執(zhí)法,導(dǎo)致大事化小,小事化了,喪失了行政執(zhí)法公平公正的原則,損害了執(zhí)法的嚴肅性和法律的權(quán)威性。
2、實踐操作有誤區(qū)
“人性化執(zhí)法”包含兩層意思:即“人性化”和“執(zhí)法”。從表面看,“人性化”是對“執(zhí)法”的限定,但從深層次講,“執(zhí)法”本身就具有法律法規(guī)實體和程序方面的剛性限定和要求,“人性化”則是從社會道德倫理層面的限定,不能也不可替代或取消法律法規(guī)剛性的限定和要求,也即有主次之分,“執(zhí)法”為主,“人性化”為輔。但在實踐操作中往往不能正確處理二者關(guān)系,從而走入誤區(qū)。一是過分強調(diào)“ 人性化”而弱化“執(zhí)法”,突出表現(xiàn)就是在執(zhí)法中人情味過濃 , 為人情關(guān)系所累,無意識地弱化法制觀念, 不以合法為前提,有的甚至無視法律,對違法行為放任自流,嚴重損害法律尊嚴和執(zhí)法者形象。二是以“人性化”為名, 客觀上形成了權(quán)力尋租的可能,雖然從實際來看城管執(zhí)法權(quán)力尋租空間十分有限,或濫用行政處罰自由裁量權(quán)。三是將“人性化”執(zhí)法作為托詞和借口,逃避和回避城市管理中的矛盾和問題,只強調(diào)穩(wěn)定和諧,面對違法行為缺乏亮劍精神,得過且過,不正視矛盾和問題的解決,不能正確處理嚴格執(zhí)法與人性化執(zhí)法的關(guān)系,從注重嚴管重罰的一端走向了執(zhí)法不作為的另一端,從而影響了城管執(zhí)法職責(zé)的全面履行。
3 推行城管人性化執(zhí)法的有效途徑
1、普及法律知識
必須加大宣傳教育,提高民眾的法律意識,使得民眾能夠理解和支持政府的行政執(zhí)法行為,同時也學(xué)會合理合法維護自己的權(quán)益。法律知識的普及要采取多種方式方法,可以充分利用公交車站的站牌,路邊的公益廣告牌,政府機關(guān)的宣傳布告欄,定期更新,采取漫畫等簡單易懂的形式。在電視媒體上播放公益的法制宣傳片,在熱門報刊開辟法制專欄,對民眾進行法律知識的教育。同時可以開展多種社會活動,比如社區(qū)里的法律知識競賽,法律宣傳活動周等等,在這種多姿多彩,寓教于樂的活動中,民眾自然就能受到法律的熏陶。最后,當相對人有違法行為時,執(zhí)法人員不要只是對其進行處罰,還應(yīng)說明相對人什么行為違反了什么法律法規(guī),以使相對人能夠及時了解,不再重犯。
2、提高城管執(zhí)法人員綜合素質(zhì)
鑒于我國現(xiàn)在的城市管理人員的素質(zhì)現(xiàn)狀,城市管理行政執(zhí)法部門,不許高度重視執(zhí)法隊伍的建設(shè),提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì),盡量優(yōu)先錄用法律素質(zhì)良好的人,并且不斷提高已經(jīng)被錄用的執(zhí)法人員的素質(zhì),加強執(zhí)法人員的自律意識,通過教育處罰克制不健康的執(zhí)法意識;加強群眾監(jiān)督和舉報,根據(jù)群眾的舉報,嚴格查處城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的違法違紀行為。在執(zhí)法的過程中,往往會出現(xiàn)城市管理和民生之間的矛盾,這個時如何進行價值選擇,將決定著城管執(zhí)法的方向。目前,在城管執(zhí)法難度不斷加大的情況下要創(chuàng)新管理思路,堅持以人為本,增強服務(wù)意識,努力提高執(zhí)法水平。
3、城管執(zhí)法實行以人為本
親和式的執(zhí)法既是現(xiàn)代法治社會的本質(zhì)要求,也是管好城市的現(xiàn)實需要,在執(zhí)法過程中給予相對人充分的人文關(guān)懷、使之感受到平等、民主、和諧,從而實現(xiàn)公正執(zhí)法與執(zhí)法效果的統(tǒng)一,有效提高城市管理質(zhì)量,推進城市管理行政執(zhí)法工作,構(gòu)筑和諧社會。具體來說,有以下方面:
(1)依法行政,在嚴格的制度保障下保護相對人的權(quán)利。具備較高的法律素養(yǎng),是對城市管理行政執(zhí)法人員的基本要求。掌握豐富的執(zhí)法辦案藝術(shù),則是對城市管理行政執(zhí)法人員素質(zhì)要求的必然,同時也是落實科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會主義和諧社會,保證城市管理法律法規(guī)順利實施,實現(xiàn)城市管理目標的重要條件。在尊重和保障相對人合法權(quán)利方面,應(yīng)注重通過加強執(zhí)法人員能力建設(shè)和執(zhí)法程序保障制度建設(shè)的途徑加以實現(xiàn)。
(2)執(zhí)法為民,構(gòu)建和諧社會的親民工程。一切社會活動中,人是最活躍的因素,一切為了人民,一切依靠人民是所有活動主體,城市管理也不例外,城市管理的目的是在于為人民提供一個環(huán)境優(yōu)美的和諧場所,這與當前構(gòu)建和諧社會的主題緊密想扣,也最大限度地把城市管理工作提升到了一個為政治服務(wù)的高度。通過內(nèi)抓規(guī)范,外樹形象,建立長效機制,不斷增強人性化執(zhí)法、親民型管理的生命力。
4 結(jié)束語
綜合上述,近年來,黨和政府不斷推進社會主義和諧社會的構(gòu)建,要求在執(zhí)法過程中堅持以民為本,堅持執(zhí)法為民,提倡人文關(guān)懷,確立“以人為本”思想,在保證執(zhí)法公平性及權(quán)威性的前提下,真正實現(xiàn)和諧執(zhí)法。
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