彭向陽

摘 要：近年來，城市管理綜合執(zhí)法工作不斷推進(jìn)，有效提升了城市管理水平，有效規(guī)范了城市秩序，優(yōu)化城市形象。但在具體執(zhí)法過程中，也存在一定的問題及不足之處，有必要對此加以分析，探尋實現(xiàn)人性化執(zhí)法的可行性措施。

關(guān)鍵詞：城管執(zhí)法；人性化；人文關(guān)懷

城市管理是社會管理不可或缺的重要組成部分， 隨著城市化步伐不斷加快，在構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景下，人們對城管執(zhí)法越來越重視，要求也越來越高，“人性化執(zhí)法”作為一種新的理念，受到社會各界廣泛關(guān)注。但在具體實踐中，還缺乏必要的法律保障、行政處罰與行政管理的職責(zé)不清、執(zhí)法程序不規(guī)范等問題依然存在，強(qiáng)調(diào)人性化執(zhí)法是破解城管執(zhí)法難的有效途徑。

1 人性化執(zhí)法概述

人性化執(zhí)法已成為司法實踐和司法制度改革的一個重要問題，倡導(dǎo)人性化執(zhí)法是建立和諧社會中應(yīng)有之義。要求執(zhí)法者依照法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)“人性化”管理，在尊重當(dāng)事人合法權(quán)利的前提下，處理好執(zhí)法者與執(zhí)法對象地位的關(guān)系，依據(jù)合法的程序開展執(zhí)法活動。實質(zhì)為以人為本，促進(jìn)公民法律意識的增強(qiáng)，提高執(zhí)法質(zhì)量和效果。人性化是執(zhí)法的深化和完善，是執(zhí)法技巧、管理模式、服務(wù)方式等發(fā)生變化的外在體現(xiàn)。就深層次講，人性化執(zhí)法存著主次關(guān)系，即以“執(zhí)法”為主，“人性化”為輔。人性化執(zhí)法具有嚴(yán)格執(zhí)法、平等執(zhí)法、尊重人權(quán)和真誠服務(wù)的特點(diǎn)。發(fā)展和規(guī)范土地市場，是土地管理工作中的重要內(nèi)容，是建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，受執(zhí)法機(jī)制、執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法手段等影響因素，在人性化執(zhí)法工作中還存在一定問題，有必要對其進(jìn)行深入研究。

2 人性化執(zhí)法過程中存在的問題

人性化執(zhí)法理念的施行，大大減少了矛盾沖突的發(fā)生，對執(zhí)法監(jiān)察工作順利推進(jìn)并能夠取得顯著成效起到了積極的促進(jìn)作用，同時也使得執(zhí)法隊伍形象社會認(rèn)可度和美譽(yù)度有了較大提升，但就具體實踐而言，不論是理解認(rèn)識還是實踐操作都還存在一些問題。

1、理解認(rèn)識有偏差

有些執(zhí)法隊員片面地認(rèn)為行政執(zhí)法就是要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)和程序?qū)嵤┬姓幜P和行政強(qiáng)制，實行“人性化執(zhí)法”則會降低執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的威信和威懾力，直接影響執(zhí)法的開展和效率，因而往往將行政管理相對人置于對立的位置，執(zhí)法成了“對民執(zhí)法”，在執(zhí)法過程中常常是一副“生、硬、冷、橫”的形象。在這種認(rèn)識指導(dǎo)下，執(zhí)法過程中常常因溝通不夠難以獲得相對人的理解和配合而發(fā)生一些矛盾和沖突，引起社會各界和老百姓對執(zhí)法機(jī)關(guān)的不滿和誤解，或許當(dāng)時能夠達(dá)到執(zhí)法目的，也能提高執(zhí)法效率，但卻使執(zhí)法行為的社會效果打了折扣。一部分執(zhí)法隊員雖然認(rèn)識到了“人性化執(zhí)法”的必要性和重要性，但卻曲解了“人性化執(zhí)法”的內(nèi)涵，認(rèn)為“人性化執(zhí)法”就是對行政執(zhí)法相對人的遷就迎合，從而給本應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行的法律原則和規(guī)定留下了可“操作”和“運(yùn)作”的空間，往往對一些嚴(yán)重違法行為沒有采取嚴(yán)厲懲處措施，為迎合“人性化執(zhí)法”而不自覺地降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)甚至不執(zhí)法，導(dǎo)致大事化小，小事化了，喪失了行政執(zhí)法公平公正的原則，損害了執(zhí)法的嚴(yán)肅性和法律的權(quán)威性。

2、實踐操作有誤區(qū)

“人性化執(zhí)法”包含兩層意思：即“人性化”和“執(zhí)法”。從表面看，“人性化”是對“執(zhí)法”的限定，但從深層次講，“執(zhí)法”本身就具有法律法規(guī)實體和程序方面的剛性限定和要求，“人性化”則是從社會道德倫理層面的限定，不能也不可替代或取消法律法規(guī)剛性的限定和要求，也即有主次之分，“執(zhí)法”為主，“人性化”為輔。但在實踐操作中往往不能正確處理二者關(guān)系，從而走入誤區(qū)。一是過分強(qiáng)調(diào)“ 人性化”而弱化“執(zhí)法”，突出表現(xiàn)就是在執(zhí)法中人情味過濃 ， 為人情關(guān)系所累，無意識地弱化法制觀念， 不以合法為前提，有的甚至無視法律，對違法行為放任自流，嚴(yán)重?fù)p害法律尊嚴(yán)和執(zhí)法者形象。二是以“人性化”為名， 客觀上形成了權(quán)力尋租的可能，雖然從實際來看城管執(zhí)法權(quán)力尋租空間十分有限，或濫用行政處罰自由裁量權(quán)。三是將“人性化”執(zhí)法作為托詞和借口，逃避和回避城市管理中的矛盾和問題，只強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定和諧，面對違法行為缺乏亮劍精神，得過且過，不正視矛盾和問題的解決，不能正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與人性化執(zhí)法的關(guān)系，從注重嚴(yán)管重罰的一端走向了執(zhí)法不作為的另一端，從而影響了城管執(zhí)法職責(zé)的全面履行。

3 推行城管人性化執(zhí)法的有效途徑

1、普及法律知識

必須加大宣傳教育，提高民眾的法律意識，使得民眾能夠理解和支持政府的行政執(zhí)法行為，同時也學(xué)會合理合法維護(hù)自己的權(quán)益。法律知識的普及要采取多種方式方法，可以充分利用公交車站的站牌，路邊的公益廣告牌，政府機(jī)關(guān)的宣傳布告欄，定期更新，采取漫畫等簡單易懂的形式。在電視媒體上播放公益的法制宣傳片，在熱門報刊開辟法制專欄，對民眾進(jìn)行法律知識的教育。同時可以開展多種社會活動，比如社區(qū)里的法律知識競賽，法律宣傳活動周等等，在這種多姿多彩，寓教于樂的活動中，民眾自然就能受到法律的熏陶。最后，當(dāng)相對人有違法行為時，執(zhí)法人員不要只是對其進(jìn)行處罰，還應(yīng)說明相對人什么行為違反了什么法律法規(guī)，以使相對人能夠及時了解，不再重犯。

2、提高城管執(zhí)法人員綜合素質(zhì)

鑒于我國現(xiàn)在的城市管理人員的素質(zhì)現(xiàn)狀，城市管理行政執(zhí)法部門，不許高度重視執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)，盡量優(yōu)先錄用法律素質(zhì)良好的人，并且不斷提高已經(jīng)被錄用的執(zhí)法人員的素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)法人員的自律意識，通過教育處罰克制不健康的執(zhí)法意識；加強(qiáng)群眾監(jiān)督和舉報，根據(jù)群眾的舉報，嚴(yán)格查處城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的違法違紀(jì)行為。在執(zhí)法的過程中，往往會出現(xiàn)城市管理和民生之間的矛盾，這個時如何進(jìn)行價值選擇，將決定著城管執(zhí)法的方向。目前，在城管執(zhí)法難度不斷加大的情況下要創(chuàng)新管理思路，堅持以人為本，增強(qiáng)服務(wù)意識，努力提高執(zhí)法水平。

3、城管執(zhí)法實行以人為本

親和式的執(zhí)法既是現(xiàn)代法治社會的本質(zhì)要求，也是管好城市的現(xiàn)實需要，在執(zhí)法過程中給予相對人充分的人文關(guān)懷、使之感受到平等、民主、和諧，從而實現(xiàn)公正執(zhí)法與執(zhí)法效果的統(tǒng)一，有效提高城市管理質(zhì)量，推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法工作，構(gòu)筑和諧社會。具體來說，有以下方面：

（1）依法行政，在嚴(yán)格的制度保障下保護(hù)相對人的權(quán)利。具備較高的法律素養(yǎng)，是對城市管理行政執(zhí)法人員的基本要求。掌握豐富的執(zhí)法辦案藝術(shù)，則是對城市管理行政執(zhí)法人員素質(zhì)要求的必然，同時也是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，保證城市管理法律法規(guī)順利實施，實現(xiàn)城市管理目標(biāo)的重要條件。在尊重和保障相對人合法權(quán)利方面，應(yīng)注重通過加強(qiáng)執(zhí)法人員能力建設(shè)和執(zhí)法程序保障制度建設(shè)的途徑加以實現(xiàn)。

（2）執(zhí)法為民，構(gòu)建和諧社會的親民工程。一切社會活動中，人是最活躍的因素，一切為了人民，一切依靠人民是所有活動主體，城市管理也不例外，城市管理的目的是在于為人民提供一個環(huán)境優(yōu)美的和諧場所，這與當(dāng)前構(gòu)建和諧社會的主題緊密想扣，也最大限度地把城市管理工作提升到了一個為政治服務(wù)的高度。通過內(nèi)抓規(guī)范，外樹形象，建立長效機(jī)制，不斷增強(qiáng)人性化執(zhí)法、親民型管理的生命力。

4 結(jié)束語

綜合上述，近年來，黨和政府不斷推進(jìn)社會主義和諧社會的構(gòu)建，要求在執(zhí)法過程中堅持以民為本，堅持執(zhí)法為民，提倡人文關(guān)懷，確立“以人為本”思想，在保證執(zhí)法公平性及權(quán)威性的前提下，真正實現(xiàn)和諧執(zhí)法。

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