李桂林

摘要：針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的土地利用效率深入分析，對于充分挖掘高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的潛力具有重要現(xiàn)實(shí)意義。本研究基于地理國情普查地表覆蓋成果，結(jié)合土地利用、經(jīng)濟(jì)社會等數(shù)據(jù)，以佛山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的某核心園區(qū)為例，通過GIS空間分析等技術(shù)，分析了園區(qū)土地利用效率，并提出進(jìn)一步挖掘開發(fā)潛力的可能途徑。

前言：佛山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)于1992年12月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立，是全國最早的53個國家高新區(qū)之一，共包括4個核心園區(qū)。為充分挖掘高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的潛力，綜合分析開發(fā)區(qū)的土地利用效率有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此以其中某個核心園區(qū)為例，利用該園區(qū)范圍內(nèi)地理國情普查時點(diǎn)核準(zhǔn)地表覆蓋成果，與經(jīng)濟(jì)、土地利用等數(shù)據(jù)相結(jié)合，致力于分析園區(qū)土地利用效率，以及進(jìn)一步挖掘開發(fā)潛力的可能途徑。

1.數(shù)據(jù)收集與分析思路

1.1數(shù)據(jù)收集與整理

收集了該園區(qū)地理國情普查地表覆蓋成果數(shù)據(jù)、園區(qū)范圍、供地紅線數(shù)據(jù)、土地利用宗地圖斑數(shù)據(jù)、2015年園區(qū)工業(yè)增加值（136.38億元）、2015年固定資產(chǎn)投資額（30.68億元）、2015年園區(qū)稅收（2.2億元）等。首先，將地理國情普查地表覆蓋成果與土地利用圖斑數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一坐標(biāo)系，在ArcGIS中將其坐標(biāo)參考由1980西安坐標(biāo)系統(tǒng)一轉(zhuǎn)換到2000年國家大地坐標(biāo)系，方便后續(xù)數(shù)據(jù)空間分析。為進(jìn)行工業(yè)用地產(chǎn)出率的計(jì)算，需要提取土地利用宗地圖斑中園區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)用地圖斑數(shù)據(jù)，應(yīng)核查土地利用宗地圖斑中土地利用屬性規(guī)范性，確保工業(yè)用地圖斑提取的準(zhǔn)確性。本項(xiàng)目中土地利用宗地圖斑土地利用信息采用全國土地分類標(biāo)準(zhǔn)。

1.2分析思路

利用該園區(qū)2014年工業(yè)增加值數(shù)據(jù)和土地利用宗地圖斑數(shù)據(jù)分析園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地產(chǎn)出率，評估工業(yè)園區(qū)企業(yè)土地利用效率。

基于園區(qū)范圍、供地紅線數(shù)據(jù)以及2015年時點(diǎn)核準(zhǔn)地表覆蓋數(shù)據(jù)計(jì)算園區(qū)范圍內(nèi)已供地所占面積以及已供地范圍內(nèi)地表覆蓋各類型所占比例，分析園區(qū)開發(fā)程度及其所具備的開發(fā)潛力。

2.土地利用效率分析

2.1園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地圖斑提取

為精確計(jì)算園區(qū)工業(yè)用地產(chǎn)出率，應(yīng)將土地利用圖斑中園區(qū)范圍內(nèi)土地利用類型為工業(yè)用地的圖斑提取出來，用作工業(yè)用地土地產(chǎn)出率計(jì)算時作為土地面積使用。

提取園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地圖斑數(shù)據(jù)時，應(yīng)先使用ArcGIS“相交”工具提取出園區(qū)范圍內(nèi)土地利用宗地圖斑，整理土地利用宗地圖斑中土地利用屬性，確保土地利用信息完整無誤，通過ArcGIS“按屬性選擇”工具選取土地利用字段中包含“工業(yè)”關(guān)鍵字的要素，提取工業(yè)用地圖斑。通過提取、分析，園區(qū)中工業(yè)用地總面積為4235.85畝。

2.2土地利用效率計(jì)算

土地產(chǎn)出率是指歸一化處理之后的單位面積土地上的平均年產(chǎn)值，作為GDP與土地面積之比，它是反映企業(yè)土地利用效率的—個重要指標(biāo)。

三個經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)算公式如下：

工業(yè)用地產(chǎn)出率=工業(yè)增加值/工業(yè)用地面積

園區(qū)資金投入率=固定資產(chǎn)投資額/工業(yè)用地面積

園區(qū)稅收產(chǎn)出率=園區(qū)稅收總額/工業(yè)用地面積

由各公式可計(jì)算得出2014年園區(qū)工業(yè)用地產(chǎn)出率為321.97萬元/畝，2015年園區(qū)固定資金投入率為72.43萬元/畝，2015年園區(qū)稅收產(chǎn)出率為5.19萬元/畝。

根據(jù)各類行業(yè)分類土地產(chǎn)出率國際參考值，可得該園區(qū)工業(yè)用地產(chǎn)出率與國際產(chǎn)出率標(biāo)準(zhǔn)比較起來偏低。但結(jié)合三種經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看來，該園區(qū)資金投入回報(bào)率較高，說明其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較好，土地資源利用率較高。

2.3土地開發(fā)率計(jì)算

土地開發(fā)率作為園區(qū)內(nèi)土地開發(fā)現(xiàn)狀的評定指標(biāo)，應(yīng)綜合園區(qū)范圍內(nèi)供地紅線和地理國情地表覆蓋數(shù)據(jù)對園區(qū)范圍內(nèi)已供地占比和各地表覆蓋地類構(gòu)成比進(jìn)行分析。

首先，使用ArcGIS“標(biāo)識”工具將供地范圍數(shù)據(jù)附加到園區(qū)范圍上，分析“標(biāo)識”成果中已供地范圍面積占比以及相對于整個園區(qū)的空間分布情況。然后，單獨(dú)提取“標(biāo)識”成果中已供地范圍，使用ArcGIS“相交”工具把園區(qū)已供地范圍和地理國情普查地表覆蓋屬性整合起來，計(jì)算已供地范圍內(nèi)地表覆蓋分類結(jié)構(gòu)，通過園區(qū)已供地面積占比和已供地范圍內(nèi)各地類占比衡量整個開發(fā)園區(qū)的土地開發(fā)率。

將園區(qū)范圍和供地紅線范圍進(jìn)行標(biāo)識，可知園區(qū)已供地面積共835.35畝，占該園區(qū)總面積21008.08畝的3.98%。

從該園區(qū)已供地范圍空間分布和面積占比以及已供地范圍內(nèi)地表覆蓋分類結(jié)構(gòu)可以看出，該園區(qū)已供地面積較少，僅占園區(qū)總面積的3.98%，有必要對已使用而未供地的用地進(jìn)行清理。已供地范圍內(nèi)，面積占比較大的是高密度多層及以上房屋建筑區(qū)、高密度低矮房屋建筑區(qū)、綠化林地和其他硬化地表，工業(yè)園區(qū)的地類結(jié)構(gòu)較為合理，較多的高密度多層及以上房屋建筑區(qū)使得園區(qū)土地得到了較高效的利用，而綠化林地和硬化地表高占比則表明已供地范圍內(nèi)綠化得到了一定的保護(hù)。

為反映園區(qū)工業(yè)化程度，進(jìn)一步引入建筑密度評估因子。建筑密度指在一定范圍內(nèi)，建筑物的基底面積總和與總用地面積的比例，可以反映一定用地范圍內(nèi)的空地率和建筑密集程度。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，禪城園區(qū)房屋建筑區(qū)基底總面積為7283.96畝，園區(qū)總面積為21008.08畝，通過計(jì)算得出該園區(qū)建筑密度為34.67%，滿足建筑密度“低于40%-50%”的標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)論：本文通過對土地利用宗地圖斑和時點(diǎn)核準(zhǔn)地表覆蓋成果進(jìn)行空間綜合分析，在較高的時間精度和分類精度水平下對佛山市某高新技術(shù)開發(fā)園區(qū)的土地利用構(gòu)成、土地開發(fā)效率等進(jìn)行了深入分析。結(jié)果表明，該園區(qū)2014年工業(yè)用地產(chǎn)出率對比國際指標(biāo)來說偏低，但結(jié)合資金投入率和稅收產(chǎn)出率來看，單位資金投入所獲取的工業(yè)產(chǎn)出值和稅收額較高，反映該園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較好，但工業(yè)用地范圍內(nèi)自然景觀比例相對較低，土地繼續(xù)開發(fā)潛力有限，為促進(jìn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、繁榮、穩(wěn)定發(fā)展，要提高工業(yè)用地中土地集約利用。

從土地開發(fā)率來看，園區(qū)內(nèi)已供地面積占比較小，工業(yè)園區(qū)內(nèi)空閑地占比較高，這是導(dǎo)致園區(qū)建筑密度偏低的主要原因。從整個園區(qū)看來，要想進(jìn)一步挖掘該園區(qū)開發(fā)價值，應(yīng)進(jìn)一步開展土地利用規(guī)劃，提高園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地、商業(yè)用地比重，同時通過合理設(shè)計(jì)提升工業(yè)園區(qū)建筑容積率，從橫向與縱向兩個維度去提高園區(qū)整體土地開發(fā)效率。endprint