袁進(jìn)

摘要：文章解析了臨沭縣節(jié)約集約利用土地的路子。通過(guò)科學(xué)制定規(guī)劃、計(jì)劃，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地。加大舊城區(qū)和農(nóng)村居民點(diǎn)改造，整治挖潛利用存量建設(shè)用地，建設(shè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，在嚴(yán)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量前提下保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。

關(guān)鍵詞：臨沭縣；土地；節(jié)約集約；利用

隨著臨沭縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源的消耗越來(lái)越嚴(yán)重，特別是土地資源。人均土地占有量少，土地資源相對(duì)緊缺。人口的增長(zhǎng)、工業(yè)化和城市化，使可利用土地正以前所未有的速度大幅度減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新一輪快速增長(zhǎng)期，人地矛盾更加突出。如何能在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下節(jié)約集約利用土地，臨沭縣走出一條符合臨沭實(shí)際的科學(xué)管地，節(jié)約集約用地的可持續(xù)發(fā)展之路。

一、臨沭縣概況

臨沭縣位于山東省東南部的魯蘇兩省交界處，因?yàn)l臨沭河而得名。全縣現(xiàn)轄7個(gè)鎮(zhèn)，2個(gè)街道，1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，1個(gè)濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，236個(gè)行政村（居），63萬(wàn)人口，總面積101000hm2。

2010年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查情況：耕地65161.68hm2，城鎮(zhèn)村及工礦用地13186.95hm2，交通運(yùn)輸用地4305.15hm2，水域及水利設(shè)施用地7419.59hm2，園地822.31hm2，林地5967.5hm2，草地289.26 hm2，其他土地3866.47hm2。

2015年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查情況：耕地65289.69hm2，城鎮(zhèn)村及工礦用地13487.87hm2，交通運(yùn)輸用地4380.68hm2，水域及水利設(shè)施用地7392.38hm2，園地704.87hm2，林地5314.42hm2，草地191.21hm2，其他土地4257.85hm2。

對(duì)比2010年和2015年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查情況，在建設(shè)用地增加的同時(shí)耕地面積保持穩(wěn)中有升。2015年全縣生產(chǎn)總值212.4億元，是2010年135.2億元的1.57倍，年均增長(zhǎng)9.9%?？梢钥闯?，臨沭縣在保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，節(jié)約集約利用土地，保持耕地面積動(dòng)態(tài)平衡。

二、科學(xué)規(guī)劃和計(jì)劃，合理調(diào)控各業(yè)各類用地

1. 科學(xué)制定土地利用總體規(guī)劃，對(duì)縣域土地利用做出總體安排，統(tǒng)籌各業(yè)各類用地。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)土地利用的控制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。使城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地規(guī)模。

2. 科學(xué)制定用地計(jì)劃。通過(guò)土地利用現(xiàn)狀與土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行對(duì)比分析，并在調(diào)查分析全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、土地利用、房地產(chǎn)市場(chǎng)等狀況的基礎(chǔ)上，確定建設(shè)用地供應(yīng)潛力，科學(xué)預(yù)測(cè)建設(shè)用地需求總量和結(jié)構(gòu)。依據(jù)規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃，結(jié)合各單位及各行業(yè)主管部門申報(bào)的建設(shè)用地需求情況。按照功能區(qū)位、各行業(yè)發(fā)展需求、土地用途和供應(yīng)方式進(jìn)行細(xì)化分解，編制用地供應(yīng)計(jì)劃。

三、嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模

1. 有保有壓，嚴(yán)把建設(shè)用地供應(yīng)關(guān)。嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和用地標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)土地。保障基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程用地；對(duì)技術(shù)含量高、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地優(yōu)先供應(yīng)；對(duì)新建高耗能、高污染項(xiàng)目供地嚴(yán)格控制；對(duì)淘汰類工業(yè)項(xiàng)目用地禁止。

2. 執(zhí)行嚴(yán)格的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和控制指標(biāo)。對(duì)擬落戶項(xiàng)目提前擬定供地方案，確保用地既不超出當(dāng)前需要，又能適應(yīng)中期發(fā)展需求。對(duì)用地規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，實(shí)施分期供地，在保證一期用地的前提下，預(yù)留企業(yè)發(fā)展用地，預(yù)留期一般不超過(guò)兩年，原則上一期用地竣工并通過(guò)驗(yàn)收后方可申請(qǐng)二期用地。凡是首期實(shí)際投資和建設(shè)進(jìn)度未達(dá)到約定條件的，不再提供后期用地，堅(jiān)決杜絕虛假包裝項(xiàng)目圈地。

3. 通過(guò)園區(qū)集中促集約，以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。

引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，根據(jù)園區(qū)主體功能，結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按不同門類和關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用。鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，對(duì)建設(shè)多層廠房的，兩層以上部分免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，容積率超過(guò)1.1的每平方米獎(jiǎng)勵(lì)100元。近年來(lái)，全縣已建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房25萬(wàn)平方米，平均容積率1.4，建筑密度高于40%，節(jié)約土地500多畝。濱海高新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房多在四層以上，定位于輕工業(yè)和高新電子產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房以兩層為主，輔以個(gè)性化單層廠房，定位于高端智能裝備制造業(yè)。

4. 鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)地下空間，形成地下商業(yè)、地下停車場(chǎng)、地下道路等多種利用方式。梧桐廣場(chǎng)就是通過(guò)出讓地下空間，獲取收益建設(shè)而成，既節(jié)約了土地、又節(jié)省了投資。沂蒙老區(qū)酒業(yè)有限公司通過(guò)技改提升，增加了2條灌裝生產(chǎn)線，建設(shè)了1000立方米的地下酒窖，在不新增車間占地的情況下，不僅產(chǎn)量提升了17%，還節(jié)約土地55畝。

四、開發(fā)與整理同步，保護(hù)與保障并行

1. 在堅(jiān)守耕地紅線的同時(shí)，走出一條保護(hù)耕地、保障用地的新路子。 實(shí)行行政首長(zhǎng)責(zé)任制，完善政府為責(zé)任主體、部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、社會(huì)廣泛參與的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。按照基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”的要求嚴(yán)格保護(hù)，縣、鎮(zhèn)、村（街）、農(nóng)戶四級(jí)逐級(jí)簽訂責(zé)任書，建成了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，在全縣共設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志540處，保護(hù)地塊1401塊。

2. 一手抓節(jié)流、一手抓開源，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”，高度重視土地開發(fā)整理復(fù)墾工作。十幾年來(lái)，共組織實(shí)施了130多個(gè)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目。開發(fā)整理復(fù)墾土地15.2萬(wàn)畝，凈增耕地面積3.14萬(wàn)畝，連續(xù)15年保持全縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。確保耕地總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。

五、開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局的合理化

成立專門城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建章立制，層層落實(shí)責(zé)任。印發(fā)考核、獎(jiǎng)懲文件，將增減掛鉤工作列入縣績(jī)效考核辦公室統(tǒng)一考核。

在全縣農(nóng)村規(guī)劃了52個(gè)中心社區(qū)，使零散的農(nóng)村居民點(diǎn)用地向中心村集中。鼓勵(lì)發(fā)展多層式農(nóng)民公寓，同步規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家”。目前，在建新型農(nóng)村社區(qū)17處，在建產(chǎn)業(yè)園區(qū)15個(gè)，先后有48個(gè)村居項(xiàng)目區(qū)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，提供用地指標(biāo)4496畝，既為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了用地支持，又極大地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

六、開展舊城改造，優(yōu)化城區(qū)布局，提升城市品質(zhì)

統(tǒng)籌規(guī)劃，分期實(shí)施舊城改造，成功實(shí)施16個(gè)城中村和32個(gè)棚戶區(qū)的整體拆遷改造，合理布局，配套完善，提高了綜合配套服務(wù)功能和建設(shè)水平。拆遷騰空土地6400畝，對(duì)舊城改造騰空的土地，實(shí)行招拍掛出讓，提高了政府收益。通過(guò)改造拓展了城市發(fā)展空間，美化了城市環(huán)境，大幅度提高了土地利用率，并使一批好項(xiàng)目落戶臨沭，提升了城市內(nèi)涵和形象品質(zhì)。

臨沭縣在資源稟賦上并沒有優(yōu)勢(shì)，通過(guò)科學(xué)制定規(guī)劃、計(jì)劃，保護(hù)耕地，嚴(yán)控新增用地，盤活挖潛存量用地，很好地解決了城市化、工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中的用地瓶頸。新形勢(shì)下，正在探索土地利用誠(chéng)信體系建設(shè)，國(guó)有建設(shè)用地先租后讓，彈性年期出讓等新的土地利用模式。節(jié)約集約利用土地的道路在不斷的探索創(chuàng)新中拓寬。

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（作者單位：山東省臨沂市臨沭縣國(guó)土資源局）endprint