陶建武

摘要： 指出了我國(guó)的高等職業(yè)技術(shù)教育在發(fā)展過程中出現(xiàn)了諸多問題，對(duì)其問題的成因進(jìn)行了分析，依據(jù)分析結(jié)果提出了解決問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)技術(shù)教育 ；成因；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；教育發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：G712

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2017）19023702

1 高等職業(yè)技術(shù)教育存在的問題

高等職業(yè)技術(shù)教育作為高等教育的重要組成部分，培養(yǎng)的是為基層、生產(chǎn)和管理第一線服務(wù)的，高層次的技術(shù)、技能應(yīng)用型、管理型人才。而建國(guó)以來(lái)，我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率（指高等教育在學(xué)人數(shù)與適齡人口之比。適齡人口是指在18～22歲這個(gè)年齡段的人口數(shù)）長(zhǎng)期不超過5%，是典型的精英教育。培養(yǎng)的是學(xué)術(shù)型、管理型的精英人才。這種教育形式長(zhǎng)期以來(lái)是我國(guó)高等教育的主流，而經(jīng)過30多年的改革開放后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展和進(jìn)步，民生有了巨大改善，高等教育已從“精英階段”進(jìn)入到了“大眾化階段”。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等教育形勢(shì)的改變，一是使得教育的模式，教育的方法與受教育的人群不相適應(yīng)，二是使人才的供給與國(guó)家建設(shè)發(fā)展的需求不相適應(yīng)。雖然高等職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)歷20余年的發(fā)展壯大，已取得不少成績(jī)，但在發(fā)展過程中也存在著若干問題。

1.1 對(duì)高職教育的認(rèn)識(shí)與定位模糊

在高職教育的教育屬性上，一部分人認(rèn)為高職教育是高等教育的組成部分，是定位于職業(yè)技術(shù)性質(zhì)的高等教育。其層次，既可以是專科，也可以是本科、研究生；而也有一種觀念認(rèn)為高職教育僅是職業(yè)技術(shù)教育的高級(jí)階段，但不屬于高等教育。在高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)上，有些教育工作者認(rèn)為高職教育主要培養(yǎng)高級(jí)技藝人才，應(yīng)當(dāng)采用學(xué)徒制，即采用非學(xué)歷教育的形式。而有的則認(rèn)為高職教育仍然是一種學(xué)歷教育。在對(duì)高職教育在整個(gè)教育體系中進(jìn)行定位時(shí)，有的人認(rèn)為?？茖哟蔚慕逃词歉呗毥逃挥械膹母呗氃盒?chuàng)辦的現(xiàn)實(shí)，從經(jīng)驗(yàn)出發(fā)得出民辦、走讀、地方籌辦的高等教育就是高職教育。與這些模糊認(rèn)識(shí)相對(duì)應(yīng)的還存在如下問題。

1.1.1 對(duì)高職院校的財(cái)政支持不夠

由于高職教育在人才培養(yǎng)的過程中，強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生的技術(shù)與技能的訓(xùn)練，相對(duì)傳統(tǒng)的以理論教學(xué)為主的教育形式，舉辦高職教育需要投入大量的資金來(lái)建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的教學(xué)場(chǎng)地，是一種需要更多資金投入的辦學(xué)形式。而創(chuàng)辦高職院校的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，又使得不少部門認(rèn)為高職教育是次一等的高等教育，對(duì)高職院校服務(wù)國(guó)家建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)高職教育的資金投入遠(yuǎn)低于普通高等教育。

1.1.2 在人才的培養(yǎng)和教育的模式上出現(xiàn)偏差

部分學(xué)校認(rèn)為高職教育就是高等?？平逃?，因而沿襲傳統(tǒng)專科教育的教學(xué)模式和管理模式，實(shí)際上資金欠缺是這樣做的一個(gè)很重要的原因，因?yàn)榧兇饫碚摻虒W(xué)所需的資金投入遠(yuǎn)低于技術(shù)技能培訓(xùn)對(duì)資金的投入要求。還有一部分學(xué)校過分強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育特征而忽視高等教育屬性，把高職教育當(dāng)中等職業(yè)教育來(lái)辦。總之在“高等”與“職業(yè)”兩者間的平衡把握得還有問題。

1.2 部分高職院校存在“先天不足，后天營(yíng)養(yǎng)不良”的情況

以湖北省的高職院校為例，省內(nèi)高職學(xué)院的創(chuàng)建，主要有兩種形式：一是由普通中等專業(yè)學(xué)校優(yōu)化組合升格形成；二是由成人高校改制而來(lái)。應(yīng)該說(shuō)，這些學(xué)校均具有較長(zhǎng)的辦學(xué)歷程，有較好的辦學(xué)基礎(chǔ)和實(shí)力，積累了較豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。但隨著辦學(xué)層次的提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，這些學(xué)校原有的師資力量和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地就顯得落后于形勢(shì)了。由省教育廳、或由中央及省級(jí)部門以行業(yè)為依托舉辦的各類高職院校，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有一定保障，辦學(xué)基礎(chǔ)與實(shí)力更強(qiáng)。個(gè)別的甚至可以用“不差錢”來(lái)形容，因而在發(fā)展自身，適應(yīng)新形勢(shì)要求方面能力較強(qiáng)；地、市級(jí)政府舉辦的各類職業(yè)學(xué)院，則多由幾個(gè)學(xué)校合并重組形成。合并后，教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后而分散，教職員工隊(duì)伍總量較大，導(dǎo)致運(yùn)行成本較高，而效率卻較低，而且地方政府一般財(cái)力有限，難以給予這些院校較多的財(cái)政支持。這些學(xué)院在競(jìng)爭(zhēng)中就處于劣勢(shì)地位。同時(shí)，由于政府對(duì)高職教育的投入總體嚴(yán)重不足，致使相當(dāng)一部分學(xué)校在先天不足的同時(shí)，后天又營(yíng)養(yǎng)嚴(yán)重不良，在一些學(xué)校高職教育實(shí)際上成了學(xué)歷批發(fā)教育，辦學(xué)質(zhì)量低下。

2 成因

建立新中國(guó)以來(lái)，由于整個(gè)國(guó)家還相對(duì)貧困落后，人群中能接受高等教育的比例還相當(dāng)?shù)?，高等教育是名副其?shí)的精英教育。二戰(zhàn)之后，整個(gè)西方世界高等教育的辦學(xué)規(guī)模越來(lái)越大，以美國(guó)為例，至20世紀(jì)60年代末，美國(guó)在校大學(xué)生人數(shù)超過18～21歲青年人口的1/2。美國(guó)學(xué)者特羅以“高等教育毛入學(xué)率”為指標(biāo)，將高等教育發(fā)展歷史分為“精英、大眾和普及”3個(gè)階段。他指出高等教育的普及將引發(fā)了高等教育在入學(xué)與選拔、教學(xué)模式、職能、管理等方面的一系列質(zhì)變。他認(rèn)為：一些國(guó)家的精英高等教育，在其毛入學(xué)率未達(dá)到15%之前，它的精英教育的性質(zhì)基本上不會(huì)改變；當(dāng)超過這一比例時(shí)，高等教育系統(tǒng)的性質(zhì)開始向大眾型轉(zhuǎn)變；當(dāng)超過50%時(shí)，高等教育進(jìn)入普及化階段，它必然會(huì)引起高等教育模式的變革和創(chuàng)新。他還認(rèn)為：第一，在觀念上，當(dāng)高等教育毛入學(xué)率極低時(shí)，大眾認(rèn)為一個(gè)人如果能接受高等教育要么是家庭條件優(yōu)越，要么是天賦很高，總之是極少數(shù)人能享有的權(quán)利，而在入學(xué)率達(dá)到或超過適齡人口15%的大眾教育階段，人們逐漸改變了把接受高等教育者視為社會(huì)精英的觀念；當(dāng)入學(xué)率達(dá)到或超過適齡人口的50%時(shí)，公眾逐漸認(rèn)為人人皆有權(quán)接受高等教育。第二，在功能上，高等教育的“精英階段”其根本目的是為社會(huì)的統(tǒng)治階層輸送國(guó)家管理與科技創(chuàng)新方面的引領(lǐng)型人才，為學(xué)生在學(xué)術(shù)和政府中充當(dāng)精英角色做好準(zhǔn)備。而高等教育進(jìn)入“大眾化階段”后，其對(duì)象更為廣泛，涵蓋了社會(huì)所需人才的方方面面。高等教育的普及，從整體上提高了國(guó)民的素質(zhì)，使每個(gè)個(gè)體有了更強(qiáng)的生存發(fā)展壯大自身的能力，也為迅速發(fā)展變化的社會(huì)提供了更多的可用之才。

我國(guó)的“高等教育毛入學(xué)率”由于長(zhǎng)期處于較低的水平（大約在2%～4%之間），是名副其實(shí)的精英教育。而高職教育主要培養(yǎng)的是面向基層，面向生產(chǎn)一線的，應(yīng)用型、實(shí)用型、技術(shù)型高級(jí)人才。兩者的人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)的模式有著根本的不同。造成這種區(qū)別的基本原因在于受教育的對(duì)象發(fā)生了改變。但相當(dāng)一部分高等院校及高等教育工作者在工作方法和理念上還停留在精英教育時(shí)代，不愿意更新觀念，變革教育模式去適應(yīng)新情況。西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家高職在校生與普高在校生之比維持在1∶1左右。高科技產(chǎn)業(yè)在這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了一般資本主義國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，而我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，高科技產(chǎn)業(yè)所占比重遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，按照人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的規(guī)律，我國(guó)高職與普高學(xué)生之比應(yīng)大于1∶1，至少不應(yīng)低于這一比例。然而實(shí)際情況并非如些，數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國(guó)高等職業(yè)院校1327所，招生337.98萬(wàn)人，僅占普通本?？圃盒Ｕ猩倲?shù)的46.9%。這一事實(shí)說(shuō)明我國(guó)高等教育人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)還不夠合理，我國(guó)的高職教育發(fā)展得還很不夠，不能有效服務(wù)于國(guó)家發(fā)展建設(shè)的大局。

中國(guó)古代的科舉取仕制度對(duì)今天的高教事業(yè)及企、事業(yè)的用人制度仍有極大的影響力。書念好了就要做官，就要為民請(qǐng)命，就要做人上之人的思想仍然浸透在許多國(guó)人的血液之中。社會(huì)大眾對(duì)技術(shù)、技能型應(yīng)用人才的尊重不夠，給予的待遇也偏低。但國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的更多的是合格的勞動(dòng)者，而不是精英，精英是少數(shù)，能成為精英的也是少數(shù)?？紤]到人的天賦素質(zhì)、智力傾向的差異性和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求的多樣性，把千千萬(wàn)萬(wàn)學(xué)子培養(yǎng)成為精英，既不現(xiàn)實(shí)，也無(wú)必要。

3 對(duì)策

（1）對(duì)高職教育的認(rèn)識(shí)應(yīng)理論先行，從國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略層次認(rèn)識(shí)其重要性和必要性。應(yīng)將現(xiàn)有的傳統(tǒng)的本科院校調(diào)整一批為高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，加大對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的資金投入，大力促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育水平的提升。

（2）政府部門對(duì)普通高等教育、高等和中等職業(yè)技術(shù)教育，對(duì)公辦和民辦院校應(yīng)一視同仁，在財(cái)政支持上應(yīng)公平對(duì)待。

（3）國(guó)家應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，從宏觀角度促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，為提高技術(shù)工人的待遇創(chuàng)造條件。

（4）教育主管部門應(yīng)采取措施鼓勵(lì)職業(yè)技術(shù)學(xué)校和教師進(jìn)行教學(xué)革新和探索，為職業(yè)技術(shù)學(xué)校的教育工作者向“雙師型”教師發(fā)展創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)教師向“雙師型”發(fā)展。

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