李雙玲

摘要：指出了在社會主義市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶動下，林業(yè)產(chǎn)權(quán)也逐漸呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢，我國已制定推行了更多新穎、多樣化的林業(yè)發(fā)展制度。這一發(fā)展雖然對林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升有著積極的促進(jìn)作用，但同時也給森林資源管理工作的安排與具體執(zhí)行增加了一定難度，帶來的各種影響也是不容忽視的，相關(guān)部門應(yīng)給予充分重視，為此，總結(jié)提出了科學(xué)的有效的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：林業(yè)產(chǎn)權(quán)；多元化；森林資源管理；影響與策略

中圖分類號：S757.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2017）19016302

1 引言

在國內(nèi)生態(tài)環(huán)境惡化程度不斷增加，森林資源不斷減少背景下，國家對森林資源管理也越來越重視，相關(guān)投入也隨之不斷增加。但在社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展背景下，林業(yè)產(chǎn)權(quán)也逐漸向多元化方向轉(zhuǎn)變，在此背景下，對森林資源管理也提出了新的任務(wù)與要求，特別是林業(yè)制度改革的不斷深入，給森林資源管理模式帶來的重要影響也是不容忽視的，對此，為了全面適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化發(fā)展，森林資源管理也要與時俱進(jìn)，做出進(jìn)一步改革創(chuàng)新。

2 林業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化

（1）林業(yè)產(chǎn)權(quán)的定義。產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)社會針對一種經(jīng)濟(jì)品選擇使用的權(quán)利，屬于行為性權(quán)利的范疇。我國民法通則中對財產(chǎn)所有權(quán)有這樣的規(guī)定：財產(chǎn)所有權(quán)是指所有人合法占有、使用、受益和處分自己財產(chǎn)的權(quán)利。而林業(yè)產(chǎn)權(quán)則是森林、林木與林地所有權(quán)、使用權(quán)，以及受益與處分權(quán)的有機(jī)整合，其產(chǎn)權(quán)形態(tài)相對較為具體。

（2）林業(yè)產(chǎn)權(quán)的特征。林業(yè)產(chǎn)權(quán)是處置森林資源的相應(yīng)權(quán)利，森林資源擁有獨(dú)特的自然、社會經(jīng)濟(jì)屬性也使得林業(yè)產(chǎn)權(quán)在發(fā)展中逐漸呈現(xiàn)出了多元化、復(fù)雜性特點(diǎn)[1]。其中，林業(yè)產(chǎn)權(quán)具有的顯著的外部性，主要是因為外界環(huán)境經(jīng)常會受到森林資源的種種影響。而其產(chǎn)權(quán)的交易、分離通常都會呈現(xiàn)較強(qiáng)的復(fù)雜性，主要是在于林業(yè)產(chǎn)權(quán)涉及到森林、林木與林地三部分資源，且三者之間一直都是相互聯(lián)系與影響的，這也在一定程度上為林業(yè)產(chǎn)權(quán)的交易、分離增加了很大難度。此外，由于我國林業(yè)產(chǎn)權(quán)革新發(fā)展起步相對較晚，所以，還未制定出完善的法律法規(guī)政策，這也是導(dǎo)致其產(chǎn)權(quán)受益、結(jié)構(gòu)等方面一直缺乏科學(xué)合理性的重要因素。

（3）林業(yè)產(chǎn)權(quán)的形式。一是，國有林權(quán)，相對較為單一，主要是指屬于全民所有的山林權(quán)；二是，集體林權(quán)，指的主要是始終保持集體林業(yè)所有權(quán)的基礎(chǔ)上，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)具體落實(shí)到實(shí)際戶主，明確經(jīng)營主體，明確、保障處置權(quán)與收益權(quán)，對集體林地的生產(chǎn)關(guān)系給予重新確定，實(shí)行的是家庭承包經(jīng)營為主，輔以多種經(jīng)營形式的一種管理體制。三是，非公有制林權(quán)，主要涉及到獨(dú)戶、家庭承包，以及聯(lián)戶經(jīng)營幾種形式。

3 林業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化給森林資源管理帶來的影響

（1）在林業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化背景下，森林資源管理也越來越復(fù)雜，再加上市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，以行政命令、指令性計劃的森林資源管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。林業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化發(fā)展，導(dǎo)致越來越多的木材經(jīng)營商更加注重經(jīng)濟(jì)效益，而經(jīng)常會忽視森林資源的社會屬性，進(jìn)而頻頻出現(xiàn)森林資源開發(fā)過度、消耗過大，以及生產(chǎn)成本過高等問題，在此背景下，森林資源管理、經(jīng)營者利益之間經(jīng)常會出現(xiàn)矛盾。對此，為了給集體林權(quán)、國有林場與林區(qū)的科學(xué)改革發(fā)展提供有力保障，森林資源管理應(yīng)注重傳統(tǒng)工作模式的革新發(fā)展，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)體制改革產(chǎn)生的各類新問題作出綜合考慮，以此來促進(jìn)管理工作有效性的不斷提升[2]。

（2）對法律保障體系方面的影響。在林業(yè)產(chǎn)權(quán)必然是要納入相應(yīng)的法制軌道的，但就目前來看，森林資源管理還未制定出完善的法律法規(guī)，這也是很多管理工作無法得到科學(xué)、有效落實(shí)的重要影響因素之一。比如，針對鄉(xiāng)、村等一些經(jīng)濟(jì)組織起來講，經(jīng)常會以發(fā)展地方公益事業(yè)等內(nèi)容為理由，對生態(tài)公益林的林權(quán)做出變相轉(zhuǎn)讓，這也在一定程度上給生態(tài)公益林管理工作增加了很大難度。此外，集體林權(quán)制度的進(jìn)一步改革，以及非公有制林業(yè)的高速發(fā)展，也逐漸呈現(xiàn)出了個體林主法律意識不強(qiáng)的問題，經(jīng)常會在個體經(jīng)營中出現(xiàn)一系列違規(guī)違法行為，各項管理工作的有效落實(shí)經(jīng)常會遇到重重阻礙[3]。

（3）森林資源管理模式出現(xiàn)變革。在林業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化發(fā)展帶動下，林權(quán)結(jié)構(gòu)也更加復(fù)雜。對此，相關(guān)森林資源管理也應(yīng)該結(jié)合實(shí)際發(fā)展需求，對現(xiàn)行管理模式做出進(jìn)一步改革創(chuàng)新，針對傳統(tǒng)林業(yè)來講，縣、鄉(xiāng)與村護(hù)林往往都是非公有林業(yè)管理的不足之處，一直都缺乏有效的自主、聯(lián)合護(hù)林等管理形式，因此，要想全面適應(yīng)林業(yè)發(fā)展需求，促進(jìn)森林資源管理水平的不斷提升，就必須要重視、加強(qiáng)其管理模式的革新發(fā)展，積極探索、嘗試更新穎科學(xué)的管理方法。

4 多元化林業(yè)產(chǎn)權(quán)下優(yōu)化森林資源管理的策略

4.1 樹立正確管理思想

在黨的“十八大”精神、科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)過程中，應(yīng)繼續(xù)解放思想，始終堅持改革開放這一實(shí)踐道路，真正實(shí)現(xiàn)集體林權(quán)制度的全面推進(jìn)。針對我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行林權(quán)制度的深化改革，構(gòu)建更清晰的產(chǎn)權(quán)歸屬、明確劃分責(zé)權(quán)，提供有力的利益保障，以及優(yōu)良監(jiān)管服務(wù)服務(wù)的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，以此來為我國森林資源管理提供有力的指導(dǎo)思想。在具體實(shí)施中，森林資源管理應(yīng)始終將森林?jǐn)?shù)量的增加、森林質(zhì)量的提升，以及為人們贏得更大經(jīng)濟(jì)效益為己任，真正實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)林業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代林業(yè)，進(jìn)一步提升國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平[4]。

4.2 構(gòu)建完善管理法律體系

（1）對于林業(yè)、生態(tài)建設(shè)來講，森林資源管理占據(jù)的地位是不容忽視的，也是開發(fā)林業(yè)的重要基礎(chǔ)，也是林業(yè)行政執(zhí)法的主體所在。對此，應(yīng)注重森林資源管理法律體系的進(jìn)一步優(yōu)化，針對林業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化發(fā)展構(gòu)建更科學(xué)完善的林地承包經(jīng)營權(quán)、基本林地保護(hù)制度。比如：《物權(quán)法》中就針對林地承包權(quán)的法律制度給予了進(jìn)一步規(guī)范，為林地承包權(quán)提供了更完整的物權(quán)保護(hù)，陸續(xù)頒布了《征占用林地定額管理辦法》等內(nèi)容。而通過完善法律體系的科學(xué)構(gòu)建，不僅可以為各項森林資源管理工會工作的高效、順利開展提供有力保障，也有助于促進(jìn)我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，贏得更理想的經(jīng)濟(jì)、社會效益[5]。endprint

（2）應(yīng)適當(dāng)加大宣傳與執(zhí)法力度。一方面，相關(guān)部門應(yīng)通過不同渠道、采用更新穎多樣化的形式來對林業(yè)法律法規(guī)，以及相關(guān)政策作出廣泛宣傳，以此來引導(dǎo)更多群眾及林業(yè)經(jīng)營者對相關(guān)法律法規(guī)有更全面地了解與把握，并真正做到執(zhí)法、懂法與守法；另一方面，林業(yè)公安、工作站，以及木材檢查站的工作人員都要做到依法行政，對各項法律法規(guī)要嚴(yán)格遵守、執(zhí)行，避免“放水養(yǎng)魚”等一系列錯誤行為的產(chǎn)生，促進(jìn)執(zhí)法效果的不斷增強(qiáng)。

4.3 優(yōu)化森林資源管理模式

在新時期背景下，森林資源管理工作也迎來了新一輪的發(fā)展契機(jī)與挑戰(zhàn)，特別是在林業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化背景下，森林資源管理工作要想取得理想效果，就必須要突破傳統(tǒng)管理模式的種種局限，重視自身管理職能的全面發(fā)揮，積極探索更新穎、科學(xué)的管理工作策略，注重林權(quán)登記發(fā)證工作的有效落實(shí)，始終堅持依法行政。特別是各項林地保護(hù)管理工作的有效落實(shí)，對促進(jìn)森林資源的科學(xué)利用與穩(wěn)定增長有著重要作用。

對此，要結(jié)合具體需求，對采伐審批流程作出合理簡化，在充分確保森林采伐限額制度穩(wěn)定可靠性的基礎(chǔ)上，對采伐審批環(huán)節(jié)的具體實(shí)施做出進(jìn)一步優(yōu)化，以此來促進(jìn)管理水平的不斷提升，通過取消分類型、分樹種的管理模式，真正實(shí)現(xiàn)林業(yè)的高效、可持續(xù)發(fā)展。此外，還要注重對木材運(yùn)輸經(jīng)營管理工作的進(jìn)一步規(guī)范。針對林農(nóng)提出的采伐申請，基層林業(yè)工作站可以結(jié)合具體情況，針對采伐地點(diǎn)、范圍、樹種，以及方式與數(shù)量這5方面來進(jìn)行實(shí)地勘察，若符合要求條件，應(yīng)給予合理公示，并由相關(guān)部門發(fā)放相應(yīng)的采伐證，對整個采伐過程給予嚴(yán)格監(jiān)督，從而為林農(nóng)群眾提供辦事的便捷。森林資源管理部門在經(jīng)營、運(yùn)輸每批木材過程中，都要對市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控指導(dǎo)做出綜合考慮，不斷完善資源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)森林資源利用率的大幅度提升，以此來實(shí)現(xiàn)更理想的經(jīng)濟(jì)、社會效益，真正促進(jìn)我國林業(yè)的可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

5 結(jié)語

森林資源在社會發(fā)展中，一直都是不可忽視的一個重要社會屬性，而在國家積極推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之后，林業(yè)也做出了進(jìn)一步改革，其改革不僅是為了緊跟國家整體發(fā)展腳步，也是為了促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府各項職能。對此，森林資源管理部門應(yīng)對林業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化發(fā)展做出全面分析，準(zhǔn)確把握其提供的各項全新發(fā)展目標(biāo)，以此來對各項管理工作內(nèi)容、制度與模式等方面做出進(jìn)一步優(yōu)化，提升管理水平。

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