王斌

摘要：概述了曲靖市國營海寨林場目前的基本情況及森林經(jīng)營、森林保護(hù)、森林治理措施，及生態(tài)公益型林場的運營和管理措施。分析了海寨林場目前面臨的問題，并針對海寨林場森林經(jīng)營提出了相應(yīng)的對策與建議，為下一步實施國有林場改革提供參考。

關(guān)鍵詞：海寨林場；經(jīng)營；保護(hù)；管理措施

中圖分類號：S757.9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2017）19012603

1 引言

始建于1956年的曲靖市國營海寨林場，位于云南省東部珠江源頭南盤江上游兩側(cè)，場部設(shè)在曲靖市麒麟?yún)^(qū)越州鎮(zhèn)水城，距曲靖城區(qū)40余km。森林主要分布在曲靖、沾益兩個高山臺地上，南北長62 km，東西寬38 km；周邊與麒麟、沾益、富源、馬龍、陸良兩區(qū)三縣的16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、55個村委會、160余個自然村接壤?，F(xiàn)有經(jīng)營面積26.85萬畝，其中：天保公益林18萬畝，商品林7.61萬畝，其他0.97萬畝，活立木總蓄積155萬m3，年生長量4.6萬m3，森林覆蓋率達(dá)83%。

60多年來，在各級黨委、政府和林業(yè)主管部門的高度重視和大力支持下，海寨林場始終堅持以營林為基礎(chǔ)，大力造林，普遍護(hù)林，造、管、營并舉，融生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)三大效益于一體的發(fā)展方針。經(jīng)過海寨林場幾代人的不懈努力，使珠江源頭的宜林荒山披上綠裝，為全市的植樹造林、城市綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)樹立了典范；海寨林場在搞好造林綠化的同時，加大森林資源管護(hù)力度，杜絕了各類重、特大毀林事件的發(fā)生，為“保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)”做出了較大貢獻(xiàn)。

2 海寨林場資源現(xiàn)狀

2.1 林地資源

海寨林場現(xiàn)有總經(jīng)營面積268491畝，其中林業(yè)用地258524畝，占總經(jīng)營面積的96.3%，非林業(yè)用地9967畝，占總經(jīng)營面積的3.7%。在林業(yè)用地中，有林地198133畝、疏林地28271畝、灌木林地15771畝、未成林造林地16349畝，分別占林業(yè)用地面積的76.7%、11.9%、6.1%、6.3%；非林業(yè)用地中，農(nóng)地4489畝、水域156畝、其他用地5322畝，分別占非林業(yè)用地面積的45%、1.6%、53.4%；1999年實施天然林資源保護(hù)工程，納入森林管護(hù)20萬畝，占總經(jīng)營面積的74.5%。

2.2 林木資源

海寨林場由于相對高差不大，林內(nèi)主要喬木樹種為人工華山松或云南松純林，少量云南松、華山松混交林及華山松、園柏或杉木混交林，個別天然油杉和櫟類，山頂巖裸處帶有塊狀櫟類灌叢；全場活立木總蓄積155.0萬m3，其中：中幼林18.73萬m3，成熟林102.51萬m3，疏林和散生木蓄積3.85萬m3；年生長量4.6萬m3；森林覆蓋率達(dá)83%。另外，全場有近、成、過熟林面積17.8萬畝，蓄積量102.51萬m3，這些林分需要更新，以實現(xiàn)資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。

3 森林經(jīng)營、保護(hù)、治理措施

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建立健全制度

海寨林場高度重視各項林業(yè)重點項目的建設(shè)，均成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各項工作均安排專人負(fù)責(zé)，并從建立健全規(guī)章制度、強(qiáng)化內(nèi)部管理、挖掘內(nèi)部潛力著手，先后出臺了《海寨林場工作規(guī)則及管理暫行辦法》《海寨林場森林防火實施辦法》《海寨林場環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》《海寨林場目標(biāo)責(zé)任制試行辦法》《海寨林場天然林資源保護(hù)工程實施辦法》等一系列規(guī)章制度，規(guī)范了全場干部職工的行為準(zhǔn)則，建立健全全場工作、生產(chǎn)、生活、獎懲等制度，充分調(diào)動了職工的積極性和主動性，使林場容貌、職工精神面貌、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生了較大的變化，逐漸步入了正規(guī)化和科學(xué)化的管理軌道。

3.2 建立健全森林資源保護(hù)監(jiān)測體系

嚴(yán)格依法治林，管護(hù)與宣傳并重，以“公益林”為主，“商品林”為輔，在各個林區(qū)配備精干的管護(hù)人員，每年定期對管護(hù)人員進(jìn)行技術(shù)和林政執(zhí)法培訓(xùn)，以提高管護(hù)人員整體素質(zhì)，加大林政檢查執(zhí)法力度，使森林管護(hù)工作走上法制化、科學(xué)化和規(guī)范化軌道。一是建立“場領(lǐng)導(dǎo)掛鉤林區(qū)—林區(qū)主任負(fù)責(zé)轄區(qū)—林點點長和職工包保片區(qū)”的森林管護(hù)責(zé)任制，層層簽定了責(zé)任狀。在制止偷砍盜伐上，根據(jù)各林區(qū)管護(hù)面積及管護(hù)人員多少核定每年偷砍盜伐林木指標(biāo)數(shù)，管護(hù)責(zé)任落實到山頭地塊，采取管護(hù)成效與活工資掛鉤的有效措施，確保做到了“山”有人護(hù)、“片”有人管。再是由場派出所、木材檢查站、森保消防辦齊抓共管，形成了森林防火、防蟲，木材檢查和制止亂砍濫伐的體系，確保森林資源安全。然后是利用各種調(diào)查、工程實施、林火動態(tài)圖表、管護(hù)信息反饋等建立全面的監(jiān)測體系，全面掌握林場森林資源總體消長和病蟲害發(fā)生發(fā)展動態(tài)，為今后森林分類經(jīng)營、定向培育和森林資源的科學(xué)管護(hù)提供可靠的科學(xué)依據(jù)。

3.3 狠抓森林防火工作

一是堅持貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火方針，加大森林防火法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)全民防火滅火意識；二是加強(qiáng)森林消防指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和撲火隊伍等方面的自身建設(shè)，提高指揮水平和辦事效率，實現(xiàn)指揮和滅火科學(xué)化；三是改造、更新現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，引進(jìn)和利用先進(jìn)的滅火器具，提高防火滅火效率；四是廣泛開展森林防火科學(xué)研究，積極推廣應(yīng)用高科技技術(shù)，大力營造生物防火林帶，提高森林自然隔火能力。

3.4 積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理方式

海寨林場經(jīng)歷著從無到有，從弱到強(qiáng)的歷程，所走過的是一條奮力拼搏、艱苦創(chuàng)業(yè)之路。始終堅持“以營林為基礎(chǔ)，大力造林，普遍護(hù)林，造、管、營并舉，融生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)三大效益于一體”的發(fā)展方針，按照云南省“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的發(fā)展要求，抓住擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，徹底轉(zhuǎn)變思想觀念、工作作風(fēng)和經(jīng)營方式，鞏固造林、綠化成果，著力培育后繼資源，大力推廣應(yīng)用林業(yè)科技，積極探索新經(jīng)驗、新方法，努力提升森林資源質(zhì)量和林業(yè)生產(chǎn)力，使珠江源頭這顆“綠寶石”發(fā)揮出更大的生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益。為了改善曲靖的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，海寨林場在建設(shè)與發(fā)展中，應(yīng)抓住機(jī)遇，徹底轉(zhuǎn)變觀念：一是從提高經(jīng)濟(jì)效益向提升生態(tài)、社會效益方向的轉(zhuǎn)變；二是從商品型林場向生態(tài)型林場方向的轉(zhuǎn)變；三是從經(jīng)營型模式向管理型模式方向的轉(zhuǎn)變；四是從采伐型向培育、保護(hù)型方向的轉(zhuǎn)變；五是從主伐向撫育間伐、中低產(chǎn)林改造方向的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)，加大執(zhí)法、查處和打擊力度，切實搞好森林資源管理、森林防火和森林病蟲害防治等工作。endprint

3.5 大力營造混交林，突出林業(yè)生態(tài)建設(shè)

在選擇樹種上堅持適地、適樹的原則，大力營造混交林。依據(jù)各項目工程的需要，因地制宜，以云南松、華山松、圣誕樹、圓柏、藏柏、旱冬瓜、滇油杉、杉木等樹種為主，分別配置形成不同的造林地塊，大力營造混交林，既可以調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，又可以增強(qiáng)林分抗性和生物多樣性；大力營造混交林，利用種間關(guān)系促進(jìn)林木快速生長，既是提高生物多樣性的有效措施，又可克服人工純林的弊病，突出林業(yè)生態(tài)建設(shè)。

3.6 實施林下資源開發(fā)利用與保護(hù)并舉

進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快林果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和林下野生動植物資源的開發(fā)利用，積極探索生態(tài)旅游業(yè)，加快現(xiàn)在及今后將成為游憩地的林分改造，定向培育和開發(fā)利用，發(fā)展林下種植（如中藥材）、養(yǎng)殖（如野雞、野兔）及野山菜（如蕨菜、野生食用菌、云南楤木）采集加工利用等多種經(jīng)營，掌握市場行情、夯實基礎(chǔ)后逐步擴(kuò)大范圍和規(guī)模，加大宣傳力度，形成特色品牌，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)，同時加強(qiáng)對野生動植物資源的保護(hù)和管理，嚴(yán)禁進(jìn)入林區(qū)亂挖濫采，亂捕濫獵以及砍拉活枝、鏟草積肥，防止土壤退化，保護(hù)生物資源。

4 對生態(tài)公益型林場的運營和管理探索

4.1 森林管護(hù)實行經(jīng)營責(zé)任制

按照森林分類管理的要求，“管嚴(yán)管好生態(tài)公益林，放寬放活商品林經(jīng)營”，改進(jìn)國有林場管理政策。按照《管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制》，轄區(qū)管護(hù)責(zé)任人與林場簽訂管護(hù)轄區(qū)合同，明確管護(hù)人員對管護(hù)轄區(qū)內(nèi)的森林資源、森林防火、森林病蟲害防治和林政管理等負(fù)全部責(zé)任，年終按合同兌現(xiàn)管護(hù)費用。

4.2 林場管理人員負(fù)責(zé)監(jiān)督管理

嚴(yán)格按照《森林法》、《森林防火條例》和林場的各項規(guī)定，制定科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)管計劃，并嚴(yán)格按照監(jiān)管計劃組織實施，同時按照業(yè)務(wù)管轄范圍與監(jiān)護(hù)人簽訂管護(hù)責(zé)任狀；林場管理人員和技術(shù)人員，對管護(hù)責(zé)任人有監(jiān)護(hù)職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，開展有效的預(yù)測預(yù)報，年終按照監(jiān)護(hù)效益，由林場對監(jiān)護(hù)人員進(jìn)行檢查考核，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎懲兌現(xiàn)。

4.3 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建立健全森林特護(hù)機(jī)制

在林政案件頻發(fā)、森林火險等級較高和森林病蟲害易發(fā)時期，由森林公安和林區(qū)護(hù)林員協(xié)助管護(hù)人員在重點地段、重點部位要嚴(yán)防死守，實行特別看護(hù)。達(dá)到盡職盡責(zé)、密切協(xié)作、形成合力目的，確保森林資源安全。

4.4 探討采伐限額五年總控，年度間可以調(diào)劑使用

建議在以后的森林合理年采伐限額編制及使用中，取消出材率控制和分項限額控制，森林年采伐量實施總限額控制，讓林場根據(jù)市場需求、符合有利于生產(chǎn)管理和提高生產(chǎn)經(jīng)營水平的原則，組織木材生產(chǎn)。

4.5 建立靈活的伐區(qū)配置

對符合采伐條件的林分，可以根據(jù)需要申請采伐利用，適應(yīng)生產(chǎn)現(xiàn)實需要。

5 目前存在的主要問題

（1）海寨林場目前幼林面積大，周邊村莊密集，近年來，工程建設(shè)項目征占用林地逐年增多，進(jìn)入林區(qū)的人員較多，但護(hù)林人員少，森林管護(hù)難度大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，到森林里休閑度假、采挖野生植物、鏟腐殖土的人員增多，以及不法分子對森林資源的蓄意破壞等等諸多原因，森林管護(hù)難度逐年加大。

（2）海寨林場林區(qū)地處偏僻、地域分散、交通不便，加之長期資金緊缺等因素制約，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱、設(shè)備陳舊老化。由于缺乏資金，物資不能及時補(bǔ)充、更新，林區(qū)公路、防火設(shè)施無力新建和維修，造成通訊、交通不暢通，林區(qū)職工的工作、生活條件仍然十分艱苦。以現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，根本不能滿足現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展需要。

（3）非法占用林地。通過20世紀(jì)80年代的林業(yè)“三定”工作，已把林場四周界線劃定清楚。但近幾年，周邊村民不斷在林場林地內(nèi)進(jìn)行圈地葬墳等活動，嚴(yán)重干擾了林場正常的管理秩序，致使林權(quán)不穩(wěn)定，林區(qū)治安混亂。

（4）防火經(jīng)費緊張。海寨林場每年直接用于森林防火的經(jīng)費沒有納入市級財政預(yù)算。如此大的經(jīng)濟(jì)壓力，林場難以承擔(dān)，由于森林防火資金嚴(yán)重不足，防火物資不能及時補(bǔ)充、更新，林區(qū)公路、防火設(shè)施無力新建和維修，防火隔離帶修復(fù)粗糙，難以發(fā)揮出自然阻隔林火的作用。

6 深化改革與發(fā)展思路

6.1 繼續(xù)加大森林管護(hù)力度，確保森林資源安全

管好林、護(hù)好林是每個林場職工的工作職責(zé)，也是林場工作的出發(fā)點和落腳點?；ù罅饧訌?qiáng)森林資源管護(hù)，擴(kuò)大推進(jìn)依法治林力度，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)資源的違法行為，切實保護(hù)好轄區(qū)內(nèi)的野生動、植物資源，實現(xiàn)生物多樣性，確保森林資源健康、可持續(xù)發(fā)展。

6.2 生態(tài)優(yōu)先，開發(fā)林地林下資源

依托林下自然條件，依法合理利用林地資源開發(fā)林下種植藥材、養(yǎng)殖家禽等立體經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)林牧資源共享、經(jīng)濟(jì)共贏的復(fù)合型林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。

6.3 增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，推進(jìn)綠色發(fā)展

多渠道、全方位地籌集資金，積極爭取項目資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快林區(qū)房屋、道路的維修步伐，全面提升林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6.4 加強(qiáng)森林防火工作

認(rèn)真總結(jié)森林防火工作經(jīng)驗，大膽探索防火工作的新方法，提升森林防火現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善各項制度和措施，維修、保養(yǎng)好車輛、電臺和撲火工具，備足撲火物資、器材，做好一切準(zhǔn)備工作，確保森林火災(zāi)次數(shù)連年下降。

6.5 創(chuàng)新林業(yè)有害生物防治模式

引進(jìn)具有森林病蟲害防治資質(zhì)和實力的公司到林區(qū)開展森林病蟲害防治，實現(xiàn)及時、快速、高效防治的目標(biāo)，有效杜絕病蟲害蔓延，促進(jìn)林木健康生長。

6.6 依靠科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用，大力發(fā)展接續(xù)資源

實施天保工程以后，海寨林場在營造林工作上以公益林建設(shè)項目為依托，始終堅持生態(tài)優(yōu)先，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會效益的原則和堅持因地制宜、適地適樹、科學(xué)經(jīng)營的原則，不斷依靠科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用，努力提高造林成效，大力發(fā)展接續(xù)資源。endprint

6.7 積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理方式，提升森林資源質(zhì)量

按照云南省“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的發(fā)展要求，加強(qiáng)森林資源的培育和保護(hù)，突出林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)森林資源持續(xù)增長。具體措施是：一是加大中幼林撫育力度，對不同結(jié)構(gòu)的林分及時采取相應(yīng)的撫育措施；二是對郁閉度小于0.5的林分進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，實施封山育林；三是對病蟲害嚴(yán)重感染區(qū)、達(dá)到最大生態(tài)成熟林分和中低產(chǎn)林、劣質(zhì)林、低效林進(jìn)行更新改造，大力營造混交林和速生豐產(chǎn)林；四是認(rèn)真抓好造林規(guī)劃設(shè)計、施工管理、檢查驗收等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化新造林地管理，大力培育后續(xù)資源，把海寨林場的森林資源逐步培育成健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)揮多種效益的森林。

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