“十三五”及更長(zhǎng)時(shí)期，是上海全面深化改革、城市創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，是統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，也是做好上海地方立法工作的重要遵循。本次課題研究，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指引，以“十三五”及更長(zhǎng)時(shí)期為研究時(shí)段，以本市“十三五”規(guī)劃綱要和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，以超大型城市治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，以前瞻性為標(biāo)尺，以立法需求為落腳點(diǎn)，努力把握上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、城市建設(shè)、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)、民主法治建設(shè)的立法需求，著力描繪未來(lái)上海地方立法的基本構(gòu)架，從而更好地推進(jìn)法治上海建設(shè)。

一、創(chuàng)新是根本：努力激發(fā)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展新活力

上海要建成“四個(gè)中心”，當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展的先行者，就必須加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路。未來(lái)經(jīng)濟(jì)立法需求主要在四方面：

（一）深化中國(guó)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革。根據(jù)“對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)最好水平自由貿(mào)易區(qū)”的新要求、“三區(qū)一堡”的新定位，需要修改《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，加快探索社會(huì)、企業(yè)、政府等多元社會(huì)主體共同參與的政府治理模式。在自由貿(mào)易港區(qū)設(shè)立并運(yùn)行一段時(shí)間后，抓緊推進(jìn)自由貿(mào)易港區(qū)地方立法，在確保公共安全和環(huán)境安全的基礎(chǔ)上，放寬入境貨物管制，建立符合國(guó)際慣例的制度規(guī)則和操作模式，拓展國(guó)家開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的新發(fā)展空間。需要通過(guò)立法總結(jié)金融城體制改革經(jīng)驗(yàn)，支持浦東在公共治理領(lǐng)域繼續(xù)先行先試，為上海乃至全國(guó)政府管理體制改革提供示范借鑒。

（二）建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。高質(zhì)量的法治保障水平是全球主要?jiǎng)?chuàng)新城市的共同特征，法律制度是否健全將決定世界對(duì)上海的認(rèn)可和接納程度。制定一部保障科技創(chuàng)新中心建設(shè)的地方性法規(guī)，不僅宣示上海推進(jìn)這一國(guó)家戰(zhàn)略的堅(jiān)定決心，又能規(guī)范改革創(chuàng)新舉措的決策程序，為科創(chuàng)領(lǐng)域改革提供合法路徑。構(gòu)建本市科技進(jìn)步法規(guī)總框架，需要增強(qiáng)《上海市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》有效性、針對(duì)性，使其成為本市科技領(lǐng)域的基本法。為使上海有源源不斷的人才資源和智力支持，需制定統(tǒng)領(lǐng)性的本市人才地方法規(guī)，固化本市人才體制機(jī)制改革成果，完善擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)的人才發(fā)展體制。

（三）建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心。加強(qiáng)金融監(jiān)管、維護(hù)金融安全和穩(wěn)定是建設(shè)國(guó)際金融中心的題中之義。需要制定地方金融監(jiān)管條例，建立行業(yè)協(xié)同的監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)融資租賃、典當(dāng)?shù)阮?lèi)金融行為的監(jiān)管，保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益。港口是上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的核心載體。有必要結(jié)合國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)、國(guó)際郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色港口建設(shè)新形勢(shì)對(duì)《上海港口條例》作出新的規(guī)定。積極利用外資是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化呈現(xiàn)的新情況修訂《上海市外商投資企業(yè)審批條例》，減少外資準(zhǔn)入限制、便利人才出入境，進(jìn)一步提升本市外商投資環(huán)境法治化、國(guó)際化、便利化水平。

（四）建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的智慧城市。先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市建設(shè)的基石。需要根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，制定本市信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的地方法規(guī)，實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的全面融合。大數(shù)據(jù)是城市管理科學(xué)決策的依據(jù)，是智慧城市運(yùn)行的核心支撐。為推進(jìn)智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通、智慧政務(wù)應(yīng)用，建議啟動(dòng)大數(shù)據(jù)地方立法進(jìn)程。保護(hù)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密是智慧城市發(fā)展的底線(xiàn)。當(dāng)前個(gè)人信息及濫用已經(jīng)成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，亟待制定專(zhuān)門(mén)法規(guī)，加強(qiáng)公共信息系統(tǒng)內(nèi)個(gè)人信息保護(hù)，讓互聯(lián)網(wǎng)真正造福人民。

上海是海派文化的發(fā)祥繁榮之地，是中西文化的兼容并蓄之城，內(nèi)蘊(yùn)深厚、特色鮮明。要建成國(guó)際文化大都市，上海未來(lái)文化立法應(yīng)著重于以下三個(gè)方面：

一是，加強(qiáng)公共文化服務(wù)保障。本市郊區(qū)公共文化服務(wù)水平相對(duì)薄弱，市民參與公共文化建設(shè)的積極性未能得到調(diào)動(dòng)。需要根據(jù)《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》，制定本市文化服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法規(guī)，明確公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政府財(cái)政投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，保障市民基本文化權(quán)益。

二是，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。需要根據(jù)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法立法進(jìn)程，制定促進(jìn)本市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性法規(guī)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入、規(guī)范政府管理行為、促進(jìn)文化與科技的融合，更好滿(mǎn)足文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

三是，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。奉獻(xiàn)助人，抑惡揚(yáng)善，是中華民族的傳統(tǒng)美德。需要根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法》，制定面向本市所有市民的榮譽(yù)市民表彰制度；出臺(tái)鼓勵(lì)見(jiàn)義勇為的地方法規(guī)，加大獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)力度、建立更好保障體系，鼓勵(lì)更多市民挺身而出、弘揚(yáng)正氣。

二、協(xié)調(diào)出效益：努力實(shí)現(xiàn)上海城市精細(xì)化管理

城市是社會(huì)進(jìn)步和人類(lèi)文明的產(chǎn)物。城市建設(shè)管理是一項(xiàng)復(fù)雜精密的系統(tǒng)工程。上海要走向美好未來(lái)，必須樹(shù)立底線(xiàn)思維、實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理、注重城市安全。地方立法是重要支持與保障。未來(lái)上海城市管理立法需求體現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）推進(jìn)上海城市更新。城市更新是上海規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?！柏?fù)增長(zhǎng)”情況下，改變“大拆大建”模式，走內(nèi)涵式發(fā)展的新選擇。需要總結(jié)《上海市城市更新實(shí)施辦法》實(shí)施成果，開(kāi)展相關(guān)地方立法，強(qiáng)化成片、成街坊歷史風(fēng)貌區(qū)保存，重視居民居住改善。建設(shè)“水量上要消峰、水質(zhì)上要減污、雨水資源要利用”的海綿城市，需要修改《上海市排水管理?xiàng)l例》，設(shè)定新的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地等對(duì)雨水的吸納和釋放功能，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。

（二）完善城市住房建設(shè)和管理制度。貫徹中央關(guān)于租售并舉的新思路新政策，需要修改《上海市房屋租賃條例》，建立適合長(zhǎng)期租賃居住的住房產(chǎn)品和制度安排，鼓勵(lì)先租后買(mǎi)再改善的梯度住房消費(fèi)模式?；貞?yīng)社會(huì)關(guān)切，需要加快本市保障性住房地方立法，完善三類(lèi)住房保障供后管理制度，建立統(tǒng)一的住房保障“準(zhǔn)入”與“退出”機(jī)制，明確對(duì)騙取保障和拒不退保人的法律責(zé)任。

（三）構(gòu)建一體化綜合交通體系。一方面構(gòu)造暢達(dá)、安全的交通出行領(lǐng)域，修改《上海市出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》，保護(hù)乘客權(quán)益，提升服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范出租汽車(chē)企業(yè)、網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)、駕駛員等各自行為，促進(jìn)這一行業(yè)健康發(fā)展。另一方面構(gòu)建文明、綠色的靜態(tài)交通管理，制定停車(chē)管理地方法規(guī)，支持公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)，完善停車(chē)收費(fèi)機(jī)制，鼓勵(lì)資源挖潛與共享，推廣住宅小區(qū)錯(cuò)時(shí)利用周邊停車(chē)資源，破解停車(chē)難題。endprint

（四）強(qiáng)化城市公共安全保障。加強(qiáng)快遞郵寄安全管理，需要制定地方快遞行業(yè)地方法規(guī)，推行“收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過(guò)機(jī)安檢”等三項(xiàng)制度，促進(jìn)快遞市場(chǎng)健康有序發(fā)展，保障與城市公共安全。在公共交通領(lǐng)域，需要增加安全運(yùn)營(yíng)管理，設(shè)施檢修維護(hù)，大客流情況處置等制度規(guī)范；在公用事業(yè)領(lǐng)域，需要加強(qiáng)對(duì)供水、排水、堤防、燃?xì)?、供電等各?lèi)生命線(xiàn)工程的法制保護(hù)力度；在公共建筑領(lǐng)域，需要制定房屋安全使用管理?xiàng)l例，明確房屋業(yè)主和使用人的主體責(zé)任，建立本市房屋周期性強(qiáng)制檢測(cè)、強(qiáng)制維修、限制使用等法律制度，同時(shí)保障電梯運(yùn)行安全。

三、綠色創(chuàng)未來(lái)：努力建設(shè)市民向往的生態(tài)之城

黨的十八大第一次把生態(tài)文明建設(shè)提升到全局高度。堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，《上海城市總體規(guī)劃2016-2040》提出了建設(shè)更具韌性、更可持續(xù)的生態(tài)之城的目標(biāo)愿景。未來(lái)城市綠色發(fā)展應(yīng)率先從下述三方面著手：

（一）支持資源節(jié)約集約利用?！笆濉币?guī)劃提出：推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，大幅提高資源利用綜合效益。這一領(lǐng)域立法需求主要是健全再生資源回收利用體系和加強(qiáng)生活垃圾管理。需要建立企業(yè)和社區(qū)合作模式，建立運(yùn)行有效的廢棄物回收利用運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)對(duì)資源化利用技術(shù)的政策扶持，實(shí)行生活垃圾跨區(qū)域處置環(huán)境補(bǔ)償制度，以法治力量引導(dǎo)推動(dòng)垃圾分類(lèi)減量。

（二）加強(qiáng)污染防治。國(guó)家和上海“十三五”規(guī)劃提出深入實(shí)施污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。農(nóng)業(yè)面源污染防治、土壤污染防治、輻射污染防治是上海在該領(lǐng)域立法的重中之重：需要建立治理農(nóng)業(yè)源污染的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從源頭控制污染物的產(chǎn)生及進(jìn)入環(huán)境；根據(jù)土壤污染防治法、放射性污染防治法等法律制定相關(guān)法規(guī)，明確監(jiān)管主體及監(jiān)管措施，保障食品安全、人體健康。

（三）加強(qiáng)生物生態(tài)保護(hù)。國(guó)家和本市“十三五”規(guī)劃綱要對(duì)嚴(yán)守生態(tài)空間作出具體部署，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)將成為未來(lái)環(huán)保領(lǐng)域立法的重點(diǎn)。為貫徹長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略、支持崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，未來(lái)應(yīng)著力于保護(hù)長(zhǎng)江口珍稀水生生物的立法、保護(hù)濕地資源的立法，加強(qiáng)對(duì)中華鱘等珍稀水生生物的保護(hù)，建立濕地資源信息管理平臺(tái)，設(shè)立不同類(lèi)型層級(jí)的濕地保護(hù)區(qū)，建立濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

四、開(kāi)放為路徑：努力建設(shè)法治完善的國(guó)際化都市

把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，要求正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，為發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)搭好基石。民主法治關(guān)乎社會(huì)發(fā)展重大關(guān)系的方方面面，更是人民當(dāng)家作主的體現(xiàn)。

（一）推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)。十八大以來(lái)，中央對(duì)推進(jìn)人大建設(shè)和工作提出了一系列新要求新任務(wù)。以此為背景，需要加強(qiáng)重大事項(xiàng)決定權(quán)的立法、規(guī)范性文件備案審查的立法，更好的體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。加強(qiáng)人大代表履職監(jiān)督的立法，確保代表更好地為民履職；加強(qiáng)人大對(duì)任命人員的監(jiān)督立法，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員為民、務(wù)實(shí)、清廉。

（二）加強(qiáng)法治政府建設(shè)。法治政府的建設(shè)應(yīng)從政府行為規(guī)范和政府財(cái)政規(guī)范兩方面著手。從政府行為規(guī)范角度，需要推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)立法、政府信息公開(kāi)共享立法、行政執(zhí)法監(jiān)督立法，確立創(chuàng)新體制下的容錯(cuò)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)本市各級(jí)政府治理能力現(xiàn)代化、法治化；從政府財(cái)政規(guī)范角度，需要推進(jìn)政府預(yù)算績(jī)效管理立法、預(yù)算信息公開(kāi)立法，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督立法，完善政府采購(gòu)制度相關(guān)法規(guī)，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，實(shí)現(xiàn)法治財(cái)政。

（三）推進(jìn)司法行政領(lǐng)域改革。隨著上海在全國(guó)率先啟動(dòng)司法改革試點(diǎn)，司法改革的法治保障需求也在逐步顯現(xiàn)。需要根據(jù)國(guó)家法律，加快本市社區(qū)矯正工作地方立法進(jìn)程，對(duì)社區(qū)矯正工作流程、矯正措施和方法等作出規(guī)定。落實(shí)中央《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)地方立法明確健全統(tǒng)一的司法鑒定管理體制，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督管理。

四是，加強(qiáng)民族、宗教、外事工作。加強(qiáng)民族、宗教等領(lǐng)域的地方立法，對(duì)于鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，保持社會(huì)安定有序具有重要意義。需要修改《上海市少數(shù)民族權(quán)益保障條例》《上海市宗教事務(wù)條例》，開(kāi)展境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理地方立法，堅(jiān)持管理和服務(wù)并重，體現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的應(yīng)有形象和治理水平。

五、共享是目標(biāo)：努力讓全市人民共享上海發(fā)展成果

堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。民生保障和社會(huì)治理是人民共享發(fā)展成果的題中之義。養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)是社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)。

（一）加快完善老年人、兒童、殘疾人權(quán)益保障體系。按照“十三五”規(guī)劃確定的“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)格局，通過(guò)立法固化專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進(jìn)社區(qū)的扶持政策，吸引社會(huì)力量參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理，建立養(yǎng)老基本公共服務(wù)合格供應(yīng)商制度；從立法層面加強(qiáng)對(duì)“困境兒童”的保護(hù)及救助，同時(shí)通過(guò)立法來(lái)預(yù)防青少年犯罪；完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，解決影響殘疾人、老年人基本生活的家庭環(huán)境障礙。

（二）發(fā)展保障人民健康的衛(wèi)生事業(yè)。上海市“十三五”規(guī)劃對(duì)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革作出部署。需要適時(shí)制定地方法規(guī)，保障城鄉(xiāng)居民享有平等的基本醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)；將《上海市醫(yī)患糾紛預(yù)防與調(diào)解辦法》上升為地方性法規(guī)，進(jìn)一步完善醫(yī)患雙方溝通機(jī)制，維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常秩序，發(fā)展良性醫(yī)患關(guān)系。

（三）推進(jìn)率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。未來(lái)立法應(yīng)填補(bǔ)本市學(xué)前教育、中外合作辦學(xué)、民辦教育等領(lǐng)域的空白，加快普惠性學(xué)前教育、現(xiàn)代職業(yè)教育、民辦教育、家庭教育立法，全面深化教育綜合改革。同時(shí)，還需要加快保障中小學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)和防控校園暴力的立法，明確學(xué)校教育管理責(zé)任，健全學(xué)生教育懲戒機(jī)制，保障校園安全和學(xué)生身心健康。

（四）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系?！笆濉逼陂g，上海在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，可能會(huì)加劇就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。需要制定勞動(dòng)保障監(jiān)察地方性法規(guī)，將勞動(dòng)保障違法信息納入社會(huì)誠(chéng)信體系；修改《上海市勞動(dòng)合同條例》，規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工行為；制定本市實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法辦法，將更多社會(huì)保障領(lǐng)域事項(xiàng)納入法律規(guī)范，保障勞動(dòng)者權(quán)益。

（五）創(chuàng)新基層社會(huì)治理。中辦、國(guó)辦關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)要求健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系、不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平、著力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板。需要啟動(dòng)本市社區(qū)社會(huì)組織條例的立法進(jìn)程，完善政府扶持措施，探索社區(qū)社會(huì)組織管理的有效機(jī)制；抓緊修改《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》，厘清部門(mén)職責(zé)邊界、支持業(yè)委會(huì)發(fā)揮作用。同時(shí)，加強(qiáng)人民調(diào)解機(jī)制的法治保障，推進(jìn)“訴調(diào)對(duì)接” “訪(fǎng)調(diào)對(duì)接”，引導(dǎo)市民在法治體系內(nèi)解決糾紛。

做好“十三五”及更長(zhǎng)時(shí)期地方立法工作，回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的立法需求，要始終堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的思想，堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。在立法理念上更加進(jìn)取，更加注重引領(lǐng)改革，更加注重先行先試，更加注重對(duì)標(biāo)國(guó)際。在立法機(jī)制上有所創(chuàng)新，健全專(zhuān)項(xiàng)立法的工作機(jī)制，健全綜合起草的工作機(jī)制，健全區(qū)域協(xié)作的工作機(jī)制，健全爭(zhēng)取國(guó)家授權(quán)的工作機(jī)制。

只有更加堅(jiān)韌、更加睿智的立法者，通過(guò)運(yùn)用更加科學(xué)、更加民主的立法程序，才能擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)和保障創(chuàng)新發(fā)展的重任。今后，上海還要更加重視法律的實(shí)施，讓法真正成為一種現(xiàn)實(shí)的、有權(quán)威的力量，成為社會(huì)運(yùn)行不可逾越的規(guī)則，成為引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)桿。

（課題組組長(zhǎng)：殷一璀；副組長(zhǎng)：吳漢民；成員：傅愛(ài)明、毛放、施凱）（執(zhí)筆：李剛、熊煒、范舟軼）endprint