任紅梅

近年來，河南省方城縣檢察院依法立案查處民生專項(xiàng)資金發(fā)放環(huán)節(jié)被基層干部貪污、挪用的職務(wù)犯罪31人，涉案金額達(dá)500余萬元。分析此類職務(wù)犯罪案件，發(fā)現(xiàn)民生?？畋O(jiān)督管理中存在四大問題，應(yīng)當(dāng)引起重視。

心理失衡，村組干部集體腐敗突出。窩案串案比例高達(dá)63%。村組干部協(xié)助政府落實(shí)民生政策，工作繁重艱巨，實(shí)際享有的地位待遇較差，導(dǎo)致產(chǎn)生“有權(quán)不用，過期作廢”等扭曲的價(jià)值觀，繼而結(jié)成利益團(tuán)體，利用職務(wù)便利貪污挪用民生專項(xiàng)資金。

手段隱蔽，資金運(yùn)行審查監(jiān)督困難。一是作案時(shí)間跨度長、次數(shù)多。由于基層農(nóng)村民生專項(xiàng)資金多數(shù)按年度、月份收取或發(fā)放，單次作案獲利較小，不易暴露，故該類犯罪具有持續(xù)性、多次性特點(diǎn)。二是利用對民生專項(xiàng)資金使用管理存在的漏洞，采取收入不上賬、少上賬，虛列開支、多報(bào)、瞞報(bào)、虛假冒領(lǐng)、私自截留等比較隱蔽的手段作案。三是民生專項(xiàng)資金投放渠道多，惠及群體量大面寬，實(shí)施范圍互有交叉，特別是城市社區(qū)居民流動性大，情況變更快，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門缺乏統(tǒng)一、有效協(xié)調(diào)，更不可能對資金落實(shí)情況逐戶實(shí)地考察，只能對照申報(bào)表冊、賬目進(jìn)行形式審查，難以實(shí)現(xiàn)對資金運(yùn)行的有效監(jiān)管。

影響惡劣，極易誘發(fā)群眾集體上訪。民生專項(xiàng)資金具有社會福利、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置等屬性，故該類犯罪直接侵害群眾切身利益，受害者眾多，民憤極大，容易造成社會不穩(wěn)定。

?？畈粚Ｓ?，截留擠占問題嚴(yán)重。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員與村組（社區(qū)）干部串通勾結(jié)、弄虛作假，套取民生專項(xiàng)資金并擅自截留。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員為彌補(bǔ)公務(wù)經(jīng)費(fèi)緊張，默許或者勾結(jié)村組干部違規(guī)擠占民生?？睢?/p>

為有效遏制民生專項(xiàng)資金領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生，該院建議應(yīng)采取四項(xiàng)措施加強(qiáng)防范。一是加強(qiáng)教育管理，遏制私欲膨脹。二是加強(qiáng)制度約束，嚴(yán)防權(quán)力尋租。三是加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保運(yùn)行安全。四是加大查案力度，形成威懾效應(yīng)。endprint