張壬戌

上海市人大代表由各選舉單位間接選舉產(chǎn)生，與區(qū)人大代表相比，選民對(duì)他們履職情況的了解可能不充分，很多市人大代表也苦于不知道應(yīng)該如何匯報(bào)履職情況。本屆市人大常委會(huì)展開(kāi)了卓有成效的探索，通過(guò)出臺(tái)規(guī)定明確要求、指導(dǎo)原選舉單位具體開(kāi)展、建立代表履職網(wǎng)上記錄向原選舉單位公開(kāi)等做法，有效推動(dòng)了市人大代表報(bào)告履職情況工作的開(kāi)展。

截至今年9月上旬，已有800多位市人大代表向原選舉單位報(bào)告履職情況，覆蓋率達(dá)95%（部隊(duì)代表不參加），力爭(zhēng)今年完成“全覆蓋”的目標(biāo)任務(wù)。代表中的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會(huì)組成人員都主動(dòng)帶頭報(bào)告，一些去年剛補(bǔ)選的市人大代表也紛紛向原選舉單位報(bào)告履職情況。

精心組織 覆蓋16個(gè)區(qū)的全體市人大代表

本屆市人大常委會(huì)高度重視市人大代表向原選舉單位報(bào)告履職情況的工作，努力探索市人大代表報(bào)告履職情況的開(kāi)展方法。市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議于2015年1月29日通過(guò)了《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法〉辦法》。2016年2月15

日上海市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六十三次主任會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于市人大代表接受原選舉單位監(jiān)督的若干規(guī)定》，以規(guī)范性文件的形式細(xì)化了市人大代表報(bào)告履職情況工作的組織、報(bào)告的方式和基本內(nèi)容，明確每位市人大代表任期內(nèi)至少報(bào)告一次的要求。

市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把組織開(kāi)展市人大代表報(bào)告履職情況工作向市委作專題匯報(bào)，得到市委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持。市人大常委會(huì)主任殷一璀把市人大代表向原選舉單位報(bào)告履職情況專門寫入了市人大常委會(huì)工作報(bào)告，并對(duì)組織開(kāi)展好此項(xiàng)工作作出批示、全程予以關(guān)心。市人大常委會(huì)副主任鐘燕群在每年全市各區(qū)人大常委會(huì)代表工作例會(huì)上，對(duì)組織開(kāi)展市人大代表報(bào)告履職工作進(jìn)行部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提出工作要求。市人大常委會(huì)代表工作部門組織力量，每年采取片會(huì)方式深入各區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)，了解進(jìn)展情況，解答工作中的疑慮與困惑，交流工作經(jīng)驗(yàn)和做法。

各個(gè)區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)市人大常委會(huì)的相關(guān)規(guī)定，在實(shí)踐中探索開(kāi)展市人大代表向原選舉單位報(bào)告履職情況的活動(dòng)，并加強(qiáng)組織落實(shí)。2015年初，楊浦區(qū)人大常委會(huì)按照市人大修訂的“一辦法兩規(guī)定”有關(guān)精神，制定了《關(guān)于市人大代表向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告履職情況方案》，方案對(duì)市人大代表報(bào)告履職情況的對(duì)象、形式、內(nèi)容等作了明確規(guī)定，區(qū)常委會(huì)主任會(huì)議專題聽(tīng)取了關(guān)于市人大代表報(bào)告履職工作安排的匯報(bào)，提出了“提早謀劃、及時(shí)溝通、做好服務(wù)”的具體要求。市人大楊浦組共66名代表，2015—2016兩年內(nèi)全部完成市人大代表報(bào)告履職工作。參加報(bào)告履職情況的代表由本組召集人與代表溝通后確定，再由區(qū)人大常委會(huì)人事代表工委做好報(bào)告履職情況的通知工作。

在區(qū)十五屆人大常委會(huì)第四十次和第四十六次會(huì)議上，楊浦區(qū)66位市人大代表向區(qū)人大常委會(huì)書面報(bào)告了履職情況，有6位代表還作了口頭報(bào)告。報(bào)告履職工作結(jié)束后，楊浦區(qū)人大常委會(huì)人事代表工委及時(shí)做好總結(jié)歸檔，并將有關(guān)情況報(bào)告市人大常委會(huì)人事代表工委。

2015年初，市十四屆人大普陀代表小組制定活動(dòng)計(jì)劃時(shí)，專門將“組織開(kāi)展市人大代表向原選舉單位報(bào)告履職活動(dòng)”列入計(jì)劃中。當(dāng)年7月，在代表組活動(dòng)前，代表工作室向每位市人大代表寄出了《關(guān)于市人大代表報(bào)告履職活動(dòng)的建議方案》和《市人大代表報(bào)告履職征詢表》。代表組活動(dòng)當(dāng)日，代表們圍繞“如何開(kāi)展好市人大代表向原選舉單位報(bào)告履職活動(dòng)、建議方案是否可行”等發(fā)表意見(jiàn)建議。會(huì)議討論通過(guò)了《市人大代表向原選舉單位報(bào)告履職活動(dòng)方案》，決定于2015年下半年、2016年上半年和2016年下半年分三批開(kāi)展市人大代表報(bào)告履職活動(dòng)。2015年9月至10月，原普陀區(qū)人大常委會(huì)主任許偉國(guó)等11名市人大代表結(jié)合履職實(shí)際撰寫履職報(bào)告，由代表工作室將報(bào)告匯編成冊(cè)，并向區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)行書面匯報(bào)。在2016年1月普陀區(qū)人代會(huì)上，11名市人大代表履職報(bào)告匯編印發(fā)全體區(qū)人大代表。

黃浦、徐匯、長(zhǎng)寧、閔行區(qū)人大常委會(huì)深入動(dòng)員，把市人大代表報(bào)告履職列入每年市人大代表第一次小組活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行部署和征求代表意見(jiàn)，提前半年向市人大代表發(fā)出書面通知，對(duì)撰寫履職報(bào)告的基本內(nèi)容、一般格式逐一向代表進(jìn)行說(shuō)明。浦東、靜安等區(qū)的市人大代表人數(shù)較多、領(lǐng)導(dǎo)代表多，他們尊重代表意愿，有序安排推進(jìn)，積極與代表溝通和做好服務(wù)。

為促進(jìn)代表履職情況更透明、更公開(kāi)，寶山區(qū)將履職報(bào)告刊登在區(qū)人大常委會(huì)公報(bào)上，金山區(qū)選擇部分履職報(bào)告刊登在《金山人大》雜志上，讓更多人民群眾了解代表履職工作，增進(jìn)人民群眾對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)和了解。

在各區(qū)人大常委會(huì)的精心安排、認(rèn)真組織下，目前上海市16個(gè)區(qū)已經(jīng)全部組織市人大代表向各自所在原選舉單位報(bào)告履職情況，除部隊(duì)代表外，實(shí)現(xiàn)了市人大代表報(bào)告履職情況基本覆蓋。

實(shí)事求是 讓監(jiān)督更有實(shí)效

代表們都把報(bào)告履職活動(dòng)情況作為自己面臨的一項(xiàng)重要“考試”，代表是“考生”，“考官”則是原選舉單位，是全體區(qū)人大代表，更是他們背后的選民。代表報(bào)告履職活動(dòng)的內(nèi)容主要反映代表本屆以來(lái)依法執(zhí)行代表職務(wù)、在會(huì)議期間的工作和閉會(huì)期間參加履職學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、統(tǒng)一組織的視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等履職活動(dòng)情況；參加代表聯(lián)系社區(qū)、聯(lián)系人民群眾活動(dòng)，聽(tīng)取和反映群眾的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)情況；提交代表議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)情況；參加區(qū)人大及其常委會(huì)、街鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)室組織的會(huì)議或者活動(dòng)情況；履職體會(huì)和今后履職打算等。

代表們認(rèn)真撰寫履職活動(dòng)情況，字里行間反映出代表牢記使命、一心為民、認(rèn)真履職、參政議政的態(tài)度。很多代表在報(bào)告中還介紹了發(fā)揮自身專業(yè)特長(zhǎng)，積極參與立法、專題調(diào)研，提出真知灼見(jiàn)和書面建議，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，踐行“人大代表為人民”理念的情況。還有代表結(jié)合崗位實(shí)際，積極主動(dòng)履行代表職務(wù)，做到兩促進(jìn)、兩不誤。如俞立中代表，作為一名具有城市與環(huán)境專業(yè)背景、多年在教育管理崗位上工作的人大代表，他特別關(guān)注上海教育事業(yè)發(fā)展和城市環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮自己的專業(yè)特長(zhǎng)，積極思考問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)查和研究；充分利用各種機(jī)會(huì)，聽(tīng)取教育界、科技界人士反映的意見(jiàn)和問(wèn)題。參加一年一度的市人代會(huì)議時(shí)，他都會(huì)對(duì)一些專題，如創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)、城市安全運(yùn)行等問(wèn)題做精心的準(zhǔn)備，在專題討論會(huì)上發(fā)表自己的意見(jiàn)。他還根據(jù)自己的觀察和調(diào)研，積極提交建議、批評(píng)和意見(jiàn)。

代表們?cè)趫?bào)告履職活動(dòng)情況時(shí)還直面自己存在的不足之處，明確自己的努力方向。如有的代表提出，自己在履行人大代表職責(zé)方面力度還不夠；對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)的還不深入，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。還有代表認(rèn)為自己將在做好本職工作的同時(shí)，更牢固樹(shù)立代表意識(shí)和為人民服務(wù)的思想，進(jìn)一步提高綜合素質(zhì)，集中反映人民的呼聲和智慧，及時(shí)傳達(dá)黨和政府的決定和政策，更好地發(fā)揮代表作用，努力做一名優(yōu)秀的人大代表。

市人大代表報(bào)告履職情況既充分尊重了代表的主體地位，又體現(xiàn)了人大代表接受選民和選舉單位的監(jiān)督，是一切權(quán)力屬于人民的生動(dòng)寫照。市人大常委會(huì)將與各區(qū)人大常委會(huì)一起不斷改進(jìn)這項(xiàng)工作，以趨向于更公開(kāi)，使監(jiān)督更有實(shí)效。代表們?cè)诮窈蟮穆穆氝^(guò)程中也會(huì)更加積極、主動(dòng)、負(fù)責(zé)，力爭(zhēng)向原選舉單位交出一份滿意的履職答卷。endprint