朱琦

開展代表專題調研是市人大代表閉會期間依法履職、發(fā)揮作用的重要方式之一。本屆市人大常委會將開展市人大代表專題調研工作作為常委會代表工作的一項重要內(nèi)容，每年4月至8月，委托各區(qū)人大常委會組織市人大代表，圍繞全市工作大局、常委會重點工作和人民群眾普遍關注的熱點難點問題，選擇若干專題，深入實際開展專題調研并形成調研報告，報送市委和市政府。本屆以來共有3375人次的代表對107個專題開展調研，形成了107篇專題調研報告，為推進本市改革發(fā)展、改善保障民生獻智獻力。

精挑選題——聚焦重點難點問題

選好題、選準題，是開展專題調研的基礎。各區(qū)人大常委會把組織市人大代表開展專題調研工作納入年度工作的一項重要內(nèi)容加以推進，第一步就是選準選好調研題目。

區(qū)人大在選擇調研主題時，采取座談會或書面征求意見的方式，廣泛征求代表對專題調研選題和調研方案的意見，有的區(qū)早在年初市人代會期間就組織代表開始醞釀討論，不少調研題目和調研方案都是在尊重代表意愿的基礎上確定的。區(qū)人大通過黨組會議、主任會議、專題會議等形式研究調研的選題、方案、組織保障等工作，并積極爭取區(qū)黨政主要領導的重視和支持；市人大常委會代表工委加強與各區(qū)人大常委會聯(lián)動，加強對各區(qū)人大常委會指導，使代表專題調研選題與全市工作大局、與常委會重點工作項目、與人民群眾普遍關心的熱點難點問題結合得更加緊密。

每年確定的專題調研選題聚焦全市改革創(chuàng)新的重點工作、重大民生問題，以及代表要了解、基層想解決、群眾有話說、社會最關注的熱點、難點問題，涵蓋了自貿(mào)區(qū)建設、科技創(chuàng)新中心建設、基層創(chuàng)新治理、城市公共安全、文化發(fā)展、環(huán)境保護、基本公共服務、政府自身建設等多個方面，具有很強的針對性和實效性，對促進本市經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會和諧具有重要的實踐價值和現(xiàn)實意義。2015年，圍繞本市加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心這一全市重大戰(zhàn)略任務，浦東、長寧、楊浦、奉賢等區(qū)以小切口著眼，從不同角度，將科創(chuàng)中心大平臺建設、中山公園地區(qū)科創(chuàng)服務帶、萬眾創(chuàng)新示范區(qū)生態(tài)環(huán)境建設、打造南上?？苿?chuàng)中心等主題作為調研主要內(nèi)容。共享單車的發(fā)展和管理是如今的一個熱點話題，也是政府管理面對新生事物碰到的一個難點問題，還是與人民群眾息息相關的焦點主題，今年徐匯區(qū)在選題時，將“共享單車道路停車規(guī)范化管理”列為調研題目，期望通過代表深度調研，助推問題的解決。

深入調研——發(fā)揮代表主體作用

代表專題調研歷時數(shù)月，各調研組采取“走出去” “請進來”的形式，深入市、區(qū)有關部門、街鎮(zhèn)、村居，通過召開座談會、實地視察、個別走訪、問卷調查等多種方式，廣泛聽取意見，收集掌握第一手資料。有的還積極探索調研的有效方式，如靜安、虹口、閔行等區(qū)市人大代表帶著調研主題在聯(lián)系社區(qū)活動中聽取意見；徐匯區(qū)人大結合“食品安全監(jiān)管”調研，召開專題詢問會，實現(xiàn)了專題調研與區(qū)人大工作“兩結合、兩促進”；寶山、青浦等區(qū)加強與高校的合作和資源共享，增強了調研活動的專業(yè)力量。

專題調研的主體是市人大代表，如何激發(fā)全體代表參與調研的積極性、主動性，是專題調研能否取得實效的關鍵所在。本屆市人大代表專題調研將充分發(fā)揮代表主體作用貫穿于專題調研的各個環(huán)節(jié)，從參與選題和制定調研方案起，代表全身心投入、積極履職的身影處處可見。

各專題調研組將發(fā)揮相關領域代表的專業(yè)特長和資源優(yōu)勢同調動代表小組活動的集體智慧相結合，形成市、區(qū)兩級人大代表上下聯(lián)動，以更好地為調研出謀劃策。有的根據(jù)專題調研內(nèi)容細分調研小組，將調研任務分解、落實到每位代表，分頭搜集資料，然后再集中研究形成調研成果。有的從調研選題、制定方案、提出提綱到實地走訪調研、座談討論、撰寫調研報告等全過程，都由代表親力親為。有的在組建專題調研小組的同時，還組建了由代表組成的秘書組或報告起草組。

調研過程中，代表們合理處理好代表職務與本職工作的關系，發(fā)揮各自特長，積極參加調研，并對調研工作如何開展、調研方向如何把握、調研報告如何提煉等建言獻策。有的代表放下手頭的重要工作全程參與專題調研；有的代表冒著酷暑實地勘察；有的代表利用自己熟悉以及所從事的專業(yè)背景，主動請纓擔任專題調研小組召集人，并有效發(fā)揮自己團隊的力量為專題調研提供專業(yè)技術方面的支撐。代表們不僅參與調研的過程，還主動參與到調研報告的討論、起草、修改完善等工作，對調研報告的主體結構、內(nèi)容觀點等提出了富有建設性的意見建議。有的代表執(zhí)筆起草調研報告，做了大量的案頭工作，使調研報告更接地氣、更有深度。

成果轉化——為改革發(fā)展貢獻智慧

每一篇調研報告都是專題調研成果的展現(xiàn)，除了反映情況，更突出問題導向，提出解決問題切實可行的對策措施。調研成果來之不易，如何推動調研成果的轉化運用，解決好“最后一公里”的問題，是提高專題調研實效的重要舉措。本屆以來，市、區(qū)人大常委會不斷拓展調研成果有效轉化的渠道，專題調研工作逐步落地生花。

每年代表專題調研結題后，市人大常委會將調研報告及摘要匯編成冊，送市委、市政府及其相關職能部門，為領導和部門決策提供參考；還函送市政府辦公廳，要求分送相關部門研究處理，并將處理結果書面反饋市人大常委會辦公廳。不少政府部門和單位在研究處理中提出了針對性、操作性較強的對策舉措，有的還主動征求代表意見，體現(xiàn)了對代表依法履職的尊重和支持。2015年，市人大教科文衛(wèi)委、常委會人事代表工委聯(lián)手，圍繞楊浦代表團專題調研形成的“《關于制定<上海市技術轉移條例>立法的調研報告》的研究處理落實情況”，召開了由相關市人大代表、市政府相關部門參加的協(xié)商溝通會，這場溝通會為人大代表“約見”政府部門搭建了一個交流溝通的平臺，共同推進專題調研報告的落實，促使代表建議更多地被政府部門吸納到《上海市促進科技成果轉移轉化條例（草案）》。

專題調研報告也為人大立法、監(jiān)督工作提供了依據(jù)和參考。2015年寶山區(qū)的市人大代表開展的上海市城市道路交通安全專題調研，針對調查過程中發(fā)現(xiàn)的申城重特大交通基礎設施安全隱患嚴重，貨運車輛比例高，超載、超限現(xiàn)象普遍，管理部門之間存在執(zhí)法空白等現(xiàn)狀，建議交警、路政部門形成聯(lián)合執(zhí)法機制，在高速公路卡口、重特大道路設施等區(qū)域采用“電子治超”、高速公路計重收費、電子警察監(jiān)控等管理手段，逐步消除超限、超載及闖禁現(xiàn)象，這些建議最后都被納入到本市道路交通管理地方立法中。

各區(qū)人大也想方設法推進調研成果的轉化，有的在調研選題時已經(jīng)將調研主題與區(qū)人大、區(qū)政府重點工作“掛鉤”。比如，浦東新區(qū)選擇的“促進臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展與新城鎮(zhèn)建設”調研課題是新區(qū)人大常委會的重點工作之一；靜安區(qū)與調研主題相關的工作已納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府重點工作予以推進；寶山區(qū)將調研與區(qū)人大代表議案辦理相結合。

提出代表議案和代表建議，是專題調研成果轉化的有效途徑之一。各區(qū)人大加強組織籌劃，鼓勵和引導代表結合調研工作和專業(yè)特長，在專題調研報告基礎上，醞釀形成代表議案和代表建議，促進相關工作改進完善。2016年，閔行區(qū)市人大代表對兒科醫(yī)聯(lián)體建設開展調研后，當年形成了關于加強兒科醫(yī)聯(lián)體建設解決兒童看病難，關于市、區(qū)醫(yī)院影像檢查數(shù)據(jù)共享，關于用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維破解三級醫(yī)院門診候診時間長瓶頸，關于加強閔行區(qū)全科醫(yī)生服務建設意見建議等四件高質量的代表建議提交市人代會。寶山區(qū)市人大代表對垃圾分類減量進行專題調研后，形成有關議案，今年市人大常委會將此項工作納入了常委會重點立法調研項目。endprint