孫鑫

人大代表如何更好地密切聯系群眾？能為社區(qū)做些什么？如何處理好群眾反映的意見建議，增強代表聯系社區(qū)的實效？五年來，上海市人大常委會在實踐中不斷完善代表聯系社區(qū)這項制度，為代表直接了解社情民意搭建了平臺，也為群眾反映情況暢通了渠道。

制度化增強“粘合度”

上海市“代表聯系社區(qū)”制度始于2010年，上海在籌備世博會時，提出讓市、區(qū)縣黨代表和人大代表以“籌備世博會”為主題聯系社區(qū)。人大方面，以區(qū)縣為單位，由區(qū)縣人大常委會安排每位市人大代表固定聯系一個居（村）委會，公開代表的身份和聯系方式。

2013年—2014年市人大常委會結合貫徹黨的群眾路線教育實踐活動，廣泛聽取代表和人民群眾意見，并認真總結5年多代表聯系社區(qū)的經驗，在2015年1月市十四屆人大三次會議上表決通過的《上海市實施<中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法>辦法》中，及時將代表聯系社區(qū)內容吸納進去。2016年2月，市人大常委會主任會議通過了《關于市人大代表聯系社區(qū)的若干規(guī)定》，對聯系社區(qū)的目的意義、聯系范圍、聯系內容、意見處理反饋等作了具體可操作性的規(guī)定，明確：市人大代表每年集中聯系社區(qū)不少于2次，可以到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其轄區(qū)內的居（村）委會、各類單位和社會組織等了解情況、聽取意見。地方法規(guī)和文件制度的出臺，進一步推進了代表聯系社區(qū)工作的制度化、常態(tài)化，增強了代表與社區(qū)群眾的“粘合度”。

各區(qū)人大、街道人大工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也結合實際，制定完善了一系列加強代表密切聯系人民群眾的制度，同時進一步完善基層代表聯系人民群眾的服務保障機制。2016年全面設立街道人大工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室（代表聯絡室），并完善了一系列工作制度。如浦東、靜安、黃浦等區(qū)在區(qū)級層面制定了街道人大工委制度建設指導意見或工作規(guī)則，各街道人大工委建立了議事、例會、報告、聯系代表等工作運行制度；浦東、靜安、奉賢等區(qū)還出臺了“人大代表之家”建設指導意見、居民區(qū)人大代表聯系點規(guī)范化建設和開展工作評估指導意見等。

代表聯系人民群眾的場地也進一步升級完善。各街道人大工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大積極落實固定代表活動場地，推動代表活動室升級完善。目前各區(qū)都已建成1-2個樣板典范，有的單獨設立，有的設在社區(qū)黨建中心、社區(qū)文化活動中心，有的與黨代表活動室、政協委員活動室兼用。實現了代表信息、相關制度、工作計劃、聯系群眾安排等全部上墻公開。如浦東、靜安、徐匯、虹口、普陀、楊浦、閔行、松江、金山等區(qū)積極打造“代表之家”的活動場所，明確“六有”：有陣地、有制度、有計劃、有活動、有記錄、有資料。部分街道代表活動室還建設多媒體播放設備、資料閱覽區(qū)等，為代表履職創(chuàng)造有利條件。靜安、長寧、嘉定、青浦、金山等區(qū)將工作觸角延伸到各居、村委會，設立代表工作站或代表聯系點。寶山區(qū)有的街道按片區(qū)劃分設立代表接待站，由居、村委書記擔任聯系點負責人。

主題化增強“集中度”

五年來，市人大常委會每年安排代表集中進社區(qū)聯系人民群眾不少于2次，并不斷改進和完善聯系社區(qū)的機制和方式。

為更有效地收集群眾意見建議，市人大常委會從2014年開始，嘗試將原來“散發(fā)式”聽取居村委會群眾意見的方式改進為讓代表“帶著主題”進社區(qū)，增強聽取意見的“集中度”。每年年初的市人代會之后，市人大常委會代表工作委員會和各委員會商議確定代表進社區(qū)的主題，然后有針對性地進社區(qū)組織活動。同時，聽取意見的范圍由原來居村委會拓展到街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內的企事業(yè)單位和社會組織。

如2014年帶著“城市頑癥治理”監(jiān)督、修改《上海市老年人權益保障條例》主題，2015年帶著修改《上海市急救醫(yī)療服務條例》、編制本市“十三五”規(guī)劃主題，2016年帶著修改《上海市道路交通管理條例》《上海市公共場所控制吸煙條例》《上海市食品安全條例》主題，2017年上半年帶著“生活垃圾分類減量”主題，共有4518人次的代表，廣泛聽取和收集各方的意見建議。

在聯系社區(qū)活動中，市人大常委會人事代表工委會同相關專門委員會共同將監(jiān)督或立法專題的相關背景資料和調查問卷等發(fā)給代表，便于代表同時做好群眾的宣傳引導工作和相關調查問卷，增強了代表聯系社區(qū)的實效。

閉環(huán)化增強“實效度”

代表聯系社區(qū)活動的落腳點和關鍵點在于聽取意見建議的收集和處理，促成問題的解決，形成閉環(huán)，增強實效。

2016年市人大代表帶著修改《上海市道路交通管理條例》《上海市公共場所控制吸煙條例》的主題，共聽取6900多位群眾的意見建議，收回調查問卷8600多份，市人大內司委、教科文衛(wèi)委積極將意見建議吸收到這兩部法規(guī)的修改內容之中。2017年上半年，市人大代表帶著“生活垃圾分類減量”主題，共聽取了6100多位基層人民群眾的意見建議，收集意見建議1300多條，為常委會形成立法調研報告提供了扎實的民意基礎。

目前，市人大代表反映群眾意見建議的分級分類處理機制不斷完善，屬于立法調研的意見建議以及調查問卷，由區(qū)人大常委會匯總和收集后，直接報送市人大專門委員會梳理分析后作為立法調研的重要數據資料。屬于各級政府部門處理的具體問題和意見建議，按分級分類方式進行處理。屬于街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)認領并研究處理反饋。屬于區(qū)級層面的由區(qū)人大交區(qū)政府相關部門研究處理反饋。屬于市級層面的由市人大代表形成并提出代表建議。

各區(qū)人大常委會、各街道人大工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還普遍建立了協助市人大代表梳理群眾反映意見建議的工作機制。

針對代表在聯系社區(qū)過程中收集到的意見建議，虹口區(qū)代表工作室通過不同途徑推進解決：一是對代表反饋的較為宏觀層面的建議，由區(qū)人大常委會代表工作室匯總編印《情況反映》呈送區(qū)委、區(qū)政府領導參閱。二是代表提交議案和建議、批評和意見。三是對代表反映的涉及街道層面的意見建議，街道研究確定辦理科室，參照代表建議處理辦法處理。

黃浦區(qū)南京東路街道專門制定了處理代表聯系人民群眾反映意見建議的辦法。2016年市人大代表聯系社區(qū)時，群眾反映了社區(qū)治理、社區(qū)安全、舊區(qū)改造、社區(qū)服務等八個方面共52條意見和建議，街道人大工委梳理認領，街道黨工委、辦事處及時召開專題會議進行逐條分析研判和處理落實，認真做到件件有答復和回應。

各區(qū)人大常委會普遍開展代表建議督辦工作，靜安、青浦等區(qū)還進一步完善代表建議聯動督辦機制，委托各街道人大工委走訪了解本代表組代表提出的建議辦理情況，全面了解辦理進度，實地察看辦理情況，重點關注辦理難度大或者代表不滿意件的處理，并及時與區(qū)人大常委會代表工作部門溝通情況，共同推進代表建議辦理切實取得實效。

本屆人大以來，代表通過聯系社區(qū)活動形成的代表建議得到了有關部門的認真辦理，推動了群眾急難愁問題的解決。

在2015年初的市人代會上，市人大代表愛新覺羅·德甄向市委書記韓正提出浦東合慶鎮(zhèn)的環(huán)境問題。市委書記韓正當即回應，絕不能以犧牲環(huán)境換取一時發(fā)展，否則就是犧牲了群眾的利益。當年，在市區(qū)兩級人大監(jiān)督支持和各職能部門指導幫助下，市、區(qū)、鎮(zhèn)聯手開展合慶鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理工作，率先打響全市環(huán)境綜合治理的第一槍。

市人大代表成秋燕通過和區(qū)人大代表聯手履職，將在區(qū)級層面難以解決的問題，形成代表建議直接反映到市級層面上解決。如她在市人代會上提出“關于加快推進本市老式直管公房水表分裝到戶”的建議，推動上海自來水公司的上級公司城投總公司承諾用三年時間基本解決黃浦區(qū)近3萬戶共用水表分裝問題。半年后工程開工，居民們很滿意。

每年的年中和年末，市人大常委會主任、副主任都會先后召開市人大代表座談會，聽取對市人大常委會和市“一府兩院”工作的意見和建議。市人大常委會辦公廳對代表和市民關注的問題加以分類整理，形成《近期代表和市民關注的問題》，報送市委，供市委有關部門掌握和研究有關情況作參考，推動了一系列熱點、難點問題的解決。endprint