龔安舉

超過75%的市民認(rèn)為申城交通暢通狀況明顯好轉(zhuǎn)，市民對(duì)執(zhí)法部門綜合滿意度達(dá)94.5%。今年3月，修訂后的《上海市道路交通管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例）正式實(shí)施。經(jīng)過幾個(gè)月的執(zhí)法實(shí)踐，民眾對(duì)上海道路交通秩序、執(zhí)法規(guī)范程度、交通設(shè)施狀況等滿意度均有所提升。

9月15日，市人大常委會(huì)赴市公安局就條例貫徹落實(shí)情況開展執(zhí)法檢查，市人大常委會(huì)主任殷一璀參加。市公安局負(fù)責(zé)人介紹，條例實(shí)施5個(gè)多月來，市公安局用足用好條例創(chuàng)設(shè)的新條款，依法嚴(yán)格執(zhí)法管理，相關(guān)重點(diǎn)條款、亮點(diǎn)條款、溫馨條款的執(zhí)法效果逐漸顯現(xiàn)。全市道路交通事故數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)同比分別下降12.8%、12.5%、21.5%，違法停車類、擁堵類110警情同比下降49.9%、21.2%。

主要做法

加強(qiáng)培訓(xùn) 相關(guān)內(nèi)容納入駕考題庫

一是健全配套措施。對(duì)相關(guān)政府規(guī)章、規(guī)范性文件開展針對(duì)性評(píng)估、清理、起草等工作，修訂發(fā)布《道路交通安全違法行為處罰裁量基準(zhǔn)》《上海市公安局關(guān)于本市道路禁止通行 限制通行措施的通告》，起草“本市車輛登記限制措施若干規(guī)定”。

二是提升執(zhí)法能力。制定下發(fā)8期執(zhí)法指引，組織全市交警開展在線培訓(xùn)87期，征集并釋疑一線執(zhí)法疑難問題140余個(gè)。每周召開分管局長和交警支隊(duì)長、整治辦負(fù)責(zé)人參加的視頻調(diào)度講評(píng)會(huì)，及時(shí)糾偏解難，確保執(zhí)法質(zhì)量。

三是廣泛宣傳教育。利用移動(dòng)電視終端、市境道口、進(jìn)滬高鐵、部分航班等媒體媒介開展普法宣傳。在條例實(shí)施當(dāng)日和5月1日，向全網(wǎng)3500萬手機(jī)用戶發(fā)送2輪提示短信。將條例相關(guān)內(nèi)容納入駕駛?cè)丝荚囶}庫，嚴(yán)把考試和培訓(xùn)關(guān)。

依法嚴(yán)管 “車讓人”理念深入人心

一是持續(xù)依法嚴(yán)管機(jī)動(dòng)車。累計(jì)查處“貨車占用客車道”4.4萬余起、“亂鳴號(hào)”17.7萬余起、大型車輛“野蠻行駛” “闖禁令”10.8萬余起、“亂停車”247.1萬余起，全市239條黃線道路基本實(shí)現(xiàn)“零違停”。在全市16個(gè)區(qū)每月滾動(dòng)推進(jìn)易堵、易亂、交通類警情和事故高發(fā)路段攻堅(jiān)性綜合整治。此外，開展“機(jī)動(dòng)車禮讓行人”專項(xiàng)治理，“車讓人”的文明理念逐步深入人心。

二是將整治行動(dòng)向非機(jī)動(dòng)車和行人延伸。教育、查處非機(jī)動(dòng)車交通違法204萬余起、查扣非機(jī)動(dòng)車17萬余輛，教育、查處行人交通違法25萬余起。落實(shí)街鎮(zhèn)主體責(zé)任，在全市218個(gè)街道遴選448條道路作為規(guī)范非機(jī)動(dòng)車和行人行為示范區(qū)域。建立行人交通違法累進(jìn)式教育處罰機(jī)制，進(jìn)一步凸顯教育與處罰相結(jié)合，下發(fā)執(zhí)法指引，明確基層民警對(duì)行人違法的教育責(zé)任。

運(yùn)用科技 推進(jìn)共建共治

一是引導(dǎo)公眾積極參與。推出交通違法視頻舉報(bào)網(wǎng)頁和手機(jī)APP，收到線索13.7萬余條。在設(shè)置和調(diào)整單行道、道路停車泊位等工作中，履行征詢、協(xié)調(diào)相關(guān)公眾意見程序130余次。

二是強(qiáng)化行業(yè)自治自律。督促2.1萬余家公交、出租等運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。約談快遞、送餐、共享單車行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)12家，實(shí)施送餐人員“一人一車一證一碼”、人員記分管理等7項(xiàng)管理措施。

三是深化科技手段運(yùn)用。通過大數(shù)據(jù)分析，在全市排摸出66個(gè)重點(diǎn)路口并落實(shí)民警駐點(diǎn)管理。建成電子警察1.1萬套，執(zhí)法數(shù)量占總量的35%。運(yùn)用相關(guān)識(shí)別技術(shù)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)800余名“問題”駕駛?cè)恕Ｔ圏c(diǎn)運(yùn)用聲吶技術(shù)，發(fā)現(xiàn)查處機(jī)動(dòng)車違法鳴號(hào)行為3100余起。通過高架警示屏及時(shí)曝光違法車輛號(hào)牌，向違法車主即時(shí)發(fā)送提示短信和挪車短信。

四是開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。會(huì)同市場監(jiān)管部門加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車源頭治理，累計(jì)排查電動(dòng)自行車銷售店2600余家，取締違法違規(guī)銷售店54家。

五是主動(dòng)參與交通規(guī)劃。對(duì)北橫通道、“交響音樂博物館”等市重大項(xiàng)目規(guī)劃提出交通管理意見。會(huì)同交通部門制定發(fā)布了《上海市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)管理規(guī)定》，共審核118項(xiàng)、評(píng)價(jià)133次。

便民惠民 提升服務(wù)能級(jí)

一是增強(qiáng)窗口服務(wù)能力。處理交通違法窗口日均延長開放2小時(shí)，在全市29個(gè)市境道口公安檢查站實(shí)行全天候受理。破解“上牌難” “驗(yàn)車難”問題，在大型居住區(qū)就近新增電動(dòng)自行車上牌點(diǎn)26個(gè)、增設(shè)上牌工位73個(gè)，累計(jì)上牌137萬余輛，并對(duì)“驗(yàn)車大戶”等大型車輛單位實(shí)行預(yù)約驗(yàn)車、錯(cuò)峰檢測。

二是拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)功能。升級(jí)“上海交警APP”，新增“一鍵挪車”等功能，注冊(cè)用戶超過178萬，線上處理交通違法13萬起、接收繳款57.2萬筆。推廣使用“快處易賠”微信公眾號(hào)，日均線上快速處理400余起無人傷的輕微交通事故。

三是優(yōu)化道路交通組織。開展長海醫(yī)院等周邊道路交通綜合整治，內(nèi)環(huán)外圈—逸仙高架合流段、滬嘉高速—中環(huán)汶水路立交等擁堵結(jié)點(diǎn)、秩序亂點(diǎn)得到明顯改善。督促施工單位落實(shí)全市900余處占道施工配套交通組織措施。

四是推動(dòng)完善交通設(shè)施。全力推進(jìn)2017年市政府實(shí)事項(xiàng)目，在“停車難”問題突出的小區(qū)周邊，新增夜間道路停車場68處、停車泊位2430個(gè)，超額完成50處、1000個(gè)泊位的年度目標(biāo)。協(xié)調(diào)交通部門，新設(shè)單行道22條，完善各類交通管理標(biāo)志牌1100余處，在79處公交港灣式車站設(shè)置97個(gè)出租車揚(yáng)招點(diǎn)，設(shè)置禁止長時(shí)停車線（黃虛線）1600余處。

主要問題

貫徹實(shí)施條例盡管取得了初步成效，但是常態(tài)長效管理的任務(wù)依然十分艱巨，目前仍存在一些困難和瓶頸問題。

超大城市“路車矛盾”長期存在。上海市道路通行里程1.8萬公里，機(jī)動(dòng)車保有量515萬輛，日均進(jìn)出滬機(jī)動(dòng)車約63.3萬輛，非機(jī)動(dòng)車保有量約1863萬輛。道路交通資源客觀上難以完全滿足群眾出行需求，對(duì)執(zhí)法管理帶來巨大壓力。

道路交通設(shè)施不夠完善。本市外環(huán)線內(nèi)禁止非機(jī)動(dòng)車通行道路達(dá)120.6公里，且缺乏連續(xù)有效的通行路網(wǎng)，大量非機(jī)動(dòng)車騎行人因“少繞路”而闖禁區(qū)，極易引發(fā)交通事故。

齊抓共管局面尚未形成。目前各地區(qū)、各部門、各單位工作推進(jìn)還不均衡，全社會(huì)參與程度不夠高，尚未全面形成道路交通齊抓共管的局面。

非機(jī)動(dòng)車治理有待加強(qiáng)。本市禁止燃?xì)庵鷦?dòng)車、未納入“上海市電動(dòng)自行車產(chǎn)品目錄”的電動(dòng)自行車（即非標(biāo)電動(dòng)自行車）上路行駛，盡管公安機(jī)關(guān)“發(fā)現(xiàn)一輛、查處一輛”，但源頭管控不力造成末端管理防不勝防。部分加氣站仍在為燃?xì)庵鷦?dòng)車提供充裝服務(wù)，一些企業(yè)仍然在生產(chǎn)、銷售非標(biāo)電動(dòng)自行車，導(dǎo)致此類車總量依然“高位運(yùn)行”，給道路交通安全帶來隱患。此外，今年以來本市共享單車行業(yè)迅猛發(fā)展，全市總量超過150萬輛，在解決群眾“最后一公里”出行難題的同時(shí)，也帶來了亂投放、亂停放、亂騎行等現(xiàn)象，亟需健全管理機(jī)制，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

交通問題是城市管理永恒的主題和難題，上海公安機(jī)關(guān)將聚焦城市更有序、更安全、更干凈的總愿景，持續(xù)用力，把交通違法行為整治與確保安全、暢通有序、改革創(chuàng)新、愛民便民更好地結(jié)合起來，依托“智慧公安”建設(shè)持續(xù)提升執(zhí)法管理的信息化、智能化水平，始終堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，做到嚴(yán)于日常、敢于攻堅(jiān)、善于創(chuàng)新、精于管理，進(jìn)一步提升超大城市社會(huì)治理能力和人民群眾的獲得感、滿意度，為打造最安全的國際都市作出新貢獻(xiàn)。endprint