李錦

今年春，黨中央、國務院提出要把混合所有制改革作為國企改革的突破口。最近聯(lián)通的混改方案出臺，力度之大出乎很多人的意料，作為央企新一輪深化改革的先行先試標桿，給人感覺混合所有制改革攻城突破，初戰(zhàn)告捷，是在十九大召開之前為國企改革畫上濃墨重彩的一筆。但是輿論中也出現(xiàn)雜音，有人甚至借此說事，呼吁停止混合所有制改革，與中央的口徑背道而馳。是繼續(xù)突破，還是馬上停止，孰是孰非，不可不辨，大是大非，不可糊涂。

聯(lián)通的混改的突破，是由多個第一形成的。首次探索在央企集團公司進行混合所有制改革，股權(quán)釋放比例高，戰(zhàn)略投資者不僅數(shù)量多，而且股權(quán)占比也很高；首家通信行業(yè)央企向民營資本開放，出現(xiàn)“電信運營商+互聯(lián)網(wǎng)”的資本與業(yè)務創(chuàng)新模式；首家引入“戰(zhàn)投+定增+股權(quán)轉(zhuǎn)讓+員工持股”混改方式的央企等。事實上，中國聯(lián)通是唯一以A股上市公司，即集團核心資產(chǎn)作為混改主體的，是壟斷領(lǐng)域國企混改一次重要的試水和探索，已經(jīng)成為整個國企改革的一個沖擊波，影響巨大。對于國有企業(yè)的改革路徑、股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機制、法人治理結(jié)構(gòu)的變化都產(chǎn)生了重要的影響，而且也將影響我國國有企業(yè)乃至國家的經(jīng)濟、社會、政治發(fā)展。對國有企業(yè)改革發(fā)展來說，具有里程碑的意義。本文重點從黨中央“把混合所有制改革作為國企改革的突破口”戰(zhàn)略實施角度，以整個國企混改進程為背景，認識聯(lián)通混改的理論與實踐意義。

把混改作為國企改革的突破口，是黨中央的重大抉擇

提出把混合所有制改革作為國企改革的突破口，是對三年半國企改革難以突破局勢的扭轉(zhuǎn)?；旌纤兄聘母锸沁@五年國企改革最大的熱點之一，明顯呈三個階段：2014年元月開始的熱議階段，2015年3月開始的有序等待階段，2016年9月開始的突破階段，混合所有制改革經(jīng)歷“一波三折”。期間，中央做過多次指示。十八屆三中全會指出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。開始的口徑是“積極開展”，中期的“不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，成熟一個推進一個”；后期的“要形成允許改革有失誤、但不允許不改革的導向”。在2015年3月以后文件中提出“三不”，正好是對前一年復雜局面的回應，強調(diào)“穩(wěn)步進行”、“有序推進”，向外界釋放出這種信號：不要為了混改而混改，不要盲目追求混改數(shù)量，要追求效果與質(zhì)量。然而，在2015年3月到2016年9月的一年半，很多地方改革速度慢，嚴重滯后，長期試點而經(jīng)驗難以推出，中央指出“對滯后的工作要倒排工期，迎頭趕上”是對前一階段節(jié)奏過慢現(xiàn)象的扭轉(zhuǎn)。發(fā)改委會同國資委于2016年啟動實施第一批混改試點，確定了東航集團、中國聯(lián)通、南方電網(wǎng)、哈電集團、中國核建、中國船舶等中央企業(yè)列入第一批混改試點。聯(lián)通混改方案的提出，便是突破階段的一個象征性事件。

提出把混合所有制改革作為國企改革的突破口，這是對國企改革理論分歧的回答。十八屆三中全會結(jié)束不久，混合所有制改革的論壇遍布南北，然而多圍繞股權(quán)多少來討論，一方維護公有制，防止國有資產(chǎn)流失；一方鼓吹私有化，顯露出消滅國企的意圖。顯然，討論的焦點在所有權(quán)上，而不是經(jīng)營權(quán)上。這些爭論，本質(zhì)是要不要改革，要什么樣的改革，而不是怎樣改革。我從1978年開始參與改革全過程的調(diào)查研究，深知每次改革必然在理論上要引起爭論。80年代的“姓社姓資”，90年代的“姓公姓私”，21世紀初是“有產(chǎn)無產(chǎn)”，現(xiàn)在的“股多股少”，是這場爭論的繼續(xù)，每過10年爭論一次。在這次爭論開始的2012年，我就提出“改革的方向是市場化而不是私有化”，就此接受《光明日報》的專訪。我對所有制主導改革的方向進行否定，認為改革的核心內(nèi)容是經(jīng)營權(quán)改革，就是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。可惜，很多地方的改革一再有悖于原意。走一陣，路不通了，又停下。中共中央國務院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》指出，“堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參。”就是打破了“股多股少”的局限，突破這個局限?！叭蛉恕钡牟呗裕浴耙恕睘橹行?。這兩年混合所有制改革為什么反反復復？問題在于，混合所有制經(jīng)濟的焦點沒有找準，分歧較大。很多人把焦點對在股權(quán)比例上，或者認為是公有化程度越高越好，越純越好，或者認為私有化程度高才算改革，以致實際操作的人左右為難，混合所有制難以推進。混合所有制能否成功，關(guān)鍵看改革能否聚準焦點，看是否對國有經(jīng)濟發(fā)展有效果。制定改革開放重大戰(zhàn)略決策的十一屆三中全會“標志著中國共產(chǎn)黨人在新的歷史條件下的偉大覺醒”，很重要的一點是體現(xiàn)在對于傳統(tǒng)的僵化的社會主義經(jīng)濟體制的深刻認識，經(jīng)過大破大立，打破單一的公有制，建立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。特別是混合所有制經(jīng)濟作為發(fā)展最快、最有活力的一種經(jīng)濟形式，成為中國特色社會主義的一大亮點?？上?，我們本來在理論上解決的問題又被攪亂了。提出把混合所有制改革作為國企改革的突破口，就是不要爭論，把思想集中在行動的“突破”上。聯(lián)通混改此時出現(xiàn)，是在實踐上奏響了國企改革最強音。

提出把混合所有制改革作為國企改革的突破口，這是黨中央從實際出發(fā)的重大抉擇。經(jīng)過近四年的實踐，新一輪國企改革已進入總結(jié)經(jīng)驗、做出評價的時候，也是接受監(jiān)督和檢查的時候。 細心的人可以回顧一下，近幾次中央深改組會議，看看中央是怎么要求的。習近平總書記在中央深改組第三十八次會議重要講話中強調(diào)，“對已經(jīng)出臺的改革舉措，要對落實情況進行總體評估，尚未落地或落實效果未達到預期的改革任務，黨的十九大之后要繼續(xù)做實，確保改革落地見效、藍圖變成現(xiàn)實”。深改組第三十七次會議講到改革時指出，“對滯后的工作要倒排工期，迎頭趕上，對一些難度大的改革，主要負責同志要親自推動，跟蹤進度，敲鐘問響。要堅持銳意進取，發(fā)揚敢為天下先的改革精神，對改革中的阻力要敢于破除，抓好改革試點工作”。第三十六次會議強調(diào)，各有關(guān)方面要對已經(jīng)出臺的改革方案經(jīng)?！盎仡^看”，既要看相關(guān)聯(lián)的改革方案配套出臺和落實情況，又要評估改革總體成效，對拖了后腿的要用力拽上去，對偏離目標的要趕緊拉回來。學習好、理解好最近連續(xù)三次中央深改組會議精神，是我們認識聯(lián)通、東航、黃金珠寶、中糧混改方案接連實施的政治遵循和價值標準選擇。聯(lián)通混改，絕不是一個聯(lián)通能辦得了的事情，我們可以從中看到黨領(lǐng)導國企新一輪改革的氣勢與面對重重困難背水一戰(zhàn)的決心。endprint

確實，不少地方國企改革的面寬了，節(jié)奏慢了，需要突破。突破口定在混合所有制改革上，不能再等，不能再拖，不能再耽誤，要態(tài)度明朗，意志堅定。聯(lián)通混改，是事關(guān)我國國企全面深化改革這盤大棋上的“關(guān)鍵一子”。黨中央、國務院明確提出，“把混合所有制改革作為國企改革的突破口”，關(guān)乎中國國企改革的大的戰(zhàn)略突破。此時此刻，我們?nèi)绻€是不合時宜地呼吁“不要刮風”，不要“大躍進”，實際上就是對“把混合所有制改革作為國企改革的突破口”說不，是對“把混合所有制改革作為國企改革的突破口”的抉擇持另一種態(tài)度了。

聯(lián)通混改是國企改革形成突破勢頭的標志性事件

聯(lián)通混改試點從去年9月底開始醞釀，8月16日，中國聯(lián)通發(fā)布《關(guān)于混合所有制改革有關(guān)情況的專項公告》：中國聯(lián)通的子公司聯(lián)通運營公司在北京分別與騰訊、百度、阿里巴巴、京東等合作方，以書面方式簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議；公司總股本為約211.97億股，公司擬向戰(zhàn)略投資者非公開發(fā)行不超過90.37億股股份，募集資金不超過617.25億元；由聯(lián)通集團向戰(zhàn)略投資者協(xié)議轉(zhuǎn)讓其持有的19億股公司股票，轉(zhuǎn)讓價款約129.75億元；向核心員工首期授予不超過8.48億股限制性股票，不超過32.13億元，合計不超過779.14億元；交易全部完成后，按照發(fā)行上限計算，聯(lián)通集團合計持有公司約36.67%股份，新引入戰(zhàn)略投資者持股比例約35.19%，形成混合所有制多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)。

一石激起千層浪。聯(lián)通混改引起舉世關(guān)注，是因為它是國企混改形成突破勢頭的一個標志性的事件。聯(lián)通的改革具有樣本意義，就單個企業(yè)來說，這是新一輪國企改革以來，力度最大的一次改革。2015年9月，中共中央國務院發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，確定了“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”的總體方案。2016年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，對今年的國有企業(yè)改革作了具體部署，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議確定的“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”混改十六字方針，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。2017年3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中指出：優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)；制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項目。此次聯(lián)通混改，即充分體現(xiàn)了國企改革的這些新要求、新變化。

聯(lián)通集團這一“突擊隊”如果趟出一條新路徑，對后面的國企改革將有借鑒和啟發(fā)意義。它們無論對混改目標的確定、標準的明確、路徑的選擇和難題的破解，還是在混改過程中使用的方式方法，都將為后面的混改隊伍提供經(jīng)驗。當然，如果聯(lián)通在混改中出了偏差，甚至出了問題，也會為國企改革提供教訓，付出成本。當然，我們希望偏差少些，出了偏差則及時扭轉(zhuǎn)過來。按照中央的要求，“允許改革有失誤，但不允許不改革”，這是當前的一個基調(diào)。因此，對于“不改革”和阻攔改革的思潮要保持高度警惕。

聯(lián)通試點，作為國企混改形成突破勢頭的一個標志，有三大突破點：一是有壟斷特征的國有企業(yè)由公有制絕對控股轉(zhuǎn)向相對控股，讓出30%以上的股份，實現(xiàn)國有企業(yè)由國有產(chǎn)權(quán)的獨家治理走向國有產(chǎn)權(quán)與非國有產(chǎn)權(quán)的共同治理；二是混合所有制改革層次深，方式復雜，戰(zhàn)略投資加財務投資，外部投資加內(nèi)部控股，國企改革與扭虧轉(zhuǎn)盈轉(zhuǎn)型升級結(jié)合，觸及深層次矛盾的改革，是趟深水的典型；三是“混改熱+互聯(lián)網(wǎng)熱”的模式出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)民企的戰(zhàn)略投資大規(guī)模加入，實現(xiàn)了業(yè)務結(jié)構(gòu)上互補、重組整合，有利于國企業(yè)態(tài)向產(chǎn)業(yè)鏈條中高端發(fā)展。

《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》指出國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目的，“以促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展為目標，穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。四個標準，尤其是促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，讓國有企業(yè)更有活力，是列于混合所有制改革的第一的標準。應該這樣認為，聯(lián)通混改重在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，能引動780億巨量現(xiàn)金，收到放大國有資本功能的效果，豈不是大好事。聯(lián)通混改是“宜控則控”，不僅是控股，而且與其他國企一起處于絕對控股地位，是符合《指導意見》“宜控則控、宜參則參”政策要求的。

在國企改革的歷史上，對于國企引入社會資本，過去有“改制合并、分拆轉(zhuǎn)讓”模式，也出現(xiàn)過國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，甚至非常嚴重，這是我們時刻不能忘記的。這一次以聯(lián)通為代表的混改，與過往國企混改不同在于，一是堅持公有制的控股地位；二是核心部分的電信網(wǎng)牢牢控制在國家手里；三是改革的重點是經(jīng)營市場化，是經(jīng)營機制的改變，而不是所有制的改變，焦點不在股份的“多”和“少”，而是在經(jīng)營權(quán)程度的“深”和“淺”；四是防止國有資產(chǎn)流失，這次混改規(guī)定員工持股最高不超過1%，把少數(shù)人趁混改暴富的路給斷了；五是，不是簡單的改制就完了，而是轉(zhuǎn)向公司化治理，建立法人治理結(jié)構(gòu)，以市場化經(jīng)營來體現(xiàn)效益。不是像以前有些地方那樣，把改制當作目的，改制效果就不再過問了，現(xiàn)在是把效果和要求放在前面，應該說新一輪改革與以往的改革比有著本質(zhì)的進步。

混合所有制改革，標志著我國市場經(jīng)濟改革進入全面深化階段。前三十年改革，更多的是我們社會體制機制等方面改革之“量”變，全面深化改革則是重塑制度系統(tǒng)的“質(zhì)”變。國有企業(yè)混合所有制，重塑國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，構(gòu)建全新的國民經(jīng)濟體系。在混合所有制改革過程中，公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟，以市場為紐帶，在國家宏觀調(diào)控下實現(xiàn)相互“混合”。正因為此，聯(lián)通的突破，在國企改革發(fā)展史上具有里程碑意義。endprint

聯(lián)通的改革不是“一改就靈”，更艱苦的探索在后頭

當然，聯(lián)通的改革也不是也不會“一改就靈”，“一混就靈”，需要繼續(xù)做艱苦的探索。混改只是形式和手段，不是目的，而是以質(zhì)量和效益為目的，通過艱苦努力，使混改收到好的效果。

聯(lián)通等試點企業(yè)的混改，具有實際操作的引領(lǐng)意義。突破口，意味著突擊隊的出現(xiàn)，要在攻破的城墻上撕開一道口子，引領(lǐng)整個戰(zhàn)場乃至整個戰(zhàn)役。就像攻城，需要云梯，需要彈藥的保障，需要掩護，當然更需要勇氣。對于聯(lián)通等試點企業(yè)來說，一下子被推到風口浪尖上，已是開弓沒有回頭箭，唯有不怕犧牲，冒著槍林彈雨，勇往直前，斬關(guān)奪隘。

混合所有制的突破已經(jīng)開始。意味著，國企改革攻堅戰(zhàn)進入關(guān)鍵階段。正因為聯(lián)通混改具有標桿意義，因此備受關(guān)注。同時也暴露出不少問題。比如與政府的協(xié)調(diào)、溝通，與戰(zhàn)略投資方的談判，方案制訂與現(xiàn)行法規(guī)之間的關(guān)系，甚至對外公布的時機等。在今后一些日子里，在聯(lián)通等試點企業(yè)的混改操作中，怎樣繃緊國家安全這根弦，遵循電信行業(yè)監(jiān)管規(guī)則，符合電信網(wǎng)絡信息安全要求，怎樣選擇正確的路徑，防止國有資產(chǎn)流失，怎樣以董事會治理為核心，以市場化運營為原則，建立權(quán)責對等、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的混合所有制公司治理機制，怎樣依法改革，實行同股同權(quán)，體現(xiàn)股權(quán)面前一律平等，建立一套新的體制、機制與制度，怎樣在程序上公開、公平、公正，在操作及技術(shù)運行上樹立典范，怎樣健全激勵機制，讓最廣大基層員工擁有更多混改獲得感。目前混合所有制改革中最初遇到的問題有兩個，一是不要成為少數(shù)人暴利的機會，二是如何在混改過程中有效防止國有資產(chǎn)流失。最終是以混合經(jīng)濟的效益與成果說話，增強央企實力，將央企做大做強，而不是將央企做散做小。

突破猶如打仗，是一場戰(zhàn)役，牽涉方方面面尤其需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對于多家機構(gòu)投資者而言，需要有足夠耐心，需要同心同德、扎扎實實地去改進公司治理結(jié)構(gòu)，改善企業(yè)管理；對于政府而言，怎樣建立容錯機制，允許失誤，甚至失敗后的攻城策略的調(diào)整，不可求全責備，不可抓住一點不及其余；政府應該給聯(lián)通更多的寬松時間，乃至試錯時間。理論界也要本著積極呵護改革的態(tài)度，提供扎實的理論根據(jù)，對待先行先試而試錯的企業(yè)應該寬容，持謹慎的批評態(tài)度，或褒或貶，都應充分地探討，但不能隨便扣帽子，打棍子。顯然，在國企改革獲得突破的過程中，對全社會也是一種考驗。

中央明確提出，2017年要在包括集團層面的混改上有所突破，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域，要邁出實質(zhì)性步伐。突破口形成了，就不會后退，后續(xù)部隊要跟上。下半年的混合所有制改革，勢必向縱深發(fā)展。預計，第三批公布的數(shù)量可能會大大超過前兩批。第三批試點中地方國企混改更引人關(guān)注，因為大多數(shù)國企還是在基層。目前三批試點，猶如三支突擊隊，發(fā)起一輪一輪沖鋒，勢頭很強。對于前兩批19家試點企業(yè)的特點，所處行業(yè)涉及配售電、電力裝備、高速鐵路、鐵路裝備、航空物流、民航信息服務、基礎(chǔ)電信、國防軍工、重要商品、金融等重點領(lǐng)域，特別是國防軍工領(lǐng)域較多，有7家企業(yè)。包括中國航空、兵器裝備、兵器工業(yè)、中國船舶重工、中電建等央企都在積極制定混改方案。現(xiàn)在，第二批突擊隊黃金珠寶、中糧已經(jīng)公布方案。第三批試點方案，等待遴選。還有一個是地方國企領(lǐng)域，在南方省市開辟局面的基礎(chǔ)上，最近天津、山西、黑龍江、河南等北方各地混合所有制改革出現(xiàn)一些大動作，追趕南方先行省份，混合所有制改革已呈遍地開花之態(tài)。上下聯(lián)動，南北呼應，可望在今年年底形成國企改革的突破之勢。

聯(lián)通混改，是黨的十八屆三中全會以來國有企業(yè)改革的標志性事件，昭示我們黨通過深化改革，做強做優(yōu)做大國企的戰(zhàn)略雄心，具有標桿意義。我們要堅決擁護黨中央“把混改作為國企改革的突破口”的正確抉擇，立場堅定，旗幟鮮明。當前改革的主要矛盾是干與不干、改與不改。需要對“干”的支持，對改的支持，如果口口聲聲講改革，改革真的來了，就“葉公好龍”起來，這是要不得的。我們可以期待，圍繞聯(lián)通混改的操作程序、國資定價、董事會建設(shè)、經(jīng)理層市場化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、股權(quán)激勵等方面，總結(jié)制度性經(jīng)驗，并加快復制推廣。endprint