霍建國(guó)

近日世界銀行公布了對(duì)全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商環(huán)境的調(diào)查結(jié)果：排序名列前茅的有新西蘭、新加坡、丹麥、瑞典、韓國(guó)、香港、美國(guó)、英國(guó)等，甚至連前些日子鬧電荒的臺(tái)灣都排到了第15位，而中國(guó)內(nèi)地位列第78位，與去年持平。這樣的結(jié)果可能會(huì)讓不少人難以接受，覺(jué)得西方一直戴著有色眼鏡看我們，他們是在胡說(shuō)八道。

這份報(bào)告的權(quán)威性到底如何？首先，我們注意世行網(wǎng)站說(shuō)明該報(bào)告并不代表世行的看法，但又表示對(duì)這一調(diào)查結(jié)果專利應(yīng)予以保護(hù)，并允許發(fā)表和引用。其次，我們要搞清楚其調(diào)查的項(xiàng)目都有哪些。這些項(xiàng)目包括：開(kāi)辦企業(yè)、施工項(xiàng)目審批、用電安排、財(cái)產(chǎn)登記、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、繳納稅款、跨境貿(mào)易、合同履行及公司倒閉清算。其打分方法很可能是以問(wèn)卷形式完成的。如果能客觀地針對(duì)上述十大指標(biāo)進(jìn)行打分，還是可以基本反映一個(gè)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境好壞的。但關(guān)鍵是問(wèn)卷的設(shè)計(jì)是否科學(xué)，包括對(duì)樣本范圍及人員的選擇，這些對(duì)結(jié)果是有較大影響的。對(duì)此，我們沒(méi)有必要深究，因?yàn)檫@是報(bào)告專家組的權(quán)限。

問(wèn)題的關(guān)鍵是對(duì)于這一排名結(jié)果我們應(yīng)如何對(duì)待，是拒絕然后聽(tīng)之任之，還是反思之后奮起直追。我以為，盡管西方一些人始終不能做到積極面對(duì)中國(guó)發(fā)展，但我們?nèi)詰?yīng)以平常心看待，并客觀對(duì)待其結(jié)果。所謂平常心，即對(duì)得分高低、排序前后，我們應(yīng)高度關(guān)注，同時(shí)也要弄清其標(biāo)準(zhǔn)和方法。在此基礎(chǔ)上，對(duì)排名靠前的項(xiàng)目沒(méi)必要過(guò)于樂(lè)觀，對(duì)排名靠后的應(yīng)找出原因，如果確實(shí)是我們存在不足，那就尋求改進(jìn)和完善。

我們關(guān)注到在單項(xiàng)指標(biāo)的排序方面，中國(guó)有很多還是很亮麗的，比如在財(cái)產(chǎn)登記、公司倒閉清算方面的排序均在50位上下，最好的一項(xiàng)是合同履行，全球排名第五。在開(kāi)辦企業(yè)和繳納稅款方面，我們的改革獲得認(rèn)可。中國(guó)內(nèi)地開(kāi)辦企業(yè)所需平均手續(xù)已從上一年評(píng)估時(shí)的9項(xiàng)減少到了7項(xiàng)；所需平均時(shí)間也從28.9天縮短為22.9天；稅收占企業(yè)盈利的平均比重也從去年的68%降到67.3%。

但也有施工項(xiàng)目審批、保護(hù)少數(shù)投資者等拖后腿項(xiàng)目。不得不承認(rèn)這些確實(shí)是我們的弱項(xiàng)，應(yīng)該努力改進(jìn)提高。比如一個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，往往存在土地手續(xù)、規(guī)劃手續(xù)繁瑣，辦理過(guò)程時(shí)間周期長(zhǎng)，管理部門交織復(fù)雜等問(wèn)題。所以從某種意義上講，世行這一排序在一定程度上還是反映了我們存在的問(wèn)題的。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，良好的營(yíng)商環(huán)境是至關(guān)重要的，是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力、擴(kuò)大招商引資的基本保障。為此，中央和國(guó)務(wù)院才高度重視構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境，并將其列為改革開(kāi)放的重要內(nèi)容，常抓不懈，并已取得明顯成效。中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境如何完全取決于我們自己，取決于我們的工作，取決于我們的努力。我們沒(méi)有必要對(duì)別人的評(píng)價(jià)錙銖必較，相反更應(yīng)關(guān)心并不斷努力改進(jìn)自己的工作，從而掌握評(píng)價(jià)和排序的主動(dòng)權(quán)?！?/p>

（作者是中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）