□王 欣

(中國(guó)人民公安大學(xué),北京 100038)

【社會(huì)治理與控制】

立體化社會(huì)治安防控體系中防恐架構(gòu)探析

□王 欣

(中國(guó)人民公安大學(xué),北京 100038)

近年來,恐怖主義的威脅再掀高潮、持續(xù)不減,考驗(yàn)著立體化治安防控的防恐能力。防恐即防范恐怖主義,在立體化治安防控體系下防恐須從時(shí)間、空間、心理與社會(huì)交往四個(gè)維度著手,堅(jiān)持情報(bào)主導(dǎo)防恐,強(qiáng)化防恐的輿論宣傳,完善“網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)”的治安防控,加強(qiáng)危爆物品的登記管控工作,完善社區(qū)警務(wù)工作模式,加強(qiáng)對(duì)重要場(chǎng)所、設(shè)施、部位的防范,更好地維護(hù)國(guó)家安全,建設(shè)平安中國(guó)。

立體化治安防控體系;防恐;維度;策略

21世紀(jì),恐怖主義的威脅在全世界仍舊持續(xù)上升,并長(zhǎng)期存在。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,然而恐怖主義活動(dòng)不斷向中國(guó)蔓延,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨,因此公安機(jī)關(guān)必須充分認(rèn)清國(guó)際與國(guó)內(nèi)恐怖主義思潮,看清防恐形勢(shì),認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的各階層中的新問題,結(jié)合立體化治安防控體系的建設(shè),采取針對(duì)性的防恐策略對(duì)恐怖主義進(jìn)行防范。防恐強(qiáng)調(diào)預(yù)防恐怖襲擊重于一切,堅(jiān)持“預(yù)防為主”,在及時(shí)性、靈活性和全面性原則的指導(dǎo)下,規(guī)避恐怖襲擊對(duì)社會(huì)治安秩序的影響和破壞[1]。

一、立體化社會(huì)治安防控體系中防恐工作的基本格局

(一)防恐主體:一元主導(dǎo)下的多元并行

恐怖主義是一個(gè)社會(huì)問題,防范恐怖主義只依賴公安機(jī)關(guān)單一主體是難以奏效的,社會(huì)治安防控體系作為國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)組成部分,應(yīng)當(dāng)樹立現(xiàn)代治理思維,突出協(xié)同共治[2],要?jiǎng)訂T利用全社會(huì)的治安資源,使公安“一元”單挑的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)化成黨政主導(dǎo)、各部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、社會(huì)多方參與的“多元”并進(jìn)的防恐模式。

(二)防恐思路:從控制束縛轉(zhuǎn)向以人為本

防范恐怖主義的目的不是為了束縛控制人而是為了保障、服務(wù)于人民。在防恐工作思路中,要始終把保障人民的權(quán)益放在第一位,應(yīng)從增進(jìn)同人民群眾的感情入手,依靠群眾,以群眾為強(qiáng)大后盾,形成防恐的強(qiáng)大力量。

(三)防恐戰(zhàn)略:由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)出擊

恐怖主義分裂破壞的圖謀始終不會(huì)改變,面對(duì)日益頻發(fā)的恐怖襲擊,公安機(jī)關(guān)須樹立“大維穩(wěn)”和“情報(bào)主導(dǎo)防恐”的戰(zhàn)略理念,要跳出反恐看防恐,由靜態(tài)防控變動(dòng)態(tài)預(yù)防,采取防恐措施,防患于未然,扭轉(zhuǎn)被恐怖活動(dòng)牽著走的不利局面,把握防恐反恐的主動(dòng)權(quán)。

(四)防恐基點(diǎn):以社區(qū)為中心

社區(qū)是社會(huì)的基本單元與細(xì)胞,是社會(huì)秩序穩(wěn)定的根基。防范恐怖主義必須將工作的基點(diǎn)和重心立在社區(qū)。防恐工作推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施,從維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定入手,逐漸完成由“小治”到“大治”,“小安定”到“大安定”的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)“社區(qū)無恐、社會(huì)穩(wěn)定”。

(五)防恐機(jī)制:整合共享，協(xié)作聯(lián)動(dòng)

公安機(jī)關(guān)要建立健全恐怖形勢(shì)播報(bào)預(yù)警機(jī)制與情報(bào)信息整合、共享、分析研判機(jī)制,實(shí)行扁平化勤務(wù)指揮模式,并建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、區(qū)域協(xié)作機(jī)制、多方參與機(jī)制、保障機(jī)制,形成防恐工作合力,增強(qiáng)預(yù)警預(yù)防恐怖主義的實(shí)效。

(六)防恐手段:多手段綜合運(yùn)用

防恐是一項(xiàng)綜合性與系統(tǒng)性工作,需要綜合多種措施,既要治標(biāo)也要治本,既要使用剛性措施也運(yùn)用柔性手段,既要注重采用法律、司法、行政手段,也使用經(jīng)濟(jì)、文化、教育等手段。

二、立體化社會(huì)治安防控體系下防恐的四個(gè)維度及路徑

(一)時(shí)間維度：時(shí)間防范——技術(shù)視頻防控網(wǎng)

恐怖活動(dòng)襲擊無時(shí)不在,由此維度出發(fā),防范恐怖主義襲擊必須是全時(shí)段、無縫隙的。時(shí)間維度強(qiáng)調(diào)對(duì)恐怖主義預(yù)防的全過程性,即從恐怖主義思想的出現(xiàn),到恐怖活動(dòng)“預(yù)備——組織——實(shí)施”的整個(gè)過程。基于此,防范恐怖主義襲擊應(yīng)當(dāng)納入日常的社會(huì)治安防控中的一項(xiàng)基本工作進(jìn)行,而不能靠運(yùn)動(dòng)式的突擊檢查,以避免運(yùn)動(dòng)間隙恐怖襲擊的發(fā)生。因此,相對(duì)于運(yùn)動(dòng)式專項(xiàng)嚴(yán)厲打擊暴恐行動(dòng),公安機(jī)關(guān)須創(chuàng)建一個(gè)預(yù)防恐怖主義的長(zhǎng)效機(jī)制,將預(yù)防工作落實(shí)于日常工作之中,常抓不懈,并輔之專項(xiàng)的打擊,通過打擊促進(jìn)防范。

恐怖活動(dòng)有時(shí)間不確定的突出特征,公安機(jī)關(guān)須增強(qiáng)全天候的防范。技術(shù)視頻監(jiān)控?fù)碛腥旌驘o縫隙的記錄功能,能夠有效發(fā)現(xiàn)早期襲擊的端倪,對(duì)恐怖活動(dòng)起到震懾作用,同時(shí)對(duì)及時(shí)阻斷和事后偵破提供便捷。因此,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大經(jīng)費(fèi)投入,廣泛構(gòu)建技術(shù)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)并統(tǒng)一管理,普及技術(shù)視頻監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)綜合應(yīng)用與信息共享。

(二)空間維度：空間防范——虛擬社會(huì)防控網(wǎng)、城鄉(xiāng)社區(qū)村莊防控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)

由此維度出發(fā),對(duì)恐怖主義襲擊的防范應(yīng)當(dāng)是全覆蓋的、無處不在的。空間維度強(qiáng)調(diào)對(duì)恐怖主義襲擊預(yù)防的全方位,既有現(xiàn)實(shí)社會(huì)也有虛擬社會(huì),既有人財(cái)物聚集的交易密集場(chǎng)所也有代表政府權(quán)力的機(jī)構(gòu)。凡是襲擊發(fā)生后能夠引起社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注的部門、地域、行業(yè)場(chǎng)所等,都會(huì)成為恐怖主義襲擊發(fā)生的地點(diǎn)。因此,基于空間維度,預(yù)防恐怖主義襲擊應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)敏感地域、場(chǎng)所、部門和行業(yè)的防護(hù),通過增加警力部署增強(qiáng)威懾力?？臻g的防控應(yīng)當(dāng)以情報(bào)信息為導(dǎo)向,有重點(diǎn)地增加防控力量,使防控常態(tài)化,真正做到全方位防控。

空間防范要將三張網(wǎng)有機(jī)結(jié)合起來,創(chuàng)建一個(gè)沒有空間死角的網(wǎng)絡(luò)體系。

第一,強(qiáng)化城鄉(xiāng)、社區(qū)村莊防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依據(jù)目前情況,主要從以下幾個(gè)方面改進(jìn):一是完善社區(qū)(村)警務(wù)室職能,對(duì)農(nóng)村網(wǎng)格化管理,將社區(qū)警務(wù)作為防恐的前沿陣地;二是加強(qiáng)社區(qū)村落治安力量建立,動(dòng)員發(fā)展治安志愿者、選調(diào)生、網(wǎng)格員等新型防恐力量;三是增強(qiáng)社區(qū)村落技術(shù)防范能力。明確責(zé)任主體,對(duì)封閉式、半封閉式、開放式社區(qū),以物業(yè)、居委會(huì)、所屬單位、樓院長(zhǎng)為主實(shí)行多項(xiàng)自治與安防措施。利用以上舉措織密的基層社會(huì)的防恐網(wǎng)絡(luò),使暴恐分子難以施行恐怖活動(dòng)。

第二,完善虛擬社會(huì)防控網(wǎng)。虛擬社會(huì)防控網(wǎng)是防恐的一項(xiàng)重要屏障。我們應(yīng)做好以下幾點(diǎn):一是加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)督管理,運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段,明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、用戶的法律責(zé)任,從源頭上加大監(jiān)管力度;二是公安機(jī)關(guān)網(wǎng)安部門要增強(qiáng)對(duì)暴恐危害信息的過濾與倒查力度,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的境內(nèi)外的恐怖信息,要及時(shí)進(jìn)行鎖定追蹤,嚴(yán)防擴(kuò)散、傳播;三是要開通網(wǎng)絡(luò)有獎(jiǎng)舉報(bào)平臺(tái)和熱線,激勵(lì)網(wǎng)民舉報(bào)涉恐信息,形成網(wǎng)絡(luò)防恐的舉報(bào)機(jī)制。

第三,強(qiáng)化區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)建設(shè)。建立全國(guó)的防范和打擊恐怖犯罪聯(lián)席會(huì)議,各地開展區(qū)域性的警務(wù)協(xié)作:一是信息共享協(xié)作,依托公安信息系統(tǒng),定期開展信息研討交流會(huì),實(shí)現(xiàn)信息資源共享,服務(wù)反恐實(shí)戰(zhàn);二是對(duì)重大活動(dòng)可能引發(fā)的恐怖襲擊要通過信息交流及會(huì)商研判,實(shí)行跨區(qū)域提前主動(dòng)介入,共同制定預(yù)案,做好預(yù)防工作;三是啟動(dòng)區(qū)域防恐反恐協(xié)作演練,地市級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有反恐專職部門,密切合作,針對(duì)可能發(fā)生的恐怖襲擊實(shí)施演練。

(三)社會(huì)交往維度：重點(diǎn)預(yù)防——街面巡邏防控網(wǎng)、單位行業(yè)場(chǎng)所防控網(wǎng)

恐怖主義產(chǎn)生于社會(huì),防范恐怖主義只依賴政府單一主體不能全面有效地防控,而需要社會(huì)力量的參與。在當(dāng)前的社會(huì)治安防控體系構(gòu)建中,防范恐怖主義主要依靠政府組織的力量,而通過社會(huì)自發(fā)組織形式的防恐之路依然漫長(zhǎng)?？植乐髁x襲擊受害者是普通公眾,全民防恐力量既是公眾的義務(wù)同時(shí)也是公眾保障自身權(quán)益的途徑。據(jù)報(bào)道,自2015年6月初嚴(yán)厲打擊恐怖主義專項(xiàng)行動(dòng)開展以來,我國(guó)新疆地區(qū)僅在15天時(shí)間內(nèi)接受群眾提供的可靠線索約300余條,抓捕69名暴恐分子,收繳100余件非法爆炸物。

恐怖分子在襲擊目標(biāo)的選擇上一般標(biāo)準(zhǔn)有三,一是襲擊難度較低;二是襲擊成本低且易于逃脫;三是襲擊后能夠造成巨大的社會(huì)效應(yīng)。公安機(jī)關(guān)對(duì)此種區(qū)域或場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重點(diǎn)預(yù)防,須預(yù)計(jì)各場(chǎng)所遭遇恐怖襲擊的概率,按照概率進(jìn)行重點(diǎn)預(yù)防。首先應(yīng)當(dāng)在襲擊概率較高的場(chǎng)所建立警力24小時(shí)巡邏機(jī)制;其次須加大硬件和軟件的投入,配置專業(yè)的反恐裝備,提高應(yīng)對(duì)能力;最后,應(yīng)當(dāng)在這些區(qū)域建立阻隔帶,能夠?qū)⒏鞑糠诌M(jìn)行隔離,縮小襲擊帶來的危害,最大限度地減小損失。因此,在城市繁華地帶和重點(diǎn)單位場(chǎng)所,應(yīng)當(dāng)建立街面巡控網(wǎng)和單位場(chǎng)所防控網(wǎng),建立全天候的巡邏機(jī)制,同時(shí)不定期地變更巡邏線路,配備防爆設(shè)施,加強(qiáng)重要單位場(chǎng)所的值守,必要時(shí)可以配備武裝巡邏和值守。

(四)心理維度：心理預(yù)防——涉警輿情引控網(wǎng)、安全感經(jīng)營(yíng)與心理?yè)嵛烤W(wǎng)

恐怖組織發(fā)動(dòng)襲擊直接的企圖是制造恐怖氛圍,對(duì)公眾心理形成一種沖擊與脅迫,從而使其主張被知曉。從心理維度出發(fā),防范恐怖主義襲擊,一個(gè)基本的做法使公眾認(rèn)知恐怖襲擊的本質(zhì)目的,明確政府的態(tài)度。同時(shí)要建立心理?yè)嵛烤W(wǎng),加強(qiáng)對(duì)居民安全感的經(jīng)營(yíng)。

第一,建立涉警輿情引控網(wǎng),一要加強(qiáng)針對(duì)公眾的反恐宣傳力度,要?jiǎng)訂T媒體輿論應(yīng)引導(dǎo)國(guó)民樹立正確的危機(jī)意識(shí),對(duì)可能發(fā)生的恐怖襲擊保持高度敏感,增強(qiáng)市民對(duì)各種危機(jī)事件的理解與認(rèn)識(shí);二要?jiǎng)澢遢浾摯驌舴秶?尊重民族權(quán)益。某些恐怖襲擊確實(shí)來源于種族歧視、宗教民族壓迫或極端主義,但防恐并不代表把矛頭指向某種民族宗教自身;三要管控主流媒體,進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)。在反恐輿情引控中須把握、利用、發(fā)揮主流媒體的輿論引導(dǎo)功能,要擴(kuò)大對(duì)恐怖行為的批判及對(duì)防恐舉措的正面報(bào)道。

第二,建立完善的安全感經(jīng)營(yíng)和心理?yè)嵛烤W(wǎng)。恐怖襲擊會(huì)使公眾安全感降低,繼而會(huì)產(chǎn)生心理問題。政府應(yīng)當(dāng)成立心理?yè)嵛繉ｉT隊(duì)伍與志愿者隊(duì)伍,對(duì)被卷入恐怖襲擊的公眾分層次、分類別進(jìn)行心理干預(yù)和安撫,使其能夠迅速恢復(fù)。(見下圖)

圖:立體化社會(huì)治安防控體系下防恐的四個(gè)維度

三、立體化社會(huì)治安防控體系下的防恐策略

(一)堅(jiān)持情報(bào)主導(dǎo)防恐,布建涉恐信息網(wǎng)

情報(bào)信息在防恐工作中具有前瞻性、指引性、先導(dǎo)性。在防恐工作中,堅(jiān)持以情報(bào)為導(dǎo)向,及時(shí)全面掌握情報(bào)信息,是預(yù)防恐怖襲擊發(fā)生的重要手段和掌握防恐斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的重要依托,其內(nèi)涵是改變被動(dòng)應(yīng)對(duì)式的警務(wù)工作模式,以動(dòng)態(tài)分析研判防恐信息為根本來開展防恐工作,運(yùn)用防恐情報(bào)機(jī)制,使防恐情報(bào)的作用最優(yōu)化并引入各級(jí)政府的決策中,指引防恐方針以提升防恐水平。

在思想上認(rèn)識(shí)情報(bào)信息的重要性,堅(jiān)持情報(bào)主導(dǎo)防恐,公安機(jī)關(guān)利用偵查手段獲取情報(bào),一方面,公安機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間如治安、刑偵、網(wǎng)監(jiān)等部門間防恐情報(bào)的合作共享：另一方面,加強(qiáng)與軍隊(duì)、武警情報(bào)部門交流協(xié)作,搭建靈敏高效的情報(bào)信息搜集網(wǎng)絡(luò),以便獲取預(yù)警性的涉恐情報(bào)。涉恐信息收集主要有以下方面:恐怖組織的基本信息(名稱、宗教信仰、政治觀點(diǎn)、形成歷史、綱領(lǐng)、宣言),恐怖組織的財(cái)政經(jīng)費(fèi)信息(資金來源及資金支持者、犯罪所得情況、開戶賬號(hào)),恐怖組織成員檔案(領(lǐng)導(dǎo)者的成長(zhǎng)背景、領(lǐng)導(dǎo)之間、成員之間、領(lǐng)導(dǎo)和成員之間的組織結(jié)構(gòu)、成員的戰(zhàn)術(shù)技能情況),恐怖組織的地理位置信息(指揮部的位置、武器彈藥庫(kù)的位置、用來躲避與逃跑的緊急通道)，同時(shí),要進(jìn)一步加強(qiáng)防恐情報(bào)的分析、研判和共享,準(zhǔn)確有效地提供給政府工作部門,以便作出防恐決策,進(jìn)而指導(dǎo)具體防恐活動(dòng),緊握防恐主動(dòng)權(quán)。

(二)強(qiáng)化防恐的輿論宣傳

防恐輿論宣傳的本質(zhì)是發(fā)揮信息的感化與認(rèn)知作用,通過影響信息作用的對(duì)象,實(shí)現(xiàn)利己不利敵的目的。

第一,要認(rèn)識(shí)到防恐工作須以傳媒為依托和重要手段,占領(lǐng)輿論陣地的制高點(diǎn)。一是動(dòng)員媒體對(duì)恐怖襲擊進(jìn)行詳實(shí)的報(bào)道,揭示恐怖襲擊危害的嚴(yán)重性,顯示出政府在防恐反恐上的自信。二是做好策反宣傳,瓦解解體恐怖主義勢(shì)力。宣傳中運(yùn)用“據(jù)滲透到恐怖組織的情報(bào)人員透露”“根據(jù)截獲的消息,恐怖分子發(fā)生內(nèi)訌”等表達(dá)方式。運(yùn)用媒體創(chuàng)建政府與公眾的信息交流傳播平臺(tái),正面透明的社會(huì)報(bào)道和社會(huì)輿論信息能縮小謠言的傳播空間,降低其“生存活性”,有助于緩解恐慌,穩(wěn)定人心。

第二,開辟防恐宣傳輿論陣地,從心理上動(dòng)搖瓦解恐怖組織。因此,廣泛正面宣傳我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的豐碩成果及宗教信仰自由政策,宣傳恐怖分子反人類、反社會(huì)、反文明的真實(shí)面目,使得公眾看清恐怖主義的真相。要利用黨和政府在先進(jìn)文化、民族宗教政策等方面的優(yōu)勢(shì),感化那些因受脅迫或引誘而支持或參與恐怖活動(dòng)的少數(shù)公眾及某些涉恐不深的危險(xiǎn)分子,使其及早擺脫恐怖組織。

第三,劃清輿論打擊范圍,尊重民族權(quán)益。部分恐怖活動(dòng)的確產(chǎn)生于宗教極端主義、民族宗教壓迫和種族歧視,但恐怖主義不等同于宗教,從源頭上追究恐怖主義并不意味著把防恐矛頭指向某種族或宗教自身,否則將引發(fā)更為激烈的反感和對(duì)峙,使得防恐工作陷入困境。因而防范恐怖主義應(yīng)證據(jù)確鑿,必須堅(jiān)持民族平等獨(dú)立自主,尊重傳統(tǒng)文明的多樣性和多元性。

(三)完善“網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)”的治安防恐

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)防控必須遵循社會(huì)治安綜合治理的原則和理念,整治網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)治安問題,鏟除虛擬社會(huì)空間滋生犯罪的各種因素條件,創(chuàng)建虛擬社會(huì)防恐系統(tǒng)。

第一,加快網(wǎng)絡(luò)安全管控機(jī)制建設(shè)。一是明確運(yùn)營(yíng)部門安全管控責(zé)任,在推出多種網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)應(yīng)用與新服務(wù)時(shí),應(yīng)配套各種安全管控系統(tǒng),使二者同步發(fā)展;二是強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)業(yè)主和網(wǎng)民的管理,嚴(yán)格落實(shí)“實(shí)名上網(wǎng)”制度,虛擬主體申請(qǐng)IP、注冊(cè)賬號(hào)、登錄網(wǎng)站等活動(dòng)都必須實(shí)名制,以便掌控其真實(shí)身份。

第二,加強(qiáng)虛擬社會(huì)治安防控體系建設(shè)。一是建設(shè)情報(bào)收集機(jī)制,提高網(wǎng)上控制、偵查取證的作戰(zhàn)能力;二是完善虛擬社會(huì)警務(wù)工作制度,扎實(shí)網(wǎng)監(jiān)基層基礎(chǔ)工作。搭建網(wǎng)監(jiān)部門與政務(wù)信息中心、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)單位與服務(wù)場(chǎng)所、教育機(jī)構(gòu)等部門的“橋梁”,建立網(wǎng)上案件舉報(bào)機(jī)制與網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制;三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)警察專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè),落實(shí)公安部“每萬名網(wǎng)民配備一名網(wǎng)警”的要求,建立專業(yè)網(wǎng)警隊(duì)伍,最終形成由網(wǎng)警、網(wǎng)上協(xié)管員、網(wǎng)站網(wǎng)吧安全管理員和多方舉報(bào)群眾組成的多層次的網(wǎng)上巡防力量。

第三,進(jìn)一步完善虛擬社會(huì)重點(diǎn)管控陣地建設(shè)。網(wǎng)監(jiān)隊(duì)伍充分運(yùn)用技術(shù)優(yōu)勢(shì),對(duì)虛擬空間中的重點(diǎn)“區(qū)域”進(jìn)行精準(zhǔn)地管控,將網(wǎng)絡(luò)電視、直播、微信、微博等新興自媒體等納入虛擬社會(huì)的重點(diǎn)陣地,獲取深層次的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪情報(bào)信息,有效防范境內(nèi)外恐怖分子使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的煽動(dòng)、滲透、破壞活動(dòng)。協(xié)同治安、刑偵部門,對(duì)電子市場(chǎng)、網(wǎng)吧、高校等行業(yè)場(chǎng)所的管控措施進(jìn)行逐一落實(shí),擬定并規(guī)范電子市場(chǎng)業(yè)主出售計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、移動(dòng)終端、手機(jī)卡、TV插播器等詳細(xì)信息登記制度。

(四)加強(qiáng)危爆物品的登記管控工作

對(duì)實(shí)施恐怖主義活動(dòng)的武器、爆炸物等來源進(jìn)行嚴(yán)格管理與控制,能夠有效斬?cái)嗨麄儭笆帜_”。

第一,建立嚴(yán)格的審批登記制度,有關(guān)部門應(yīng)摸清爆炸物品的使用現(xiàn)狀,嚴(yán)格限制單位及工作人員的爆破資格等級(jí),檢驗(yàn)危險(xiǎn)物品儲(chǔ)存庫(kù)房的規(guī)章制度,嚴(yán)格檢查危險(xiǎn)物品出入庫(kù)情況;加強(qiáng)特殊化學(xué)原料的管理,對(duì)硫磺、硝酸鉀等化工原料嚴(yán)加監(jiān)管與監(jiān)督;加大對(duì)非法制造爆炸物及走私炸藥行為的查處,消除爆炸隱患:要不定期地對(duì)危險(xiǎn)品使用單位的安全檢查,盡早發(fā)現(xiàn)治安隱患并糾正。

第二,嚴(yán)格規(guī)范危險(xiǎn)物品的市場(chǎng)交易,要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)要與周邊省市公安機(jī)關(guān)建立信息共享與協(xié)作機(jī)制,共同打擊跨省市非法運(yùn)輸危險(xiǎn)物品的行為;治安、刑偵部門、巡警緊密協(xié)作形成打擊合力,查處非法制造、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、買賣危險(xiǎn)物品案件,對(duì)流散于社會(huì)上的危險(xiǎn)物進(jìn)行收繳,切實(shí)做好防恐的每一項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作。

(五)加強(qiáng)對(duì)人員密集型場(chǎng)所、重要設(shè)施、要害部位的防范

第一,加強(qiáng)封閉場(chǎng)所防范。封閉場(chǎng)所防范要以場(chǎng)所為核心由內(nèi)到外劃分防范區(qū)域,最內(nèi)層為核心控制區(qū),以場(chǎng)館入口為界限,只允許有證件的車輛及人員進(jìn)入,在進(jìn)入場(chǎng)館前要接受嚴(yán)格的安檢,包括運(yùn)用安檢門、車輛檢視鏡、X光機(jī)設(shè)備實(shí)行警戒區(qū)。由場(chǎng)館入口向外延伸200米范圍是警戒區(qū),該區(qū)設(shè)置安全圍欄,禁止無關(guān)人員車輛進(jìn)入,并安排觀察哨、布控巡邏警力。疏導(dǎo)區(qū)是與外界相連的區(qū)域,是警戒區(qū)和最外層的安保區(qū)的界限,此區(qū)域需安排適當(dāng)警力對(duì)可疑車輛及人員進(jìn)行盤查。

第二,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、要害機(jī)構(gòu)的防范。要加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、軍事重地和倉(cāng)庫(kù)、外國(guó)使領(lǐng)館、金融機(jī)構(gòu)、鐵路交通樞紐、水利樞紐、核電站、發(fā)電廠等部門的安全保衛(wèi)工作。要注意安裝監(jiān)控設(shè)備,實(shí)行全天候全覆蓋的無縫監(jiān)管,注意加固建筑物本身和對(duì)其周圍安全防護(hù)屏障的增建。例如在美國(guó),加強(qiáng)了工程設(shè)計(jì)和建筑上的改進(jìn),要求房子應(yīng)建在至少距離保護(hù)性圍墻或欄桿100英尺之外并建立堅(jiān)實(shí)的水泥墻,安裝小型窗戶并安上厚厚的塑料和玻璃窗,此舉措對(duì)防恐起到了預(yù)防作用。

(六)完善社區(qū)警務(wù)工作模式,有效壓縮恐怖組織活動(dòng)空間

全面了解社區(qū)警務(wù)在防恐工作中的基礎(chǔ)性和根本性作用,以“網(wǎng)格化”的基礎(chǔ)工作回?fù)艨植阑顒?dòng)的“隨意性”、“隱蔽性”,使其陷于“人民群眾的汪洋大?！敝?。

第一,扎實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)信息工作。由于流動(dòng)人員廣而多、流動(dòng)十分頻繁,管控上十分棘手。社區(qū)民警要做到底數(shù)清,情況明,同時(shí)居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織、治安積極分子、治安耳目對(duì)其進(jìn)行全面細(xì)致的摸排,以掌控其聚居區(qū)、流散地、活動(dòng)區(qū)。同時(shí),要利用公安信息平臺(tái)對(duì)流動(dòng)人口信息進(jìn)行核對(duì)、排查,盡早消除不穩(wěn)定苗頭。

第二,嚴(yán)密對(duì)出租房屋、城鄉(xiāng)結(jié)合部的管控。對(duì)于社區(qū)結(jié)合部與基層組織管理不力的地方,一方面通過基層黨委與政府完善此區(qū)域的基層組織,提升對(duì)該區(qū)域的掌控力;另一方面要在此區(qū)域布建信息情報(bào)網(wǎng),發(fā)展秘密情報(bào)員,使社區(qū)民警耳聰目明,各部門、各單位、社會(huì)力量共同防恐,筑建社會(huì)治安防恐網(wǎng),便于及時(shí)有效掌握流動(dòng)人員的信息,進(jìn)行防恐維穩(wěn)。租賃房屋,必須進(jìn)行治安消防大檢查,出租條件達(dá)標(biāo)的,簽訂治安責(zé)任書才能出租,管理機(jī)構(gòu)在辦完租房的手續(xù)后,對(duì)后續(xù)態(tài)勢(shì)持續(xù)管理掌握,嚴(yán)厲打擊以贏利為目的不辦手續(xù)私自租房的情況。

余論

恐怖主義是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問題,其本質(zhì)是基于仇恨的系統(tǒng)化暴力,其行動(dòng)的邏輯是通過對(duì)弱者殘害的示強(qiáng),目標(biāo)在于制造社會(huì)影響使其主張得以彰顯。立體化社會(huì)治安防控體系能夠在時(shí)間、空間、社會(huì)交往和心理四個(gè)維度建立起有效的立體組合,使恐怖主義活動(dòng)發(fā)生可能性最低化。立體化治安防控體系的本質(zhì)是國(guó)家力量對(duì)社會(huì)的一種系統(tǒng)化控制方式,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程[3],而其中的防恐工作也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,其專門性和社會(huì)性需要一個(gè)強(qiáng)有力的部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),組織和協(xié)調(diào)集中各部門優(yōu)勢(shì),這樣才能在立體化社會(huì)治安防控體系下全面展開防恐工作。

[1]徐 同.治安防恐的界定 必要性分析及對(duì)策研究[J]. 云南警官學(xué)院學(xué)報(bào),2014(5):146-150.

[2]郁 欣.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視閾下立體化治安防控體系建設(shè)[J]. 山東警察學(xué)院學(xué)報(bào),2016(4):51-56.

[3]張勝杰.立體化治安防控體系研究[J]. 凈月學(xué)刊,2015(5):83-88.

AnalysisofAnti-terrorFrameworkintheCubicPreventing
andControllingSystemofSocialOrder

WANG Xin
(People'sPublicSecurityUniversityofChina,Beijing100038,China)

In recent years, the threat of terrorism is achieving climax again, continues unabated and tests the ability of preventing terrorism under cubic prevention and control system of public order. Preventing terrorism in the cubic preventing and controlling system of social order should be carried from 4 dimensions of time, space, psychology and social interaction adhering to anti-terror led by intelligence, strengthening public opinion propaganda about anti-terror, improving the prevention and control of public order of network virtual society, strengthening the registration control of dangerous explosive items, improving community policing work mode, strengthening the prevention of important places, facilities and sections in order to safeguard national security and construct peaceful China.

cubic preventing and controlling system of social order; anti-terror; dimension; strategy

2017-03-05

王 欣(1993-)，男,山東淄博人,中國(guó)人民公安大學(xué)公安學(xué)專業(yè)2015級(jí)碩士生,治安學(xué)方向。

D631.4

A

1671-685X(2017)03-0072-05

(責(zé)任編輯：王戰(zhàn)軍)