□溫志剛

(山西警察學院，山西 太原 030021)

【治安管理與行政執(zhí)法】

交通警察執(zhí)勤執(zhí)法風險研判與防控機制構建

□溫志剛

(山西警察學院，山西 太原 030021)

針對交通警察執(zhí)勤執(zhí)法遭遇風險問題的現(xiàn)狀及其形成原因，公安交通管理部門及其交通警察首先要正確應對，從安全防護理念的樹立、安全防護技能的訓練與提高、安全防護裝備的配備及執(zhí)法方式的改進等方面，確保交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護規(guī)定與措施的落實。同時，交通警察執(zhí)勤執(zhí)法人身安全防護需要引起全社會和相關部門的高度重視，從樹立和強化交通法制意識提升道路交通安全法律權威和震懾力，建立與完善維護公安交通管理部門及交通警察執(zhí)法權益機制，以及交通警察執(zhí)勤執(zhí)法風險防控機制。

交通警察；執(zhí)勤執(zhí)法；安全防護；風險；防控體系；交通管理

在公安交通管理執(zhí)法實踐中，因道路交通與執(zhí)法環(huán)境的日益復雜化，交通警察在執(zhí)勤執(zhí)法時遭遇風險的概率不斷加大。尤其是最近幾年，在路面執(zhí)勤執(zhí)法工作過程中，交通警察時常要面對或遭遇各種交通違法者不同程度的辱罵、毆打甚至暴力攻擊、被拖行、被碾軋、被撞，或在勘查交通事故現(xiàn)場時發(fā)生意外，以及駕乘車巡邏過程中發(fā)生交通事故等，致使交通警察在執(zhí)勤執(zhí)法中受傷、犧牲的案件時有發(fā)生。交通警察的人身安全不僅是保障執(zhí)勤執(zhí)法的必要前提，也是履行交通管理職責的重要保證。如果交通警察自身安全不能保障，確保人民群眾的道路交通安全就無從談起。本文在分析交通警察執(zhí)勤執(zhí)法風險現(xiàn)狀及其形成原因研判的基礎上，探討交通警察以及交通管理部門如何從自我安全防控方面，確保交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護措施落實到位，以及建立與完善交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防控機制。

一、交通警察執(zhí)勤執(zhí)法風險問題現(xiàn)狀

(一)全國交通警察因公犧牲統(tǒng)計分析

我國被國際刑警組織認定為警察傷亡嚴重的國家之一，近20年來全國民警因公犧牲年均400人以上。據(jù)統(tǒng)計，新中國成立以來至2012年，全國公安民警因公犧牲12312人。[1]警察已成為和平年代流血最多、犧牲最大的職業(yè)群體(2013、2014、2015年全國警察因公犧牲人數(shù)分別為449、393、438人)。2008年至2012年，全國公安民警因公犧牲2204人，[1]平均每年441名民警因公犧牲,犧牲人數(shù)列前幾位的警種是：派出所民警534人，占犧牲民警總數(shù)的24.2%；交警243人，占11%；刑警175人，占6.6%……其中派出所民警、交警等基層一線警種任務最重，成為犧牲人數(shù)最較多的警種。另根據(jù)公安部統(tǒng)計，歷年侵害警察事件多集中在110接處民警、交警、巡警等幾個警種，民警傷亡原因多為執(zhí)勤查緝、處理治安案件、查處交通違法行為時遭受暴力。遭受暴力襲擊而犧牲的幾個警種中交通警察排在第二位。

根據(jù)公安部交通管理局網(wǎng)站，2014年10月23日發(fā)布的《交警執(zhí)勤執(zhí)法被撞犧牲案例》、2015年8月11日發(fā)布的《關于近期交警和交通協(xié)管員因公犧牲情況的通報》(公交管〔2015〕387號)、2016年9月17日發(fā)布的《關于今年以來交警和交通協(xié)管員因公犧牲情況的通報》(公交管〔2016〕548號)公布的有關數(shù)據(jù)，我國近10年交通警察執(zhí)勤執(zhí)法犧牲情況統(tǒng)計分析如圖1、2所示。

圖1 近10年交警(交通協(xié)管員)執(zhí)勤執(zhí)法被撞犧牲統(tǒng)計

圖2 近10年交警(交通協(xié)管員)執(zhí)勤執(zhí)法被撞犧牲案情原因和比例

從圖2統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)可知，自2006年以來，我國交警執(zhí)勤時被撞犧牲人數(shù)占交通警察犧牲總人數(shù)的26.49%，查處違法行為時被撞犧牲的也占26.49%，即交警執(zhí)勤執(zhí)法時被撞犧牲的人數(shù)占多數(shù)。因此，本文討論分析的重點主要是針對交警在道路執(zhí)勤執(zhí)法過程中的人身安全風險防控問題。

(二)有關部門對交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護問題的關注和要求

交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護，主要是針對交通警察的日常勤務工作，如在道路上執(zhí)行交通管理勤務，特別是在執(zhí)勤過程中查處道路交通安全違法行為，或者在勘查道路交通事故現(xiàn)場時，針對有可能威脅到交通警察自身安全的情形而采取的保護性措施與方法。交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護問題的提出，最早始于2002年6月7日公安部交管局發(fā)布的《道路交通事故現(xiàn)場安全防護規(guī)范》(公交管〔2002〕61號)。關注該問題并提出具體的規(guī)范和要求，始于2009年9月1日起實施的《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》第10章：執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(第69至75條)；其次是2011年7月1日起實施的《公路巡邏民警隊警務工作規(guī)范》(公安部令第116號)第3章公路勤務之第16條的規(guī)定。另外鑒于交通警察執(zhí)勤執(zhí)法問題的突出性，2014年公安部交管局曾先后三次發(fā)文，強調(diào)關于做好交警執(zhí)勤執(zhí)法安全防護工作的要求：2014年2月14號公安部交管局發(fā)布《關于切實做好交警執(zhí)勤執(zhí)法安全防護工作的通知》(公交管〔2014〕57號)；2014年7月3日公安部交管局制定并印發(fā)《交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護規(guī)定》(試用)(公交管〔2014〕230號)；2014年10月16日公安部交通管理局發(fā)布《關于組織開展執(zhí)勤執(zhí)法安全防護大訓練大檢查大落實工作的通知》(公交管〔2014〕368號)。公安部交管局為了促進交通警察執(zhí)勤執(zhí)法防護技能的培訓和提高，2016年7月26日制定并印發(fā)了《常見阻礙和妨害交通警察執(zhí)行職務行為現(xiàn)場處置規(guī)程(試行)》(公交管〔2016〕440號)；公安部交通管理科學研究所目前正在編制《交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護實訓教材》(試行)及視頻教學片制作。由此可見，交通警察執(zhí)勤執(zhí)法遭遇的風險及其防控問題已成為目前公安交通管理工作中被日益重視和強化的熱點和難點問題之一。

二、交通警察執(zhí)勤執(zhí)法人身安全風險研判

分析近年來交通警察執(zhí)勤執(zhí)法時被撞犧牲案件發(fā)生的原因，一方面說明部分基層公安交通管理部門及其交通警察對我國目前日益復雜的交通管理執(zhí)法環(huán)境的危險性認識不足，缺乏針對交警察執(zhí)勤執(zhí)法人身安全的風險研判，對交通警察的安全防護問題沒有引起足夠的重視；另一方面也暴露出交通警察在道路執(zhí)勤執(zhí)法工作中的自我防控意識不夠強，存在執(zhí)勤執(zhí)法行為不夠規(guī)范，缺乏安全防護意識與防護技能等問題；同時也反映出現(xiàn)行法律法規(guī)對于交通警察執(zhí)法權益維護的法律保護有待進一步完善和提高。

(一)日益復雜的道路交通管理與執(zhí)法環(huán)境對交通警察人身安全形成威脅

隨著當前社會治安形勢的復雜化與嚴峻化，妨礙交通警察依法執(zhí)行公務的違法犯罪行為日益突出，公安交通管理工作的職業(yè)風險性不斷加大。從社會環(huán)境因素方面分析，當前社會矛盾在交通警察執(zhí)法中得到體現(xiàn)，人們往往把道路交通事故高發(fā)和交通擁堵嚴重的原因和責任歸結于公安機關交通管理部門及其交通警察的工作不力，致使交通警察執(zhí)法權威面臨挑戰(zhàn)，執(zhí)法公信力受到負面影響。進而交通警察正常的執(zhí)法工作往往得不到理解和配合，常常遭遇被執(zhí)法者不同程度的消極對抗和威脅。另外，社會貧富差距加大導致人們對政府的不滿，在交通警察執(zhí)勤執(zhí)法中也得到體現(xiàn)，有些人把交警依法查處違法行為視為是行使特權而橫加干涉和阻撓。客觀因素主要體現(xiàn)在交通參與者的交通法制意識不強，人們的交通法制意識相對于其他部門法律淡薄，以及執(zhí)法的嚴格要求與群眾的交通守法意識不同步發(fā)展等方面。有相當一部分交通參與者在涉及自身經(jīng)濟利益時，不愿心甘情愿地接受交通警察的處罰和約束，對交通警察的正當執(zhí)法工作采取消極應付甚至惡意阻撓，有些交通參與者面對交通警察要依法對其違法行為實施處罰時，因經(jīng)濟利益的原因，為了逃避處罰而采取抗拒管理、干擾交通警察依法正常執(zhí)法的暴力對抗行為。

(二)部分交通警察對查處交通違法行為有可能遭遇的風險及其后果認識不足

根據(jù)有關案例分析，交通警察在糾正和依法處理執(zhí)勤過程中的交通違法行為時，一些被查處的駕駛人如果拒不服從糾正甚至無理糾纏時，往往采取惡語謾罵、暴力威脅、強行爭奪駕駛證等不配合交通警察執(zhí)法的行為，這些行為的出現(xiàn)意味著駕駛人已經(jīng)很不冷靜和理智，有可能進一步采取極端暴力的行為對交通警察實施襲擊與報復。在執(zhí)法實踐中有些交通警察往往對這些跡象缺乏足夠的認識和防范。還有部分交通警察在執(zhí)勤執(zhí)法中對潛在的危險和突發(fā)事件不能夠及時地研判和預測，當遇到危險情況時極易因思想麻痹造成不該發(fā)生的后果。

(三)部分交通警察的執(zhí)勤執(zhí)法行為不夠規(guī)范引發(fā)對自身的傷害

根據(jù)《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》以及《公路巡邏民警隊警務工作規(guī)范》有關規(guī)定和要求可知，交通警察的執(zhí)勤執(zhí)法活動是一項規(guī)范性、程序性很強的工作。為了最大化地保護交通警察的人身安全，工作規(guī)范對于執(zhí)勤點設置、人員配備、警車停放等均做出了明確規(guī)定，特別是對于在查處交通違法行為時,如何攔截與堵截違法車輛做出了具體規(guī)定。這是因為從執(zhí)法實踐來看，交通警察執(zhí)法中面對一些突如其來的事件，因執(zhí)法行為不規(guī)范或者處理不當往往會對自身造成不必要的傷害。例如，一些交通警察執(zhí)勤時站位選擇不安全，或者執(zhí)勤點未按規(guī)定設置警示標志導致警戒區(qū)域不夠，或者執(zhí)勤交通警察之間的協(xié)調(diào)配合不夠等；一些交通警察由于缺乏風險意識強行攔截違法車輛；還有一些交通警察在駕車執(zhí)行巡邏任務時缺乏交通安全意識，突出表現(xiàn)在有疲勞駕駛、超速行駛、不系安全帶或撥打接聽手機等違法行為，或者不按規(guī)定停放警車等；還有些交通警察和交通協(xié)管員的安全防護意識不強，對執(zhí)勤執(zhí)法和事故現(xiàn)場處理存在的高風險沒有足夠重視，有時甚至因圖省事、怕麻煩而不嚴格執(zhí)行安全防護方面的有關規(guī)定。

(四)部分交通警察缺乏必要的現(xiàn)場防護技能戰(zhàn)術訓練影響其遇險處置應變能力

大多數(shù)交通警察由于平時工作繁忙，沒有接受過必要的現(xiàn)場防護技能戰(zhàn)術以及應付突發(fā)事件的實戰(zhàn)訓練，或者應對突發(fā)事件的警務技能實戰(zhàn)訓練不夠，因此自我風險和保護意識不強，抵抗暴力和威脅侵害的能力較弱，致使在執(zhí)勤執(zhí)法過程中遭受侵害時往往缺乏有效的應對措施，或者在執(zhí)勤執(zhí)法過程中遇到危險事件不能及時地應用警務技能保護自己的人身安全。另外交通警察在日常的執(zhí)勤執(zhí)法工作中，對交通參與者和執(zhí)法環(huán)境的復雜化缺乏足夠的研判，以為被查處的交通違法者會完全配合其執(zhí)法工作，所以一旦出現(xiàn)暴力抗法，往往因現(xiàn)場處置與應對不當造成被動，使不法分子有機可乘，導致暴力傷害事件的發(fā)生，受到人身傷害的往往是交通警察。

(五)現(xiàn)行法律法規(guī)對交通警察執(zhí)法權益的維護有待于進一步完善

我國現(xiàn)行法律體系對于警察特別是交通警察正當執(zhí)法權益的保護，往往缺乏明確的規(guī)定或者條款內(nèi)容不便于操作。雖然現(xiàn)行的《人民警察法》第5條明確規(guī)定了“人民警察依法執(zhí)行職務，受法律保護”，顯然這樣的規(guī)定內(nèi)容比較寬泛、空洞，在實踐中缺乏可操作性。另外受各種因素的影響和干擾，個別公安機關對于積極維護交通警察正當執(zhí)法合法權益的意識相對較差，對于轄區(qū)發(fā)生的暴力抗法、襲擊交通警察等事件應對不及時、打擊不嚴厲，從而進一步助長了一些違法嫌疑人暴力抗法、襲警的囂張氣焰。由于交通警察執(zhí)法權益得不到較好維護，使交通警察的執(zhí)勤執(zhí)法權益缺乏完善的保障機制，無法確保交通管理警務執(zhí)法活動的順利完成，對交通警察的人身安全造成威脅。

三、樹立自我風險防控意識，落實交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護措施

面對日益復雜的交通管理與執(zhí)法環(huán)境對公安交通管理工作產(chǎn)生的壓力和挑戰(zhàn)，結合目前交通警察執(zhí)勤執(zhí)法人身安全防控面臨的嚴峻形勢，為了維護交通警察的執(zhí)法權益,促進道路交通的有序、安全與暢通，公安交通管理部門及交通警察必須學會正確應對,從保障自身安全做起，并從安全防控意識的樹立、安全防護技能的訓練和提高、安全防護裝備的配備以及執(zhí)法方式的改進等方面將安全防護措施落到實處。

(一)交通警察要樹立安全防護理念和風險意識，盡量避免危險隱患對自身的傷害

交通警察因其特殊的崗位職業(yè)特點，在道路執(zhí)勤執(zhí)法過程中不可避免地要面對來自執(zhí)法對象的抵觸、反抗甚至是攻擊，同時還需防范道路執(zhí)勤和事故處理現(xiàn)場的交通流運行對自己人身安全形成的威脅。諸多案例說明，缺乏安全防護理念、風險意識以及必要的防護技能，是造成交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護事故的根本原因。因此，交通警察必須樹立執(zhí)勤執(zhí)法安全防護理念，學會在工作中發(fā)現(xiàn)危險和避免危險隱患對自身的傷害，并盡可能地運用現(xiàn)有的裝備、設施，最大限度地防止因自身防護不到位而引發(fā)的人身傷亡事件，最大限度地提升路面執(zhí)勤執(zhí)法安全防護能力。

交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護理念中的自我防控意識是關鍵和核心，交通警察只有在確保自身安全不受侵害的情況下，才能有效地維護社會的安寧與和諧，為社會提供安全、有序、暢通的道路交通環(huán)境。其次，交通警察要樹立危險意識，一名交通警察身著警服出現(xiàn)在街頭，無論警察自身有無察覺或發(fā)現(xiàn)，潛在的危險隱患始終伴隨警察的左右，[2]交通警察要充分提高自身的防控意識和應對能力，作好防范措施避免傷害案件的發(fā)生。另外，在執(zhí)勤執(zhí)法活動中，交通警察對可能造成自身或他人生命、財產(chǎn)損失的突發(fā)事件要學會進行事前研判和干預，并盡可能采取措施避免此類事件的發(fā)生或降低事件的損害結果。

(二)明確交通警察人身安全防護重點，強化安全防護實戰(zhàn)技能訓練

從廣義上講交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護屬于執(zhí)法安全的一部分，根據(jù)圖2所示統(tǒng)計分析結果，交通警察人身安全防護的重點內(nèi)容主要包括四個方面：一是要注意提升交通警察在道路上執(zhí)勤執(zhí)法時的自身安全防護，充分認識查處交通違法行為有可能遭遇的侵害及其后果，熟悉并明確有關法律、工作規(guī)范的安全防護要求；二是要盡可能避免交通警察在勘查交通事故現(xiàn)場時滋生事故發(fā)生意外，熟練掌握處理道路交通事故時的安全防護程序和要求；三是要注意強化交通警察的道路交通守法意識，避免駕乘車執(zhí)行任務時發(fā)生交通事故，并注意警車優(yōu)先通行權的理解和使用、安全帶的佩戴，杜絕酒后與醉酒駕駛；四是預防冰雪霧霾等惡劣氣候條件執(zhí)勤執(zhí)法、巡邏時的交通意外。圍繞這些方面開展安全防護實戰(zhàn)技能訓練是保障交通警察人身安全防控的有效途徑。

首先，要完善崗位培訓機制，要有針對性地加強對交通警察自我防控意識、自我防護能力及裝備應用的訓練，提高交通警察的危險研判和安全防范意識以及依法制止暴力犯罪的能力。其次，在交通警察安全防護訓練中注意運用靈活多樣的教學手段和方法提高培訓效果，安全防護訓練應盡可能采取案例教學與情景模擬訓練相結合的方式進行。公安部交管局制印發(fā)的《常見阻礙和妨害交通警察執(zhí)行職務行為現(xiàn)場處置規(guī)程(試行)》，針對常見10類阻礙和妨害交通交通警察執(zhí)行職務的行為特點，明確了處置流程和操作規(guī)范，這些可作為情景模擬訓練的主要模擬內(nèi)容。同時，培訓中還要注意提高交通警察做群眾工作的能力，學會并善于與執(zhí)法對象的交流與溝通，只有這樣才能在在執(zhí)法過程中達到相互理解與配合，逐步改善不良的交通執(zhí)法環(huán)境。

(三)提高交通警察執(zhí)勤執(zhí)法裝備水平并逐步改進執(zhí)法方式

在公安執(zhí)法實踐中，優(yōu)良的裝備配備可以降低執(zhí)法風險提高執(zhí)法效能。例如，執(zhí)法時利用硬隔離設施限制嫌疑車輛的行駛空間和機動性能，從而避免其實施有預謀或臨時起意的沖撞行為；面對違法嫌疑人“龜縮”于車內(nèi)的情況，合法地運用破窗設備快速控制嫌疑人等等。因此，公安交通管理部門要積極爭取政府和有關部門的支持，加大交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護裝備、設施的投入，并嚴格按規(guī)定配置足夠數(shù)量的警示標志、反光錐筒、警戒線以及其他的安全防護裝備。同時要加強安全防護裝備的保養(yǎng)和使用管理，確保安全防護裝備均能正常使用和起作用。根據(jù)執(zhí)法環(huán)境的具體情況，應當考慮為執(zhí)法一線交通警察配備確實需要的警械和武器裝備，這對于保護交通警察人身安全、確保正當執(zhí)法活動的正常開展會發(fā)揮積極的作用。

在執(zhí)法方式改進方面，交通警察在現(xiàn)場執(zhí)法過程中要善于運用交通心理學的原理和方法，通過執(zhí)法技巧和執(zhí)法語言藝術性的提高促進執(zhí)法效果的改善，避免因與違法行為人發(fā)生爭執(zhí)或者矛盾激化而導致的沖突性事件發(fā)生。同時，通過加大非現(xiàn)場執(zhí)法的比例，減少或避免交通警察與交通違法者正面接觸機會，也是保護交通警察人身安全的間接措施。公安交通管理部門積極采用先進的科學管理手段和設備開展日常交通管理工作，積極采用現(xiàn)代化交通管理設備代替人工進行管理，借助科技神威加大非現(xiàn)場執(zhí)法比例，對嚴重威脅交通警察人身安全的交通違法行為，尤其是發(fā)生在夜間的如超速行駛、疲勞駕駛、酒后駕駛等采用視頻圖像記錄，通過計算機信息網(wǎng)絡進行保全、聯(lián)絡、事后查處的交通管理與執(zhí)法方式，可以有效避免交通警察現(xiàn)場執(zhí)法可能遭遇的風險。

四、建立交通警察執(zhí)勤執(zhí)法風險防控機制，依法維護交通警察執(zhí)法權益

面對交通警察執(zhí)勤執(zhí)法中人身安全受到的傷害，公安部先后出臺了一系列關于安全防護的有關規(guī)定和要求。從某種意義上講，這只是保障交通警察人身安全的被動安全防控措施。如果廣大交通參與者沒有交通法制意識，嚴重缺乏對交通安全法律法規(guī)的敬畏，拒不配合或嚴重妨礙交通警察的執(zhí)勤執(zhí)法工作，設定再詳細的安全防護規(guī)范也只能陷于防不勝防的被動局面。公安機關交通管理部門及其交通警察作為國家行政管理的重要組成部分，其依法實施交通管理職責時的風險問題，決不只是公安交通管理內(nèi)部的事情，而是需要國家相關部門、社會各方面的重視、參與和配合，主動建立和完善相應的防控保障機制。特別是國家立法部門要從交通警察依法執(zhí)行職務的正當權益的維護等方面完善相關法律法規(guī)，提升道路交通安全法律權威和震懾力，維護交通警察依法執(zhí)行職務權益。只有這樣，才能把交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護問題作為維護國家安全和社會穩(wěn)定的因素之一，引起全社會和相關部門的高度重視，全方位建立與完善交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防控保障機制。

(一)樹立與強化交通法制意識，提升道路交通安全法律權威和震懾力

交通警察在執(zhí)勤執(zhí)法過程中遭遇侵害事件的發(fā)生，雖然與交通警察缺乏防護理念，或者是執(zhí)勤執(zhí)法過程不符合安全防護規(guī)定有關，但筆者認為更深層次的社會原因在于，一些交通參與者無視交通法律法規(guī)，雖然明知自己存在交通安全違法行為，但主觀上并不愿意服從或配合交通警察的執(zhí)法行為，于是在客觀上通過實施對抗或妨害交通警察執(zhí)勤執(zhí)法的過激行為來逃避將要受到的處罰，從而對交通警察的人身安全造成嚴重威脅。因此，只有廣大交通參與者的交通法制意識不斷提高，充分認識交通安全違法行為的危害后果，敬畏道路交通法律法規(guī)，能夠理解并主動配合交通警察的執(zhí)法工作，才能從根本上避免交通警察在執(zhí)勤執(zhí)法過程中遭遇人身侵害，最大化地降低交通警察的職業(yè)風險。交通參與者交通法制意識的提高，一方面需要通過交通警察與交通管理部門的交通安全宣傳教育以及嚴格管理和執(zhí)法工作逐步實現(xiàn)，另一方面有待于國家完善立法和法制化建設的社會大環(huán)境的推進和影響。所以，交通警察的安全防護問題從一個側面反映了我國國民的整體素質(zhì)和法治理念，必須作為社會法制建設的問題引起高度重視。

(二)建立與完善相關法律法規(guī)，維護公安交通管理部門及交通警察執(zhí)法權威

為了促進我國的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，建立和諧的道路交通環(huán)境必不可少。和諧的交通環(huán)境必須要有和諧的交通執(zhí)法環(huán)境作為基礎，如果道路交通秩序混亂、交通管理執(zhí)法困難，交通管理執(zhí)法者的正當執(zhí)法權益無法得到維護，創(chuàng)建和諧的交通管理與執(zhí)法環(huán)境就只能停留在書面上。因此，為了維護道路交通的有序和安全，確保道路交通管理執(zhí)法工作正常開展和交通執(zhí)法者的合法權益不受侵害，必須加強相關法律法規(guī)的建立與完善。只有通過立法的不斷完善，才能加大對違法者和不法勢力的威懾作用，為依法正當執(zhí)法的交通警察構筑起一道保護合法權益不受侵害的有效屏障。

為依法、及時、有效處置妨礙交通警察依法執(zhí)行公務行為，維護交通警察執(zhí)法權威和合法權益，2015年4月公安部交通管理局起草的《關于處置妨礙交通警察依法執(zhí)行公務違法犯罪行為的規(guī)定(征求意見稿)》(公交管辦〔2015〕224號)第8條指出：公安機關交通管理部門應當積極會同相關部門開展普法教育宣傳活動，營造尊重和支持交通警察依法執(zhí)行公務的社會氛圍，引導公眾共同維護交通警察的合法權益。這是公安部交管局對于維護交通警察的合法權益的積極努力和嘗試。

為規(guī)范和保障公安機關及其人民警察依法履行職責、行使權力，根據(jù)中央關于全面深化公安改革的決策部署，2014年以來，公安部將修改《人民警察法》作為全面深化公安改革的重點項目，著力推動修法工作。目前正在對形成的《中華人民共和國人民警察法》(修訂草案稿)向社會公開征求意見。修訂草案稿中明確指出：人民警察執(zhí)行職務受法律保護(第9條：人民警察依法執(zhí)行職務受法律保護，任何組織和個人應當予以支持和配合，不得干涉、拒絕和阻礙)；國家對人民警察的權益保護(第10條：國家保障和維護人民警察的合法權益)。這些法律條款的提出和完善，必將會有效維護公安交通管理部門及交通警察的執(zhí)法權威。

(三)建立維護交通警察執(zhí)法權益保障機制，依法嚴懲妨礙交通警察依法執(zhí)行公務的違法犯罪行為

在建立與完善相關法律法規(guī)的基礎上，各級公安機關要依法維護交通警察正當執(zhí)法權益不受侵害。同時，公安機關交通管理部門應當加強與新聞媒體的聯(lián)系和及時溝通，對交通警察正當執(zhí)法權益遭受侵害的案件，在第一時間主動向社會通報事件的真相，正確引導輿論導向，防止網(wǎng)絡與自媒體等片面宣傳和新聞炒作，避免交通警察及公安交通管理部門處于輿論導向的被動局面。

為了確保交通警察正當執(zhí)法權益得到有效維護，必須建立專門的交通警察執(zhí)法權益維護與保障機構，主要受理交通警察在執(zhí)勤執(zhí)法中權益受到侵害的有關案件，對交通警察在執(zhí)勤執(zhí)法過程中違法亂紀行為進行調(diào)查和查處，對誣告、陷害、謾罵、毆打及沖撞等傷害交通警察的行為人進行調(diào)查處理，確保交通警察正當執(zhí)法權益不受侵害，維護公安交通管理機關執(zhí)法的權威。公安交通管理及各有關部門要勇于擔當，對駕車沖撞、碾壓執(zhí)勤執(zhí)法交警和交通協(xié)管員的違法犯罪行為，要及時協(xié)調(diào)檢察院和法院，通過正常的司法程序，依法從嚴從快查處，有效震懾暴力對抗與阻礙交通警察依法執(zhí)法公務的違法犯罪行為。

五、結語

面對交通管理執(zhí)法環(huán)境的復雜化和交通執(zhí)法的壓力與挑戰(zhàn)，交通警察執(zhí)勤執(zhí)法風險防控是目前公安交通管理部門必須高度重視和積極應對的重要問題之一。為了最大化地保護自身安全和避免無謂的犧牲，交通警察在樹立安全防控意識的基礎上，在具體的執(zhí)勤執(zhí)法工作中必須嚴格規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法行為，并將執(zhí)勤執(zhí)法安全防護的各項具體規(guī)定和要求落到工作實處，這是交通警察人身安全防護的基礎。若要從根本上解決交通警察在執(zhí)勤執(zhí)法時的人身安全防護問題，還需要在我國社會法制化建設的進程中，注重廣大交通參與者交通法制意識的培養(yǎng)和提高，提升有關道路交通安全法律法規(guī)的權威和震懾力，并從交通警察依法執(zhí)行職務的正當權益的維護等方面完善相關法律法規(guī)，共同維護交通警察依法執(zhí)行職務權益，主動建立交通警察執(zhí)勤執(zhí)法風險防控機制，這是確保交通警察執(zhí)勤執(zhí)法人身安全的社會決定因素。

[1]央視新聞.公安部：平均每年441名民警因公犧牲[EB/OL].(2016-01-25)[2017-03-05].騰訊新聞.http://news.qq.com/a/20160125/033347.htm?qqcom_pgv_from=aio.

[2]韋 戰(zhàn).交警執(zhí)勤執(zhí)法風險防控對策探析[J].凈月學刊,2016(2)：13-18.

[3]劉軼琳，交警茆盛泉被拖行致死案今宣判 肇事司機被判無期[N/OL].(2015-12-29)[2017-03-05].東方網(wǎng).http://sh.eastday.com/m/20151229/u1a9160544.html.

RiskJudgmentofTrafficPolicemeninDutyandLawEnforcementandtheConstructionofPreventingandControllingMechanism

WEN Zhi-gang
(ShanxiPoliceCollege,Taiyuan030021,China)

Based on the present situation and forming reasons of risks that traffic police will meet in duty and law enforcement, public security traffic management department and traffic policemen should first correspond to them correctly and make sure the implementation of protection regulation and measures for traffic police’s safe duty and law enforcement through establishing ideas on safe protection, practicing and improving the skills for security protection, improving the equipment for security protection and law enforcement means. In the meanwhile, the protection of traffic policemen in duty and law enforcement should be emphasized by the whole society and related departments. The right and interest mechanism for safeguarding public security traffic management department and traffic policemen and preventing and controlling mechanism on risks in traffic policemen’s duty and law enforcement should be built and perfected through setting up and reinforcing traffic legal consciousness and promoting the authority and frightening of road traffic law

traffic policemen; duty and law enforcement; security protection; risk; preventing and controlling system; traffic management

2017-03-08

2012年山西省高等學校教學改革項目“公安交通管理專業(yè)人才培養(yǎng)校局合作運行機制研究”(JG2012016)。

溫志剛(1966-)，男，山西大同人，山西警察學院交通管理系講師。

D631.5

A

1671-685X(2017)03-0051-06

(責任編輯：王戰(zhàn)軍)