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北京市石景山區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

北京市石景山區(qū)共有9 個街道（社區(qū)），涉及城鄉(xiāng)接合部的地區(qū)眾多。石景山區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局自2013 年建局以來，一直致力于城鄉(xiāng)接合部的整頓治理工作，并將此項任務(wù)列為每年的工作重點。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，石景山區(qū)城鄉(xiāng)接合部公共設(shè)施、服務(wù)較為缺乏，流動人口多，臟亂差現(xiàn)象嚴重，難以管理。對此，石景山區(qū)食藥監(jiān)管局多次開展城鄉(xiāng)接合部重點地區(qū)綜合整治專項檢查工作，牽頭食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品的專項整治，并取得了較大成就。目前，城鄉(xiāng)接合部重點地區(qū)綜合整治工作已經(jīng)進入新階段，石景山區(qū)食藥監(jiān)管局正致力于建立城鄉(xiāng)接合部綜合治理長效機制。但在執(zhí)法過程中，還遇到很多困難，應(yīng)建立城鄉(xiāng)接合部重點地區(qū)綜合治理長效管理機制，開創(chuàng)綜合執(zhí)法新局面。

城鄉(xiāng)接合部違法建筑難以整治

北京市石景山區(qū)共有9 個街道（社區(qū)），其中涉及城鄉(xiāng)接合部的地區(qū)有市級掛賬地區(qū)：魯谷的衙門口南社區(qū)、蘋果園的西黃村社區(qū)、古城的北辛安鐵新社區(qū)。區(qū)級掛賬地區(qū)：老山的何家墳社區(qū)、金頂街的鑄造村地區(qū)、五里坨的石府社區(qū)。此外,還有廣寧、老古城的部分社區(qū)。石景山區(qū)食藥監(jiān)管局自2013年建局以來，一直致力于城鄉(xiāng)接合部的整頓治理工作，并將此項任務(wù)列為每年工作的重點。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)接合部存在的問題較為突出，整治困難。

缺乏公共設(shè)施和服務(wù) 受制于整體規(guī)劃、土地拆遷、建設(shè)資金等原因，部分城鄉(xiāng)接合部缺乏公共設(shè)施和公共服務(wù)。突出表現(xiàn)為：與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的藥店、醫(yī)療機構(gòu)、餐飲、超市、道路、供電、供水、供氣和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，公共綠地、文體活動場所嚴重不足。

違章違法建筑層出不窮 受經(jīng)濟利益驅(qū)動，部分村民擅自搭建門臉房、違建廠房、倉庫，通過出租經(jīng)營以獲取經(jīng)濟回報。此外，還存在著一戶多基、建新不拆舊、邊報邊建、超面超層等行為。

臟亂差現(xiàn)象嚴重 由于城鄉(xiāng)接合部基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，大多數(shù)鄉(xiāng)村沒有完整的排水設(shè)施，無法將生活污水排入市政管網(wǎng)，大多直接排在河道中，因此造成河道水體污染。流動人口的涌入，使垃圾量急劇增加。此外，還存在小食品加工點、小餐館衛(wèi)生環(huán)境不達標的情況。

流動人口多，難以管理 因距離城區(qū)近，很多村民違規(guī)搭建房屋后出租給外來務(wù)工人員，由于租房手續(xù)簡單，戶口管理松懈，流動人口的規(guī)模不斷擴大，加之基層派出所任務(wù)繁重、警力緊缺等因素，造成流動暫住人口在個別轄區(qū)底數(shù)不清、情況不明。同時，城鄉(xiāng)接合部地形復(fù)雜，黑診所、食品加工黑窩點、黑庫房藏匿其中，日常巡查很難發(fā)現(xiàn)。

多次開展執(zhí)法行動 成果顯著

2016 年，石景山區(qū)食藥監(jiān)管局開展城鄉(xiāng)接合部重點地區(qū)綜合整治專項檢查工作，牽頭食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品的專項整治，出動執(zhí)法人員3000 余人次，檢查主體1556 家次。與公安、城管、工商、衛(wèi)計委等部門開展聯(lián)合執(zhí)法27 次，配合衛(wèi)計委打擊非法行醫(yī)黑診所11 次。取締無證餐館、食品店、非法收售藥品行為314 家。立案6起，罰沒款40 萬余元。市級掛賬的衙門口南社區(qū)、西黃村社區(qū)、北辛安鐵西社區(qū)17 家臺賬全部清零，區(qū)級掛賬何家墳社區(qū)、鑄造村社區(qū)、石府社區(qū)31 家臺賬全部清零，其他地區(qū)235家臺賬全部清零。目前，執(zhí)法人員進一步跟進盯守，防止死灰復(fù)燃。今年，針對城鄉(xiāng)接合部的528個出租大雜院開展了“治亂、疏解、建高端”集中整治行動。開展衙門口、模式口、西黃村等重點地區(qū)無證生產(chǎn)黑窩點的清查治理，執(zhí)法人員與社區(qū)居委會工作聯(lián)動，深入大雜院、居民區(qū)，堅決打擊無證行為，取締無證生產(chǎn)加工食品黑窩點11 家。4 月29 日，石景山區(qū)食品藥品稽查大隊接到舉報稱，模式口南里小區(qū)有一無證從事加工生產(chǎn)具有所謂“減肥、排毒、通便”功效的水果酵素飲料的窩點?；閳?zhí)法人員迅速聯(lián)合公安部門開展執(zhí)法行動?，F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)這是一家集汗蒸、按摩刮痧、水果酵素飲料加工生產(chǎn)于一體的個體商鋪，所有未發(fā)酵完的酵素液體都盛放于白色塑料桶內(nèi)，還有一部分加工完成但無標簽的成品酵素飲料，商戶無食品生產(chǎn)許可證明和任何進銷存臺賬記錄，其行為屬于非法加工生產(chǎn)。執(zhí)法人員當場查扣了該商戶所有的桶裝水果酵素提取物89 桶，成品酵素飲料84 瓶，空瓶200 個。

此外，石景山區(qū)食藥監(jiān)管局還辦理了1 起涉刑案件。經(jīng)稽查大隊3 個月的蹲守與取證，在老古城地區(qū)發(fā)現(xiàn)了1 起非法收購藥品案件，但因人庫分離，使得相關(guān)查處難度加大，稽查大隊及時聯(lián)合公安在凌晨采取行動，將正要出貨的違法人員人贓俱獲，又連續(xù)作戰(zhàn)對藥品進行清點，隊員們近40 個小時沒有休息，使得這起涉案金額為15 萬余元的案件能夠及時移送，非法收藥的2 人均被刑拘。

城鄉(xiāng)接合部重點地區(qū)綜合整治工作目前已進入新階段，石景山區(qū)食藥監(jiān)管局正致力于建立城鄉(xiāng)接合部綜合治理長效機制。

專項治理投入成本高治理成果難以鞏固

在全年城鄉(xiāng)接合部整頓治理工作中，石景山區(qū)食藥監(jiān)管局的工作人員遇到了很大困難，主要體現(xiàn)在執(zhí)法難、處罰難、專項治理投入成本高、治理成果難以鞏固、群眾的不良行為習(xí)慣未根本轉(zhuǎn)變這五個方面。

無證食品的違法人員對自己的違法行為認識不清，對執(zhí)法行為存在較大的抵觸心理，暴力抗法的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至以生命來威脅執(zhí)法人員。部分無證餐館被處理后改在夜間營業(yè)，避開執(zhí)法人員正常工作時間。黑診所隱藏較深，采取醫(yī)藥分離的手段，將其使用的藥品存放他處，無法沒收。基于互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺的無證違法行為，在無專業(yè)技術(shù)人員的情況下，取證困難。由于違法人員多為外省市人員，在北京沒有長期固定的居住地，違法行為一旦曝光，行政執(zhí)法單位沒有人身控制權(quán)，無法掌控違法人員的核心利益，在其拒不配合行政處罰，甚至逃逸后缺少控制手段，往往無法進行行政處罰。城鄉(xiāng)接合部綜合治理需要投入大量的人力、物力資源，包括：執(zhí)法人員、執(zhí)法車輛、搬家公司、大型倉庫等，且執(zhí)法人員需全天候、全時段行動。部分無證餐館被查處后換人繼續(xù)經(jīng)營，死灰復(fù)燃的現(xiàn)象時有發(fā)生，治理成果難以鞏固，并且仍有群眾購買食品、藥品時不關(guān)心經(jīng)營部門是否取得了相關(guān)資質(zhì)，只關(guān)心價格，不關(guān)心質(zhì)量。

對此，石景山區(qū)食藥監(jiān)管局的執(zhí)法人員采取了多部門聯(lián)合執(zhí)法。大型執(zhí)法行動由公安部門保駕護航，食藥、工商、衛(wèi)生、城管等部門全部參加，各司其職。本部門執(zhí)法由主管局長帶隊，科、所、隊配合，法制做好法律指導(dǎo)，辦公室做好后勤保障。由于處罰難度較大，在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員對違法經(jīng)營的場所全部取締，對違法經(jīng)營的食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品全部予以查封扣押，異地封存。對用于違法經(jīng)營食品的工具全部查封扣押，異地封存。條件允許的情況下，查封經(jīng)營場所，使違法人員無法繼續(xù)實施違法行為。此外，石景山區(qū)食藥監(jiān)管局加強隊伍建設(shè)，鍛煉出一支能吃苦耐勞、配合默契的執(zhí)法隊伍，以此提高效率。專項整治的執(zhí)法人員多由男同志組成，夜間或凌晨執(zhí)法比較方便。他們加班加點已成家常便飯，甚至可以連續(xù)1 個月分批盯守，防止死灰復(fù)燃。

根據(jù)城鄉(xiāng)接合部重點地區(qū)的隱患問題，執(zhí)法人員廣泛開展宣傳活動。整治期間，共開展宣傳活動7 次，發(fā)放宣傳品、制作展板、板報、印發(fā)海報等宣傳材料5000 余份，重點宣傳專項整治內(nèi)容、政策措施、整治成效，曝光典型案例，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信守法經(jīng)營，并特別針對網(wǎng)絡(luò)餐飲消費迅速增長的新情況，提醒消費者提高防范風(fēng)險、識假辨假的意識和能力。

應(yīng)建立城鄉(xiāng)接合部重點地區(qū)綜合治理長效管理機制

針對目前存在的問題，石景山區(qū)食藥監(jiān)管局應(yīng)建立城鄉(xiāng)接合部重點地區(qū)綜合治理長效管理機制。一方面，各部門要把城鄉(xiāng)接合部重點地區(qū)整治工作納入年度目標責任考核內(nèi)容，制定考核辦法，分解落實工作任務(wù)，并開展工作考評。例如，以街道或社區(qū)為單位，劃分考核主體，年底檢查評分。另一方面，充分發(fā)揮各級組織、輿論和群眾的監(jiān)督作用，加強與媒體互動、聯(lián)動，使之呈現(xiàn)上下聯(lián)動、齊抓共管的良好局面。開創(chuàng)綜合執(zhí)法新局面。由城管、工商、衛(wèi)計委、食藥等部門人員成立綜合執(zhí)法中心，該中心人員取得成員單位所有執(zhí)法權(quán)，專門針對城鄉(xiāng)結(jié)合部開展綜合執(zhí)法。此外，政府應(yīng)加大建設(shè)拆遷工作進程，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對待拆遷地區(qū)的工作進程。