李英震,馬 林,張 順

(1. 東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 研究生院,遼寧 大連 116025； 2.大連民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,遼寧 大連 116600)

內(nèi)蒙古自治區(qū)三產(chǎn)融合的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

李英震1,2,馬 林2,張 順2

(1. 東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 研究生院,遼寧 大連 116025； 2.大連民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,遼寧 大連 116600)

在經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)、農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，中央多次重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：“要借鑒韓國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，把現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)、牧業(yè)，著力促進(jìn)農(nóng)村第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)(簡(jiǎn)稱‘三產(chǎn)’融合)”。這既符合我國(guó)“大農(nóng)業(yè)”的發(fā)展思路，也對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新模式起到了引領(lǐng)作用。居全國(guó)五大牧區(qū)之首的內(nèi)蒙古自治區(qū)，其三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)制度的實(shí)施具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，闡述了內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)制度的變遷，分析了三產(chǎn)融合對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，提出了內(nèi)蒙古一、二、三產(chǎn)融合的相關(guān)政策建議，將豐富產(chǎn)業(yè)融合理論并為相關(guān)部門推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供參考。

內(nèi)蒙古；產(chǎn)業(yè)融合；制度經(jīng)濟(jì)學(xué)

十二五期間,面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，內(nèi)蒙古自治區(qū)以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)美元,取得了很不平凡的成績(jī)。但是在生產(chǎn)效益低下、產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力等諸多因素的困擾下,發(fā)展進(jìn)程中依然存在資源過度開采、生態(tài)保護(hù)不夠、農(nóng)牧民增收緩慢等現(xiàn)象。從調(diào)研數(shù)據(jù)可以看出內(nèi)蒙古牧區(qū)明顯存在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠充分、第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)在全部產(chǎn)業(yè)中占比過大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯失調(diào)的問題,在實(shí)現(xiàn)全面小康這一宏偉的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)程中，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與可持續(xù)發(fā)展模式的創(chuàng)新，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及三產(chǎn)融合制度變遷

(一)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是衡量一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平越高，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)也影響著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。從十二五期間(2010-2014年)內(nèi)蒙古各盟市三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值情況來(lái)看(表1)，內(nèi)蒙古的三產(chǎn)產(chǎn)值在逐年增加，尤其是第三產(chǎn)業(yè)。但就整體而言，各盟市加工、制造等第二 產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在產(chǎn)值高、比重大的特征，仍然處于第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段[1]。

表2和表3反映了2014年內(nèi)蒙古12個(gè)盟市的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成情況。從表中可以看出，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值赤峰市最高，烏海市最低；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值鄂爾多斯市最高，興安盟最低；第三產(chǎn)業(yè)則是呼和浩特市發(fā)展得最好，阿拉善盟最差。就各盟市的產(chǎn)業(yè)比重來(lái)說，內(nèi)蒙古第一產(chǎn)業(yè)的比重要高于全國(guó)的平均水平，尤其是興安盟和巴彥淖爾市，其一產(chǎn)比重顯著超過全自治區(qū)和全國(guó)的平均水平；對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)比重，除了呼和浩特和興安盟的比重過低，其他盟市均高于全國(guó)的平均水平；而內(nèi)蒙古的第三產(chǎn)業(yè)比重則低于全國(guó)的平均水平，盟市中只有呼和浩特的三產(chǎn)比重較高，其他地區(qū)均較低，且相互之間波動(dòng)不大。總體來(lái)說，內(nèi)蒙古各盟市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然處于較低的階段，具體表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)的比重較大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

表1 2010-2014年內(nèi)蒙古各盟市三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(億元)

表2 2014年內(nèi)蒙古各盟市三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及排名比較

表3 2014年內(nèi)蒙古各盟市三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重比較

從另一個(gè)角度分析，內(nèi)蒙古各盟市除呼和浩特市以外第三產(chǎn)業(yè)比重都較低。表4顯示的是內(nèi)蒙古各盟市的地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全自治區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，以及三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值各占全自治區(qū)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重。由表中數(shù)據(jù)可以看出，內(nèi)蒙古各盟市第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)各自所占比重差別較大，第二產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用較為突出。各盟市相比之下，鄂爾多斯市第一產(chǎn)業(yè)比重較低，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)較高，各產(chǎn)業(yè)的比重與自身產(chǎn)業(yè)比重?cái)?shù)據(jù)最吻合，以至于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要高于其他盟市。在內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)部，也明顯存在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異比較明顯，各盟市之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展不平衡，同時(shí)各盟市本身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展也不夠協(xié)調(diào)。在十二個(gè)盟市中，鄂爾多斯和包頭市的第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重較低，而第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)比較發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相對(duì)較高；呼倫貝爾、通遼市和赤峰市三個(gè)地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)比重明顯偏大，高于全自治區(qū)和全國(guó)的平均水平，而第三產(chǎn)業(yè)則發(fā)展不足；錫林郭勒盟和巴彥淖爾市的第三產(chǎn)業(yè)比重極低，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯失調(diào)[1]。

表4 2014年內(nèi)蒙古各盟市各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重(%)

(二)我國(guó)及內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)三產(chǎn)融合的制度變遷

在過去50多年的時(shí)間里，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)牧業(yè)政策經(jīng)歷了“一產(chǎn)化”、“二產(chǎn)化”、“三產(chǎn)化”三個(gè)演變階段，目前進(jìn)入了第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新階段。

1956年，我國(guó)正式提出“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略方針，即：在國(guó)家工業(yè)化的大背景下推進(jìn)農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性發(fā)展，其主要目的是擴(kuò)大土地種植規(guī)模以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，從而促進(jìn)工農(nóng)兩大部類之間的交換，并鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，完成從農(nóng)業(yè)農(nóng)村提取城市產(chǎn)業(yè)資本“原始積累”的歷史性任務(wù)。為此組建了高級(jí)社，以鄉(xiāng)為單位把土地集中連片，為拖拉機(jī)下鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。這可稱為服務(wù)于城市工業(yè)化的農(nóng)業(yè)“一產(chǎn)化”階段。

這一階段，內(nèi)蒙古憑借解放較早的優(yōu)勢(shì)，通過組織農(nóng)、牧業(yè)相互支援和實(shí)現(xiàn)農(nóng)、牧業(yè)合作化，改進(jìn)耕作技術(shù)和提高畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，發(fā)展水利和進(jìn)行植樹造林、水土保持工作，積極地逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化，有97%的農(nóng)民已經(jīng)加入高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，內(nèi)蒙古農(nóng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了合作化[2]。

1958年，農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為“人民公社”，國(guó)家又把涉農(nóng)的中小企業(yè)權(quán)利下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，大辦“五小工業(yè)”，為更多城市工業(yè)品下鄉(xiāng)創(chuàng)造條件，大大地提升了農(nóng)業(yè)的裝備系數(shù)和技術(shù)貢獻(xiàn)[3],這可稱為一、二產(chǎn)業(yè)融合的初級(jí)階段。

1958年6月內(nèi)蒙古自治區(qū)根據(jù)中共中央提出的全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)的具體情況制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)1956年到1967年農(nóng)、牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。制定這個(gè)規(guī)劃的目的在于迅速發(fā)展內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)力，增大糧食、經(jīng)濟(jì)作物、牲畜、畜產(chǎn)品和林木的產(chǎn)量，以此對(duì)國(guó)家社會(huì)主義工業(yè)化給予支援。這一階段，地方的工業(yè)和手工業(yè)，通過下鄉(xiāng)、上山、下牧區(qū)等形式，為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)。比如：大力支持研究和制造適合內(nèi)蒙古地區(qū)需要的農(nóng)牧業(yè)機(jī)械、新式農(nóng)具、牧具、水利工具、車輛和其他生產(chǎn)資料；發(fā)展化學(xué)肥料、農(nóng)藥、獸藥的制造；發(fā)展合作社的小型工業(yè)和手工業(yè)，建立農(nóng)具和其他生產(chǎn)、生活用品的修配和制造作坊、工廠；發(fā)展利用農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和畜產(chǎn)廢品加工的工廠和作坊，初步實(shí)現(xiàn)了一、二產(chǎn)業(yè)的融合[2]。

20世紀(jì)80年代改革開放初期，因?yàn)榫哂休^好的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制和短缺型經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境而異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)找到了自己的發(fā)展空間。因其從一開始就生存于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之外，從生產(chǎn)項(xiàng)目的確定、原材料的采購(gòu)到產(chǎn)品的銷售，從用工制度到分配制度，方方面面都是受市場(chǎng)調(diào)節(jié)的。可以說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下發(fā)展壯大的，是按市場(chǎng)規(guī)律辦事的。在短缺型經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不愁賣，只要生產(chǎn)出來(lái)，基本都能銷售出去?？梢哉f，內(nèi)部良好的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，外部供不應(yīng)求的市場(chǎng)，加之國(guó)家政策的扶持，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展起來(lái)最主要的原因[4]。這可稱為一、二產(chǎn)業(yè)融合的高級(jí)階段。

20世紀(jì)80年代初，受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，內(nèi)蒙古自治區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅限于鄉(xiāng)、村兩級(jí)的集體企業(yè)，其他的經(jīng)濟(jì)成分幾乎沒有。改革開放以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)較早地在農(nóng)村推行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)造性的實(shí)行以“草場(chǎng)公有、承包經(jīng)營(yíng)、牲畜作價(jià)、戶戶有養(yǎng)”為原則的“草畜雙承包責(zé)任制”，使農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性得到激發(fā)，促進(jìn)了農(nóng)村牧區(qū)各行業(yè)的蓬勃發(fā)展。隨著農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制形式和經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了很大的變化。個(gè)體和聯(lián)戶辦的企業(yè)迅速擴(kuò)大，形成了集鄉(xiāng)辦、村辦、聯(lián)戶辦、個(gè)體辦及股份、聯(lián)營(yíng)等多種形式為一體的多輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展局面。到1992年，內(nèi)蒙古自治區(qū)就已經(jīng)擁有31.66萬(wàn)家聯(lián)辦和個(gè)體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，占全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的96.4%，產(chǎn)值高達(dá)63億元，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的61.5%，第一、二產(chǎn)業(yè)高度融合[5]。

20世紀(jì)90年代，形成于山東濰坊等地的商品化農(nóng)業(yè)成為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的典范，主要是借鑒泰國(guó)正大模式的“公司+農(nóng)戶”推行貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的經(jīng)營(yíng)方式[3]，貿(mào)工農(nóng)一體化是指按照市場(chǎng)需要組織生產(chǎn)和加工，形成生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)緊密相連的產(chǎn)業(yè)體系[6]。它是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一種經(jīng)營(yíng)體制，貿(mào)工農(nóng)的經(jīng)營(yíng)組織形式有多種，主要包括農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、運(yùn)輸和銷售環(huán)節(jié)及其外延環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體或利益共同體。它一出現(xiàn)，就顯示出旺盛的生命力和巨大的優(yōu)越性，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。這可稱為一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的初級(jí)階段。

這一階段，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的不斷發(fā)展和畜產(chǎn)品產(chǎn)量的大幅提高，大大推動(dòng)了全區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)規(guī)模效益不斷提升，吸引了一大批區(qū)內(nèi)外知名企業(yè)集團(tuán)和民營(yíng)企業(yè)來(lái)內(nèi)蒙古投資辦廠，加速了內(nèi)蒙古第一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。

2000年10月，中共中央十五屆五中全會(huì)召開，全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，著眼于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，明確提出了實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的問題[7]。城鎮(zhèn)化的提出，不僅在空間上為城鄉(xiāng)融合提出了要求，更為三產(chǎn)融合提供了廣闊的發(fā)展空間。

在2006年首屆亞洲品牌500強(qiáng)評(píng)選中，內(nèi)蒙古的伊利集團(tuán)、蒙牛集團(tuán)、鄂爾多斯羊絨三家農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)榜上有名，全區(qū)產(chǎn)加銷一體化，貿(mào)工農(nóng)一條龍的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成，全區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)覆蓋全區(qū)農(nóng)牧戶的50%以上。

2010年以來(lái)，我國(guó)學(xué)術(shù)界相關(guān)學(xué)者分別通過對(duì)農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化做法的分析和對(duì)農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化特點(diǎn)及本質(zhì)的提煉，解釋了六次產(chǎn)業(yè)化的政策含義，提出了我國(guó)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)選擇以外生性為先導(dǎo)，逐步推進(jìn)內(nèi)外型混合發(fā)展模式的建議[8]。2015、2016、2017年連續(xù)三年的中央一號(hào)文件，明確指出了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的重大挑戰(zhàn)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要走一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的道路[3]， 2017年會(huì)議強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要方向?yàn)椤叭?kù)存、降成本、補(bǔ)短板”，其重點(diǎn)是推動(dòng)“三產(chǎn)融合”。這可稱為一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新階段。

二、三產(chǎn)融合的動(dòng)因分析

(一)政府政策傾斜是三產(chǎn)融合的制度動(dòng)因

在產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展過程中政府的角色是為其提供良好的環(huán)境和政策。在產(chǎn)業(yè)融合初期，政府相關(guān)政策的出臺(tái)、產(chǎn)業(yè)制度的制定等都將對(duì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展起到積極的引導(dǎo)和保護(hù)作用。在生產(chǎn)要素方面政府的積極投資，有利于推動(dòng)產(chǎn)生專業(yè)性強(qiáng)的高級(jí)生產(chǎn)要素。政府采取措施，有利于技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。管制政策的松緊程度也影響著產(chǎn)業(yè)融合的進(jìn)程,政府可以通過提高和放低行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，決定著其他相關(guān)行業(yè)業(yè)務(wù)參與本行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的難度大小。如果政府實(shí)施嚴(yán)謹(jǐn)?shù)漠a(chǎn)業(yè)融合政策,就會(huì)延緩三產(chǎn)融合的進(jìn)程，相反,如果政府實(shí)施寬松的產(chǎn)業(yè)融合政策,就會(huì)加快三產(chǎn)融合的進(jìn)程。

(二)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是三產(chǎn)融合的政策動(dòng)因

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系由偏緊向偏松轉(zhuǎn)變?cè)絹?lái)越明顯，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格結(jié)束了以前連續(xù)多年明顯上漲的階段,面臨價(jià)格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”加劇等新挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)國(guó)際農(nóng)業(yè)資源配置扭曲問題很嚴(yán)重,國(guó)內(nèi)國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格差距很大。如此高的糧食生產(chǎn)成本，在國(guó)際上完全不具備比較優(yōu)勢(shì)，只能是增產(chǎn)越多，虧損越多,迫切需要加快結(jié)構(gòu)性改革,轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展便成為我國(guó)發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求。

(三)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是三產(chǎn)融合的國(guó)際合作動(dòng)因

從國(guó)際市場(chǎng)角度，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對(duì)三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)交流等都將帶來(lái)全新的思考，對(duì)融合發(fā)展的機(jī)制、條件、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)有積極作用。內(nèi)蒙古在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中擁有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)。分別與國(guó)內(nèi)最大的重工業(yè)和主要產(chǎn)糧基地遼寧、吉林、黑龍江三省,與國(guó)際上資源豐富、經(jīng)濟(jì)落后地廣人稀的草原之國(guó)蒙古國(guó)以及依賴自然資源程度高、進(jìn)出口貿(mào)易不發(fā)達(dá)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不完善、土地面積大國(guó)俄羅斯交界。內(nèi)蒙古是我國(guó)自然資源最為富集的地區(qū)之一,其煤炭資源、稀土資源、畜牧產(chǎn)品相當(dāng)豐富。同時(shí),內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)文化背景、風(fēng)俗習(xí)慣有歷史和現(xiàn)實(shí)多元聯(lián)系，有與蒙古國(guó)保持良好溝通的條件[9]。所有這些都是內(nèi)蒙古與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿途國(guó)家搞好經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的有利條件。在這種機(jī)遇面前,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局，通過“接一連三，雙向延伸”，打造產(chǎn)業(yè)鏈相加、價(jià)值鏈相乘、供應(yīng)鏈相通“三鏈重構(gòu)”模式，形成“農(nóng)業(yè)+大健康”的產(chǎn)業(yè)鏈條是內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的必然選擇。內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)在原來(lái)乳業(yè)、絨紡業(yè)等擁有比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,積極實(shí)施三產(chǎn)融合,把第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。具有延長(zhǎng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，才能在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展建設(shè)中得到更快的發(fā)展[10]。

(四)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)變化是三產(chǎn)融合的需求動(dòng)因

需求是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉，沒有需求就沒有供給，或者說沒有需求就沒有有效供給，就不會(huì)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。而需求結(jié)構(gòu)變動(dòng)直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。市場(chǎng)需求對(duì)農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)具有直接的導(dǎo)向作用，最終產(chǎn)品的數(shù)量和結(jié)構(gòu)取決于市場(chǎng)需求的結(jié)構(gòu)。從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)上看，市場(chǎng)消費(fèi)需求逐步向高端化、個(gè)性化、多樣化轉(zhuǎn)變，這必將要求農(nóng)、牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷地向高層次和多層次升級(jí)。按照普遍的需求原理，在同樣質(zhì)量和品位的商品中，消費(fèi)者傾向于選擇價(jià)格較低的商品。這就要求，在未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)不但要有生產(chǎn)研發(fā)高品質(zhì)產(chǎn)品的實(shí)力，還要有比較優(yōu)勢(shì)的價(jià)格，真正做到物美價(jià)廉，才能立于不敗之地。這都要求農(nóng)、牧業(yè)一定要與二、三產(chǎn)業(yè)緊密融合，互動(dòng)發(fā)展。

(五)農(nóng)牧民增收致富是三產(chǎn)融合的心理動(dòng)因

為幫助農(nóng)村牧區(qū)貧困人口穩(wěn)定脫貧，內(nèi)蒙古各級(jí)民政部門全力推進(jìn)社會(huì)救助與扶貧開發(fā)政策相銜接，根據(jù)建檔立卡貧困人口不同致貧原因?qū)嵤┚珳?zhǔn)救助。截至2016年底，24.06萬(wàn)名符合條件的農(nóng)村牧區(qū)建檔立卡貧困人口被納入農(nóng)村牧區(qū)低保，正在依靠社會(huì)救助政策走上脫貧之路，但仍有80.3萬(wàn)貧困人口和26個(gè)貧困旗縣。只靠政府的救濟(jì)的脫貧是難以持續(xù)的，只有引導(dǎo)他們把增收致富的強(qiáng)烈愿望轉(zhuǎn)化為促進(jìn)三產(chǎn)融合的最強(qiáng)內(nèi)在心理動(dòng)力，積極參與到三產(chǎn)融合中來(lái),才能確保在真正意義上實(shí)現(xiàn)永久的脫貧,從而兌現(xiàn)全面建成小康社會(huì)一個(gè)都不能少的莊嚴(yán)承諾。

(六)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是三產(chǎn)融合的技術(shù)動(dòng)因

李克強(qiáng)總理在《2015年中國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告》的序言中指出，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是時(shí)代的選擇，是發(fā)展的動(dòng)力之源，也是富民之道、公平之計(jì)、強(qiáng)國(guó)之策，“十三五”規(guī)劃綱要將深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新列為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)，并提出把大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)各類主體開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。技術(shù)創(chuàng)新為農(nóng)、牧業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上高度相關(guān)部分的斷裂、分解、重組提供了重要支撐。以信息技術(shù)、生物技術(shù)為代表的現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新，使服務(wù)業(yè)與農(nóng)、牧業(yè)邊界的技術(shù)滲透擴(kuò)散成為可能。高新技術(shù)對(duì)農(nóng)、牧業(yè)的滲透，促使農(nóng)、牧業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的技術(shù)壁壘逐漸消失，并使產(chǎn)業(yè)間的邊界趨于模糊，推動(dòng)了新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生[11]。

三、三產(chǎn)融合的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，從本質(zhì)上講制度設(shè)計(jì)就是為了減少相互交往的不確定性，從而降低交易成本。而三產(chǎn)融合可以實(shí)現(xiàn)減少各產(chǎn)業(yè)之間的不確定性和降低交易成本的目的，這和制度的本質(zhì)是一致的。

(一)三產(chǎn)融合降低了交易費(fèi)用

交易費(fèi)用是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心范疇，交易費(fèi)用的思想最早來(lái)自于科斯，阿羅是第一個(gè)使用“交易費(fèi)用”這個(gè)術(shù)語(yǔ)的人。以科斯為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們從資源配置效率的角度提出了交易的內(nèi)涵并分析了制度及其運(yùn)行。科斯提出交易費(fèi)用是指交易準(zhǔn)備階段的費(fèi)用和交易活動(dòng)進(jìn)行時(shí)所發(fā)生的費(fèi)用。前者包括各種為搜集、分類和處理市場(chǎng)信息的費(fèi)用，如了解產(chǎn)品價(jià)格的分布情況，了解與之交易對(duì)象的費(fèi)用等[12]。后者包括討價(jià)還價(jià)、訂立合約及履行合約的費(fèi)用。研究表明，發(fā)展中國(guó)家之所以較發(fā)達(dá)國(guó)家貧困，在相當(dāng)程度上是因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家的交易費(fèi)用或者經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的費(fèi)用比發(fā)達(dá)國(guó)家高昂得多。在阿羅看來(lái)，如果經(jīng)濟(jì)運(yùn)行費(fèi)用高昂，那么整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的經(jīng)濟(jì)績(jī)效就不可能提高[13]。這里的費(fèi)用高昂是指發(fā)展中國(guó)家由于制度的缺失導(dǎo)致每筆交易的費(fèi)用高昂。三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)制度的推行，可以改變農(nóng)牧民從事單一的種植、養(yǎng)殖為生的現(xiàn)狀，從單一的種植、養(yǎng)殖業(yè)逐步過渡到融生產(chǎn)、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)融合。農(nóng)牧民不必再去討價(jià)還價(jià)，不必再為每筆交易都簽訂合約，模糊了第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的界限，大大節(jié)省交易費(fèi)用，對(duì)提高經(jīng)濟(jì)績(jī)效和農(nóng)牧民增收會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。

(二)三產(chǎn)融合減少了交易的不確定性

微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，不確定性是指經(jīng)濟(jì)行為者在實(shí)現(xiàn)不能準(zhǔn)確地知道自己的某種決策的結(jié)果，或者說，只要經(jīng)濟(jì)行為者的一種決策的可能結(jié)果不止一種，就會(huì)產(chǎn)生不確定性[14]。例如，某位農(nóng)民在春種季節(jié)面臨著要選擇種植哪種農(nóng)作物時(shí)，假定有兩種選擇，一種選擇是種植大豆，另一種選擇是種植玉米。也許種植大豆的收成要好于種植玉米，也可能相反；牧區(qū)養(yǎng)殖農(nóng)戶在選擇養(yǎng)殖牲畜種類時(shí)，假定有兩種選擇，一種選擇是養(yǎng)牛，另一種選擇是養(yǎng)羊。也許養(yǎng)牛的收入要高于養(yǎng)羊，也可能相反。這樣，農(nóng)民在春種這一事件上和牧民在選擇養(yǎng)殖牲畜種類的問題上，就都存在不確定性。而實(shí)踐表明，農(nóng)牧民的選擇在大多數(shù)年份里都和期望的目標(biāo)相反，一是因?yàn)閺谋娦睦淼淖饔?，農(nóng)牧民普遍存在隨大流的思想，結(jié)果是種植、養(yǎng)殖的量越大的時(shí)候，其價(jià)格越低，致使谷賤傷農(nóng)的局面一直得不到改善；二是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)之間界限分明，產(chǎn)業(yè)之間彼此孤立。正是這種不確定性的存在使大部分農(nóng)牧民的收成大打折扣，始終處于被動(dòng)尷尬的境地。三產(chǎn)融合的推行，可以實(shí)現(xiàn)訂單農(nóng)業(yè)、訂單牧業(yè)，在種植和養(yǎng)殖之初就確定好各種作物和牲畜的收購(gòu)價(jià)格，讓農(nóng)牧民做到量體裁衣，其選擇有的放矢，大大減少了不確定性。

(三)三產(chǎn)融合可以使外部性內(nèi)部化

外部性的概念最早是由西奇威克(Henry Sidgrwick)提出的，在他的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中指出：“個(gè)人并不總能通過自有交換得到與他所提供的勞務(wù)適當(dāng)?shù)膱?bào)酬”。比如有人在海上修建了燈塔，由此經(jīng)過的船只都會(huì)受益，但是這些船主中有很多并沒有給燈塔修建者及管理者支付相應(yīng)的費(fèi)用，這就是著名的“燈塔”理論。1890年馬歇爾(Marshall)在他的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中分析了企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模的兩個(gè)原因：一是該企業(yè)所在行業(yè)的普遍發(fā)展；二是企業(yè)通過高效的管理提高了資源利用的效率。他把前者叫作外部經(jīng)濟(jì)，后者叫作內(nèi)部經(jīng)濟(jì)，第一次提出了“外部經(jīng)濟(jì)”和“內(nèi)部經(jīng)濟(jì)”這一對(duì)概念。在這里外部性指一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)本產(chǎn)業(yè)內(nèi)某個(gè)企業(yè)發(fā)展的影響。1960年科斯在他的《社會(huì)成本問題》中提出了外部性的相互性問題，并在此基礎(chǔ)上提出解決外部性問題的方法。他指出外部性不是單向作用的，而是雙向互為作用的。只要產(chǎn)權(quán)界定清晰明確，并且交易費(fèi)用為零，那么就可以自愿協(xié)商消除外部性問題。盡管外部性的定義經(jīng)濟(jì)學(xué)家們沒有統(tǒng)一的共識(shí)，但是大部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家贊同外部性是無(wú)效率的，是市場(chǎng)失靈的一種表現(xiàn)，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源配置的無(wú)效率[15]。三產(chǎn)融合可改變過去“二產(chǎn)化”農(nóng)業(yè)內(nèi)在的雙重負(fù)外部性，消除因產(chǎn)業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生的外部性，即科斯所提出的“外部性內(nèi)部化”。

四、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下促進(jìn)內(nèi)蒙古三產(chǎn)融合的政策建議

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為:制度設(shè)計(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，高效的制度改革與變遷能夠極大地提高生產(chǎn)效率，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制度供給理論的集大成者道格拉斯·諾斯認(rèn)為，政府是制度供給的“第一行動(dòng)集團(tuán)”，認(rèn)為政府出于對(duì)自身利益的追求，會(huì)通過為社會(huì)提供“服務(wù)-保護(hù)”以及借助手中的行政力量，來(lái)促進(jìn)部分或根本制度的創(chuàng)新。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，在產(chǎn)業(yè)融合過程中涉及諸如合同簽訂、交易登記流程、產(chǎn)權(quán)公證等大量需要規(guī)范的內(nèi)容，只有用制度來(lái)明確界定產(chǎn)業(yè)融合各主體的權(quán)利和義務(wù)，協(xié)調(diào)化解農(nóng)、牧民在三產(chǎn)融合過程中的矛盾糾紛才能合法公正。各級(jí)地方政府應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況， 積極制定和完善各種引導(dǎo)三產(chǎn)融合規(guī)范有序進(jìn)行的政策，來(lái)扶持和引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和重構(gòu)。

(一)積極出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，確保三產(chǎn)融合依法實(shí)施

就目前來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度和利益保障機(jī)制的諸多缺陷使廣大農(nóng)民喪失了維護(hù)自身權(quán)利的有力武器。一是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)在主體上具有形式性，農(nóng)民沒有土地產(chǎn)權(quán)。這就導(dǎo)致了農(nóng)民在對(duì)土地的使用和經(jīng)營(yíng)上無(wú)法得到應(yīng)有的保障[16]。所以，應(yīng)該明確農(nóng)牧民土地的主體地位， 讓農(nóng)牧民擁有對(duì)土地的使用經(jīng)營(yíng)權(quán)和租賃權(quán)。逐步形成完善的有利于推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧資源的帕累托最優(yōu)配置。二是失地農(nóng)民后期保障機(jī)制缺失。隨著三產(chǎn)融合的逐步推進(jìn)，必將有部分農(nóng)牧民把用來(lái)就業(yè)和養(yǎng)老的土地流轉(zhuǎn)出去，失地農(nóng)牧民雖然在初期得到了一筆可觀的補(bǔ)償，但在長(zhǎng)期來(lái)看，他們失去了原有的職業(yè)，失去了生產(chǎn)的資本(土地)，如果政府不能建立長(zhǎng)效機(jī)制，他們走向貧困是必然的趨勢(shì)。所以，地方政府應(yīng)在農(nóng)、牧民基本生活條件得到保障的前提下，積極出臺(tái)政策，為失地?zé)o地農(nóng)牧民建立可持續(xù)的生活保障，可以通過建立農(nóng)村社會(huì)保障基金制度， 解決失地農(nóng)、牧民最關(guān)心的養(yǎng)老和醫(yī)療問題，減輕農(nóng)、牧民對(duì)土地的依賴，為實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造政策條件。

(二)結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)三產(chǎn)融合有序發(fā)展

三產(chǎn)融合是基于制度創(chuàng)新形成的產(chǎn)業(yè)邊界模糊化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的發(fā)展方向，通過產(chǎn)業(yè)相互滲透、相互交叉和重組等形式，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈的分解、重構(gòu)和功能升級(jí)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)功能、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、組織方式和商業(yè)模式的重大變化[17]。2017年《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》中明確指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主線，要圍繞這一主線穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)綠色發(fā)展、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推進(jìn)農(nóng)村改革”[18]。在三產(chǎn)融合過程中要結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)際，突出增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品的供給，著力提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，推進(jìn)三產(chǎn)融合的有序發(fā)展。

(三)以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)，加快三產(chǎn)融合發(fā)展步伐

內(nèi)蒙古自治區(qū)加入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有著極其深遠(yuǎn)的意義。內(nèi)蒙古加入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，打開了一個(gè)對(duì)外開放的窗口。過去的十幾年間，內(nèi)蒙古在西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)中，社會(huì)全面進(jìn)步。相比而言，內(nèi)蒙古自治區(qū)與俄蒙，與東、南省市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系非常緊密，但由于種種原因，內(nèi)蒙古自治區(qū)向西的開放力度相對(duì)較弱。借此契機(jī)，可以擴(kuò)大向西開放的窗口，爭(zhēng)取更多的合作伙伴，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)于實(shí)施三產(chǎn)融合將起到至關(guān)重要的推進(jìn)作用，一定意義上講會(huì)加快三產(chǎn)融合的步伐[19]。

(四)根據(jù)農(nóng)牧民增收的心理預(yù)期，確保其在三產(chǎn)融合中獲益

2017年農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》已經(jīng)把“促進(jìn)農(nóng)民增收作為核心目標(biāo)”列入其中，要想使農(nóng)牧民真正愿意參與到三產(chǎn)融合中來(lái)，就一定要使其從改革中獲得應(yīng)有的實(shí)惠。在機(jī)制方面，要從生產(chǎn)端、供給側(cè)入手，創(chuàng)新體制機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的要素、產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、主體等結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，突出綠色發(fā)展，聚力質(zhì)量興農(nóng)。在就業(yè)方面，要對(duì)失去土地使用權(quán)的農(nóng)、牧民開展各種職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們?cè)倬蜆I(yè)的能力。借鑒日本、韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，可以設(shè)立專項(xiàng)資金，建立六次產(chǎn)業(yè)化基金，六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套資金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等，讓三產(chǎn)融合的改革紅利惠及農(nóng)、牧民。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村牧區(qū)的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，是當(dāng)下解決農(nóng)村貧困、增加農(nóng)民收入的有效途徑，其融合方向和程度，還需以消費(fèi)為導(dǎo)向，依據(jù)消費(fèi)群體結(jié)構(gòu)變化來(lái)制定“三產(chǎn)融合”的農(nóng)業(yè)政策。2015年在對(duì)占中國(guó)總?cè)丝?0%的中產(chǎn)階層的調(diào)查顯示，他們把質(zhì)量安全放在對(duì)于農(nóng)、牧產(chǎn)品消費(fèi)要求的首位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和原產(chǎn)地農(nóng)業(yè)等非規(guī)?；头擒囬g化的農(nóng)業(yè)，其市場(chǎng)潛力巨大。當(dāng)下方興未艾的鄉(xiāng)村旅游，也趨向于通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)具有個(gè)性化定制的自駕游。中國(guó)大量崛起的中產(chǎn)階層，為農(nóng)業(yè)“三產(chǎn)化”發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)消費(fèi)市場(chǎng)，成為中小資本分散化投資的重要領(lǐng)域。國(guó)家政策應(yīng)該鼓勵(lì)“農(nóng)業(yè)進(jìn)城、市民下鄉(xiāng)”，使一、二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，對(duì)要素和產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)重新定價(jià)，構(gòu)建一個(gè)投入產(chǎn)出相對(duì)合理的多功能現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)[3]。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，隨著實(shí)踐不斷加深，理論研究也將進(jìn)一步提升。展望未來(lái)，關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方面的研究，更多應(yīng)著眼于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制、融合條件、新生業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面，以此促進(jìn)農(nóng)牧民快速增收[11]。

[1] 潘中藝.中國(guó)區(qū)域增長(zhǎng)極群引致增長(zhǎng)研究[D].吉林：東北師范大學(xué)，2012.

[2] 內(nèi)蒙古自治區(qū)1956年到1967年農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].1958-06-16.

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[12] 徐平平.農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的交易成本研究[D].湖北：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.

[13] 盤和林.強(qiáng)化市場(chǎng)是降制度性交易成本關(guān)鍵[N].國(guó)際金融報(bào)，2017-01-23.

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[15] 岳遠(yuǎn)賀.外部性理論探討研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2016,(10)：38-39.

[16] 陳忠玲.農(nóng)地流轉(zhuǎn)困境的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)，2015,(11)：16-17.

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[18] 農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見[EB/OL].2017-02-06.

[19] 張?jiān)獎(jiǎng)P.內(nèi)蒙古應(yīng)盡快加入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶[N].北方新報(bào)，2014-07-26.

AnalysisontheIndustrialConvergenceofInnerMongoliafromthePerspectiveofNewInstitutionalEconomics

LI Ying-zhen1,2,MA Lin2,ZHANG Shun2

(1.Graduate School,Dongbei University of Finance and Economics,Dalian 116025,China;2.College of Economics and Management ,Dalian Minzu University,Dalian 116605,China)

China's economic development has entered a new normal, under the background of transformation and upgrading of agricultural development, the Central Government has repeatedly stressed that we should draw lessons from experience of South Korea, Japan and other developed countries, attempts to introduce the modern industrial organization into agriculture and animal husbandry, promotes the industry convergence of the primary industry,the secondary industry and the tertiary industry in rural areas(“three industries integration” for short).Which is not only conforms to the development mentality of “the modern agriculture”, but also plays a leading role for the innovation models of sustainable agricultural development in China. Inner Mongolia is regarded as the first place of the five biggest pasture areas in China,it has a realistic meaning to implement the industry system of three industries integration in it.From the perspective of new institutional economics,this paper discussed the status of industrial structure and the changes of industrial system in Inner Mongolia, analyzed the effects of three industries integration on the economic development, puts forward the relevant policy suggestions for three industries integration in Inner Mongolia, it should enrich the theory of industrial convergence and provide reference for promoting the development of industrial convergence in relevant departments.

Inner Mongolia; industrial convergence; institutional economics

2017-04-15

中央高校基本科研業(yè)務(wù)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目(20150101；20150304；20150601)

李英震(1975-)，男，黑龍江海倫人，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生院助理研究員，博士，從事制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究.

F062.9

A

2095-5863(2017)05-0001-09

[責(zé)任編輯張曉娟]