紀(jì)祥裕，盧萬(wàn)青

(廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué) 金融學(xué)院，廣東 廣州 510006)

地區(qū)政府效率與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化

紀(jì)祥裕，盧萬(wàn)青

(廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué) 金融學(xué)院，廣東 廣州 510006)

本文在測(cè)度地方政府效率的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了關(guān)于政府效率與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，使用個(gè)體固定效應(yīng)模型、兩階段最小二乘法和系統(tǒng)GMM方法實(shí)證檢驗(yàn)了政府效率對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的影響。實(shí)證結(jié)果表明：地方政府效率的提高推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)探討政府效率對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的時(shí)間結(jié)構(gòu)效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)地方政府效率對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化具有持續(xù)的正向影響。最后，分別對(duì)中國(guó)三大地區(qū)進(jìn)行檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，政府效率均是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的因素之一。政府應(yīng)通過(guò)提升公共服務(wù)水平、優(yōu)化公共產(chǎn)品質(zhì)量、提高行政效率,進(jìn)而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。

政府效率；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化；面板計(jì)量分析

一、引言

當(dāng)前，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入新常態(tài)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是發(fā)展中國(guó)家加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求(Syrquin和Chenery,1989)[1]。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化是解決第二產(chǎn)業(yè)疲弱與第三產(chǎn)業(yè)乏力局面，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑的重要途徑之一。學(xué)者們從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)需求結(jié)構(gòu)、對(duì)外開(kāi)放程度、微觀基礎(chǔ)等方面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的影響因素進(jìn)行了探討(吳志華和王家新，2001；黃湘燕和鎖箭，2003；張世兵和劉承智，2014)[2-4]。

但是，從政府層面研究對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化影響的文獻(xiàn)較少，已有文獻(xiàn)對(duì)政府效率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的研究大多是理論評(píng)述與分析，缺乏實(shí)證佐證。鑒于此，本文通過(guò)參考已有文獻(xiàn)引入一套包括政府公共服務(wù)、政府公共物品、行政規(guī)模與居民經(jīng)濟(jì)福利的四項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)地方政府效率做出較為全面的評(píng)價(jià)，進(jìn)而研究地方政府效率對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的影響。在此基礎(chǔ)上，探討政府效率對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的時(shí)間結(jié)構(gòu)效應(yīng)和分中國(guó)三大地區(qū)討論政府效率對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的影響機(jī)理。本文的結(jié)構(gòu)安排如下：第二部分為文獻(xiàn)綜述，第三部分為數(shù)據(jù)、模型與指標(biāo)說(shuō)明，第四部分為實(shí)證分析與穩(wěn)健性檢驗(yàn)，第五部分為結(jié)論與政策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

中國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展條件下，產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)均離不開(kāi)政府的參與。政府作為“公共人”、政策制定者，政府效率如何影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化進(jìn)程？林毅夫(2010)[5]提出，政府應(yīng)該積極發(fā)揮因勢(shì)利導(dǎo)的作用，讓市場(chǎng)成為實(shí)現(xiàn)資源配置的根本機(jī)制。換言之，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好職能作用，提供市場(chǎng)無(wú)法提供的公共服務(wù)與公共物品，同時(shí)做到簡(jiǎn)政放權(quán)，時(shí)刻注意別“越界”。政府效率低下是長(zhǎng)期阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“絆腳石”。政府需要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化過(guò)程中起到“保駕護(hù)航”的作用，然而由于晉升激勵(lì)機(jī)制的存在，地方政府熱衷于干預(yù)經(jīng)濟(jì)，如何運(yùn)用好政府職能這把“雙刃劍”，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中的一大難題。董玉明、李冰強(qiáng)(2000)[6]認(rèn)為，由于政府運(yùn)行效率低下和決策失誤，會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)“政府失靈”現(xiàn)象。政府機(jī)構(gòu)臃腫，職能交叉，行政效率因?yàn)槿硕喾炊叺拖?。然而，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是靈活性和階段性并存的，它要求政府必須根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化對(duì)自身制定的產(chǎn)業(yè)政策及時(shí)做出反應(yīng)與調(diào)整。低下的政府行政效率與產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施要求不相適應(yīng)，必將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化滯后實(shí)現(xiàn)。政府行政效率低下的一個(gè)極端表現(xiàn)是行政壟斷，地方政府與國(guó)有企業(yè)結(jié)合形成的行政壟斷是阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要因素(褚敏和靳濤，2013)[7]。李克強(qiáng)總理指出，政府要開(kāi)展權(quán)利“瘦身”，要大幅下放審批權(quán)限，不讓企業(yè)輸在競(jìng)爭(zhēng)的起跑線(xiàn)上。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化過(guò)程中的主體，迸發(fā)私有企業(yè)活力與激發(fā)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)無(wú)疑有著巨大作用。在轉(zhuǎn)軌體制背景下，政府效率也體現(xiàn)在公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的管理效率上(呂煒和王偉同，2008)[8]。醫(yī)療體系和社會(huì)保障體制的不完善、環(huán)境的持續(xù)惡化、教育和生活成本的不斷增加等都直接影響了中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，地方政府的財(cái)政收入逐年上升，政府提供公共服務(wù)和公共物品的能力不斷加強(qiáng)，然而現(xiàn)實(shí)卻是政府對(duì)公共服務(wù)和公共物品的投入偏好不足，企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)的社會(huì)成本逐年上升，直接導(dǎo)致企業(yè)在科研開(kāi)發(fā)、管理經(jīng)驗(yàn)積累等方面的投入比重相對(duì)縮小，個(gè)人在提升人力資本、提高消費(fèi)水平等方面的支出大為減少。企業(yè)技術(shù)升級(jí)緩慢、管理理念滯后、居民消費(fèi)水平低下和人力資本無(wú)法得到積累提升等，都不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。同時(shí)，政府的低效率還體現(xiàn)在財(cái)政支出的隨意性上，特別是1994年分稅制實(shí)施以來(lái)，政府投資意愿增強(qiáng)造成了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)失衡，存在職能缺位的同時(shí)，對(duì)私人部門(mén)產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”，扭曲了產(chǎn)品和要素市場(chǎng)。從全國(guó)角度上看，由于績(jī)效考核與晉升激勵(lì)機(jī)制的存在，地方政府產(chǎn)業(yè)政策相似度非常高，造成了大量重復(fù)投資，政府之間的低效率也給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整設(shè)置了不少障礙。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的實(shí)質(zhì)就是如何吸收更多的高素質(zhì)人才和高端企業(yè)，人才和企業(yè)是地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化進(jìn)程中的主體，人們選擇到一個(gè)城市或地區(qū)工作生活、企業(yè)選擇到一個(gè)城市或地區(qū)設(shè)址，更多看重地區(qū)整體所帶來(lái)的綜合效用。發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施、完善的教育醫(yī)療系統(tǒng)、豐富的娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所、優(yōu)美的城市環(huán)境、清廉的行政機(jī)構(gòu)、較低的犯罪率、完善的社會(huì)保障體系、包容的文化氛圍等因素均是吸引高人力資本人才和先進(jìn)生產(chǎn)力企業(yè)的重要因素。一方面，政府效率的提高，為當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)提供“正的外部性”，降低其交易成本，同時(shí)促進(jìn)人力資本和消費(fèi)水平的提高。另一方面，政府效率的提高，能吸引高人力資本人才、高端產(chǎn)業(yè)和更多人口遷入，從而提升了當(dāng)?shù)氐姆績(jī)r(jià)與租金，進(jìn)而淘汰無(wú)法維系相對(duì)高成本的低端企業(yè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化調(diào)整。

三、 數(shù)據(jù)、模型與指標(biāo)說(shuō)明

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源

本文將構(gòu)造中國(guó)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指數(shù)與地方政府效率相匹配的面板數(shù)據(jù)(西藏部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失嚴(yán)重，予以剔除)。考慮到2007年前后財(cái)政統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生很大變化和數(shù)據(jù)可獲得性，本文樣本區(qū)間設(shè)置為2007-2014年。所有數(shù)據(jù)(包括下文出現(xiàn)的控制變量數(shù)據(jù))，均來(lái)自于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)檢察年鑒》、《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》和各地區(qū)的相應(yīng)年份統(tǒng)計(jì)年鑒。

(二)實(shí)證模型與變量

為了考察地方政府效率對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的作用機(jī)制，本文設(shè)定多元回歸模型如下：

lnUpgit=β0+β1Geit+ΘXit+εit+μi

(1)

lnUpgit表示地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指數(shù)的對(duì)數(shù)值。Geit表示地方政府效率變量。Xit為控制變量，包括居民消費(fèi)水平(Cons)、外資利用程度(FDI)、就業(yè)結(jié)構(gòu)(Emp)、金融效率(Fin)、對(duì)外開(kāi)放程度(Open)和人口結(jié)構(gòu)(Pop)。μi為特定地區(qū)效應(yīng)，不同省份地區(qū)存在不隨時(shí)間變化，且影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的地區(qū)特定因素，如文化特征等。同時(shí)，考慮到本文個(gè)體為30個(gè)，且樣本區(qū)間為2007-2014年，因此將個(gè)體效應(yīng)視為固定效應(yīng)是較為合適的。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指標(biāo)

周昌林和魏建良(2007)[9]、劉偉等(2008)[10]、何天祥等(2012)[11]對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指標(biāo)的度量進(jìn)行了相關(guān)探討。經(jīng)過(guò)比較，本文采用付凌暉(2010)[12]測(cè)算產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的方法。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化主要表現(xiàn)為三次產(chǎn)業(yè)比重沿著第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的順序不斷上升，定義產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指數(shù)Upg如下：首先根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)劃分GDP為3個(gè)部分，每一個(gè)部分增加值占GDP的比重作為空間向量中的一個(gè)分量，從而構(gòu)成一組3維向量X0=(x1,0,x2,0,x3,0。然后分別計(jì)算X0與X1=(1,0,0),X2=(0,1,0),X3=(0,0,1)的夾角：

其次，定義產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化值的計(jì)算公式如下：

Upg越大，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平越高。利用中國(guó)2007年—2014年三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重?cái)?shù)據(jù)，可以計(jì)算出各地區(qū)2007-2014年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指標(biāo)的數(shù)值平均值(見(jiàn)表1)。

2.政府效率指標(biāo)

Afonson和Fernandes(2005)[13]以地方政府作為研究對(duì)象，評(píng)價(jià)了葡萄牙各地區(qū)的政府效率。劉振亞等(2009)[14]運(yùn)用DEA方法測(cè)算了省級(jí)財(cái)政支出效率。祁毓和郭均均(2012)[15]運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析測(cè)算了1996-2008年地方政府效率及其分解值。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法容易受到投入產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)量的限制，產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)量不宜過(guò)多，無(wú)法較為全面地反映政府效率。

表1 各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化平均值

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》.

表2 三大地區(qū)地方政府效率平均值

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)檢察年鑒》和《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》.

綜合各種文獻(xiàn)，本文參考《2014年中國(guó)省級(jí)地方政府效率研究報(bào)告》[16]的方法測(cè)算區(qū)域間地方政府運(yùn)行效率。書(shū)中指出，政府效率體現(xiàn)在公共服務(wù)、公共物品、政府規(guī)模與居民經(jīng)濟(jì)福利四大方面，其中政府公共服務(wù)包括科教文衛(wèi)、公共安全服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)和氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)服務(wù)四個(gè)子因素。政府公共物品包括社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和城市基本設(shè)施兩個(gè)子因素指標(biāo)。政府規(guī)模和居民經(jīng)濟(jì)服務(wù)不包含子因素①。通過(guò)《2014年中國(guó)省級(jí)地方政府效率研究報(bào)告》的政府效率評(píng)價(jià)體系方法，本文計(jì)算得出了2007-2014年各地區(qū)政府效率值①，表2為按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局劃分的中國(guó)三大地區(qū)②不同年份的效率平均值。

3.控制變量說(shuō)明

居民消費(fèi)水平(Cons)。消費(fèi)已成為繼出口、投資之后拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的另一馬車(chē)，居民消費(fèi)需求逐漸由對(duì)生活必需品的需求轉(zhuǎn)向?qū)δ陀闷芳胺?wù)業(yè)消費(fèi)的需求，從而誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)。徐春華和劉力(2013)[17]實(shí)證發(fā)現(xiàn)，居民消費(fèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用機(jī)制呈現(xiàn)出從第二產(chǎn)業(yè)逐漸作用到第三產(chǎn)業(yè)的“高級(jí)化”變動(dòng)趨勢(shì)。二元經(jīng)濟(jì)背景是分析中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級(jí)的邏輯前提(劉力和徐春華，2013)[18]，本文參考古炳鴻等(2006)[19]的思路分別計(jì)算城鄉(xiāng)消費(fèi)占GDP比重后，使用城鄉(xiāng)人口比重對(duì)其進(jìn)行加權(quán)求和：居民消費(fèi)水平=(城鎮(zhèn)居民消費(fèi)/GDP)×城鎮(zhèn)人口比重+(農(nóng)村居民消費(fèi)/GDP)×農(nóng)村人口比重。

外資利用程度(FDI)。已有研究發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)DI總體上有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。Sharmistha和Wheeler(1989)[20]實(shí)證發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)DI逐漸由制造業(yè)部門(mén)流入服務(wù)業(yè)部門(mén)，近年來(lái)中國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)FDI比重在逐步上升。但是也有學(xué)者指出，F(xiàn)DI的技術(shù)外溢吸收具有門(mén)檻效應(yīng)，F(xiàn)DI不一定總為東道國(guó)帶來(lái)正向技術(shù)外溢效果。本文參考齊俊妍等(2011)[21]的做法，以各地區(qū)實(shí)際利用外資與GDP之比來(lái)衡量外資利用程度。

就業(yè)結(jié)構(gòu)(Emp)。三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)直接關(guān)系到勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。方行明和韓曉娜(2013)[22]指出，應(yīng)優(yōu)先滿(mǎn)足第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求，通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。本文采用第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員與第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員之比來(lái)表示各地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)。

金融效率(Fin)。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的金融發(fā)展能促進(jìn)更好的會(huì)計(jì)核算和信息披露制度的形成，從而降低企業(yè)外部融資和內(nèi)部融資之間的成本差異。金融發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的資源配置和結(jié)構(gòu)變動(dòng)具有重要作用。金融發(fā)展的一個(gè)重要過(guò)程就是金融效率的提高。本文采用各地區(qū)全部銀行貸款與儲(chǔ)蓄存款之比來(lái)表示金融效率。

對(duì)外開(kāi)放程度(Imp)。陳昭和胡曉丹(2016)[23]通過(guò)對(duì)中國(guó)三大地區(qū)面板數(shù)據(jù)實(shí)證得出，貿(mào)易開(kāi)放有利于技術(shù)進(jìn)步。夏晴和何萬(wàn)里(2008)[24]認(rèn)為對(duì)外開(kāi)放程度提高對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)能產(chǎn)生較為顯著的促進(jìn)作用。通過(guò)引進(jìn)高新技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)品，能對(duì)中國(guó)帶來(lái)技術(shù)外溢。本文采用王永進(jìn)等(2010)[25]的方法，采用進(jìn)口商品總額與GDP之比來(lái)表示對(duì)外開(kāi)放程度。

人口結(jié)構(gòu)(Pop)。現(xiàn)階段中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要特點(diǎn)就是人口老齡化趨勢(shì)加快。汪偉等(2015)[26]實(shí)證發(fā)現(xiàn)，人口老齡化促進(jìn)了中國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，人口老齡化對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的凈效應(yīng)為正。劉玉飛和彭冬冬(2016)[27]利用中國(guó)1993-2013年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)實(shí)證得出，人口老齡化促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。本文采用老年人口撫養(yǎng)比來(lái)表示各地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)。

四、 實(shí)證分析

本文首先運(yùn)用固定效應(yīng)(FE)面板數(shù)據(jù)計(jì)量方法進(jìn)行實(shí)證研究，然后進(jìn)行穩(wěn)健性討論和動(dòng)態(tài)模型檢驗(yàn)。

(一)固定效應(yīng)基本回歸結(jié)果

由于每個(gè)省的“省情”不同，可能存在不隨時(shí)間變化的遺漏變量，如文化因素、地理因素等，故本文首先采用固定效應(yīng)估計(jì)方法檢驗(yàn)地方政府效率對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的影響。

第1列模型為沒(méi)加入控制變量的回歸結(jié)果，本文關(guān)注的政府效率變量系數(shù)為正，并通過(guò)了顯著性水平為1%的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)，但是這并不足以說(shuō)明地方政府效率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化變動(dòng)之間呈現(xiàn)穩(wěn)定的正向關(guān)系。表3中的第2、3、4列為本文逐漸引入控制變量后的回歸結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)，政府效率變量的系數(shù)有所變小，但仍然分別在1%、5%、5%的顯著性水平下顯著為正。由第4列的回歸結(jié)果可得，本文關(guān)注的核心解釋變量政府效率每增加一個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的增長(zhǎng)率增加0.0689單位，表明了地區(qū)政府通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)的科教文衛(wèi)、社會(huì)保障與社會(huì)治安等公共服務(wù)、通過(guò)優(yōu)化社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、城市基本建設(shè)等公共產(chǎn)品和通過(guò)提高行政效率，能促進(jìn)地方政府效率提升，給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供“正的外部性”，同時(shí)吸引高素質(zhì)人才和具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)遷入當(dāng)?shù)?，從而推?dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。

表3 固定效應(yīng)基本回歸結(jié)果

注：(1)***、**和*分別表示1%、5%和10%顯著性水平;(2)C為常數(shù)項(xiàng)，下表同.

第4列的結(jié)果表明，居民消費(fèi)水平(Cons)變量系數(shù)顯著為正，表明了城鄉(xiāng)消費(fèi)水平的協(xié)調(diào)提高，居民消費(fèi)偏好的轉(zhuǎn)移，能在需求側(cè)誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。金融效率(Fin)變量系數(shù)顯著為正，意味著以貸款與存款之比衡量的金融效率提升促進(jìn)了資源配置與生產(chǎn)要素流動(dòng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化產(chǎn)生了正向影響。人口結(jié)構(gòu)(Pop)變量系數(shù)顯著為正，表明隨著老齡化趨勢(shì)加快，企業(yè)意識(shí)到預(yù)期勞動(dòng)力供給減少，轉(zhuǎn)而投入更多進(jìn)行技術(shù)研發(fā)或轉(zhuǎn)向資本密集型行業(yè)，從而加快了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化進(jìn)程。值得注意的是，外資利用程度(FDI)變量系數(shù)與對(duì)外開(kāi)放程度(Open)變量系數(shù)均為負(fù)，對(duì)此可能的解釋為：(1)大部分地區(qū)實(shí)際利用外資增長(zhǎng)率慢于GDP增長(zhǎng)率，實(shí)際利用外資占GDP比重呈逐年下降的趨勢(shì)；何興強(qiáng)等(2014)[28]運(yùn)用門(mén)檻回歸模型分析了FDI技術(shù)溢出效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)外貿(mào)依存度過(guò)低或過(guò)高時(shí)，F(xiàn)DI不存在顯著的技術(shù)溢出。同時(shí)，中國(guó)大部分地區(qū)的人力資本水平還沒(méi)有達(dá)到有效吸收FDI先進(jìn)技術(shù)的水平。(2)進(jìn)口商品中的高技術(shù)商品才存在為地區(qū)帶技術(shù)外溢的可能性，以進(jìn)口商品總額占比衡量的對(duì)外開(kāi)放程度不能準(zhǔn)確表示地區(qū)引進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)品的情況，回歸結(jié)果中的對(duì)外開(kāi)放程度變量無(wú)法對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化產(chǎn)生積極作用。

(二) 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

上文得到的固定效應(yīng)初步結(jié)果顯示，地方政府效率提升對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化產(chǎn)生了正向影響。但是，上文的回歸結(jié)果可能受到遺漏變量和解釋變量?jī)?nèi)生性的干擾。在當(dāng)期，政府效率的變動(dòng)引發(fā)了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化變動(dòng)，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化變量可能對(duì)政府效率變量具有反向影響。

1.當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化變量對(duì)政府效率變量存在反向關(guān)系則會(huì)導(dǎo)致估計(jì)有偏或者不一致?，F(xiàn)有文獻(xiàn)提出引入核心解釋變量的滯后項(xiàng)替代當(dāng)期項(xiàng)，如此處理可以消除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化變量可能對(duì)政府效率變量的反向關(guān)系。本文分別引入政府效率變量的一階滯后項(xiàng)和二階滯后項(xiàng)作為核心解釋變量，在消除內(nèi)生性的同時(shí)，考察政府效率變動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的時(shí)間結(jié)構(gòu)變動(dòng)效應(yīng)。

表4的第1、2列分別為以政府效率變量的一階滯后項(xiàng)、二階滯后項(xiàng)作為核心解釋變量的回歸結(jié)果。由結(jié)果可得，政府效率變量的一階滯后項(xiàng)與二階滯后項(xiàng)的系數(shù)均顯著為正，意味著本文加入了時(shí)間趨勢(shì)后，政府效率對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的影響是具有持續(xù)性的。政府效率體現(xiàn)在政府公共服務(wù)、政府公共物品、政府行政效率與居民經(jīng)濟(jì)福利上，政府加大對(duì)科教文衛(wèi)事業(yè)、公共安全事業(yè)、社會(huì)保障事業(yè)和社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)的支出，改善機(jī)構(gòu)臃腫問(wèn)題，提高行政效率等，隨著時(shí)間推移仍能對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化產(chǎn)生因勢(shì)利導(dǎo)的作用。不同于生產(chǎn)性財(cái)政支出，政府提供公共服務(wù)與公共物品有著投入成本高，周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，往往是實(shí)施后的一段時(shí)間才能發(fā)揮最大效用，表4中的第1列、2列中核心解釋變量的系數(shù)均大于政府效率變量的當(dāng)期項(xiàng)正好印證了我們的觀點(diǎn)。

2.本文使用的個(gè)體固定效應(yīng)能較好控制地區(qū)不可觀測(cè)因素，但是在考察政府效率變量對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的影響時(shí)卻無(wú)法糾正內(nèi)生性的干擾，存在內(nèi)生性的情況下會(huì)造成估計(jì)量的不一致甚至是有偏。為了糾正政府效率變量可能存在的內(nèi)生性，本文分別采用政府效率變量的一階滯后項(xiàng)與二階滯后項(xiàng)作為政府效率的工具變量，采用兩階段最小二乘法進(jìn)行回歸。下面對(duì)工具變量政府效率變量的一階滯后項(xiàng)與二階滯后項(xiàng)做出解釋?zhuān)阂话愣?，政府效率變量的滯后期與政府效率變量的當(dāng)期項(xiàng)存在較高的關(guān)系，同時(shí)政府效率變量的一階滯后項(xiàng)與二階滯后項(xiàng)不會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化造成直接影響，是較為適合的工具變量。當(dāng)然工具變量的合適與否仍需要通關(guān)相關(guān)統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)。

表4中第3列為以政府效率的一階滯后項(xiàng)作為工具變量的回歸結(jié)果，第4列為以政府效率的二階滯后項(xiàng)為工具變量的回歸結(jié)果，回歸分析可得，政府效率系數(shù)相差非常小，且均通過(guò)了顯著性水平為1%的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)。在對(duì)工具變量選取的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)中，工具變量不存在不可識(shí)別問(wèn)題，工具變量第一階段回歸F統(tǒng)計(jì)量顯著大于10，弱識(shí)別檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)值顯著大于臨界值，拒絕了政府效率的一階滯后項(xiàng)、二階滯后項(xiàng)為弱工具變量的原假設(shè)，表明本文選取的工具變量是較為合理的。

表4 靜態(tài)面板穩(wěn)健性檢驗(yàn)

注：(1)***、**和*分別表示1%、5%和10%顯著性水平；(2)第3、4列工具變量分別為政府效率變量的一階滯后項(xiàng)、政府效率的二階滯后項(xiàng).

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整一般具有內(nèi)在的慣性，一般而言，上一期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)當(dāng)期具有重要影響。從計(jì)量模型的角度來(lái)看，模型可能存在某種動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)。由于本文只有8年的觀測(cè)值，故采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化變量的一階滯后項(xiàng)作為解釋變量引入回歸方程中。

lnUPGit=β0+ηlnUpgit-1+β1Geit+ΘXit+εit+μi

(2)

表5 動(dòng)態(tài)模型穩(wěn)健性檢驗(yàn)

注：(1)***、**和*分別表示1%、5%和10%顯著性水平，各回歸方程均采用自變量滯后一階項(xiàng)作為工具變量；(2)第1列中的內(nèi)生變量設(shè)定為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的一階滯后項(xiàng)與政府效率當(dāng)期項(xiàng)，增加內(nèi)生變量的設(shè)定會(huì)會(huì)帶來(lái)過(guò)多的工具變量，故在第1列的回歸結(jié)果中加入了collapse命令以盡可能減少工具變量的個(gè)數(shù)；(3)第2、3列中核心解釋變量采用政府效率的滯后期，故內(nèi)生變量的設(shè)定為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的一階滯后項(xiàng).

引入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的一階滯后項(xiàng)作為解釋變量后，會(huì)帶來(lái)解釋變量的內(nèi)生性問(wèn)題。若仍用組內(nèi)估計(jì)方法，則結(jié)果將是非一致甚至是有偏的。Arellano and Bond(1991)、Arellano and Bover(1995)以及 Blundell and Bond(2002)提出并借助廣義矩估計(jì)(GMM)作為一個(gè)合適的估計(jì)方法。相對(duì)于差分GMM而言，系統(tǒng)GMM同時(shí)引入解釋變量的滯后項(xiàng)和差分項(xiàng)的滯后項(xiàng)作為系統(tǒng)工具變量，進(jìn)而提高了估計(jì)的有效性。系統(tǒng)GMM分為一步法系統(tǒng)GMM和兩步法GMM。由于兩步法GMM存在標(biāo)準(zhǔn)誤下偏的問(wèn)題，本文采用一步法系統(tǒng)GMM進(jìn)行估計(jì)。同時(shí)，系統(tǒng)GMM回歸結(jié)果必須通過(guò)兩類(lèi)檢驗(yàn)：(1)Arellano-Bond檢驗(yàn)，要求一階差分方程的隨機(jī)誤差項(xiàng)中不存在二階序列相關(guān)；(2)Hansen過(guò)度識(shí)別檢驗(yàn)，要求所使用的工具變量與誤差項(xiàng)是不相關(guān)的。

上文探討并驗(yàn)證了在靜態(tài)面板下，政府效率提高對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化具有時(shí)間結(jié)構(gòu)效應(yīng)。類(lèi)似上文的做法，本文在考察政府效率當(dāng)期項(xiàng)在動(dòng)態(tài)面板中對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化產(chǎn)生的影響的同時(shí)，引入政府效率的滯后期替代當(dāng)期項(xiàng)來(lái)考察政府效率變量是否對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化具有穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。

表5給出了系統(tǒng)GMM的回歸結(jié)果。在所有回歸結(jié)果中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化變量的一階滯后項(xiàng)系數(shù)均顯著為正，表明了引入動(dòng)態(tài)模型可能是更為合理的。第1列為以政府效率當(dāng)期項(xiàng)為核心解釋變量的回歸結(jié)果表明，政府效率變量系數(shù)為正，并通過(guò)了顯著性為1%的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)，當(dāng)政府效率變量提高1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差單位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化變量的增長(zhǎng)率將增加0.105單位。第2列、3列分別為以政府效率一階滯后項(xiàng)、二階滯后項(xiàng)作為核心解釋變量引入模型(2)中的回歸結(jié)果。我們發(fā)現(xiàn)，第2列中政府效率變量的一階滯后項(xiàng)系數(shù)顯著為正，且大于第1列中政府效率當(dāng)期項(xiàng)系數(shù)，表明政府提供公共服務(wù)、公共物品與提高行政效率等提高效率的行為，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的最大效果發(fā)揮是具有滯后效應(yīng)的，這與上文固定面板模型方法所得出的結(jié)論大體上是一致的。

(三) 對(duì)中國(guó)三大地區(qū)的進(jìn)一步分析

基于前文分析，我們證實(shí)了政府效率提高會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化產(chǎn)生正向影響。但是，中國(guó)三大地區(qū)存在明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡與政府目標(biāo)差異，故本文進(jìn)一步探析中國(guó)東、中、西部政府效率對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的具體影響。由于三大地區(qū)內(nèi)部的省份也存在著個(gè)體特定因素，同時(shí)，考慮到內(nèi)生性的存在，我們以政府效率的一階滯后項(xiàng)作為核心解釋變量進(jìn)行固定效應(yīng)回歸。

由表6的回歸結(jié)果可得，無(wú)論是東部、中部還是西部，政府效率變量的一階滯后項(xiàng)系數(shù)均顯著為正，且大小順序依次為中部、西部、東部，數(shù)值存在較大差異。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)起步相對(duì)更早，工業(yè)基礎(chǔ)比中、西部地區(qū)更好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)步入一個(gè)較為穩(wěn)定的發(fā)展階段。對(duì)于中西部而言，現(xiàn)階段是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的快速發(fā)展時(shí)期，地方政府效率提高將對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化產(chǎn)生相對(duì)更高的邊際效用。

表6 三大地區(qū)固定效應(yīng)回歸結(jié)果

注：***、**和*分別表示1%、5%和10%顯著性水平.

在控制變量方面：(1)居民消費(fèi)水平變量(Cons)系數(shù)在所有回歸結(jié)果中均顯著為正，其中中、西部地區(qū)的居民消費(fèi)水平變量系數(shù)大于東部地區(qū)。隨著中、西部城鎮(zhèn)化的加快，大量的農(nóng)村人口成為了城鎮(zhèn)居民，身份轉(zhuǎn)變與居住環(huán)境變化使得居民的消費(fèi)偏好發(fā)生轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)二元消費(fèi)結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的需求側(cè)誘導(dǎo)作用將更加明顯。(2)外資利用水平變量(FDI)的系數(shù)在所有回歸方程中均為負(fù)，但是不顯著，中、西部地區(qū)的系數(shù)絕對(duì)值大于東部地區(qū)。相對(duì)于東部地區(qū)，中、西部的人力資本水平相對(duì)較低，對(duì)FDI的技術(shù)外溢吸收能力有限，無(wú)法對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化產(chǎn)生正向影響。(3)以貸款與存款之比衡量的金融效率變量(Fin)系數(shù)均為正，東部地區(qū)的金融效率變量在1%的顯著性水平下為正。東部地區(qū)金融發(fā)展較早，更為成熟的金融體系能起到配置資源的作用，同時(shí)對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)力和先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)加大資本供給，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。(4)以老年人撫養(yǎng)比衡量的人口結(jié)構(gòu)變量系數(shù)均為正，表明了現(xiàn)如今人口結(jié)構(gòu)老齡化趨勢(shì)使得企業(yè)預(yù)期到了未來(lái)勞動(dòng)力價(jià)格上升，開(kāi)始進(jìn)行轉(zhuǎn)型，投入更多資本進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，從而促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。(5)以進(jìn)口商品總額占GDP比重衡量的對(duì)外開(kāi)放程度在第1、2列的回歸結(jié)果中均為負(fù)。(6)以第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)之比衡量的就業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的影響結(jié)果均不顯著。

五、結(jié)論及政策建議

本文以2007-2014年中國(guó)省際面板數(shù)據(jù)為樣本，參考現(xiàn)有文獻(xiàn)構(gòu)造了包括政府公共服務(wù)、政府公共物品、政府規(guī)模和居民經(jīng)濟(jì)福利的政府效率評(píng)價(jià)體系，利用固定效應(yīng)、兩階段最小二乘法和動(dòng)態(tài)面板系統(tǒng)矩估計(jì)方法，在控制了居民消費(fèi)水平、外資利用程度、金融效率、對(duì)外開(kāi)放程度、人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)六個(gè)變量后實(shí)證檢驗(yàn)了政府效率對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的影響。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)探討政府效率對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的時(shí)間結(jié)構(gòu)影響。同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，在進(jìn)一步細(xì)分到三大地區(qū)的檢驗(yàn)分析中，政府效率提高均能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化進(jìn)程。

本文揭示了，不同于以往的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展觀念，政府提供的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品和形成的行政效率，也是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的深層次動(dòng)力。一個(gè)地區(qū)政府效率的高低，取決于它提供的公共服務(wù)水平、公共物品質(zhì)量、政府行政效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)。人們選擇在一個(gè)城市或地區(qū)工作生活、企業(yè)選擇到一個(gè)城市或地區(qū)設(shè)址，更多的更重地區(qū)作為一個(gè)整體所帶來(lái)的綜合效用。對(duì)于地區(qū)整體性的要求，就是地區(qū)政府效率高低的體現(xiàn)。高效的政府效率之所以能帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，在于高人力資本人才對(duì)于地區(qū)公共服務(wù)、公共物品、行政效率等因素的整體性有著更高要求。同時(shí)，政府效率高的地區(qū)會(huì)吸引更多的人口遷移，從而導(dǎo)致房?jī)r(jià)與房租上升，企業(yè)成本上升，從而無(wú)法維持高工資與高租金的低端產(chǎn)業(yè)外遷，只有擁有先進(jìn)管理和生產(chǎn)力的企業(yè)有能力支付相對(duì)較高成本，從而推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。

對(duì)致力于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政府而言，不得不考慮高端人才與企業(yè)對(duì)高質(zhì)政府服務(wù)的偏好，而且應(yīng)當(dāng)把提供優(yōu)質(zhì)“政府產(chǎn)品”當(dāng)作一個(gè)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的事業(yè)。現(xiàn)階段，地方政府應(yīng)當(dāng)做到“不越界”，在未成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對(duì)地方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、組織與協(xié)調(diào)。地方政府要著力營(yíng)造企業(yè)健康成長(zhǎng)與高素質(zhì)人才舒適生活的環(huán)境，加大公共服務(wù)投入，優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量，給企業(yè)與人才形成好的“外部性”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展與權(quán)力適用將有可能在政府效率這個(gè)優(yōu)化的問(wèn)題上達(dá)成某種一致。

[注釋]

① 由于指標(biāo)數(shù)量比較多，本文沒(méi)有一一列出，具體可參考《2014年中國(guó)省級(jí)地方政府效率研究報(bào)告》.

② 由于指標(biāo)之間單位不同，《報(bào)告》對(duì)每一指標(biāo)使用了無(wú)量綱化的方法，并通過(guò)逐級(jí)加權(quán)相加的方法，得到最終的地方政府效率值。指標(biāo)因素、子因素的權(quán)重可參考《2014年中國(guó)省級(jí)地方政府效率研究報(bào)告》.書(shū)中使用的指標(biāo)無(wú)量綱化方法為標(biāo)準(zhǔn)差標(biāo)準(zhǔn)化方法，本文鑒于控制變量為相對(duì)比值形式，采用了極值法標(biāo)準(zhǔn)化方法，使得指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化于[0，1]上.同一指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果可通過(guò)另一標(biāo)準(zhǔn)化方法相互轉(zhuǎn)換.

③ 東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南.中部地區(qū)包括山西、黑龍江、吉林、安徽、江西、河南、湖北和湖南.西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、寧夏、甘肅、青海和新疆.

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LocalGovernmentEfficiencyandIndustrialStructureUpgrading

JI Xiang-yu，LU Wan-qing

(School of Finance, Guangdong University of Foreign Study, Guangzhou 510006,China)

Based on the measurement of the local government efficiency in 2007-2014, this paper constructs a econometric model of government efficiency and industrial structure upgrading, using the fixed effects model, two-stage least squares method and sys-GMM method to test the impact of the efficiency of government on industrial structure upgrading. The empirical results show that the improvement of local government efficiency can promote the industrial structure upgrading. On this basis, we continue to explore the effect of government efficiency on the time structure of industrial structure upgrading, and find that local government efficiency has a positive effect on the industrial structure upgrading intertemporally. Finally, it is found that the efficiency of the government is one of the factors to promote the industrial structure upgrading in the three regions of China. This paper argues that the government should promote the industrial structure upgrading by improving the level of public service, optimizing the quality of public products, improving administrative efficiency.

government efficiency; industrial structure upgrading; panel metrology analysis

2017-01-03

教育部重大課題攻關(guān)項(xiàng)目(16JZD018)；2017年度廣東大學(xué)生科技創(chuàng)新培育專(zhuān)項(xiàng)基金項(xiàng)目(PDJH2017B0185)

紀(jì)祥裕(1992-)，男，廣東普寧人，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院碩士研究生，從事家庭金融與宏觀經(jīng)濟(jì)研究.

F812.7；F062.9

A

2095-5863(2017)05-0065-10

[責(zé)任編輯張曉娟]