2017年黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“爭當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵”的指示精神，圍繞“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，加快現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社（以下簡稱合作社）建設(shè)步伐，依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本方案。

一、原則和目標(biāo)

（一）基本原則

1.堅(jiān)持以農(nóng)民為主體。合作社成員主要是農(nóng)民，法定代表人為本縣農(nóng)民，實(shí)行民主管理，盈余以入社土地分配為主，國投收益平均分配給入社成員。

2.堅(jiān)持以農(nóng)民合作社為基礎(chǔ)。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，原則上在玉米、大豆、水稻、馬鈴薯和蔬菜等規(guī)范的種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱農(nóng)民合作社）基礎(chǔ)上，自愿建設(shè)農(nóng)機(jī)合作社，成熟一個(gè)，建設(shè)一個(gè)，規(guī)范一個(gè)。

3.堅(jiān)持土地適度規(guī)模經(jīng)營。合作社以土地集中連片，滿足大型機(jī)械作業(yè)為前提，以自主經(jīng)營土地（入社、租賃等流轉(zhuǎn)土地）為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)開展代耕服務(wù)和土地委托經(jīng)營等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，特別是整村規(guī)模經(jīng)營。

4.堅(jiān)持科學(xué)合理布局。以“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，沒有合作社的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村優(yōu)先建設(shè)，以村為基本單元，原則上每個(gè)行政村只能建設(shè)一個(gè)合作社。

5.堅(jiān)持貧困村優(yōu)先。首先保證貧困村建設(shè)合作社需求，鼓勵(lì)貧困村整村推進(jìn)，在28個(gè)貧困縣中貧困村建設(shè)農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量占50%以上。

（二）發(fā)展目標(biāo)

以提高合作社綜合生產(chǎn)經(jīng)營能力為中心，以規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)區(qū)域農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)服務(wù)能力，建設(shè)一批管理民主、分配合理、規(guī)模適度、帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作社，加快我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。

二、建設(shè)內(nèi)容

（一）體制機(jī)制。按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》制定章程，入社自愿，退社自由，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營機(jī)制，成立成員大會(huì)或成員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。實(shí)行民主管理，決策一人一票。盈余分配以入社土地為主，土地分配占盈余的60%以上，成員出資及國投部分分配占盈余40%以下，國投收益平均分配給當(dāng)年入社成員。貧困村建設(shè)的合作社，政策允許的扶持資金和物資以村集體名義入社，其形成的資產(chǎn)收益，由村集體平均分配給全村貧困戶，讓貧困戶有資產(chǎn)收益。提取公積金計(jì)入成員個(gè)人賬戶，等同投資參與下一年分配；合作社沒有無主資產(chǎn)，未分配盈余始終為零。建立生產(chǎn)經(jīng)營管理等各項(xiàng)規(guī)章制度,合作社及成員在銀行開戶，合作社分紅資金直接存入成員賬戶。原農(nóng)民合作社經(jīng)工商變更為：《XX縣XX現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社》，其名下入社成員和自主經(jīng)營土地等資源、資產(chǎn)轉(zhuǎn)到農(nóng)機(jī)合作社名下。

（二）農(nóng)機(jī)裝備。按照全程機(jī)械化作業(yè)要求配備農(nóng)機(jī)，根據(jù)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，重點(diǎn)配備大型先進(jìn)拖拉機(jī)及與其配套的翻轉(zhuǎn)犁等整地機(jī)、植保機(jī)、有關(guān)作物的播種機(jī)（插秧）、收獲機(jī)和秸稈處理等機(jī)械?，F(xiàn)有農(nóng)機(jī)裝備可以作為裝備建設(shè)的組成部分，但不能代替自籌資金。100馬力及以上拖拉機(jī)、玉米收獲機(jī)、大豆收獲機(jī)、青儲收獲機(jī)、馬鈴薯收獲機(jī)、自走式植保機(jī)械及其它大型自走裝備等動(dòng)力機(jī)械要具備GPCS定位功能，必須與省農(nóng)機(jī)調(diào)度指揮中心相匹配，100馬力及以上拖拉機(jī)安裝的GPCS定位系統(tǒng)，還必須與具備深松、秸稈還田數(shù)據(jù)采集功能的相應(yīng)設(shè)備匹配，根據(jù)需要拖拉機(jī)配備深松測試儀等裝備。

按照省委省政府印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三減”行動(dòng)的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)水田農(nóng)機(jī)合作社配備水稻側(cè)深施肥插秧機(jī)或給插秧機(jī)單配水稻側(cè)深施肥裝置，原則上與插秧機(jī)品牌一致。側(cè)深施肥裝置由具有資質(zhì)的農(nóng)機(jī)鑒定部門出具的檢驗(yàn)報(bào)告。

（三）場庫棚。要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，新建、擴(kuò)建和改建場庫棚，達(dá)到機(jī)入庫、具進(jìn)棚，有配件庫、維修間和辦公場所的基本要求，符合安全生產(chǎn)管理規(guī)定。在場區(qū)正門或主要建筑物上設(shè)置農(nóng)機(jī)合作社標(biāo)識。

（四）人才隊(duì)伍。配齊農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝等專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)機(jī)操作手等生產(chǎn)作業(yè)人員，鼓勵(lì)聘任職業(yè)經(jīng)理和專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員，積極開展管理人員和從業(yè)人員培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展能力。

三、建設(shè)規(guī)模

根據(jù)土地經(jīng)營規(guī)模配置農(nóng)機(jī)裝備，同時(shí)預(yù)留一定的發(fā)展空間和代耕作業(yè)能力。積極組建千萬元規(guī)模合作社，旱田農(nóng)機(jī)合作社自主經(jīng)營土地1萬畝以上，配備1000萬元農(nóng)機(jī)裝備；自主經(jīng)營土地0.8萬畝以上，配備800萬元農(nóng)機(jī)裝備；自主經(jīng)營土地0.5萬畝以上，配備500萬元農(nóng)機(jī)裝備；貧困村、山區(qū)、半山區(qū)和丘陵地區(qū)可以建設(shè)小型旱田農(nóng)機(jī)合作社，自主經(jīng)營土地0.3萬畝以上，配備300萬元農(nóng)機(jī)裝備。水田農(nóng)機(jī)合作社自主經(jīng)營土地0.5萬畝以上，配備500萬元農(nóng)機(jī)裝備；自主經(jīng)營土地0.3萬畝以上，配備300萬元農(nóng)機(jī)裝備。農(nóng)機(jī)裝備規(guī)模800萬元以上的水、旱田農(nóng)機(jī)裝備可兼選。

各市（地）可根據(jù)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際，在堅(jiān)持合作社建設(shè)基本原則的前提下，穩(wěn)步開展蔬菜、鮮食玉米和具有秸稈收儲功能的農(nóng)機(jī)合作社試點(diǎn)，逐步探索服務(wù)區(qū)域更廣，專業(yè)化程度更高，種植特色更鮮明的合作社建設(shè)新路徑，為區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。具有秸桿收儲功能的農(nóng)機(jī)合作社,要在部分基礎(chǔ)較好,有秸稈綜合利用出口的地區(qū)新建農(nóng)機(jī)合作社中進(jìn)行試點(diǎn)，配備與其土地規(guī)模相應(yīng)并預(yù)留一定社會(huì)化服務(wù)能力的秸稈收集處理裝備，秸稈收集處理裝備規(guī)?？刂圃?00萬元以內(nèi)?？h（市、區(qū)）向市（地）申報(bào)試點(diǎn)，市（地）制定試點(diǎn)方案，方案經(jīng)省農(nóng)委、省財(cái)政廳同意后，市（地）按方案審批建設(shè)試點(diǎn)，并組織實(shí)施。

農(nóng)機(jī)裝備資金省補(bǔ)助60%，合作社自籌40%。省補(bǔ)助的60%資金由省財(cái)政下拔到市（地）財(cái)政部門，合作社自籌的40%資金匯到市（地）指定賬戶，由市（地）農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門統(tǒng)一支付農(nóng)機(jī)裝備采購貨款。合作社按照《2017年建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)裝備配置參考標(biāo)準(zhǔn)》，在目錄中自主選擇農(nóng)機(jī)裝備。合作社農(nóng)機(jī)裝備統(tǒng)一由市（地）組織政府采購，制定采購目錄，市（地）之間采購目錄可以共享，共享目錄不能完全滿足本地需要的，可再組織政府采購。市（地）農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門與供貨企業(yè)簽訂供貨合同。場庫棚建設(shè)資金和生產(chǎn)流動(dòng)資金由合作社自籌。貧困村建設(shè)的合作社，自籌資金及場庫棚建設(shè)資金，本著誰投入誰受益的原則，采取農(nóng)民自籌和利用政策允許的扶持資金等方式籌集。

四、建設(shè)條件

（一）農(nóng)民合作社成立一年以上。農(nóng)民合作社必須在2016年3月1日以前經(jīng)工商注冊，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告公示暫行辦法》（國家工商行政管理總局令第70號）要求，進(jìn)行年度報(bào)告公示。申請需提交農(nóng)民專業(yè)合作社營業(yè)執(zhí)照、場庫棚用地使用證明復(fù)印件和工商公示信息表、申辦農(nóng)機(jī)合作社申請表。

（二）合作社法定代表人為農(nóng)民。農(nóng)民合作社法定代表人，必須是本縣農(nóng)民，作為農(nóng)機(jī)合作社申報(bào)和建設(shè)的責(zé)任人，在申報(bào)和建設(shè)合作社期間不允許更換。申請需提交農(nóng)民合作社法定代表人身份證復(fù)印件，公安戶籍證明、無違法證明、個(gè)人誠信證明。

（三）有入社成員、自主經(jīng)營土地和資金。原則上，合作社入社成員不少于50戶，農(nóng)民占成員80%以上，自主經(jīng)營土地達(dá)到建設(shè)規(guī)模要求，有自籌資金。申請需提交農(nóng)民合作社入社成員、資金明細(xì)表，合作社自主經(jīng)營土地面積由鄉(xiāng)、村兩級提供證明。

（四）有年度財(cái)務(wù)決算。申請需提交農(nóng)民合作社2016年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表。

（五）有農(nóng)機(jī)合作社章程。新建合作社必須制定章程，依法治社、民主管理，盈余分配以入社土地為主，國投收益平均分配給當(dāng)年入社成員。申請需提交新建合作社章程復(fù)印件。

（六）按期償還貸款?？h（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)有合作社未按期償還銀行貸款，不得新建合作社。

整村規(guī)模經(jīng)營組建合作社，不受取得營業(yè)執(zhí)照注冊時(shí)間、工商公示和建設(shè)條件（四）限制，但在申報(bào)前要取得種植合作社執(zhí)照。

貧困村建設(shè)合作社，不受取得營業(yè)執(zhí)照注冊時(shí)間、工商公示和建設(shè)條件（四、六）限制，但在申報(bào)前要取得種植合作社執(zhí)照。原則上，在農(nóng)民自愿前提下，由村集體牽頭，以整村推進(jìn)的形式組建農(nóng)機(jī)合作社，全村貧困戶全部入社，組建后由農(nóng)機(jī)合作社自主經(jīng)營。法定代表人是本村農(nóng)民。申報(bào)需要縣級扶貧部門出具貧困村證明和貧困戶身份及數(shù)量證明,由縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)局、財(cái)政局、扶貧辦出具建設(shè)承諾書。

五、審批程序

（一）縣級審核。農(nóng)民合作社經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村同意，向縣級農(nóng)機(jī)部門申報(bào)，填寫《黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)書》。受理后，縣級農(nóng)機(jī)部門進(jìn)行審核。審核人填寫《2017年建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社審核表》并簽字背書?？h級農(nóng)機(jī)部門對審核小組填報(bào)的審核表復(fù)核，復(fù)核合格后，復(fù)核人在審核表上簽字，并加蓋公章，經(jīng)媒體公示7天后，將審核結(jié)果報(bào)縣級財(cái)政部門備案，并由兩部門聯(lián)合行文向市（地）農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門申報(bào)，抄報(bào)市（地）財(cái)政部門。

縣級農(nóng)機(jī)部門組成審核小組，審核申報(bào)材料，實(shí)地核實(shí)情況。

縣級審核小組實(shí)地核查要做到“兩個(gè)核實(shí)和五個(gè)見到”。兩個(gè)核實(shí)：一要核實(shí)村委會(huì)意見，二要核實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府意見。村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出具本地是否需要建設(shè)農(nóng)機(jī)合作社意見，證明原農(nóng)民合作社入社成員和土地等情況，負(fù)責(zé)人簽字并蓋公章。五個(gè)見到：一要見證照。見到合作社經(jīng)營執(zhí)照和場庫棚土地使用證明，查清原農(nóng)民合作社成立時(shí)間。查清場庫棚建設(shè)地點(diǎn)和占地面積，核實(shí)場地面積能否滿足新建農(nóng)機(jī)合作社需求。二要見人員。見到法定代表人，查清法定代表人是否是本縣（村）農(nóng)民、入社農(nóng)民戶數(shù)和貧困農(nóng)戶數(shù)。三要見土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。見到土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同和鄉(xiāng)、村兩級提供自主經(jīng)營土地面積證明。四要見賬。查看原農(nóng)民合作社賬目是否健全、清晰和規(guī)范。五要見《章程》。檢查新建合作社《章程》，民主管理、分配以土地為主、國投收益平均分配等機(jī)制情況。

（二）市（地）審批。市（地）農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門對縣級申報(bào)合作社進(jìn)行核查審批，并報(bào)市級財(cái)政部門備案。市（地）農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）和財(cái)政部門聯(lián)合下發(fā)文件執(zhí)倒查責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)合作社入社成員、自主經(jīng)營土地面積、農(nóng)機(jī)裝備在社情況監(jiān)督，市（地）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門要根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定及時(shí)撥付資金，并加強(qiáng)對資金的監(jiān)督管理。合作社提供虛假材料，套取國家資金，造成經(jīng)濟(jì)損失及構(gòu)成違法犯罪的，由相關(guān)部門依法處理。市（地）、縣（市、區(qū)）政行。核查人員及單位負(fù)責(zé)人要對農(nóng)機(jī)合作社核查情況負(fù)責(zé)，并在審批材料上簽字背書。

（三）省級備案。各市（地）農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）和財(cái)政部門下發(fā)的新建設(shè)農(nóng)機(jī)合作社文件，抄報(bào)省農(nóng)委和財(cái)政廳備案。

六、保障措施

（一）建立責(zé)任機(jī)制。建立省備案、市（地）審批、縣（市、區(qū)）申報(bào)的工作機(jī)制。省農(nóng)委和財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案，監(jiān)督檢查和績效管理。市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門負(fù)責(zé)合作社申報(bào)、審核和審批，農(nóng)機(jī)裝備驗(yàn)收和建后管理，指導(dǎo)和監(jiān)督合作社體制機(jī)制、專業(yè)隊(duì)伍和場庫棚建設(shè)。市（地）、縣（市、區(qū)）實(shí)行責(zé)任清單，對驗(yàn)收、審核、復(fù)核、審批等環(huán)節(jié)簽字背書，一旦出現(xiàn)問題，府保證合作社建設(shè)、管理、招標(biāo)等工作經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。對招標(biāo)等工作開展好的地方，給與重點(diǎn)支持。

（二）強(qiáng)化建后管理。一是加強(qiáng)經(jīng)營管理。落實(shí)盈余以入社土地分配為主等機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，擴(kuò)大入社土地面積，開展土地適度規(guī)模經(jīng)營，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，開展網(wǎng)上營銷，打造品牌，擴(kuò)大市場知名度，提高農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營能力。二是加強(qiáng)規(guī)范管理。認(rèn)真落實(shí)九部委《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》和黑龍江省人民政府辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)劃發(fā)展的意見》，深入開展規(guī)范社建設(shè)活動(dòng)，健全管理制度，促進(jìn)合作社健康發(fā)展。合作社合并、轉(zhuǎn)移、拆分、撤銷，由縣（市、區(qū)）申報(bào)，市（地）審核批準(zhǔn)，報(bào)省級備案，各級相應(yīng)調(diào)整合作社檔案。三是加強(qiáng)裝備管理。落實(shí)農(nóng)機(jī)裝備管理制度，建立農(nóng)機(jī)裝備臺賬，機(jī)車依法上牌，農(nóng)機(jī)裝備不得出租出借和倒賣?？鐓^(qū)作業(yè)經(jīng)村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同意后逐級備案，跨縣縣備案，跨市市備案，跨省省備案，完成跨區(qū)作業(yè)后農(nóng)機(jī)裝備及時(shí)返回本社，無滯留外地，并到村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和備案機(jī)關(guān)登記返回。農(nóng)機(jī)裝備經(jīng)縣級農(nóng)機(jī)部門批準(zhǔn)后，實(shí)行保值更新，更新后逐級備案，各級相應(yīng)調(diào)整農(nóng)機(jī)裝備檔案。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。一是做好貧困村貧困戶認(rèn)定。扶貧部門負(fù)責(zé)貧困村、貧困戶和脫貧戶認(rèn)定。二是政策扶持資金監(jiān)督。支持貧困村建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社的政策扶持資金由出資部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。三是強(qiáng)化質(zhì)量認(rèn)定。由省農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定站負(fù)責(zé)合作社采購裝備質(zhì)量認(rèn)定，對供貨未達(dá)到技術(shù)參數(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)的、降低配置、以次充好和“三包”服務(wù)不到位的生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)，采取約談告誡、限期整改、暫停、取消合作社供貨資格及列入黑名單等措施，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布，保護(hù)農(nóng)機(jī)合作社利益。四是監(jiān)督合同履行。市（地）農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門嚴(yán)格履行采購合同，督促企業(yè)按期供貨、開展技術(shù)培訓(xùn)和售后服務(wù)，及時(shí)組織農(nóng)機(jī)裝備驗(yàn)收和結(jié)算。對未按合同執(zhí)行，有違約行為的供貨企業(yè)，按照合同約定處理。五是加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。各級農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、經(jīng)管等部門，負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)裝備、種植生產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理和技術(shù)推廣培訓(xùn)的指導(dǎo)和服務(wù)。充分發(fā)揮各級農(nóng)機(jī)調(diào)度指揮平臺在合作社管理上的作用。市（地）組織新建合作社驗(yàn)收，省適時(shí)進(jìn)行抽查。