石慶焱，周晶

（中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所，北京 100826）

我國生態(tài)文明統(tǒng)計(jì)核算方法研究

石慶焱，周晶

（中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所，北京 100826）

構(gòu)建生態(tài)文明統(tǒng)計(jì)核算體系是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，可為生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和決策提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。雖然我國目前已有一定的資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，但由于缺少生態(tài)文明統(tǒng)計(jì)核算的頂層設(shè)計(jì)，因此無法將這些數(shù)據(jù)有效整合于統(tǒng)一框架。本文從生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際需求出發(fā)，分析了我國在生態(tài)文明統(tǒng)計(jì)核算中存在的問題，在結(jié)合SEEA2012-CF的基礎(chǔ)上構(gòu)建了我國生態(tài)文明統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和核算框架，并就進(jìn)一步完善我國生態(tài)文明統(tǒng)計(jì)核算體系提出建議。

生態(tài)文明；SEEA2012-CF；統(tǒng)計(jì)體系；核算框架；自然資源資產(chǎn)負(fù)債表；環(huán)境資產(chǎn)賬戶

一、前言

生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局的重要內(nèi)容，是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量、人民福祉和民族未來的重大戰(zhàn)略。構(gòu)建并完善生態(tài)文明統(tǒng)計(jì)核算體系是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，旨在為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供信息基礎(chǔ)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和決策支持。

為滿足國家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略要求，我國生態(tài)文明統(tǒng)計(jì)核算應(yīng)在現(xiàn)有資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)核算的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充和擴(kuò)展：從注重污染治理、資源利用效率的提高擴(kuò)展到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善與注重污染治理、資源利用效率提高并重；從注重資源環(huán)境的流量統(tǒng)計(jì)到注重流量與存量統(tǒng)計(jì)并重。聯(lián)合國攜手歐盟等國際組織發(fā)布的《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系2012：中心框架》（簡稱SEEA2012-CF）[1]是進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的國際標(biāo)準(zhǔn)，《2012年環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系：實(shí)驗(yàn)性生態(tài)系統(tǒng)核算》[2]涵蓋了無法達(dá)成共識(shí)卻仍然與政策密切相關(guān)的專題，為構(gòu)建我國生態(tài)文明統(tǒng)計(jì)核算體系框架提供了有益的借鑒。本文在分析我國生態(tài)文明統(tǒng)計(jì)核算現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了我國生態(tài)文明統(tǒng)計(jì)核算的基本框架及進(jìn)一步完善我國生態(tài)文明統(tǒng)計(jì)核算體系的建議。

二、我國生態(tài)文明統(tǒng)計(jì)核算現(xiàn)狀及存在的問題

（一）現(xiàn)狀

生態(tài)文明統(tǒng)計(jì)并非是從現(xiàn)在才開始進(jìn)行的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作。最近幾十年，資源環(huán)境對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的剛性約束日漸顯現(xiàn)，發(fā)展的可持續(xù)性問題擺在人類面前，成為全球各國人民需要共同面對(duì)的重大課題。統(tǒng)計(jì)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一面“鏡子”，可以對(duì)發(fā)展的可持續(xù)性問題進(jìn)行客觀地反映[3]。

我國相關(guān)政府部門在多年的管理實(shí)踐中建立了相應(yīng)的資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系，資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)在政府統(tǒng)計(jì)中的地位日益提升。到目前為止，我國的資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系主要包括：國土資源部門的土地資源統(tǒng)計(jì)和礦產(chǎn)、能源資源統(tǒng)計(jì)；農(nóng)業(yè)部門的耕地質(zhì)量調(diào)查統(tǒng)計(jì)；水利部門的水資源統(tǒng)計(jì)；國家林業(yè)部門的森林和林業(yè)統(tǒng)計(jì)；環(huán)境保護(hù)部門針對(duì)資源質(zhì)量和生態(tài)功能的相關(guān)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)等[4]。這些部門統(tǒng)計(jì)是我國進(jìn)行生態(tài)文明統(tǒng)計(jì)核算的重要基礎(chǔ)。

在資源環(huán)境核算方面，《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系—2002》[5]已經(jīng)包括了自然資源核算表，覆蓋了森林、水、土地、礦產(chǎn)四類資源。盡管當(dāng)時(shí)并沒有全面地提供核算數(shù)據(jù)，但由此可以表明，我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系已經(jīng)考慮到了資源環(huán)境核算的某些問題，為我國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算提供了一個(gè)基本的起點(diǎn)和基礎(chǔ)[6]。2004年，國家統(tǒng)計(jì)局和國家林業(yè)局首次聯(lián)合開展了“中國森林資源核算及納入綠色GDP研究”項(xiàng)目，提出了森林資源核算的理論和方法，構(gòu)建了我國基于森林的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算框架，并在此基礎(chǔ)上測(cè)算了有關(guān)數(shù)據(jù)。2013年，兩部門再度聯(lián)手啟動(dòng)了第二輪“中國森林資源核算及綠色經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系研究”，并形成研究成果《生態(tài)文明制度構(gòu)建中的中國森林資源核算研究》[7]。另外，國家統(tǒng)計(jì)局還分別與原國家環(huán)境保護(hù)總局、國家水利部合作，分別就綠色國民經(jīng)濟(jì)核算及水資源核算等進(jìn)行研究[8,9]。近期在環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算方面較為顯著的進(jìn)展是國家統(tǒng)計(jì)局于2015年開展了編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作，核算內(nèi)容包括土地資源、林木資源和水資源3類自然資源，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制將在全國范圍內(nèi)開展。

（二）存在的問題

盡管我國生態(tài)文明統(tǒng)計(jì)核算體系已經(jīng)具備了一定的制度基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)條件，但仍存在以下幾方面的問題。

（1） 缺乏一套完整的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算制度。雖然SEEA2012-CF作為一項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)布，但我國到目前為止并未制定出一套較為完善和統(tǒng)一的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算制度。由于缺少環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算制度的頂層設(shè)計(jì)，不僅全面系統(tǒng)的核算工作無法開展，而且相關(guān)部門進(jìn)行的某些領(lǐng)域的資源環(huán)境核算研究也存在較大的隨意性。

（2）部門之間的統(tǒng)計(jì)制度和方法需要協(xié)調(diào)。開展生態(tài)文明統(tǒng)計(jì)核算所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分散在國土、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等多個(gè)部門，各部門之間的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)封鎖的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。部門之間統(tǒng)計(jì)制度框架的差異及數(shù)據(jù)分割現(xiàn)象使得指標(biāo)和數(shù)據(jù)在定義、范圍、來源、方法等方面并不一致，導(dǎo)致在統(tǒng)計(jì)核算過程中出現(xiàn)數(shù)據(jù)不規(guī)范、整合困難的情況。

（3）統(tǒng)計(jì)核算范圍和方法有待拓展和研究。我國目前現(xiàn)有的關(guān)于生態(tài)文明統(tǒng)計(jì)核算工作只局限于某些特定領(lǐng)域和實(shí)物量賬戶，與SEEA2012-CF要求的核算范圍還有很大差距，并且價(jià)值量賬戶尚未啟動(dòng)。因此，拓展生態(tài)文明統(tǒng)計(jì)核算范圍，加快價(jià)值量賬戶的估價(jià)理論和方法研究，是下一步完善生態(tài)文明統(tǒng)計(jì)核算的重要工作。

三、我國生態(tài)文明統(tǒng)計(jì)核算體系基本框架設(shè)計(jì)

從我國生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際需求出發(fā)，結(jié)合SEEA2012-CF的基本內(nèi)容，探討我國生態(tài)文明統(tǒng)計(jì)核算體系的基本框架。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和核算框架是生態(tài)文明統(tǒng)計(jì)體系最重要的部分，本節(jié)分別從這兩方面進(jìn)行探討。

（一）指標(biāo)體系

完整的“生態(tài)文明統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系”應(yīng)該既能夠反映環(huán)境介質(zhì)的數(shù)量和質(zhì)量、自然現(xiàn)象和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，又能夠反映生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)活動(dòng)狀況[10]。本研究構(gòu)建的生態(tài)文明統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系覆蓋環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境活動(dòng)三方面內(nèi)容，具體指標(biāo)體系設(shè)計(jì)見表1。

表1 我國生態(tài)文明統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

（續(xù)表）

1.環(huán)境資產(chǎn)

環(huán)境資產(chǎn)是地球上自然出現(xiàn)的生命和非生命成分，它們共同構(gòu)成為人類提供惠益的生物物質(zhì)環(huán)境。環(huán)境資產(chǎn)包括礦產(chǎn)和能源資源、土地資源、土壤資源、林木資源、水生資源、水資源6類。在環(huán)境資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)體系中，每種環(huán)境資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)可分為流量指標(biāo)和存量指標(biāo)兩種。流量指標(biāo)用以測(cè)度核算期內(nèi)環(huán)境資產(chǎn)的流動(dòng)情況，例如，資產(chǎn)的投入、耗減、增加或者類型的轉(zhuǎn)變；存量指標(biāo)反映各類環(huán)境資產(chǎn)期初和期末存量。根據(jù)每項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取情況的不同，又可分為實(shí)物量數(shù)據(jù)和價(jià)值量數(shù)據(jù)。通常來說，實(shí)物量數(shù)據(jù)較易獲得，如果能夠?qū)Νh(huán)境資產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)，則能在實(shí)物量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上得到環(huán)境資產(chǎn)的價(jià)值量數(shù)據(jù)。

2.環(huán)境質(zhì)量

環(huán)境質(zhì)量反映環(huán)境污染和環(huán)境事件情況。環(huán)境污染主要反映農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及城鎮(zhèn)生活向環(huán)境排出有害物質(zhì)的情況，包括廢水、廢氣和固體廢棄物排放等。環(huán)境事件指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水、土壤等環(huán)境介質(zhì)，造成生態(tài)環(huán)境破壞，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件。

3.環(huán)境活動(dòng)

環(huán)境活動(dòng)的范圍包括主要目的是為減少或消除環(huán)境壓力、有效利用自然資源的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。環(huán)境活動(dòng)包括環(huán)境保護(hù)和資源管理兩大類。環(huán)境保護(hù)指各種以預(yù)防、減少和消除污染以及其他環(huán)境退化問題為主要目的的活動(dòng)，可具體分為環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境治理。環(huán)境監(jiān)測(cè)指監(jiān)測(cè)自然環(huán)境的質(zhì)量，包括對(duì)空氣、水、土壤、噪聲等的監(jiān)測(cè)；環(huán)境治理活動(dòng)指為減少有害物質(zhì)向自然界的排放而進(jìn)行的活動(dòng)，包括對(duì)廢水、廢氣、固體廢棄物排放的處理以及治理和投資。資源管理活動(dòng)是指以保護(hù)和維護(hù)自然資源存量、從而防止其耗減為主要目的的活動(dòng)。這些活動(dòng)包括自然資源存量的恢復(fù)，如造林、除澇和水土保持，以及維護(hù)自然環(huán)境的特定功能或質(zhì)量而進(jìn)行的活動(dòng)，如自然保護(hù)區(qū)的建立、生態(tài)區(qū)域建設(shè)等。

（二）構(gòu)建核算框架

構(gòu)建我國生態(tài)文明核算框架的目標(biāo)，一方面是借助資源環(huán)境核算反映我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程；另一方面是將資源環(huán)境核算和國民經(jīng)濟(jì)核算整合在統(tǒng)一框架內(nèi)，分析自然資源、生態(tài)環(huán)境與國民經(jīng)濟(jì)之間的相互關(guān)聯(lián)和影響，探尋“既要金山銀山，也要綠水青山”的和諧發(fā)展模式。構(gòu)建生態(tài)文明核算框架是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)性的長期工作，建議以我國現(xiàn)已開展的相關(guān)工作為基礎(chǔ)，遵循從簡單到復(fù)雜、從重點(diǎn)到全面、從單一到綜合的思路，實(shí)施“三階段”策略，循序漸進(jìn)地逐步完善我國生態(tài)文明核算框架（見圖1）。

第一階段：編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是全面進(jìn)行生態(tài)文明核算的第一步。目前國家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的試點(diǎn)工作，該項(xiàng)工作是對(duì)土地資源、林木資源和水資源進(jìn)行的實(shí)物量存量及變動(dòng)情況的統(tǒng)計(jì)，由于沒有反映負(fù)債情況，因此更類似于環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算中的實(shí)物量資產(chǎn)賬戶。為更好地服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表不應(yīng)只側(cè)重于反映資產(chǎn)狀況，還應(yīng)反映負(fù)債情況，即要同時(shí)涵蓋生態(tài)責(zé)任主體所擁有的環(huán)境資產(chǎn)和所承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境負(fù)債。所以，下一步應(yīng)該在以下兩個(gè)方面完善自然資源資產(chǎn)負(fù)債表：一是增加環(huán)境負(fù)債核算。負(fù)債方應(yīng)該記錄人類在開發(fā)利用自然資源全過程中涉及的按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則應(yīng)該予以確認(rèn)計(jì)量的環(huán)境保護(hù)責(zé)任、資源管理責(zé)任和可能承擔(dān)的自然現(xiàn)象責(zé)任。二是擴(kuò)展環(huán)境資產(chǎn)核算范圍。將現(xiàn)有的3類環(huán)境資產(chǎn)核算擴(kuò)展到包含礦產(chǎn)和能源資源、土地資源、土壤資源、林木資源、水生資源和水資源等6類環(huán)境資產(chǎn)。

第二階段：編制價(jià)值量環(huán)境資產(chǎn)賬戶。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表中的環(huán)境資產(chǎn)一般通過實(shí)物單位記錄。實(shí)物量環(huán)境資產(chǎn)賬戶的優(yōu)勢(shì)是能夠?qū)Νh(huán)境資產(chǎn)進(jìn)行分類管理和監(jiān)控，但由于不同環(huán)境資產(chǎn)實(shí)物量記錄單位不同，所以無法將不同種類的環(huán)境資產(chǎn)統(tǒng)一起來，也無法與采用貨幣單位計(jì)量的國民經(jīng)濟(jì)核算體系進(jìn)行整合。因此，在實(shí)物量環(huán)境資產(chǎn)賬戶基礎(chǔ)上形成價(jià)值量環(huán)境資產(chǎn)賬戶很有必要。價(jià)值量環(huán)境資產(chǎn)賬戶與實(shí)物量環(huán)境資產(chǎn)賬戶的結(jié)構(gòu)大體一致，主要區(qū)別是使用貨幣作為記錄單位，編制價(jià)值量環(huán)境資產(chǎn)賬戶的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)是環(huán)境資產(chǎn)的估價(jià)。國際上推薦的估價(jià)方法包括市場(chǎng)價(jià)格法、未來收益凈現(xiàn)值法等，需要根據(jù)不同資產(chǎn)類別選擇合適的估價(jià)方法。

第三階段：完成環(huán)境資產(chǎn)賬戶與國民經(jīng)濟(jì)核算賬戶之間的關(guān)聯(lián)和整合，形成完整統(tǒng)一的生態(tài)文明核算體系。為反映自然資源和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，可進(jìn)行以下四方面的整合：一是實(shí)物量和價(jià)值量供應(yīng)使用表的整合，將實(shí)物量供應(yīng)使用表（自然投入、產(chǎn)品、殘余物）和價(jià)值量供應(yīng)使用表（產(chǎn)品）合并；二是資產(chǎn)賬戶和供應(yīng)使用表的整合；三是創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)賬戶序列，以展示所有與環(huán)境有關(guān)的交易和流量信息；四是創(chuàng)建功能賬戶，該類賬戶以貨幣單位記錄與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括環(huán)境保護(hù)和資源管理兩類。除此之外，將各種環(huán)境和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)與就業(yè)、人口等其他資料結(jié)合起來，可以進(jìn)一步拓展生態(tài)文明核算的應(yīng)用范圍。

圖1 我國生態(tài)文明核算框架構(gòu)建圖

四、完善我國生態(tài)文明統(tǒng)計(jì)體系建議

為能夠順利實(shí)現(xiàn)構(gòu)建以上提出的生態(tài)文明統(tǒng)計(jì)核算體系框架的目標(biāo)，本文從具體實(shí)施層面提出以下建議。

（一）建立和完善與SEEA2012-CF接軌的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算制度

生態(tài)文明統(tǒng)計(jì)核算是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為了與國際統(tǒng)計(jì)核算體系接軌，我國應(yīng)該在當(dāng)前數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上盡快建立符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和生態(tài)管理需求、同時(shí)又盡量與SEEA2012-CF接軌的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算制度。這套制度包括一整套法律、法規(guī)、辦法、措施和管理模式等，其核心是構(gòu)建中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系的基本框架。環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系包括核算原則、概念界定、賬戶設(shè)置、數(shù)據(jù)收集、指標(biāo)構(gòu)建、方法選擇、質(zhì)量控制等內(nèi)容，是從頂層設(shè)計(jì)層面指導(dǎo)今后編制和完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算賬戶的總體框架，同時(shí)對(duì)于完善資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)具有指導(dǎo)作用。構(gòu)建這一框架的基本原則包括：第一，廣泛參照國際經(jīng)驗(yàn)，盡量與SEEA2012-CF對(duì)接，同時(shí)要適應(yīng)我國現(xiàn)實(shí)狀況，依托我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算已經(jīng)取得的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)和環(huán)境特征，保持與我國現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)和核算基礎(chǔ)的銜接；第二，體現(xiàn)開放性，以期不斷吸收新的內(nèi)容和方法，豐富我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的內(nèi)容。

（二）將估價(jià)方法作為研究重點(diǎn)之一

實(shí)物量核算是環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的第一步，價(jià)值量核算則是在實(shí)物核算基礎(chǔ)上通過估價(jià)進(jìn)行的綜合性核算，代表了環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的最終目標(biāo)。對(duì)于我國這樣資源類型豐富、分布廣泛的資源大國，對(duì)自然資源進(jìn)行估價(jià)的難度和重要性不言而喻。我國在資源環(huán)境估價(jià)方面的研究較為滯后，應(yīng)抓緊開展不同類型自然資源的估價(jià)研究，為建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的價(jià)值量賬戶提供技術(shù)支撐。

（三）健全生態(tài)文明統(tǒng)計(jì)核算組織機(jī)構(gòu)

針對(duì)目前各政府部門之間統(tǒng)計(jì)制度不銜接、數(shù)據(jù)各自為政的現(xiàn)狀，建議由國家統(tǒng)計(jì)局牽頭，會(huì)同國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家海洋局等生態(tài)環(huán)境和自然資源管理部門，成立生態(tài)文明統(tǒng)計(jì)核算協(xié)調(diào)小組，其目的是在研究生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)實(shí)需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合各部門已有的統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)，就生態(tài)文明統(tǒng)計(jì)核算體系框架進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。具體職責(zé)包括：超越各主管部門的管理目標(biāo)，構(gòu)建統(tǒng)一的生態(tài)文明統(tǒng)計(jì)核算框架，對(duì)各部門負(fù)責(zé)的生態(tài)文明統(tǒng)計(jì)進(jìn)行整合；針對(duì)部分部門統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)存在重疊交叉和制度方法不一致的情況進(jìn)行協(xié)調(diào)，規(guī)范統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、口徑和方法，化解部門之間數(shù)據(jù)沖突矛盾的問題；建立各部門之間的適時(shí)溝通機(jī)制和渠道，實(shí)現(xiàn)各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的共享和銜接；對(duì)于目前缺失的重要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，研究相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，建立常規(guī)統(tǒng)計(jì)或通過補(bǔ)充調(diào)查彌補(bǔ)數(shù)據(jù)缺口。

[1] United Nations, European Commission, Food and Agriculture Organization of the United Nations, etc. System of environmental economic accounting 2012-central framework [M]. New York:United Nations, 2014.

[2] United Nations, European Commission, Food and Agriculture Organization of the United Nations, etc. System of environmental economic accounting 2012-experimental ecosystem accounting[M]. New York: United Nations, 2014.

[3] 高敏雪,穆旖旎. 事涉發(fā)展可持續(xù)性的資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)——《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》之資源與環(huán)境專題解讀[J]. 中國統(tǒng)計(jì), 2011(5):44-45.Gao M X, Mu Y N. Resources and environmental statistics related to sustainable development—Evolution of the topics of resources and environment in China statistical yearbook [J]. China Statistics,2011(5): 44-45.

[4] Alexander R, Sokol Vako, Julian Chow, et al. The system of environmental-economic accounting [R]. Shanghai: National Bureau of Statistics of China, United Nations Statistics Division, 2015.

[5] 中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系(2002)[M]. 北京: 中國統(tǒng)計(jì)出版社, 2003.National Bureau of Statistics of the PRC. System of national accounts of China (2002) [M]. Beijing: China Statistical Press,2003.

[6] 高敏雪.《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系(2012)》發(fā)布對(duì)實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的意義 [J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào), 2015, 29(6): 47-55.Gao M X. The significance of SEEA-2012’s release on the implementation of environmental-economic accounting [J]. Journal of Renmin University of China, 2015, 29(6): 47-55.

[7] “中國森林資源核算研究”項(xiàng)目組. 生態(tài)文明制度構(gòu)建中的中國森林資源核算研究 [M]. 北京: 中國林業(yè)出版社, 2015.Research Team of the China Resource Accounting Program.China’s forest resouces accounting in the context of ecocivilization institutional development [M]. Beijing: China Forestry Publishing House, 2015.

[8] 國家環(huán)境保護(hù)總局,中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局. 2004中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告 [J]. 環(huán)境保護(hù), 2006(18): 22-29.Ministry of Environmental Protection of the PRC, National Bureau of Statistics of the PRC. Study report 2004 for green national economic accounting[J]. Environmental Protection, 2006(18): 22-29.

[9] 阮仁良, 阮大成, 張勇,等. 上海市水資源統(tǒng)計(jì)和核算體系研究[M]. 北京: 科學(xué)出版社, 2012.Ruan R L, Ruan D C, Zhang Y, et al. Research on the statistics and accounting system for Shanghai water resouces [M]. Beijing: China Science Publishing & Media Ltd., 2012.

[10] 穆旖旎.從政府統(tǒng)計(jì)的角度探析資源與環(huán)境的量化問題 [J]. 現(xiàn)代管理科學(xué), 2012(11): 35-36.Mu Y N. Exploration of the measurements of resources and environments from the official statistics perspective [J]. Modern Management Science, 2012(11): 35-36.

Research on Statistical Accounting Methods for Ecological Civilization in China

Shi Qingyan, Zhou Jing
(Statistical Science Institute of National Bureau of Statistics of the PRC, Beijing, 100826)

The fundamental work in ecological civilization construction begins with the creation of an accounting and statistical system that can provide reliable data support for the purpose of monitoring, evaluation, and decision-making. Although there are data on the resources and environment of China, they cannot be effectively integrated into a unified framework due to the lack of a top-level accounting and statistical framework of ecological civilization. Considering the actual demands of ecological civilization construction,this study analyzes the problems that exist in the accounting and statistical system of ecological civilization in China and constructs a statistical indicator system and an accounting framework of ecological civilization. Further, it gives suggestions for the improvement of the accounting and statistical system of ecological civilization in China.

ecological civilization; SEEA2012-CF; statistical system; accounting framework; natural resources balance sheet; environmental assets account

F205

A

2017-06-16；

2017-07-03

石慶焱，中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所，副研究員，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)；E-mail: shiqy@stats.gov.cn

中國工程院咨詢項(xiàng)目“生態(tài)文明建設(shè)若干戰(zhàn)略問題研究（二期）” (2015-ZD-16)

本刊網(wǎng)址：www.enginsci.cn

DOI 10.15302/J-SSCAE-2017.04.011