易小燕，袁夢(mèng)，尹昌斌

（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081）

我國(guó)種植業(yè)化學(xué)品投入狀況與轉(zhuǎn)變路徑研究

易小燕，袁夢(mèng)，尹昌斌

（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081）

本文以化肥和農(nóng)藥投入為重點(diǎn)，分析了20世紀(jì)90年代以來我國(guó)種植業(yè)化學(xué)品的投入總量與區(qū)域特征、不同作物類型投入狀況，剖析了種植業(yè)化學(xué)品投入存在的問題，提出了種植業(yè)化學(xué)品投入轉(zhuǎn)變的總體思路、轉(zhuǎn)變路徑和保障體系。化學(xué)品投入方式不合理、投入過量且利用率低，區(qū)域不均衡、作物不均衡與結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象突出，因此需要推動(dòng)種植制度改革、新型化學(xué)品研發(fā)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，改進(jìn)化學(xué)品投入方式，控制其投入量，優(yōu)化其區(qū)域布局，并從科技創(chuàng)新、集成示范、補(bǔ)貼制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方面加強(qiáng)保障支撐，促進(jìn)種植業(yè)綠色持續(xù)發(fā)展。

種植業(yè)；化學(xué)品投入；轉(zhuǎn)變路徑；化肥和農(nóng)藥；保障體系

一、前言

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議首次將生態(tài)文明建設(shè)納入到五年發(fā)展規(guī)劃中，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念?！熬G色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展提供了理論支撐。種植業(yè)作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，其中的農(nóng)業(yè)化學(xué)品投入問題是政府部門及學(xué)術(shù)界一直關(guān)注的熱點(diǎn)。長(zhǎng)期以來，由于化肥和農(nóng)藥的過量使用以及施用不合理，不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，還產(chǎn)生土壤板結(jié)、食品安全及水源污染等問題，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和人類健康造成威脅[1]。為此，2015年農(nóng)業(yè)部制定了化肥、農(nóng)藥“零增長(zhǎng)”行動(dòng)，提出到2020年實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥“零增長(zhǎng)”的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥“零增長(zhǎng)”，首先需摸清我國(guó)種植業(yè)化肥、農(nóng)藥的投入現(xiàn)狀，剖析其存在的關(guān)鍵問題，找出解決問題的途徑并提出相關(guān)措施及建議。我國(guó)種植業(yè)中化學(xué)品種類繁多，本研究以化肥和農(nóng)藥為重點(diǎn)，探討其投入狀況與轉(zhuǎn)變路徑。

二、種植業(yè)化學(xué)品投入狀況及特征

（一）種植業(yè)化學(xué)品投入總量與分布

化肥是農(nóng)業(yè)重要的生產(chǎn)資料，為提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，化肥的使用量不斷增加。從表1可以看出，我國(guó)化肥施用量（折純量，下同）從1990年的2.5903×107t上升到 2015 年的 6.0226×107t，年均增長(zhǎng)率為3.3%。從區(qū)域分布來看，華東和華中地區(qū)是施肥密集區(qū)，2015年施用總量為2.7835×107t，占全國(guó)施用總量的46.2%。其中，華東地區(qū)化肥施用總量為1.487×107t，占全國(guó)的24.7%；華中地區(qū)化肥施用總量為1.2965×107t，占全國(guó)的21.5%。從各省分布看，河南、山東是施肥最多的省份，2015年兩省的化肥施用量占全國(guó)施用總量的19.6%，如表2所示。

農(nóng)藥在保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮著重要作用，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可缺少的生產(chǎn)資料。但近10多年來，農(nóng)藥使用量增長(zhǎng)迅速，從1991年的7.65×105t上升到2014年的1.807×106t，年均增長(zhǎng)率為3.6%。與化肥類似，華東和華中地區(qū)農(nóng)藥施用量也一直高于其他地區(qū)。2014年，華東和華中地區(qū)農(nóng)藥施用量分別為5.65×105t和3.8×105t，占全國(guó)農(nóng)藥施用總量的31.3%和21.0%，如表1所示。

表1 近年來各地區(qū)農(nóng)業(yè)化肥及農(nóng)藥施用量（折純量）情況 ×104 t

表2 近年來主要省份化肥施用情況

（二）主要農(nóng)作物化學(xué)品投入狀況

根據(jù)2016年《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益》數(shù)據(jù)資料，經(jīng)研究測(cè)算，目前我國(guó)果蔬等經(jīng)濟(jì)作物的化肥、農(nóng)藥的施用量遠(yuǎn)高于糧食等大田作物。2015 年，全國(guó)三種糧食畝均化肥施用量為24.52 kg；而蔬菜畝均化肥施用量為34.52 kg，是糧食的1.41 倍（見表3）。其他經(jīng)濟(jì)作物如棉花、甘蔗、柑橘、蘋果的化肥施用量也多于糧食。在農(nóng)藥使用方面，經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)藥支出（由于沒有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支撐農(nóng)藥用量，所以用農(nóng)藥支出代替，比較不同作物間的使用量）也高于糧食，柑橘的畝均農(nóng)藥支出最高為536.15 元，是糧食作物的18 倍（見表3）。

根據(jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，2010—2014年全國(guó)種植業(yè)農(nóng)藥施用量平均為3.172×105t，其中大田作物施用量為1.981×105t，果蔬施用量為9.25×104t，其他農(nóng)作物施用量為2.67×104t（見表4）。雖然果蔬作物的施用總量低于大田作物，但單位面積施用量果蔬作物要大于大田作物。我國(guó)施用農(nóng)藥中除草劑用量最大，約占60%；殺蟲劑用量接近30%；生物農(nóng)藥用量最小，僅占7.83%。由于施藥方式等問題我國(guó)農(nóng)藥的利用率低于30%，土壤中農(nóng)藥被灌溉水或雨水沖刷到江河湖海中，導(dǎo)致水源環(huán)境污染。農(nóng)藥的不合理使用，導(dǎo)致農(nóng)藥在一定時(shí)間內(nèi)殘留在農(nóng)作物上，使農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留量超標(biāo)，影響人民的身體健康和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

三、種植業(yè)化學(xué)品投入存在的問題

（一）投入過量且利用率低

化學(xué)品投入對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的作用顯著，研究顯示化肥對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)為40%～50% [2]。但過量使用化學(xué)品不僅降低資源利用率，并且造成環(huán)境污染。2015年，我國(guó)化肥總施用量達(dá)到6.0226×107t，比2005年的4.7662×107t增長(zhǎng)了26.4%；2014年，農(nóng)藥施用量達(dá)到了1.807×106t，比2005年的1.46×106t增長(zhǎng)了22.5%。

我國(guó)存在明顯的化肥施用過量情況。我國(guó)農(nóng)作物畝均化肥施用量為21.9 kg，遠(yuǎn)高于世界平均水平的8 kg，是美國(guó)的2.6倍，歐盟的2.5倍；我國(guó)農(nóng)作物畝均農(nóng)藥施用量為39.75 kg，是世界平均水平的2.5倍。此外，我國(guó)化肥農(nóng)藥利用率不到30%，與發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距。美國(guó)糧食作物氮肥利用率約為50%，歐洲主要國(guó)家糧食作物的氮肥利用率約為65%，比我國(guó)高15%～30%。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家小麥、玉米等糧食作物的農(nóng)藥利用率為50%～60%，比我國(guó)高15%～25%。我國(guó)果樹、蔬菜的化肥施用量已超出安全水平，據(jù)測(cè)算，我國(guó)9億畝果樹和蔬菜的化肥施用量，比16億多畝糧食的化肥施用量還要高出5×106t [3]。

表3 主要農(nóng)作物化學(xué)品投入情況

（二）區(qū)域不均衡、作物不均衡與結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象突出

從區(qū)域分布看，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、長(zhǎng)江下游地區(qū)和城市郊區(qū)施用量偏高，2015年華東和華中地區(qū)化肥施用總量為2.7835×107t，占全國(guó)施用總量的46.2%。華東和華中地區(qū)農(nóng)藥施用量也一直高于其他地區(qū)。2014年，華東和華中地區(qū)農(nóng)藥施用量分別為5.65×105t和3.8×105t，占全國(guó)農(nóng)藥施用總量的31.3%和21.0%。

表4 2010—2014年我國(guó)種植業(yè)農(nóng)藥施用量情況

從作物類型看，糧食作物、水果、蔬菜的化肥和農(nóng)藥施用量是依次增加的，水果蔬菜種植戶在作物產(chǎn)量和病蟲害防治方面的警惕性和防范意識(shí)比糧食種植戶要高，施用量也大。一方面和作物性質(zhì)和病蟲害的情況有關(guān)；另一方面，糧食作物的收益少，農(nóng)民的投入也少。相反，蘋果、蔬菜收益高，農(nóng)民在前期化肥、農(nóng)藥及人力方面的投入較大，對(duì)病蟲害的防治比較積極，因此造成農(nóng)藥的使用頻率更高且用量更大。

從投入結(jié)構(gòu)看，肥料投入結(jié)構(gòu)不平衡現(xiàn)象明顯，氮、磷、鉀養(yǎng)分比例不協(xié)調(diào)，有機(jī)肥料在施肥中的份額較低。從表5可以看出，盡管氮肥和磷肥的使用比例在逐年緩慢下降，鉀肥和復(fù)合肥的使用比例在逐年上升，但施肥結(jié)構(gòu)仍存在很大問題[4]。有機(jī)肥的投入情況明顯不足，全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心的數(shù)據(jù)顯示，有機(jī)肥在肥料總投入量中的比例不斷下降，1949年為99.9%， 1990年為37.4%，2000年降至30.6%?！?004年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2003年全國(guó)有機(jī)肥施用量?jī)H占肥料施用總量的25%，且近年來仍呈下降的趨勢(shì)。此外，農(nóng)藥施用結(jié)構(gòu)也不盡合理，有機(jī)氯農(nóng)藥自問世以來，化學(xué)農(nóng)藥得以迅速發(fā)展。

（三）投入方式亟待改進(jìn)

我國(guó)種植業(yè)以分散式經(jīng)營(yíng)為主，由于農(nóng)民觀念意識(shí)落后和技術(shù)推廣等服務(wù)體系滯后，農(nóng)戶仍以傳統(tǒng)的施肥用藥方式為主，施肥后大量灌水、磷肥撒施等方式十分普遍，造成養(yǎng)分損失。施肥用藥配套技術(shù)的開發(fā)和推廣十分薄弱，機(jī)械施肥、生物農(nóng)藥等尚未推廣應(yīng)用[5]。廣大農(nóng)民的生產(chǎn)習(xí)慣是采用以化肥、農(nóng)藥的高投入方式換來農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn)出，不科學(xué)的投入方式使得一邊收獲一邊付出代價(jià)。在種植效益偏低、環(huán)境承載力不斷增大的情況下，靠投入大量資源和消耗環(huán)境的發(fā)展方式已難以為繼[6]，改變發(fā)展方式，推進(jìn)科學(xué)施肥用藥迫在眉睫。

四、種植業(yè)化學(xué)品投入轉(zhuǎn)變思路與路徑選擇

（一）總體思路

貫穿“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，堅(jiān)持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。依靠科技進(jìn)步和機(jī)制創(chuàng)新，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織，推進(jìn)種植業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面推進(jìn)種植業(yè)化學(xué)品投入精準(zhǔn)化、減量化和安全化。擴(kuò)大作物輪作試點(diǎn)規(guī)模，改善種植業(yè)化學(xué)品投入結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、有機(jī)肥替代化肥和安全低毒的生物農(nóng)藥，提升農(nóng)業(yè)投入品的利用效率，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（二）路徑選擇

1. 優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，形成與區(qū)域環(huán)境容量相匹配的生產(chǎn)格局

深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分考慮區(qū)域化學(xué)品投入均衡原則，優(yōu)化區(qū)域布局，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立與區(qū)域環(huán)境容量相匹配的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》（以下統(tǒng)稱“兩區(qū)”）總體部署和《全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃

（2016—2020年）》，綜合考慮資源承載能力、環(huán)境容量、生態(tài)類型和發(fā)展基礎(chǔ)等因素，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和重點(diǎn)，分類施策、梯次推進(jìn)，構(gòu)建科學(xué)合理、專業(yè)化的生產(chǎn)格局[7]。一是提升主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能，重點(diǎn)發(fā)展東北平原、黃淮海地區(qū)、長(zhǎng)江中下游平原等糧油優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，新疆內(nèi)陸棉區(qū)，桂滇粵甘蔗優(yōu)勢(shì)區(qū)，發(fā)展南菜北運(yùn)基地和北方設(shè)施蔬菜，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提升產(chǎn)能。二是劃定并建立“兩區(qū)”：建立水稻、小麥、玉米以東北平原、黃淮海地區(qū)、長(zhǎng)江流域及中下游、東南沿海、西北及西南優(yōu)勢(shì)區(qū)為重點(diǎn)的糧食生產(chǎn)功能區(qū)；建立大豆以東北為重點(diǎn)、棉花以新疆為重點(diǎn)、油菜以長(zhǎng)江流域?yàn)橹攸c(diǎn)、糖料以廣西和云南為重點(diǎn)的重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)。

表5 近年來各類化肥施用情況

2. 推進(jìn)種植制度改革，實(shí)現(xiàn)用地養(yǎng)地相結(jié)合

目前我國(guó)大部分地區(qū)糧食生產(chǎn)一年兩熟，南方多地一年三熟，土地長(zhǎng)期高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，土壤得不到休養(yǎng)生息，影響了糧食的持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)[8]。通過耕地輪作休耕，減輕開發(fā)利用強(qiáng)度，減少化肥農(nóng)藥投入，利于農(nóng)業(yè)面源污染修復(fù)，緩解生態(tài)環(huán)境壓力，有利于提升地力。2014年開始已經(jīng)在部分地區(qū)探索耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，探索種地與養(yǎng)地相結(jié)合、輪作休耕與糧食供求調(diào)節(jié)相互動(dòng)。在條件成熟的地區(qū)嘗試性進(jìn)行兩年三熟制改革，不僅可以有效節(jié)約水資源，也有利于土地的休養(yǎng)生息，變“吃干榨盡”為“藏糧于地”。學(xué)習(xí)借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，如德國(guó)要求農(nóng)場(chǎng)至少有3種作物輪作，種植綠肥等，培育地力，提升土壤質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用。

3. 加大新型農(nóng)業(yè)化學(xué)品研發(fā)，減少環(huán)境污染

加大科研力度，開發(fā)研制高選擇性、高活性生物制劑，以及高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，加大宣傳力度和技術(shù)推廣，減少對(duì)化學(xué)農(nóng)藥的依賴。努力開發(fā)新型產(chǎn)品，對(duì)可回收產(chǎn)品加大回收力度，以低毒、高效、綠色、安全為前提，倡導(dǎo)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。目前，緩/控釋肥料作為一種新型化肥備受青睞，其具有環(huán)境污染少、肥料效果好、經(jīng)濟(jì)效益高等特點(diǎn)[9]。新型農(nóng)藥的開發(fā)已經(jīng)向低毒、低殘留、專一性高、不帶附屬傷害的方向發(fā)展。新型技術(shù)的推廣可以提高田間勞作效率和農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，而且能夠快速合理地施用農(nóng)用化學(xué)品。

4. 穩(wěn)步推進(jìn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)應(yīng)用，提高資源利用效率

精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)是當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的新潮流，是農(nóng)業(yè)科技精準(zhǔn)應(yīng)用的前沿與多學(xué)科的協(xié)同作用，是科技含量較高、綜合性較強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)[10]。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)刻，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，全面提升勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、水土肥藥資源利用率，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措[11]。我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)方式多樣，需要按照因地制宜的原則采用不同的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)模式，鼓勵(lì)有條件的地方先行先試。通過科技成果的快速轉(zhuǎn)化促進(jìn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，建立精準(zhǔn)施肥、施藥模型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策的專業(yè)化。此外，還需兼顧生態(tài)保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源配置的市場(chǎng)化。

五、保障體系

（一）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級(jí)

推進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)集成創(chuàng)新，著力打造綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)的升級(jí)版。大力推進(jìn)農(nóng)作物提質(zhì)增效，改良品種、改進(jìn)品質(zhì)、創(chuàng)建品牌，提升質(zhì)量效益。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效的新型技術(shù)研發(fā)，建立與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合的生產(chǎn)工藝。加大農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、食物工程技術(shù)等高技術(shù)的研發(fā)力度。不斷提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)新品種和新技術(shù)。

（二）加大環(huán)境友好型的種植技術(shù)集成與示范

加大技術(shù)集成力度，瞄準(zhǔn)綠色、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)本的目標(biāo)，聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈、資源高效利用、節(jié)肥減藥、全程機(jī)械化、農(nóng)業(yè)信息化等領(lǐng)域，廣泛集成先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)模式的示范、推廣、培訓(xùn)、服務(wù)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)支持。加大在農(nóng)業(yè)綠色增產(chǎn)增效技術(shù)、病蟲害綠色防控技術(shù)、農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面的研究力度[12]，開展整合與集成研究，建立完善推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系與技術(shù)示范推廣體系，因地制宜地建設(shè)一批綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（三）建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策

在確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)、漸進(jìn)調(diào)整，以現(xiàn)有補(bǔ)貼政策的改革完善為切入點(diǎn)，從制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，突出綠色生態(tài)導(dǎo)向，加快推動(dòng)落實(shí)相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革，強(qiáng)化耕地、草原、林業(yè)、濕地等主要生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)貼政策，探索重金屬污染耕地治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)業(yè)高效節(jié)約用水等有效支持政策[13]，把政策目標(biāo)由數(shù)量增長(zhǎng)為主提升到數(shù)量質(zhì)量生態(tài)并重上來。農(nóng)業(yè)支持政策全面轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)資源節(jié)約利用與環(huán)境保護(hù)，探索采取終端產(chǎn)品補(bǔ)貼制度的運(yùn)行體制機(jī)制。

（四）構(gòu)建相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程等體系，嚴(yán)格約束生產(chǎn)者行為，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)化學(xué)品投入安全施用、生產(chǎn)過程管理及產(chǎn)后環(huán)節(jié)質(zhì)量管理等制度建設(shè)[14]，提出并制定田間景觀、生物多樣性、土壤質(zhì)量建設(shè)等相關(guān)制度規(guī)范，提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

（五）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

調(diào)整研究重心，組織協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研三者之間的關(guān)系，建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的體制和運(yùn)行機(jī)制[15]，以構(gòu)建科研、開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及示范應(yīng)用一體化的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，使各涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)形成緊密的技術(shù)聯(lián)盟，通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)科技資源共享，由單項(xiàng)技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)向集成創(chuàng)新，逐步建立適應(yīng)我國(guó)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要的農(nóng)業(yè)科技集成創(chuàng)新體制。

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The Chemicals Input Status and Transformation Path of the Planting Industry in China

Yi Xiaoyan, Yuan Meng, Yin Changbin
(Institute of Agricultural Resources and Regional Planning, Chinese Academy of Agricultural Sciences, Beijing 100081, China)

This paper examines the total inputs and regional characteristics of chemical input in China since the 1990s, analyzes existing problems of chemical input, and puts forward a general transformation idea, transformation path, and security system for chemicals. Certain phenomena that result in obvious problems for this industry include the excessive use and a low utilization rate of chemicals, regional imbalances in chemicals input, imbalanced crops, and irrational crop structure within the planting industry. In addition,input methods need improvement. It is essential to transform the production mode by optimizing regional layouts, reforming planting systems, developing new chemicals, and adopting precision agricultural technologies. It is also necessary to strengthen support for and promote the green and sustainable development of farming based on scientific and technological innovation, integrated demonstrations,subsidy systems, standard specifications, and industry/university/research institute collaborations.

planting industry; chemical input; transformation path; chemical fertilizers and pesticides; security system

S143

A

2017-06-20；

2017-07-18

尹昌斌，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，研究員，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)資源利用與管理；E-mail: yinchangbin@caas.cn

中國(guó)工程院咨詢項(xiàng)目“生態(tài)文明建設(shè)若干戰(zhàn)略問題研究（二期）”(2015-ZD-16)

本刊網(wǎng)址：www.enginsci.cn

DOI 10.15302/J-SSCAE-2017.04.020