鄭均元 羅平 本刊記者 潘興揚

山水+綠廊南溪力建長江上游“翡翠”城

鄭均元 羅平 本刊記者 潘興揚

南溪區(qū)城市建在藍天碧水之間

四川宜賓市南溪區(qū)，長江上游重要的生態(tài)屏障節(jié)點。

當前，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的四川實踐正在全省各地如火如荼地開展。南溪區(qū)把綠色發(fā)展作為未來發(fā)展的主線，以“翡翠計劃”為統(tǒng)領(lǐng)，高位推進“美麗江城、美麗園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、美麗山水、美麗人文”建設，全力打造“江山相伴、綠廊相通、產(chǎn)城相融、開敞共享”的新空間布局。

南溪區(qū)委書記肖敏說：“南溪的城市建設不是簡單的鋼筋混凝土，我們更注重人性化地把基礎設施和功能與生態(tài)相結(jié)合。”新理念的城市發(fā)展格局下，南溪區(qū)正在發(fā)生深刻蝶變，山水、綠廊、整潔的城鄉(xiāng)環(huán)境與安樂和睦的社會氛圍，讓南溪區(qū)如一塊通透的翡翠，以綠色宜居的方式，鑲嵌在長江的上游。

“翡翠計劃”讓城建以柔克剛

何為“翡翠計劃”？《當代縣域經(jīng)濟》記者了解到，南溪區(qū)的地形特征為“一江四溪四山”，而“翡翠計劃”就是以不開山、不填塘、不挪樹為發(fā)展原則，保留原有山體、水體和林落，構(gòu)筑“一心、兩帶、三屏、四廊、多點”的綠道格局。

具體而言，是以“廊”為支撐構(gòu)建的城市生態(tài)保護格局。所謂“一心”，指城市森林公園；“兩帶”指城市東西兩條生態(tài)隔離帶；“三屏”指金竹山、馬家山、公子山自然生態(tài)屏障；“四廊”指江南綠色產(chǎn)業(yè)廊、江北綠色產(chǎn)業(yè)廊、環(huán)城綠廊、濱江景觀長廊；“多點”指利用現(xiàn)狀小山，打造多個城市綠色斑點。

作為活力充沛的新城新區(qū)，南溪在城市建設上堅持規(guī)劃先行，與來自深圳設計院、上海市政院、廣州規(guī)劃設計院等知名團隊商洽協(xié)作，形成了奮戎城、仙源城、鳳凰城、江嶼城四大城市功能分區(qū)，旨在防止城鎮(zhèn)無序擴張對自然生態(tài)的破壞。

生態(tài)建設方面，南溪區(qū)編制實施了《宜賓市南溪區(qū)“十三五”環(huán)境保護和生態(tài)建設專項規(guī)劃》，利用全國“多規(guī)合一”試點契機，將生態(tài)環(huán)境保護與土地利用、城鄉(xiāng)建設與經(jīng)濟社會發(fā)展等規(guī)劃融合，致力于做精城市綠化、做優(yōu)道路綠化、做美水系綠化、做靚鄉(xiāng)村綠化。

目前，南溪城區(qū)建成綠地面積505.35萬平方米，公園綠地162.56萬平方米，綠地率33.16%，綠化覆蓋率37.64%，人均公園綠地達9.23平方米；已累計投資6.6億元，新造工業(yè)原料林10萬畝，建成環(huán)城生態(tài)綠廊1.9萬畝，綠化道路526公里，森林覆蓋率從5年前的28%提升到41.9%；未來，南溪還將再造生態(tài)林10萬畝，打造7000畝長江花海公園，讓這幅美麗的長江山水畫卷再添新姿。

南溪區(qū)打造景觀自行車道

“物業(yè)化”服務打造新環(huán)衛(wèi)體系

2017年伊始，南溪區(qū)城市管理上有兩大動作——其中一項便是城市服務的物業(yè)化實踐正式啟動。

南溪區(qū)正式將環(huán)衛(wèi)相關(guān)工作交由宜賓市南溪區(qū)明鼎物業(yè)管理有限公司執(zhí)行，從政府管控下的社會治理向著公司化運作的城市服務發(fā)生轉(zhuǎn)變。

環(huán)衛(wèi)作業(yè)與“市場化”接軌意義深遠。

終日與塵土和掃帚相伴的艱苦作業(yè)環(huán)境，加之偏低的薪酬待遇，愿意從事環(huán)衛(wèi)工作的人變得越來越少，整個行業(yè)從業(yè)者的老齡化趨勢日益嚴重，同時也帶來了招工難、流動快等一系列問題。據(jù)統(tǒng)計，南溪原本有環(huán)衛(wèi)工人753名，當中40歲以下的只有79人，僅占總數(shù)的10.4%；50-59歲的工人有364人，占了將近一半。

“誰來清潔明天的城市和鄉(xiāng)村”已成為一個十分現(xiàn)實而嚴峻的話題。

為此，本著“購買社會服務，增加工作效率”的原則，經(jīng)南溪區(qū)委、區(qū)政府、住建城管局三方共同研討，確定向宜賓市南溪區(qū)明鼎物業(yè)管理有限公司購買服務，將城市環(huán)衛(wèi)交由公司負責，實行公司化運作、政府監(jiān)管。

明鼎物業(yè)的負責人告訴記者：“接管環(huán)衛(wèi)首先要解決‘大鍋飯’帶來的問題，整頓隊伍中的不良現(xiàn)象。”要實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工作的新跨越，就必須建立量化管理標準體系，使之成為新時期推動行業(yè)科學、協(xié)調(diào)有序發(fā)展的載體。

為此，公司為員工制定員工手冊，對全區(qū)所有道路重新劃線定位，根據(jù)員工的實際情況分配任務指標，實行定員定崗定責制度，建立環(huán)衛(wèi)工作檔案，使每名保潔員明確早普掃、日保潔、晚普掃各個時段的作業(yè)內(nèi)容、程序及標準。12臺灑水車按照“一沖、二刷、三拖、四清”的作業(yè)程序，每周集中沖洗，分片包干。明確的分工和程序化的作業(yè)使得工作無序問題得到有效解決。按照“多勞多得”原則，建立環(huán)衛(wèi)工人工資正常增長機制以及建立每月30元/人的績效考核機制。

同時，員工工作時間變成輪班制，將一天分成早 5∶00 到下午 1∶00 和下午 1∶00 到晚間 10∶00 兩個時間段，在工資增長的前提下控制員工的勞動強度。各項措施都旨在提高環(huán)衛(wèi)工人的工資水平，調(diào)動員工工作激情，保障員工隊伍的穩(wěn)定，減少環(huán)衛(wèi)工人流動量。

云臺湖風景區(qū)

此外，南溪區(qū)環(huán)衛(wèi)工作積極探索“機械+人工”的新型清掃模式，深化環(huán)衛(wèi)工作改革創(chuàng)新機制，安排培訓以提升員工素養(yǎng)，鞏固“創(chuàng)衛(wèi)”成果，持續(xù)改善城區(qū)環(huán)境。

現(xiàn)在，南溪區(qū)的城市服務從自助式向保姆式轉(zhuǎn)變，社會公眾對城市環(huán)衛(wèi)的關(guān)注度和滿意度逐步提升，由政府機構(gòu)、社會組織和市場主體共同參與的城市服務網(wǎng)絡已初步形成。

“大城管”制度匯聚執(zhí)法合力

與物業(yè)化城市服務幾乎同時進行的，是南溪區(qū)的“大城管”制度。

近年來，南溪區(qū)在城市發(fā)展建設方面取得的成效顯著。而隨著城市的擴大，城市管理的重要性也日益顯著。如何全面縱深推進城市管理工作，徹底改變城市管理面貌，建設一座有品質(zhì)的人性化城市，是南溪區(qū)委、區(qū)政府一直以來致力追求的目標。

其實早在2016年，南溪區(qū)已進行了城市管理的第一次探索——城市管理聯(lián)合執(zhí)法大隊應運而生。記者了解到，其時正逢南溪創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，這支由副區(qū)長掛帥，從全區(qū)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道抽調(diào)人手組建而成的城市管理隊伍，為南溪區(qū)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，改善南溪市容面貌做出了積極努力，也取得了良好成效。

但是，隨著城市的進一步發(fā)展，城市管理聯(lián)合執(zhí)法大隊的弊端也逐漸顯露。多家部門臨時抽調(diào)的人員和裝備造成經(jīng)費和人事管理不暢，成為新的制約城市管理的難題；同時，“多頭”管理讓工作中出現(xiàn)各自為政、互相推諉、權(quán)責不明確等問題?！吧y雜”的舊城管體制已經(jīng)不再適應城市的新發(fā)展。

南溪區(qū)委、區(qū)政府通過多次調(diào)研和討論，決定進一步整合治安、交警和城管資源，對南溪城市管理進行創(chuàng)新改革。2016年12月31日，南溪區(qū)城市管理執(zhí)法大隊正式成立了。

新成立的城市管理執(zhí)法大隊設在公安分局，由公安分局副局長李斌兼任大隊長，將城市管理監(jiān)察大隊工作職能整體移交，城市管理、城管執(zhí)法、交管執(zhí)法和治安巡邏等職能在公安局成立的城市管理大隊統(tǒng)一集中行使。大隊實行等級化績效考核機制，合力更強、效率更高。用李斌的話來說，就是“從根本上打破原來城市管理模式的‘大鍋飯’體制，把‘以費養(yǎng)人’轉(zhuǎn)變?yōu)椤再M養(yǎng)事’的新型管理機制，通過整合‘大城管’，打造‘大公安’。”

具體而言，新的城管執(zhí)法大隊將南溪城區(qū)劃分為3個片區(qū)中隊，同時組建夜巡和反恐中隊以及專職化數(shù)字案件小組，實行網(wǎng)格管理責任制，每個執(zhí)法組對所屬區(qū)域的市容、交通、治安等方面進行綜合管理，實行24小時無縫隙管理，不間斷開展街面社會治安、道路交通、市容秩序巡邏執(zhí)法。

新的城管大隊共有警力175名，他們統(tǒng)一勤務模式，實行“三班兩運轉(zhuǎn)”和“白天+夜巡”，在維護市容市貌的同時，對城區(qū)學校、醫(yī)院、銀行、餐飲娛樂場所、車站及市場周邊人員密集易發(fā)生治安案件的重點部位進行巡邏守護，對違法犯罪行為形成了強大震懾力。

在成立的前3個月，大隊設卡武裝執(zhí)勤20余處，查處治安案件62起，盤查可疑車輛618輛，盤查重點人員356人，城區(qū)街面警情與2016年同期相比刑事案件下降12%，行政案件下降37%，有效地震懾了違法犯罪，取得了顯著的社會效果。

10.16625/j.cnki.51-1752/f.2017.11.014