文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 袁紹陽(yáng) 劉銳 見習(xí)記者 何廣

情理法兼顧 促進(jìn)社會(huì)和諧
—— 三都水族自治縣人民法院深化家事審判改革觀察

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 袁紹陽(yáng) 劉銳 見習(xí)記者 何廣

三都法院將“法”與“情”有效契合，走出了一條“機(jī)制創(chuàng)新、多元聯(lián)動(dòng)、制止家暴、便民利民”的家事審判改革之路，構(gòu)建起家事審判新模式。

“離婚不是解決問(wèn)題的唯一辦法”“離婚能讓你們過(guò)得更好嗎”……

9月20日，在三都法院家事少年審判庭，一張茶幾、幾套沙發(fā)，法官居中，兩邊的席簽不再是“原告”和“被告”，而是“妻子”和“丈夫”，“父母”和“子女”，法官正在用親切的語(yǔ)氣為一對(duì)想要離婚的年輕夫婦進(jìn)行調(diào)解。

這是三都法院自2016年6月1日正式開展家事審判改革以來(lái)開庭審理的第625起案件，在家事審判改革中，三都法院從隊(duì)伍建設(shè)、組織保障、審判方式、工作機(jī)制、注重家庭家教家風(fēng)五個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新，把調(diào)解貫穿始終，將“法”與“情”有效契合，走出了一條“機(jī)制創(chuàng)新、多元聯(lián)動(dòng)、制止家暴、便民利民”的家事審判改革之路，構(gòu)建起家事審判新模式。

創(chuàng)新審判機(jī)制讓家事審判更加“專業(yè)化”

2016年5月11日，最高人民法院在全國(guó)范圍內(nèi)選擇100家左右中基層人民法院，開展為期兩年的家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作。在最高法院確定的開展家事審判改革試點(diǎn)法院名單中，貴州省共有四家，三都自治縣人民法院是其中之一，也是黔南自治州唯一的一家。

同年5月26日，三都水族自治縣召開縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議，將家事審判改革工作列為“2016年十項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)”之一，成立了由縣委常委、政法委書記何信任組長(zhǎng)，相關(guān)部門為成員的三都自治縣家事審判改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

家事審判改革怎么“改”？

三都法院副院長(zhǎng)包漢瓊說(shuō)：“我們首先明確受案范圍，設(shè)置專門的家事審判法庭，突出‘家’的特點(diǎn)，其次在審判模式上，營(yíng)造‘家’的氛圍，最后在審理方式上以和為主，促進(jìn)‘家’的和諧。”

在家事審判改革中，三都法院明確了受案范圍為婚姻案件及其附帶案件；撫養(yǎng)、扶養(yǎng)及贍養(yǎng)糾紛案件；親子關(guān)系案件；收養(yǎng)糾紛案件，同居關(guān)系糾紛案件；繼承、析產(chǎn)糾紛案件；涉及未成年人權(quán)益案件。在上級(jí)法院的指導(dǎo)下，結(jié)合本縣審判實(shí)踐，借鑒其他法院經(jīng)驗(yàn)，研究編制了《三都法院家事審判辦案手冊(cè)》，實(shí)行了一系列與普通民事案件不同的特殊制度規(guī)定，對(duì)家事審判改革試點(diǎn)工作提出了新要求、出臺(tái)了新措施、健全了新保障。

專業(yè)化審判是家事審判改革的核心內(nèi)容之一。三都法院從全院審判人員中選調(diào)審判經(jīng)驗(yàn)豐富、了解民風(fēng)民俗、能熟練運(yùn)用“雙語(yǔ)”審理的3名優(yōu)秀法官、4名書記員組成家事審判團(tuán)隊(duì)，還成立了家事調(diào)解委員會(huì)，聘請(qǐng)3名心理疏導(dǎo)員、18名家事特邀調(diào)解員、24名家事調(diào)查員。

掛牌成立“家事少年審判法庭”和大河、普安、九阡、周覃、中和、都江六個(gè)“家事少年巡回審判點(diǎn)”，全縣家事案件由家事審判團(tuán)隊(duì)集中審理，家事審判法官不再審理其他案件，從而不斷提高家事案件專業(yè)化審理水平。

對(duì)于案件的審理，三都法院始終將“調(diào)解”貫穿整個(gè)家事審判的全過(guò)程。實(shí)行調(diào)解前置制度，由家事調(diào)解員進(jìn)行訴前調(diào)解，經(jīng)過(guò)訴前調(diào)解未果的案件，再立案移送家事法庭進(jìn)行審判；判決生效后，建立案件回訪制度，對(duì)已經(jīng)生效的案件進(jìn)行案后跟蹤回訪及幫扶，檢驗(yàn)審判成效。

2017年3月至9月15日，該院訴前調(diào)解室共進(jìn)行訴前調(diào)解案件117件，成功調(diào)解75件，調(diào)解成功率為64%，訴前調(diào)解案件數(shù)占總受理案件數(shù)360件的32.5%，訴前調(diào)解成功案件數(shù)占結(jié)案數(shù)229件的24.3%。成功分流了近20.83%的案件未進(jìn)入訴訟程序。

延伸司法服務(wù)讓家事審判更加“多元化”

“家事審判改革需要各職能部門以及社會(huì)力量的共同支持和參與。”三都法院家事審判團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人王穎說(shuō)，一個(gè)完整的家事審判必須要延伸司法服務(wù)。

三都水族自治縣在全縣范圍內(nèi)構(gòu)建起“縱向三層、橫向三體”的組織網(wǎng)絡(luò)。除了縣委成立的家事審判改革領(lǐng)導(dǎo)小組以外，三都法院還成立家事審判改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立家事審判團(tuán)隊(duì)，形成縣、院、團(tuán)縱向三層的組織網(wǎng)絡(luò)；組建法官隊(duì)伍、專業(yè)咨詢輔助隊(duì)伍和家事調(diào)解員、家事調(diào)查員隊(duì)伍，三支隊(duì)伍橫向合力，保障家事審判改革順利進(jìn)行。

縣委辦、縣政府辦印發(fā)《三都水族自治縣家事糾紛綜合解決機(jī)制實(shí)施方案》，明確將家事糾紛解決工作納入社會(huì)管理綜合治理領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任制，嚴(yán)格考核責(zé)任，促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的高效聯(lián)動(dòng)；

三都法院與司法局、婦聯(lián)組織建立婚姻家庭聯(lián)合長(zhǎng)效機(jī)制，共同制定了《家事糾紛聯(lián)合調(diào)解制度》，預(yù)防和化解婚姻家庭糾紛；

與婦聯(lián)、社區(qū)組織、教育部門等合作，建立心理疏導(dǎo)、訴后跟蹤回訪及幫扶機(jī)制；

與司法局建立聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)家事調(diào)解員、人民調(diào)解員、家事調(diào)查員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

聯(lián)合民政局、婦聯(lián)、司法局建立矛盾聯(lián)調(diào)機(jī)制，在民政局婚姻登記處成立了婚姻矛盾糾紛調(diào)處工作室，加強(qiáng)對(duì)婚姻糾紛的調(diào)處；

與民政局建立司法確認(rèn)機(jī)制，對(duì)經(jīng)婚姻矛盾糾紛調(diào)處室調(diào)解后達(dá)成的涉及財(cái)產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)等內(nèi)容的離婚協(xié)議，當(dāng)事人可請(qǐng)求法院確認(rèn)效力，維護(hù)離婚協(xié)議效力。

目前，三都法院通過(guò)與相關(guān)部門聯(lián)合設(shè)立反家暴臨時(shí)庇護(hù)所，在政務(wù)中心婚姻登記處設(shè)立婚姻矛盾糾紛調(diào)處室，在法院訴訟服務(wù)中心設(shè)立訴前調(diào)解室、法律服務(wù)工作室、法律援助中心工作站，加強(qiáng)與聯(lián)動(dòng)單位的溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合出臺(tái)聯(lián)動(dòng)機(jī)制文件，定期不定期召集聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)會(huì)議，形成了法院、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織相結(jié)合的較穩(wěn)定的多元力量主體聯(lián)動(dòng)格局。

三都法院建成以家庭客廳文化為主題、以溫馨柔和為理念的客廳式家事審判庭。（當(dāng)代貴州全媒體記者 何廣/攝）

發(fā)揮司法柔性讓家事審判更加“人情化”

在三都法院家事少年審判庭內(nèi)，暖色調(diào)的裝修風(fēng)格，柔軟舒適的沙發(fā)，墻上掛著 “家和萬(wàn)事興，人和百業(yè)旺”的對(duì)聯(lián)，到處散發(fā)著“家”的味道。

一年多來(lái)，三都法院已建成以家庭客廳文化為主題、以溫馨柔和為理念的客廳式家事少年審判庭，并設(shè)立家事調(diào)解室、探視室、心理咨詢室、親情互動(dòng)室、當(dāng)事人休息室等配套設(shè)施，打造“一庭五室”溫馨平臺(tái)，促進(jìn)家事糾紛案結(jié)、事了、人和。不但如此，還在三都駐常州黨員服務(wù)中心設(shè)立“家事矛盾糾紛調(diào)解工作室”，為遠(yuǎn)在常州務(wù)工的三都農(nóng)民工提供司法服務(wù)。

此外，針對(duì)離婚案件，根據(jù)案件情況，并經(jīng)當(dāng)事人同意，設(shè)置“冷靜期”；在審理中，落實(shí)婚姻財(cái)產(chǎn)申報(bào)、家事調(diào)查員調(diào)查、離婚生效證明、家事回訪四項(xiàng)制度；貫徹調(diào)解優(yōu)先，不公開審理，當(dāng)事人親自到庭，未成年人利益最大化，法官依職權(quán)干預(yù)“五大”原則，最大程度的為當(dāng)事人考慮，彰顯人文關(guān)懷。

嚴(yán)格執(zhí)行“人身安全保護(hù)令”制度，貫徹落實(shí)《反家庭暴力法》。《反家庭暴力法》頒布實(shí)施后，三都縣委辦、政府辦印發(fā)了《反家庭暴力工作協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施方案》，明確法院、公安、司法、婦聯(lián)等各部門在反家暴案件中的職責(zé)?？h法院與公安、婦聯(lián)聯(lián)合出臺(tái)《“家庭暴力”案件證據(jù)固定制度》《人身安全保護(hù)實(shí)施細(xì)則（試行）》，為預(yù)防和制止家庭暴力提供了制度支撐。

推進(jìn)家事審判改革至今，三都法院摸索出一系列行之有效的、可學(xué)習(xí)可借鑒的方法和經(jīng)驗(yàn)。截至目前共受理家事案件685件，審結(jié)634件，結(jié)案率92.55%；受理離婚案件549件，調(diào)解（和好、離婚）246件，撤訴101件，婚姻案件調(diào)撤率達(dá)63.2%，有效維護(hù)了家庭和諧、社會(huì)穩(wěn)定。