□本刊經(jīng)濟研究部

從新榜單看縣域競爭新態(tài)勢

□本刊經(jīng)濟研究部

正因為縣域經(jīng)濟競爭力在水平上均衡、在排序上易變，縣域要想在競爭中進一步有所突破，需更多從自身著力，創(chuàng)新體制機制完善服務體系，優(yōu)化政策措施打造更具吸引力的創(chuàng)新環(huán)境

在臨安市撤市設區(qū)后，浙江全省共有37個市轄區(qū)、18個縣級市、34個縣（其中自治縣1個），浙江省經(jīng)濟信息中心發(fā)布的關于“縣（市、區(qū)）經(jīng)濟競爭力、發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新力30強榜單”就是圍繞著全省89個縣（市、區(qū)）進行。2016年，這份榜單首次發(fā)布就在縣（市、區(qū)）引起了轟動，而今年這份新榜單未經(jīng)發(fā)布就已被密切關注。縣域經(jīng)濟競爭力、發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新力已然成為每一個縣（市、區(qū)）發(fā)展最關注的熱點話題。

評價指標的新解讀

縣域之間的競爭曾經(jīng)在很長一段時間內(nèi)走以GDP為導向的發(fā)展路徑。為了追求GDP，各類粗放型增長模式層出不窮，隨之而來的是資源要素的緊缺、自然環(huán)境的破壞、產(chǎn)業(yè)層次的低端徘徊。正因為GDP評價模式的欠缺，在新的發(fā)展導向下，符合新發(fā)展理念和地區(qū)發(fā)展目標的一系列新評價指標體系和排行榜開始被人們所關注。也正是在這樣的背景下，省經(jīng)濟信息中心推出的“縣（市、區(qū)）經(jīng)濟競爭力、發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新力30強”榜單備受矚目。

縣（市、區(qū)）經(jīng)濟競爭力評價指標體系試圖從更加科學、綜合的角度對縣（市、區(qū)）經(jīng)濟競爭力做出評價，主要涉及到區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競爭力、環(huán)境競爭力、要素競爭力三個層面。產(chǎn)業(yè)競爭力是核心競爭力，即區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)所表現(xiàn)出來的綜合實力，最直觀的指標是產(chǎn)業(yè)規(guī)模，除此之外，還需兼顧區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展是否符合新趨勢下產(chǎn)業(yè)轉型升級的方向、是否使區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化、是否使區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)績效有所提升等；環(huán)境競爭力是基礎競爭力，不僅包括自然環(huán)境的改善，還包括體制機制的改革創(chuàng)新、政務環(huán)境的改善以及基礎設施的完備等；要素競爭力是主導競爭力，具體包括資本要素、環(huán)境要素、人才要素、技術要素以及要素的使用效率，考察的是區(qū)域要素的集聚能力。

經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿κ菂^(qū)域發(fā)展的支撐，指標中涉及到了經(jīng)濟增長指數(shù)、供給潛力指數(shù)、研發(fā)能力指數(shù)、園區(qū)集聚指數(shù)、空間區(qū)位指數(shù)、交通通達指數(shù)、環(huán)境治理指數(shù)、資源利用指數(shù)等8個方面，以評估區(qū)域發(fā)展的勢頭，潛力優(yōu)的地區(qū)在競爭力上也較強；經(jīng)濟創(chuàng)新力是區(qū)域競爭力中的重要評價指標，一個區(qū)域創(chuàng)新力的大小關系到區(qū)域發(fā)展的活力，是未來競爭的重要方面，這里將它分成了創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)、大眾創(chuàng)業(yè)指數(shù)、模式創(chuàng)新指數(shù)、創(chuàng)新投入指數(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)等方面。

縣域競爭的新特點

隨著浙江經(jīng)濟轉型升級進一步向縱深推進，近年來縣域間競爭隨之出現(xiàn)了一些新的變化。

產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化推動區(qū)域發(fā)展多點開花。一方面，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟高速發(fā)展，拉動浙江經(jīng)濟新動能的爆發(fā)，隨著云上浙江、數(shù)據(jù)強省等戰(zhàn)略的推進，大批縣（市、區(qū)）成為科創(chuàng)大平臺或者創(chuàng)新改革試驗區(qū)，推動縣（市、區(qū)）新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。另一方面，浙江加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推出“10+1”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升計劃，縣（市、區(qū)）成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升試點，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體等平臺載體加快建設。在“兩手都要抓、兩手都要硬”的指導思路下，各個縣（市、區(qū)）發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷加快具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐，區(qū)域競爭顯示出遍地開花的嶄新局面。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促使區(qū)域發(fā)展均衡化。浙江深入推進新型城市化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，堅持做強都市經(jīng)濟與激發(fā)縣域經(jīng)濟活力并重，杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)綜合實力持續(xù)增強，同時隨著特色小鎮(zhèn)的建設，縣域經(jīng)濟活力增強，灣區(qū)經(jīng)濟、山區(qū)經(jīng)濟開始騰飛。為了使區(qū)域發(fā)展更為均衡化，浙江正在加快構建都市經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、開放經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟“四大交通走廊”，通過鐵路、公路、機場、軌道等交通基礎設施的完善，區(qū)域發(fā)展不斷均衡化。

深化改革推動區(qū)域發(fā)展環(huán)境改善。浙江堅持改革不停步，創(chuàng)新推出“最多跑一次”改革，倒逼各級各部門減權放權治權和優(yōu)化服務，打造“審批事項最少、辦事效率最高、政務環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強”省份。各個縣（市、區(qū)）著力推動區(qū)域內(nèi)的體制機制改革，優(yōu)化政務服務，推出一系列符合地方特色的改革措施，盡最大可能打造一個最優(yōu)的發(fā)展環(huán)境，從而吸引各類高端要素集聚，不斷增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>

踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善。浙江是“綠水青山就是金山銀山”提出地，在過去的幾年中，浙江推進綠色發(fā)展，全面貫徹落實“五水共治”，生態(tài)環(huán)境顯著改善。對于未來五年，浙江又提出了實施“大花園”建設行動，實現(xiàn)全域景區(qū)化建設的新目標。一方面，在綠色發(fā)展的戰(zhàn)略指導下各個縣域著力改善生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展低污染、高效率的新興產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)；另一方面，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境也更加符合中高端人才對于居住環(huán)境的要求，吸引人才集聚，進一步提升區(qū)域競爭力、發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新力。

在新趨勢下，縣域間的競爭也表現(xiàn)出幾個顯著的特點：一是縣域排名變動快。雖然這份榜單才發(fā)布兩年，但有一個顯著特點是，榜單排名變動幅度大，各個縣（市、區(qū)）排名或上或下，名次變化明顯。這也說明縣域在經(jīng)濟競爭力、發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新力方面并不是很難超越的，相反，相較于GDP等考量，縣域通過自己的努力可以在短時間內(nèi)發(fā)生較大的轉變，形成不一樣的發(fā)展格局。

二是縣域經(jīng)濟競爭力差距在縮小。根據(jù)測算的相對分數(shù)，縣域之間的差距非常小，從第15位至30位分數(shù)差距都在小數(shù)位上，說明各個縣域在發(fā)展的均值水平上更加接近，未來資源在縣域間的流動和爭奪也將更加劇烈。

三是傳統(tǒng)制造業(yè)強縣競爭力全面回升。今年的榜單中發(fā)展?jié)摿Π駟蔚淖儎虞^大，特別是傳統(tǒng)制造業(yè)強縣江北區(qū)、義烏區(qū)、新昌縣等在去年測算的發(fā)展?jié)摿χ信琶^靠后，但今年分別上升了24、16、16位，升至榜單的第5、6、9位，說明傳統(tǒng)制造業(yè)強縣（市、區(qū)）等通過技術改造、效率提升以及模式創(chuàng)新等重新煥發(fā)出強勁活力。

縣域發(fā)展的新方略

正因為縣域經(jīng)濟競爭力在水平上均衡、在排序上易變，縣域要想在競爭中進一步有所突破，需更多從自身著力，創(chuàng)新體制機制、完善服務體系、優(yōu)化政策措施，打造更具吸引力的創(chuàng)新環(huán)境。

進一步謀求區(qū)域發(fā)展特色。各個縣（市、區(qū)）要根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)結構、資源要素、區(qū)位特征等謀劃新戰(zhàn)略。這兩年，一些縣（市、區(qū)）在創(chuàng)新戰(zhàn)略驅動下表現(xiàn)出不一樣的活力。如新昌縣去年獲批省全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，堅持將傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)加速培育緊密結合，既堅持發(fā)展紡織機械、醫(yī)化、軸承三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，同時加快培育生物醫(yī)藥、智能制造、通用航空等領域一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，不僅在發(fā)展?jié)摿ι嫌休^好的表現(xiàn)，在經(jīng)濟創(chuàng)新力方面也上升了7位。

進一步創(chuàng)新體制機制完善服務體系。各個縣（市、區(qū)）要進一步完善政府服務機制，全面落實“最多跑一次”改革，推行“政府服務不叫不到、隨叫隨到”優(yōu)化政務服務，進一步完善企業(yè)服務體系，為企業(yè)提供更為便利、開放、全方位的綜合服務。在開化，政府服務甚至提出“不讓企業(yè)跑一次”的口號，對重大項目落地派專人駐點、實時跟進、定期回訪，讓企業(yè)感受到最便捷的服務，而這一系列創(chuàng)新服務內(nèi)容也助推開化在經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Π駭D進30強。

進一步優(yōu)化政策措施打造更具吸引力的創(chuàng)新環(huán)境。各縣（市、區(qū)）要以創(chuàng)新驅動為主導，打造具有創(chuàng)新活力的區(qū)域。對符合區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)領域強化創(chuàng)新扶持，如建立創(chuàng)新基金、發(fā)放創(chuàng)新券、提高創(chuàng)新激勵等。今年，余杭區(qū)包攬了經(jīng)濟競爭力、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α⒔?jīng)濟創(chuàng)新力三張榜單的“榜眼”，這與余杭區(qū)創(chuàng)新戰(zhàn)略密不可分。在過去的一年中，余杭區(qū)提出了構建全域創(chuàng)新驅動發(fā)展新格局，實施“365”戰(zhàn)略，積極爭創(chuàng)全省人才生態(tài)“第一強區(qū)”，不斷提升自身對創(chuàng)新要素資源的吸引力。