云南省林業(yè)廳

推進林權(quán)抵押壯大綠色金融

云南省林業(yè)廳

集體林權(quán)制度改革以來，我省已確權(quán)集體林面積2.70億畝，確權(quán)率98.9%，發(fā)放林權(quán)證580多萬本，發(fā)證面積2.68億畝，發(fā)證率98.2%，近840萬戶林農(nóng)獲得了林地承包經(jīng)營權(quán)，成為西部地區(qū)最早完成明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)的省。在深化改革過程中，我省堅持將推進林權(quán)抵押貸款作為改革重要內(nèi)容，以林權(quán)抵押貸款破解“三農(nóng)”貸款難題。2008年以來，林權(quán)抵押貸款保持了年均50%的高速增長，截至2016年底，全省林權(quán)抵押貸款余額達168.2億元，比2008年的14.5億元增加153.7億元，增幅達10倍多。

一、高位推動，規(guī)范操作

一是高層著力推動。省委、省政府把林權(quán)抵押貸款作為實現(xiàn)林改目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和搞活農(nóng)村經(jīng)濟的突破口，下發(fā)了《關(guān)于改善金融服務(wù)支持林業(yè)發(fā)展和集體林權(quán)制度改革的實施意見》《關(guān)于加快推進林權(quán)抵押貸款工作的意見》等10余件涉及林權(quán)抵押貸款的政策文件，明確要求構(gòu)建林業(yè)投融資體系，創(chuàng)新林業(yè)貸款機制。二是規(guī)范操作程序。省林業(yè)廳和云南銀監(jiān)局2010年聯(lián)合出臺了《云南銀行業(yè)林權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》，明確了林權(quán)抵押貸款的對象和條件、抵押范圍、貸款程序、期限、風(fēng)險管理及林權(quán)評估與抵押登記等內(nèi)容，制定下發(fā)了全省統(tǒng)一的林權(quán)抵押登記、評估、他項權(quán)利證等統(tǒng)一規(guī)范的表格文書，規(guī)范了全省林權(quán)抵押貸款。三是加強政策宣傳。編制了《云南省林權(quán)抵押貸款簡明實用手冊100問》，收錄國家和省級金融支持林業(yè)的政策措施以及林權(quán)抵押的操作程序等內(nèi)容，印發(fā)至基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、村鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點和廣大林農(nóng)手中。

二、建立機制，凝聚力量

2009年省林業(yè)廳和云南銀監(jiān)局建立了銀行業(yè)支持林業(yè)發(fā)展協(xié)作機制，形成了由林業(yè)、財政、金融、銀行業(yè)金融機構(gòu)和相關(guān)部門組成的云南省林業(yè)金融服務(wù)聯(lián)席會議制度，凝聚金融支持林業(yè)發(fā)展的強大合力。一是實施目標(biāo)分解和例會制度。每年年初研究確定年度林權(quán)抵押貸款總目標(biāo)，并將目標(biāo)分解落實到具體的銀行業(yè)金融機構(gòu)；每季度召開一次會議，及時通報工作進展情況，研究解決工作中存在的問題和困難，確保林權(quán)抵押貸款總目標(biāo)順利實現(xiàn)。二是建立林權(quán)抵押貸款動態(tài)監(jiān)測制度。2011年，中國人民銀行昆明中心支行把林權(quán)抵押貸款作為重點的農(nóng)村金融創(chuàng)新產(chǎn)品，在全省范圍內(nèi)大力推廣，把林權(quán)抵押貸款納入人民銀行信貸政策導(dǎo)向效果評估考核體系，建立了林權(quán)抵押貸款動態(tài)監(jiān)測制度，對全省19家開辦林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的銀行業(yè)金融機構(gòu)，對照年度目標(biāo)，分州市按季度推進情況進行通報，科學(xué)分析相關(guān)數(shù)據(jù)，有針對性提出對策建議。三是實行考核通報制度。利用每季度召開的林業(yè)金融服務(wù)聯(lián)席會議，由人民銀行昆明中心支行對各金融機構(gòu)推進林權(quán)抵押貸款情況進行通報，對推進不力的單位通報批評，對推進確實有難度的及時提出調(diào)整目標(biāo)額度的意見和建議。年底，根據(jù)年初確定的林權(quán)抵押貸款目標(biāo)，對各銀行業(yè)金融機構(gòu)完成情況結(jié)合貸存比考核等內(nèi)容進行通報，并將考核結(jié)果作為協(xié)調(diào)落實正向激勵和反向約束措施的重要依據(jù)之一。

三、完善配套，鞏固發(fā)展

一是推動實現(xiàn)林權(quán)管理服務(wù)中心全覆蓋。2013年，在全國率先建成了覆蓋全省縣級的林權(quán)管理服務(wù)中心，設(shè)立了林權(quán)抵押貸款金融服務(wù)窗口，成立了全國首個森林資源資產(chǎn)評估協(xié)會，為開展林權(quán)抵押貸款提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)。二是探索發(fā)展林業(yè)服務(wù)中介。積極引導(dǎo)民企從事林權(quán)咨詢、收購、處置等一體化服務(wù)，協(xié)調(diào)財政部門批準(zhǔn)成立森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)69家，鼓勵各類擔(dān)保機構(gòu)通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保等多種方式，開展林業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)，對以林權(quán)抵押為主要反擔(dān)保措施的擔(dān)保公司，擔(dān)保倍數(shù)可放大到10倍。注重培養(yǎng)專業(yè)信貸管理人員，提高金融服務(wù)的質(zhì)量。政府主導(dǎo)的林權(quán)管理服務(wù)中心和市場運作的中介服務(wù)機構(gòu)優(yōu)勢互補的多層次服務(wù)體系基本形成，交易成本大大降低，林權(quán)流轉(zhuǎn)難、貸后管理難、信息咨詢難等問題得到緩解。三是建立財政補貼機制。各級政府部門加大財政補貼力度，有力推進了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展。西雙版納州政府自2013年起連續(xù)3年從州級財政每年安排500萬元資金專項用于林權(quán)抵押貸款貼息，普洱市政府將商品林納入保險試點，每畝保費由財政承擔(dān)70%。四是創(chuàng)新森林資源評估模式。以惠農(nóng)便農(nóng)為前提，對交易活躍、價格公允、價值穩(wěn)定的經(jīng)濟林木采取銀行內(nèi)部評估，貸款金額在30萬元以下的小額林權(quán)抵押貸款項目，由銀行業(yè)金融機構(gòu)參照當(dāng)?shù)亓謾?quán)交易市場價格，自行評估或與借款人共同商議確定抵押資產(chǎn)價值，免收評估費用，節(jié)約融資成本。