四川省林業(yè)廳

創(chuàng)新財政金融政策 增添林業(yè)發(fā)展后勁

四川省林業(yè)廳

我省位于南方重點(diǎn)集體林區(qū)，有林地面積3.6億畝，其中集體林1.64億畝。集體林改以來，廣大林農(nóng)和新型經(jīng)營主體營造林積極性高漲，但資金不足始終制約生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展。我們創(chuàng)新體制機(jī)制，拓寬林業(yè)融資渠道，加大金融資本和公共財政的支持力度，著力解決林業(yè)發(fā)展資金不足問題。

一、試點(diǎn)探索“兩證”抵押，拓展抵押物種類

省林業(yè)廳、省委農(nóng)工委、人民銀行成都分行、四川銀監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展林權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》。一是探索建立“兩證”制度。在土地權(quán)屬清晰的情況下，由縣人民政府為非林地上已經(jīng)營造的經(jīng)濟(jì)林木發(fā)放經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證，為規(guī)模流轉(zhuǎn)林地50畝以上的業(yè)主、大戶頒發(fā)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證。二是探索監(jiān)管措施。建立縣級林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、金融機(jī)構(gòu)三方聯(lián)系制度，共同加強(qiáng)對抵押物、貸款資金用途的監(jiān)管。三是完善扶持政策。試點(diǎn)縣建立財政貼息、產(chǎn)業(yè)資金扶持制度，優(yōu)先支持并指導(dǎo)貸款主體申報中央財政林業(yè)貸款貼息，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低貸款利率、延長貸款期限。通過改革，抵押融資綜合平均成本從12%降為5%。截至2017年5月，全省共頒發(fā)經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證2297本、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證609本，抵押融資9.46億元。

二、搭建融資服務(wù)平臺，優(yōu)化抵押融資服務(wù)

一是搭建信息交流合作平臺。省林業(yè)廳與5家駐川中央金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。舉辦全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目推介及投資促進(jìn)會，現(xiàn)場簽約投資項目106.3億、融資項目13.3億元。二是搭建林權(quán)監(jiān)督管理平臺。加強(qiáng)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確專門機(jī)構(gòu)、專職人員。開發(fā)經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證管理信息系統(tǒng)，將登記發(fā)證、抵押融資、林木采伐運(yùn)輸、產(chǎn)品銷售等信息納入監(jiān)管平臺。三是搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺。以成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所為依托，開通了西部林權(quán)交易網(wǎng)，建立縣級以上林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺76個，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，探索林權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)網(wǎng)絡(luò)競價，為抵押資產(chǎn)處置、林地林木流轉(zhuǎn)提供平臺和渠道。

三、完善風(fēng)險防控機(jī)制，確保金融支林健康發(fā)展

一是健全森林資源資產(chǎn)評估機(jī)制。省林業(yè)廳、銀監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了林權(quán)抵押貸款實(shí)施意見，明確要求將森林資源實(shí)物量調(diào)查與價值量評估有機(jī)結(jié)合，實(shí)施“量價分離”評估制度和分級評估機(jī)制，按融資額度對實(shí)物量資源調(diào)查機(jī)構(gòu)、價值量評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)分級提出相應(yīng)要求，防止過度溢價評估。二是探索林地林木價格評價機(jī)制。根據(jù)林地土壤類型、土層厚度、坡度、坡向、石礫含量、海拔等6個因子，林木地位級、平均胸徑、單位面積株數(shù)、交通條件等4個因子，分別進(jìn)行量化，并對應(yīng)相應(yīng)分值，綜合評定得分，劃分林地、林木等級。根據(jù)核定的林地、林木等級及基準(zhǔn)價格，確定建議流轉(zhuǎn)價格?；鶞?zhǔn)價格每兩年調(diào)整一次。目前，該辦法已在眉山、巴中、成都等市推廣。三是建立健全“林權(quán)證+保單”抵押融資模式。推進(jìn)政策性森林保險，探索“政策性保險+商業(yè)保險”、貸款保證保險、保險公司參與災(zāi)前防范等機(jī)制，提高保險對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抵押融資保障能力。四是探索建立抵押融資風(fēng)險補(bǔ)償制度。印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)工作的意見》，要求試點(diǎn)縣區(qū)政府探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險補(bǔ)償金，用于補(bǔ)償農(nóng)村產(chǎn)權(quán)直接抵押貸款經(jīng)逾期清收，仍無法收回的損失中應(yīng)由政府分擔(dān)的部分，其中金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)30%，省級財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

四、探索建立林業(yè)補(bǔ)貼普惠制，加大財政支持力度

成都市探索建立林業(yè)補(bǔ)貼普惠制，切實(shí)加強(qiáng)財政支持，有效激發(fā)了林業(yè)發(fā)展活力。一是加大財政投入。加大市、縣兩級財政支持林業(yè)力度，投入林業(yè)的專項資金持續(xù)增加，2016年達(dá)到4.64億元，年增長率近20%。二是完善政策體系。完善市級林業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助政策體系，編制林業(yè)經(jīng)營主體可承擔(dān)林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)項目名錄，涵蓋所有經(jīng)營主體、項目類型和補(bǔ)助環(huán)節(jié)；健全地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，在國家、省級公益林補(bǔ)償基礎(chǔ)上，對全市104.3萬畝集體公益林按每年每畝30元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行再補(bǔ)助；建立退耕還林地方直補(bǔ)金制度，按每年每畝20元標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施市級配套地方補(bǔ)貼；實(shí)現(xiàn)政策性森林保險全覆蓋，各級財政補(bǔ)貼率達(dá)90%。三是拓展發(fā)展性補(bǔ)貼。增加補(bǔ)貼規(guī)模，將符合全市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目全部納入補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼資金全額納入財政預(yù)算安排；擴(kuò)大補(bǔ)貼對象，逐步將林業(yè)新型經(jīng)營主體納入補(bǔ)貼對象范圍；提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立市級財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對優(yōu)質(zhì)示范經(jīng)營主體疊加投入，2016年提高市級財政補(bǔ)助資金950萬元。