江蘇省林業(yè)局

堅持從實(shí)際出發(fā) 推進(jìn)均股均利改革

江蘇省林業(yè)局

2008年以來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊密結(jié)合省情林情，以均股均利為明晰產(chǎn)權(quán)的主要方式，深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，激發(fā)了集體林業(yè)活力，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富和農(nóng)村社會穩(wěn)定，取得了明顯成效。

一、明確改革工作思路

我省是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的平原省份，森林資源少而分散，人均集體林地占有量不足1畝，林地并非農(nóng)民生產(chǎn)生活的主要依靠，更多發(fā)揮的是生態(tài)效益。部分地區(qū)上世紀(jì)八十年代“均山”后形成了“小、散、弱”的經(jīng)營格局，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)效益低、勞動力成本高、競爭力弱等弊端，甚至有的林地早已被拋荒或破壞。經(jīng)過充分深入的調(diào)研，我省確定把改革重點(diǎn)確定為仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營，以及雖已通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式明確經(jīng)營管護(hù)主體，但尚未明晰初始產(chǎn)權(quán)的集體商品林、宜林地，在堅持集體林地所有權(quán)和林地用途不變的前提下，通過均股的方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)初始登記，把山權(quán)股份化，均股到戶到人，發(fā)放股權(quán)證，走出了一條以均股均利為主要形式的集體林權(quán)制度改革道路。

二、健全利益分配機(jī)制

2009年，我省出臺了《集體林權(quán)制度改革具體操作辦法（試行）》，對均股均利的改革范圍、均股均利形式、憑證發(fā)放、利益分配等做出了明確規(guī)定。《操作辦法》明確，集體統(tǒng)一經(jīng)營的集體林地，集體可保留20%的公積金，用于擴(kuò)大林業(yè)再生產(chǎn)，其余的收益要不低于70%按股分配給農(nóng)民，剩余的用于集體公益事業(yè)。集體林地流轉(zhuǎn)的收益，要不低于70%按股分配給農(nóng)民，其余的用于集體公益事業(yè)。集體統(tǒng)一經(jīng)營的生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償基金使用結(jié)余的部分，要不低于70%在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)按股權(quán)分配。《操作辦法》還對幾種特殊類型的林權(quán)處理進(jìn)行了明確，對股權(quán)的繼承與轉(zhuǎn)讓、均股均利后林地、林木的流轉(zhuǎn)、經(jīng)營管理等提出了解決方案。這些利益分配機(jī)制尊重群眾意愿，兼顧各方利益，農(nóng)民積極參與，集體經(jīng)濟(jì)組織獲得了可持續(xù)發(fā)展的空間，較好地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民與集體利益的雙贏，穩(wěn)妥解決了初始產(chǎn)權(quán)和利益的分配問題。

三、穩(wěn)步推動改革進(jìn)程

我省采取“試點(diǎn)先行一步，面上跟進(jìn)推開”的改革步驟。根據(jù)森林資源分布狀況和集體林地的主要類型，確定了10個縣（市、區(qū)）為深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)。通過試點(diǎn)縣的改革探索，極大地調(diào)動了社會各界參與林業(yè)建設(shè)的自覺性和積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，也為改革全面推開積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。2009年，全省逐步建立起省、市共同指導(dǎo)、縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村組具體操作、部門搞好服務(wù)的集體林權(quán)制度改革工作機(jī)制，改革全面推開。2011年底，明晰產(chǎn)權(quán)、權(quán)益到戶的改革任務(wù)全面完成。

四、積極完善配套政策

均股均利改革之后，我省又先后出臺了《江蘇省政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》《江蘇省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等一系列政策文件，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范集體林權(quán)承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)，完善集體林采伐管理制度，加強(qiáng)林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)，推進(jìn)林權(quán)抵押貸款。省級森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金也提高到每畝30元，為集體林業(yè)改革發(fā)展注入了新的活力，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。

以均股均利落實(shí)產(chǎn)權(quán)的做法，化解了以往集體林地的使用僅由少數(shù)村干部說了算、林地收益分配僅由少數(shù)人來支配所產(chǎn)生的矛盾，打消了農(nóng)民對集體林地的歸屬疑慮，解決了分散的集體林地均山到戶難以有效經(jīng)營、難以實(shí)現(xiàn)利益均等分配的問題。在改革過程中，我省出現(xiàn)的矛盾糾紛極少，沒有出現(xiàn)群體性事件和集體上訪，農(nóng)村社會保持了和諧穩(wěn)定。