吉林省林業(yè)廳

推進(jìn)林權(quán)抵押貸款 促進(jìn)集體林業(yè)發(fā)展

吉林省林業(yè)廳

吉林省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，于2007年啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革工作。在完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，積極推進(jìn)集體林權(quán)抵押貸款工作，取得了一定成效。截至2016年底，全省集體林權(quán)抵押貸款余額達(dá)12.4億元，抵押面積127.9萬(wàn)畝。其中，農(nóng)戶抵押貸款余額9074萬(wàn)元，抵押面積64.7萬(wàn)畝。

一、出臺(tái)政策，規(guī)范運(yùn)作

省林業(yè)廳和銀監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了《吉林省林權(quán)抵押貸款的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)林權(quán)抵押貸款的貸款對(duì)象、抵押林權(quán)范圍、貸款條件、貸款程序、抵押登記等方面做出了明確規(guī)定。一是明確貸款對(duì)象是從事與集體林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的農(nóng)戶、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其他自然人和法人組織。二是明確借款人的基本條件主要包括：無(wú)重大不良信用記錄，具有按時(shí)還本付息的意愿和相應(yīng)的能力；企業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要依法經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)或主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法、合規(guī)，貸款用途及還款來(lái)源明確、合法等。三是明確除未依法辦理林權(quán)登記的森林、林木和林地，權(quán)屬不清或存在爭(zhēng)議的森林、林木和林地以及無(wú)法處置變現(xiàn)的林權(quán)外均可進(jìn)行林權(quán)抵押。四是明確對(duì)于貸款金額在30萬(wàn)元以上（含30萬(wàn)元）的林權(quán)抵押貸款項(xiàng)目，具備專業(yè)評(píng)估能力的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以自行評(píng)估；貸款金額在30萬(wàn)元以下的林權(quán)抵押貸款項(xiàng)目，貸款人可參照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格自行評(píng)估，不得向借款人收取評(píng)估費(fèi)。五是明確借款人和貸款人簽訂抵押合同后，應(yīng)向林權(quán)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理抵押登記，對(duì)符合抵押登記條件的，發(fā)給抵押權(quán)人《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》。

二、主動(dòng)協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)

通過(guò)新聞媒體廣泛宣傳林權(quán)抵押貸款相關(guān)知識(shí)，印制林權(quán)抵押貸款政策資料并發(fā)放到林農(nóng)和其他經(jīng)營(yíng)者手中，使其全面了解林權(quán)抵押貸款的條件、流程、資金用途等，增強(qiáng)其合理利用林權(quán)開展抵押貸款的意識(shí)；建立并深化銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與林農(nóng)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林業(yè)企業(yè)之間的合作關(guān)系，不斷拓展其在林業(yè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，努力營(yíng)造“互促共進(jìn)、互惠共贏”的合作局面。2012年5月，省林業(yè)廳與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司吉林省分行簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。農(nóng)行吉林省分行在國(guó)家法律、法規(guī)和金融政策允許的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，將林農(nóng)、新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)合作組織、林業(yè)企業(yè)作為重點(diǎn)支持的客戶，利用自有的金融資源為林業(yè)提供全方位的金融服務(wù)；省林業(yè)廳在國(guó)家法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，與農(nóng)行吉林省分行建立長(zhǎng)期密切合作關(guān)系，利用自身的資源和行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)為農(nóng)行提供必要的信息和便利，以協(xié)助其在林業(yè)領(lǐng)域開展金融服務(wù)并防控信貸風(fēng)險(xiǎn)。各市（州）、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門積極主動(dòng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)行、建行、農(nóng)村信用社等銀行業(yè)金融部門溝通協(xié)商，努力為林農(nóng)和林業(yè)專業(yè)合作組織鋪路搭橋，搭建銀行業(yè)與林農(nóng)和其他經(jīng)營(yíng)者之間的平臺(tái)，不斷創(chuàng)新林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，共同推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作。

三、強(qiáng)化服務(wù)，惠林惠農(nóng)

各地積極為林農(nóng)和其他經(jīng)營(yíng)者開展林權(quán)抵押貸款做好服務(wù)工作。一是推進(jìn)集體林確權(quán)登記發(fā)證工作，對(duì)在集體林權(quán)制度改革中產(chǎn)權(quán)明晰、承包到戶的林地和森林、林木依法確權(quán)登記，及時(shí)把林權(quán)證發(fā)放到農(nóng)戶手中。對(duì)存在權(quán)屬糾紛的森林、林木和林地，加大糾紛調(diào)處力度，盡快解決糾紛，予以登記發(fā)證，為開展林權(quán)抵押貸款奠定基礎(chǔ)。二是引導(dǎo)和幫助林農(nóng)和新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開發(fā)新的林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，協(xié)調(diào)銀行業(yè)放寬貸款條件，降低貸款門檻，幫助解決貸款辦理中的問(wèn)題。三是開設(shè)林權(quán)抵押貸款窗口，接待林農(nóng)和新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策咨詢，辦理林權(quán)抵押貸款登記業(yè)務(wù)。通化市等市（州）集體林面積較多的縣都在林業(yè)綜合服務(wù)大廳開設(shè)了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)辦理窗口。臨江市等縣（市）積極與金融部門建立聯(lián)系，有效推進(jìn)和拓寬林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。目前，吉林省已初步建立起了為林農(nóng)服務(wù)的籌融資平臺(tái)，林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)正在有序開展。