浙江省林業(yè)廳

踐行“兩山”理論深化林業(yè)改革

浙江省林業(yè)廳

一、圍繞“山由誰來管”，推進(jìn)林業(yè)經(jīng)營體制改革

上世紀(jì)八十年代，浙江省就實(shí)行了山林分包到戶，2006年開展山林延包工作，2009年完成集體林權(quán)主體改革，全省共換發(fā)林權(quán)證505萬本，林權(quán)證換發(fā)率、確權(quán)到戶率、承包合同簽訂率均超過99%。在此基礎(chǔ)上，不斷深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)“三權(quán)分置”，努力構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的經(jīng)營體制。一是推進(jìn)林業(yè)股份合作制改革。總結(jié)推廣林地股份合作制、林木股份合作制和股份制家庭林場等成功模式，引導(dǎo)林農(nóng)以林地、林木作價(jià)入股，組建林業(yè)股份合作社，按市場機(jī)制引進(jìn)工商資本，與林農(nóng)結(jié)成利益共同體，并向林農(nóng)采用“保底+分紅”的模式，保障了農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增長的林地收益權(quán)。目前，全省已建立林業(yè)股份制合作社168家、家庭林場1294個(gè)、“林保姆”式專業(yè)戶達(dá)3.85萬戶。二是建立林地經(jīng)營流轉(zhuǎn)證制度。2015年，出臺(tái)《浙江省林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證發(fā)證管理辦法》，明確林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證是證明林地流轉(zhuǎn)關(guān)系的有效憑證，是林地流轉(zhuǎn)受讓方實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押、林木采伐和其他事項(xiàng)的權(quán)益證明。在林地承包權(quán)仍歸林農(nóng)的基礎(chǔ)上，符合條件的經(jīng)營主體按程序獲得林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證，可據(jù)此辦理抵押貸款、開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。目前，全省共發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證1352本，涉及林地面積84.5萬畝，憑證抵押貸款1.48億元。三是加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)。積極完善和規(guī)范林權(quán)管理機(jī)構(gòu)、森林資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、森林資源收儲(chǔ)中心、林權(quán)交易市場等建設(shè)，開展林權(quán)登記管理、信息發(fā)布、森林資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)證抵押貸款、林業(yè)保險(xiǎn)、林業(yè)法律咨詢和林業(yè)科技服務(wù)。截至目前，全省已有78個(gè)縣（市、區(qū)）成立林權(quán)管理機(jī)構(gòu)，68個(gè)縣（市、區(qū)）成立林權(quán)交易中心，210個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立林權(quán)管理服務(wù)站，為林權(quán)流轉(zhuǎn)建立規(guī)范高效的一站式綜合服務(wù)平臺(tái)。

二、圍繞“錢從哪里來”，推進(jìn)林業(yè)融資機(jī)制創(chuàng)新

在推進(jìn)林業(yè)經(jīng)營體制改革的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)林業(yè)金融改革，著力破解林業(yè)融資難題。一是做大做強(qiáng)林權(quán)抵押貸款。探索出“林權(quán)IC卡”貸款、“林貸通”等貸款模式，林權(quán)抵押貸款呈現(xiàn)出總量增長較快、覆蓋面不斷擴(kuò)大、模式日趨多樣化的趨勢(shì)。目前，全省累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款269億元，累計(jì)借款經(jīng)營主體27.31萬戶，貸款余額85億元。2017年，出臺(tái)了《浙江省公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法（試行）》，規(guī)定可以15倍于公益林補(bǔ)償資金的規(guī)模向經(jīng)營主體提供貸款，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)押權(quán)能最大化，公益林支農(nóng)惠農(nóng)有了新途徑。二是建立健全擔(dān)保收儲(chǔ)制度。由財(cái)政獨(dú)立注資設(shè)立林權(quán)收儲(chǔ)中心，對(duì)林權(quán)抵押貸款的主體提供擔(dān)保。龍泉等地還創(chuàng)新成立了林權(quán)擔(dān)保合作社，有效破解林農(nóng)小額貸款擔(dān)保難問題。三是不斷擴(kuò)大林木保險(xiǎn)范圍。省政府將林木火災(zāi)、林木保險(xiǎn)列入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，全省所有用材林、經(jīng)濟(jì)林、竹林都可投保，省、縣兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)的45%。全省政策性林木保險(xiǎn)面積已達(dá)6000多萬畝，占森林總面積的67%，保額261億元，保費(fèi)5400萬元，投保農(nóng)戶（業(yè)主）超過200萬戶。四是積極探索PPP融資模式。搭建林業(yè)項(xiàng)目融資平臺(tái)，通過財(cái)政政策支持、銀行信貸資金注入，吸引社會(huì)資本投資林業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域。投資8.4億元的麗水市華東藥用植物園PPP項(xiàng)目已啟動(dòng)建立。

三、圍繞“如何能富民”，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)

通過深化集體林權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化賦權(quán)，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。依托現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)，提升一產(chǎn)，以竹子、花卉苗木、木本油料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，全省建成現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)269個(gè)、348萬畝。依托塊狀經(jīng)濟(jì)，壯大二產(chǎn)，形成了人造板、地板、家具、木門、木雕制造業(yè)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，并啟動(dòng)了安吉竹子、常山油茶、樂清鐵皮石斛高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展三產(chǎn)，興起了產(chǎn)業(yè)+旅游、產(chǎn)業(yè)+文化、產(chǎn)業(yè)+電商等融合模式。常山縣通過舉辦油茶文化節(jié)、申報(bào)國家油茶公園、組建油茶旅游公司，實(shí)現(xiàn)了“賣油”向“賣游”的轉(zhuǎn)變。2016年，該縣油茶核心區(qū)的黃檀村，集體收入超過200萬元，村民人均油茶收入達(dá)到9400元。二是培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展森林休閑養(yǎng)生業(yè)，開展森林特色小鎮(zhèn)和森林人家創(chuàng)建工作，打造“綠水青山就是金山銀山”的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展示范區(qū)。全省建成森林特色小鎮(zhèn)52個(gè)、森林人家93個(gè)。引導(dǎo)發(fā)展林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)生保健型食用林產(chǎn)品、森林生物醫(yī)藥與制劑、林業(yè)生物質(zhì)新材料和林業(yè)生物質(zhì)能源。建立竹子、香榧、鐵皮石斛等三個(gè)國家級(jí)林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)基地，木基復(fù)合材料、竹木纖維新材料、香榧精油、鐵皮石斛口服液和化妝品等產(chǎn)品已打入了國內(nèi)外市場。三是推廣“一畝山萬元錢”富民模式。探索形成了鐵皮石斛仿生栽培，雷竹、毛竹生態(tài)覆蓋，香榧、薄殼山核桃、甜柿高效生態(tài)栽培，林下套種多花黃精、三葉青、竹蓀、山稻共十種模式，推動(dòng)林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，全省累計(jì)推廣十大模式22.5萬畝，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值26.6億元，增收11.2億元。四是強(qiáng)化林業(yè)品牌建設(shè)。堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)林業(yè)品牌建設(shè)，制定公共品牌、基地生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、品牌營銷的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立起森林食品質(zhì)量追溯制度、企業(yè)誠信機(jī)制和安全監(jiān)管“三位一體”的質(zhì)量安全體系。目前，制訂省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)177項(xiàng)，建立標(biāo)準(zhǔn)化示范基地36萬畝，輻射推廣106萬畝；認(rèn)定森林食品基地427個(gè)、113萬畝；197個(gè)產(chǎn)品被評(píng)為浙江名牌產(chǎn)品，有力地引領(lǐng)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。