馮 偉, 華寶元, 高衛(wèi)群, 常 華

(1.無錫職業(yè)技術(shù)學院 體育部，江蘇 無錫 214121； 2.蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院 基礎(chǔ)部，江蘇 蘇州 215006)

社會治理背景下江蘇省全民健身志愿服務(wù)的發(fā)展特點、趨勢及運行機制

馮 偉1,2, 華寶元1, 高衛(wèi)群2, 常 華1

(1.無錫職業(yè)技術(shù)學院 體育部，江蘇 無錫 214121； 2.蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院 基礎(chǔ)部，江蘇 蘇州 215006)

采用專家訪談法、實地調(diào)研法等研究方法，對社會治理背景下江蘇省全民健身志愿服務(wù)的發(fā)展特點、趨勢及運行機制進行了研究。研究得出：江蘇省全民健身志愿服務(wù)的發(fā)展呈現(xiàn)出服務(wù)對象不斷擴展、服務(wù)形式不斷創(chuàng)新、服務(wù)內(nèi)容不斷增加的特點；表現(xiàn)出全民健身志愿服務(wù)項目化、志愿服務(wù)崗位化、志愿服務(wù)專業(yè)化的發(fā)展趨勢。江蘇省全民健身志愿服務(wù)的運行機制包括：目標機制、組織機制、管理機制、規(guī)范招募機制、激勵機制、信息傳輸—反饋機制、經(jīng)費保障機制、評價機制等。

全民健身；志愿服務(wù)；運行機制；社會治理；志愿者；招募機制；激勵機制；反饋機制

全民健身志愿服務(wù)是以推動全民健身運動廣泛開展為目的，自愿、無償?shù)胤?wù)他人和社會的公益性活動[1]。全民健身志愿服務(wù)的開展有助于建立多元化的公共體育服務(wù)供給機制，提高基層公共體育服務(wù)的供給能力，緩解當下公共體育服務(wù)供給能力薄弱、城鄉(xiāng)區(qū)域差距較大的現(xiàn)狀，能更好地滿足人民群眾不斷增長的公共體育服務(wù)需求。

1 江蘇省全民健身志愿服務(wù)的發(fā)展特點

1.1 全民健身志愿服務(wù)對象不斷擴展

自全民健身志愿服務(wù)活動開展以來，各地要按照《建立全民健身志愿服務(wù)長效化機制工作方案》“滿足不同人群的體育健身需求”的要求，組織多支全民健身志愿服務(wù)隊，深入到敬老院、福利院、廠礦工地等人群較為集中的場所開展全民健身志愿服務(wù)活動[2]。目前，全民健身志愿服務(wù)對象不斷延伸，形成了以社區(qū)居民為核心，向四周不斷延伸拓展的格局。在購買公共服務(wù)的發(fā)展背景下，政府也將成為全民健身志愿服務(wù)對象。

1.2 全民健身志愿服務(wù)形式不斷創(chuàng)新

江蘇省各地區(qū)結(jié)合本地區(qū)的特色，不斷創(chuàng)新志愿服務(wù)形式，目前主要有常規(guī)活動和非常規(guī)活動兩種類型。常規(guī)活動主要指的是各地組織的體質(zhì)健康測試、全民健身工程(點)器材維修巡查等志愿服務(wù)活動。非常規(guī)活動主要是指在“學雷鋒日”、“國際志愿者日”、“全民健身日”等特殊節(jié)日開展的志愿服務(wù)活動。

1.3 全民健身志愿服務(wù)內(nèi)容不斷增加

目前，江蘇省全民健身志愿服務(wù)活動的內(nèi)容主要有：宣傳健康知識、指導健身方法、組織健身活動、維護健身器材、體制健康測試、技能活動展示、發(fā)放科學健身知識手冊等。在健身活動組織方面，依據(jù)不同的健身項目，組織不同的志愿服務(wù)活動。如2011年12月，泰州市為提高志愿服務(wù)的針對性，開展包括體育舞蹈、棋類、民間體育、太極養(yǎng)生等10個主題的健身志愿服務(wù)活動。2013年6月25日，泰州市體育局又聯(lián)合文明辦、紅十字會，開展水上救護志愿服務(wù)。

2 江蘇省全民健身志愿服務(wù)的發(fā)展趨勢

2.1 全民健身志愿服務(wù)項目化

志愿服務(wù)項目化是志愿者參與社會發(fā)展活動的重要手段，是為了實現(xiàn)特定的發(fā)展目標，通過有效利用資源和吸引志愿者的參與，在一定時間期限內(nèi)，有計劃地開展志愿服務(wù)活動[3]。志愿服務(wù)項目化通過項目運作的方式，提升了志愿服務(wù)的實效性，是未來全民健身志愿服務(wù)發(fā)展的主要趨勢。

全民健身志愿服務(wù)發(fā)展項目的項目化包括項目開發(fā)設(shè)計、項目實施以及項目評估三個步驟。開發(fā)設(shè)計應(yīng)遵循滿足人們健身需求多元化的原則，最大限度地滿足人民群眾的健身需求。項目實施的欠缺是整個中國志愿服務(wù)發(fā)展的突出問題，“只有啟動沒有行動”、“只有開頭沒有延續(xù)”導致公眾對志愿服務(wù)認同率降低。項目評估應(yīng)貫穿項目啟動到項目結(jié)束的全過程，分析服務(wù)對象、志愿者、社會、政府等對志愿服務(wù)項目的滿意度和認同率，探尋全民健身志愿服務(wù)項目創(chuàng)新發(fā)展的新途徑。

2.2 全民健身志愿服務(wù)崗位化

志愿服務(wù)的崗位化是指根據(jù)社會人群的服務(wù)需求確定志愿服務(wù)崗位，配置志愿者提供直接和間接的服務(wù)。志愿服務(wù)崗位化是我國志愿服務(wù)發(fā)展的一個標志性轉(zhuǎn)型，它需要志愿組織對志愿服務(wù)崗位進行科學合理的設(shè)置，既可以根據(jù)每一個服務(wù)對象的要求設(shè)置崗位，又可以根據(jù)每一個服務(wù)項目設(shè)置崗位。

江蘇省在全民健身志愿服務(wù)發(fā)展過程中，根據(jù)服務(wù)項目設(shè)置崗位。如自2010年，蘇州市、昆山市、吳江市等地通過招募全民健身設(shè)施管理志愿者，負責所轄區(qū)域健身設(shè)施日常巡查、維護和故障資料搜集工作。

2.3 全民健身志愿服務(wù)專業(yè)化

志愿服務(wù)專業(yè)化是一個漸進過程，人民群眾對健身需求的多樣化客觀上要求志愿者提升自身專業(yè)能力和專業(yè)水平，這也是體育志愿服務(wù)本身專業(yè)性的要求。

江蘇省通過以下4個方面的工作來推動志愿服務(wù)專業(yè)化發(fā)展，具體為：對志愿者進行專業(yè)化的知識培訓；吸引專業(yè)人士加入志愿服務(wù)隊，發(fā)揮他們的專業(yè)特長；建立志愿組織聯(lián)盟，邀請有專業(yè)化特長的機構(gòu)和組織加入志愿服務(wù)活動；開發(fā)專門針對社會人群特定需求的志愿服務(wù)項目。

3 江蘇省全民健身志愿服務(wù)運行機制分析

3.1 全民健身志愿服務(wù)運行機制的含義

社會科學中的機制有三層含義：一是指事物各組成要素的相互聯(lián)系，即結(jié)構(gòu)；二是指事物在有規(guī)律性的運動中發(fā)揮的作用、效應(yīng)，即功能；三是指發(fā)揮功能的作用過程和作用原理[4]。

系統(tǒng)論認為運行機制是調(diào)節(jié)動態(tài)系統(tǒng)各要素以及系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的相互關(guān)系，并按一定的系統(tǒng)目標實現(xiàn)系統(tǒng)功能的活動方式[5]。全民健身志愿服務(wù)運行機制是在全民健身志愿服務(wù)過程中，全民健身志愿服務(wù)行為本身以及影響全民健身志愿服務(wù)的各因素產(chǎn)生影響、發(fā)揮功能作用的過程及其方式。

3.2 江蘇省全民健身志愿服務(wù)運行機制的構(gòu)成

現(xiàn)階段，江蘇省全民健身志愿服務(wù)的運行主要依靠體育行政部門為代表的政府推動，采取自上而下的運行方式，具體機制包括：合理化的目標機制、網(wǎng)絡(luò)化的組織機制、科學化的管理機制、規(guī)范化的招募機制、立體化的激勵機制、信息化的傳輸—反饋機制、制度化經(jīng)費保障機制、科學化的評價機制等。

3.2.1 設(shè)定合理化的志愿服務(wù)目標機制

目標是組織預期要求達到的目的或結(jié)果[6]。從時間結(jié)構(gòu)來看，發(fā)展目標應(yīng)具有階段性；從內(nèi)容結(jié)構(gòu)看，在不同的發(fā)展階段須有不同的目標要求，且內(nèi)容應(yīng)具有可操作性；從層次結(jié)構(gòu)看，發(fā)展目標要符合個人、組織、國家等三方面的要求。

全民健身志愿服務(wù)的發(fā)展目標不是單一的，而是立體的、多維的。依據(jù)《全民健身計劃》(2016—2020年)以及《建立全民健身志愿服務(wù)長效化機制工作方案》，結(jié)合江蘇省全民健身志愿服務(wù)發(fā)展實踐，本研究認為現(xiàn)階段江蘇省全民健身志愿服務(wù)的發(fā)展目標為：增強群眾參與全民健身志愿服務(wù)意識，開展形式多樣的全民健身志愿服務(wù)活動，壯大和規(guī)范全民健身志愿服務(wù)隊伍，建立健全全民健身志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，最終構(gòu)建比較完善的、多層次的全民健身志愿服務(wù)體系。

3.2.2 建立網(wǎng)絡(luò)化的志愿服務(wù)組織機制

全民健身志愿服務(wù)組織是對各類從事全民健身志愿服務(wù)的體育社會組織的統(tǒng)稱[7]，主要包括社會體育指導員協(xié)會、各單項體育協(xié)會、各人群體育協(xié)會等。建立網(wǎng)絡(luò)化的志愿組織網(wǎng)絡(luò)，一方面需在縱向上推動體育組織向街道(鎮(zhèn))延伸，另一方面需在橫向上發(fā)動“草根型”志愿組織的力量。

現(xiàn)階段，江蘇省大部分地區(qū)的全民健身志愿服務(wù)組織由省—市—縣(市、區(qū))—街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))4個層次構(gòu)成。盡管江蘇省體育局和江蘇省民政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展基層體育社會組織的指導意見》(蘇體辦[2013]67號)，推動體育組織向街道(鎮(zhèn))延伸，但仍有部分地區(qū)未實現(xiàn)這一目標。

建立網(wǎng)絡(luò)化的全民健身志愿組織網(wǎng)絡(luò)，橫向上需要發(fā)動“草根型”志愿組織的力量。目前，江蘇省已有較大數(shù)量的“草根型”志愿組織，其中很大一部分志愿組織具備參與全民健身志愿服務(wù)的能力，但沒有參與的機會。在后續(xù)發(fā)展中，可鼓勵“草根型”志愿組織積極參與全民健身志愿服務(wù)活動，彌補當前全民健身志愿組織建設(shè)不完善的問題，從而逐步形成遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的社會化全民健身志愿組織網(wǎng)絡(luò)。

3.2.3 構(gòu)建科學化的志愿服務(wù)管理機制

根據(jù)《建立全民健身志愿服務(wù)長效化機制工作方案》中提出的“國家體育總局加入由中央文明辦牽頭的全國志愿服務(wù)活動協(xié)調(diào)組織，地方縣級以上體育行政部門加入本級志愿服務(wù)活動協(xié)調(diào)組織……”的要求，結(jié)合全民健身志愿服務(wù)的發(fā)展實際及未來發(fā)展趨勢，本文嘗試構(gòu)建了全民健身志愿管理體系圖，具體如圖1所示。

圖1 全民健身志愿組織管理結(jié)構(gòu)

全民健身志愿組織在管理方式上采用分層管理方式，各級全民健身志愿組織在業(yè)務(wù)上除接受上一級全民健身志愿組織的指導之外，還接受本級志愿者協(xié)會的業(yè)務(wù)指導[8]。如無錫市體育局明確各級單位對志愿者的工作職責，市(縣)區(qū)體育行政部門主要負責本區(qū)域的日常巡查和工作記錄的匯總上報、志愿者管理等工作。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))文體站主要為本區(qū)域的全民健身志愿者巡查工作提供便利。

3.2.4 健全規(guī)范化的志愿者招募機制

招募是確定志愿者并把他們安排在適當位置以滿足組織目標，同時也通過志愿者崗位滿足志愿者自身發(fā)展目標的過程[9]。英國志愿組織招募志愿者采用不同的招募方式，言語勸說是最主要的方式，約40%志愿者是通過家人、朋友或者同事介紹加入志愿組織的，只有約5%的志愿者是通過志愿者協(xié)會宣傳加入志愿組織[10]。

現(xiàn)階段，全民健身志愿者的招募可采用現(xiàn)場招募和網(wǎng)上招募兩種招募方式，具體來說：(1)通過體育局或者社會體育指導員協(xié)會招募。如江蘇省全民健身志愿服務(wù)隊向全社會招募服務(wù)志愿人員采用委托社會體育指導員協(xié)會形式來實現(xiàn)。(2)通過高校團委來招募。高校在校學生是志愿服務(wù)活動的主要參與者，無論是社會志愿服務(wù)活動還是奧運志愿服務(wù)活動，都活躍著高校大學生的身影。揚州鑒真國際半程馬拉松賽的志愿者通過有關(guān)規(guī)定向院校團委招募。(3)通過志愿服務(wù)機構(gòu)招募。昆山市在舉辦體育比賽活動時，委托昆山義工聯(lián)來具體負責志愿者的招募活動。(4)通過網(wǎng)絡(luò)招募。新媒體時代，網(wǎng)絡(luò)招募逐漸成為一種主流方式。如個人申請加入張家港體育志愿者俱樂部的可以直接通過友愛港城網(wǎng)站直接報名。

3.2.5 構(gòu)建立體化的志愿服務(wù)激勵機制

全民健身志愿服務(wù)立體化激勵機制的構(gòu)建，需要采用以人為本和以事為主相結(jié)合的激勵理念，探索多元化的激勵主體、多層化的激勵方式以及多樣化的激勵內(nèi)容。

全民健身志愿服務(wù)的激勵要遵循物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合的原則，激勵內(nèi)容應(yīng)以精神獎勵為主、物質(zhì)獎勵為輔。在激勵方式上，采用多層次激勵方式，堅持和強化志愿者自我激勵、組織激勵，補充和完善社會激勵、政府激勵(見圖2)。

圖2 全民健身志愿服務(wù)激勵機制

3.2.6 建立信息化的志愿服務(wù)傳輸—反饋機制

全民健身志愿服務(wù)信息傳輸—反饋機制(如圖3所示)實現(xiàn)的前提是建立全民健身志愿服務(wù)信息平臺和全民健身志愿者數(shù)據(jù)庫。志愿者需求對象(單位或個人)通過信息平臺直接提交志愿服務(wù)活動信息及對志愿者的要求。信息平臺通過檢索志愿者數(shù)據(jù)庫，如果沒有符合條件的志愿者，則將信息反饋給需求對象；如有符合條件的志愿者，則對志愿者進行配置和派遣。在志愿服務(wù)活動結(jié)束之后，志愿者和服務(wù)對象分別將信息反饋給信息平臺，需求對象還可以對志愿者服務(wù)效果進行評價。信息平臺將對反饋信息進行詳細記錄，對志愿者的服務(wù)時間進行統(tǒng)計。

圖3 全民健身志愿服務(wù)信息傳輸—反饋機制

信息傳輸—反饋機制要求志愿服務(wù)信息要及時發(fā)布，同時志愿者也能第一時間獲得所發(fā)布的志愿服務(wù)信息，從而確保志愿服務(wù)活動的時效性。為此，可借助于各種移動數(shù)據(jù)終端或云服務(wù)平臺，對服務(wù)信息和需求信息進行及時準確推送，實現(xiàn)信息的及時傳播。全民健身志愿服務(wù)信息傳輸—反饋機制實現(xiàn)了志愿者和志愿服務(wù)需求的雙向互動，既方便于對志愿者進行全程跟蹤和動態(tài)管理，又可以實現(xiàn)對志愿者服務(wù)時間迅速、精確的處理，有利于志愿服務(wù)時間的準確計量。

3.2.7 完善制度化的全民健身志愿服務(wù)經(jīng)費保障機制

我國志愿服務(wù)的資金短缺是個大問題，是制約志愿者發(fā)揚志愿精神的一個外部障礙。從世界各國志愿服務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗以及我國廣東省志愿服務(wù)發(fā)展的實踐看，得到資金支持的志愿服務(wù)會獲得較好發(fā)展[11]。目前，江蘇省全民健身志愿服務(wù)的資金來源主要有政府投資和企業(yè)贊助兩個方面。

(1)政府投資是志愿服務(wù)經(jīng)費的最主要來源。目前，江蘇省政府對全民健身志愿服務(wù)的投資主要有政府財政撥款和體育彩票公益金兩種形式：①政府財政撥款是全民健身志愿服務(wù)資金的主要來源。澳大利亞志愿組織對國家的依賴性很強，有60%的志愿活動是由政府資助[12]。②體育彩票公益金是全民健身志愿服務(wù)資金的重要來源?！督⑷窠∩碇驹阜?wù)長效化機制工作方案》明確規(guī)定：“在體彩公益金中明確專項科目用于志愿者招募、注冊、培訓等基礎(chǔ)性工作和年度大型示范性活動的開展”。

(2)企業(yè)贊助是志愿服務(wù)經(jīng)費的重要支持。企業(yè)贊助是指企業(yè)通過贊助的形式支持志愿服務(wù)活動，如贊助服裝及其他比賽用品等，主辦方通常以冠名方式作為回饋。蘇州高新區(qū)舉辦乒乓球、羽毛球等體育賽事活動，所需經(jīng)費主要通過企業(yè)贊助形式來解決。據(jù)顧處長介紹：“每年舉行乒乓球比賽的費用，都由開元集團全部承擔，這一形式已經(jīng)延續(xù)了8年左右?！?/p>

3.2.8 建立科學化的志愿服務(wù)評價機制

全民健身志愿服務(wù)的評價應(yīng)是一個交叉的立體評價體系(如圖4)，志愿者和志愿組織之間是雙向評價關(guān)系，同時二者都還要接受志愿服務(wù)對象的單項評價。志愿服務(wù)對象不僅要對提供服務(wù)的志愿者以及志愿組織進行評價，還要對志愿服務(wù)項目進行評價。志愿服務(wù)項目的服務(wù)效果要接受志愿者、志愿組織以及志愿服務(wù)對象的三方面評價，對志愿服務(wù)項目的最終評價也應(yīng)該綜合這三方評價的意見。

圖4 全民健身志愿服務(wù)評價主客體模型

從全民健身志愿服務(wù)評價體系的主、客體來看，全民健身志愿服務(wù)的評價主體有志愿組織、志愿者和志愿服務(wù)對象；評價客體是志愿組織、志愿者和志愿服務(wù)項目。從評價方向分析，全民健身志愿服務(wù)評價包括5個單向評價和一個雙向評價。如果把全民健身志愿者和志愿組織之間的雙向評價看作是兩個單向評價的話，則整個志愿服務(wù)的評價體系包括6個單向評價。

4 結(jié)束語

在政府高位推進下，江蘇省全民健身志愿服務(wù)的發(fā)展呈現(xiàn)出服務(wù)對象不斷擴展、服務(wù)形式不斷創(chuàng)新、服務(wù)內(nèi)容不斷增加的特點；表現(xiàn)出全民健身志愿服務(wù)項目化、志愿服務(wù)崗位化、志愿服務(wù)專業(yè)化的發(fā)展趨勢。

江蘇省全民健身志愿服務(wù)的運行機制包括：合理化的目標機制、網(wǎng)絡(luò)化的組織機制、科學化的管理機制、規(guī)范化的招募機制、立體化的激勵機制、信息化的傳輸—反饋機制、制度化的經(jīng)費保障機制、科學化的評價機制等。在后續(xù)發(fā)展中，建議明確政府在全民健身志愿服務(wù)運行中的地位和作用，加強全民健身志愿服務(wù)發(fā)展的制度化建設(shè)，充分發(fā)揮社會體育組織的作用，擴展全民健身志愿服務(wù)運行的多元參與主體等。

[1] 國家體育總局.關(guān)于印發(fā)《優(yōu)秀運動員全民健身志愿服務(wù)實施辦法(試行)》的通知[EB/OL].http://www.sport.gov.cn/n16/n33193/n33208/n33418/n33598/2698945.html.

[2] 邱輝.我國體育志愿者服務(wù)的發(fā)展歷程及特征[J].體育成人教育學刊，2016(3)：43-48.

[3] 譚建光，李森.志愿組織管理[M].廣州：廣州出版社，2011:42.

[4] 鄭杭生.社會學概論新修(第三版)[M].北京：中國人民大學出版社，2003：33.

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[6] 辭海編纂委員會.辭海[M].上海：上海辭書出版社，1999：4733.

[7] 盧志成，李建國.全民健身志愿服務(wù)組織發(fā)展研究[J].體育文化導刊，2015(12)：21.

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[9] 丁元竹，江汛清.志愿活動研究：類型、評價與管理[M].天津：天津人民出版社，2001：208-209.

[10] 陸波.論英國志愿服務(wù)模式對廣州志愿活動的啟示[D].蘭州：蘭州大學碩士學位論文，2008：19.

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[12] 柯文.M.布朗.福利的措辭[M].王小章，譯.杭州：浙江大學出版社，2010：204.

DevelopmentFeatures,TrendandOperationMechanismofVolunteerServiceofPublicSportinJiangsuProvinceinBackgroundofSocialGovernance

FENG Wei1,2, HUA Baoyuan1, GAO Weiqun2,etal

(Sport Dept., Wuxi Professional Technology Inst., Wuxi 214121, China; 2. Basic Dept., Suzhou Agriculture Professional Technology Inst., Suzhou 215006, China)

With the research methods of expert interview and field investigation, the paper researches the development, trend and operation mechanism of the volunteer service of public sport in Jiangsu province. The development of volunteer service of public sport in Jiangsu province is featured with more service receivers, creative service ways and more service content. There will be items of volunteer service of public sport, fixed working position for the volunteers and professional conduct of volunteer service. The operation mechanism of volunteer service of public sport in Jiangsu province includes goal mechanism, organization mechanism, management mechanism, enrollment regulation mechanism, stimulating mechanism, information input-feedback mechanism, fund guarantee mechanism and assessment mechanism.

public sport; volunteer service; operation mechanism; social governance; volunteer; enrollment mechanism; stimulating mechanism; feedback mechanism

馮偉(1982-)，博士，講師，研究方向：社會體育。

G80-05

A

1672-268X(2017)05-0060-05

2017-08-30)

國家體育總局2011年體育哲學社會科學研究青年項目(1684SS11092)，江蘇省體育局2014年度局管科研課題(ST14301207)。