安儒亮， 鄭文海， 曾玉華

(1.西安體育學(xué)院，陜西 西安 710068；2.西安理工大學(xué) 體育部，陜西 西安 710024)

影響城市社區(qū)草根體育組織發(fā)展的因素分析及對(duì)策研究

安儒亮1， 鄭文海1， 曾玉華2

(1.西安體育學(xué)院，陜西 西安 710068；2.西安理工大學(xué) 體育部，陜西 西安 710024)

在分析草根體育組織內(nèi)涵及特征的基礎(chǔ)上，采用實(shí)地走訪和問(wèn)卷調(diào)查等方法，以陜西省四個(gè)地級(jí)市所轄的124個(gè)草根體育組織為研究對(duì)象，對(duì)其組織管理、經(jīng)費(fèi)收支、人員構(gòu)成、活動(dòng)內(nèi)容與時(shí)間、場(chǎng)地設(shè)施與環(huán)境以及專業(yè)指導(dǎo)等情況進(jìn)行了較為深入的調(diào)查。結(jié)果表明：身份地位缺失、組織核心人物素質(zhì)偏低、活動(dòng)內(nèi)容單一、健身指導(dǎo)不夠?qū)I(yè)、風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)不強(qiáng)、外部資源缺失等問(wèn)題是制約草根體育組織健康發(fā)展的主要因素，并依此提出了一系列有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略。

草根體育組織;城市社區(qū)；活動(dòng)地點(diǎn)；社區(qū)居民；經(jīng)費(fèi)收支；健身指導(dǎo)

草根體育組織是我國(guó)社會(huì)組織的重要組成部分，也是社會(huì)體育組織的一種特殊形態(tài)，對(duì)推動(dòng)體育事業(yè)全面持續(xù)發(fā)展和調(diào)節(jié)各種社會(huì)關(guān)系發(fā)揮著不可或缺的重要作用。重視對(duì)草根體育組織的研究，既是社會(huì)進(jìn)步和體育改革的需要，也是構(gòu)建和諧社會(huì)、加快社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要舉措。

什么是草根體育組織，目前學(xué)術(shù)界尚存在一定爭(zhēng)議，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，由草根人群根據(jù)自己的體育興趣愛好、自發(fā)組織成立的、且不具有“官方色彩”的非盈利組織，即謂草根體育組織。若按組織活動(dòng)內(nèi)容和管理運(yùn)營(yíng)情況分類，可將其劃分為舞蹈健身類組織、戶外休閑鍛煉類組織和表演娛樂(lè)組織，這也是本研究的基本立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

1 研究對(duì)象與方法

本研究主要以陜西省西安市、寶雞市、安康市、延安市等所轄的124個(gè)城市社區(qū)草根體育組織為對(duì)象，重點(diǎn)探索其組織屬性、管理運(yùn)行、困難問(wèn)題等，以期構(gòu)建有利于組織發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境，為創(chuàng)新管理提供充實(shí)的理論依據(jù)。在方法運(yùn)用上，主要采取了文獻(xiàn)資料法、訪談法、問(wèn)卷調(diào)查法以及數(shù)理統(tǒng)計(jì)法等，并設(shè)計(jì)了《城市草根體育組織認(rèn)知評(píng)價(jià)表》、《城市草根體育組織狀況調(diào)查問(wèn)卷》和《草根體育組織會(huì)員調(diào)查表》，分別對(duì)相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)人、草根體育組織核心人物以及會(huì)員進(jìn)行了實(shí)地走訪與調(diào)查(見表1)，均達(dá)到了課題研究的基本要求。

表1 樣本分布情況及組織類型

地區(qū)樣本組織活動(dòng)主要內(nèi)容舞蹈健身類戶外休閑鍛煉類表演娛樂(lè)類西安38寶雞29安康27延安30各種操舞、太極拳(劍、扇)八段錦、五禽戲釣魚、速走、登山、越野腰鼓、旱船、二人轉(zhuǎn)合計(jì)124

2 研究結(jié)果與分析

2.1 影響城市社區(qū)草根體育組織發(fā)展的內(nèi)部因素

2.1.1 草根體育組織核心人物素質(zhì)不容樂(lè)觀

從實(shí)地考察情況看，草根體育組織核心人物往往既是組織管理者，也是健身指導(dǎo)者。因此，組織的凝聚力和發(fā)展?jié)撃芘c核心人物有著很大的關(guān)系。

從學(xué)歷情況看，組織核心人物的學(xué)歷層次普遍較低，其中本科以上學(xué)歷占8.87%；?？茖W(xué)歷占25.81%；高中及以下學(xué)歷的占65.32%。從專業(yè)水平和從業(yè)年限看，從事體育專業(yè)最長(zhǎng)的為39年，最短的只有半年；其中獲得國(guó)家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員稱號(hào)的共3人，占2.42%；具有1-3級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員稱號(hào)的12人，占9.68%；其余均為體育愛好者，占87.9%。男女構(gòu)成比為1∶1.21，專兼職比為1∶2.02，年齡最大為65歲，最小的僅24歲，平均年齡52.6歲。因此，草根體育組織核心人物具有年齡偏大、從業(yè)年限短、學(xué)歷層次低、專業(yè)指導(dǎo)能力弱等基本特點(diǎn)，這對(duì)保持組織的穩(wěn)定性和增強(qiáng)發(fā)展后勁十分不利。

2.1.2 草根體育組織健身指導(dǎo)水平總體偏低

專業(yè)化的健身指導(dǎo)是保證鍛煉者人群科學(xué)健身的重要條件，也是反映草根體育組織專業(yè)化水平的一個(gè)窗口。調(diào)查結(jié)果表明：在多數(shù)草根體育組織中，核心人物取得體育院校本科以上學(xué)歷的占12.09%；能定期接受培訓(xùn)的不到7.26%；擁有一級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員任職資格的有9.68%，其余只能劃屬體育愛好者。因此，怎樣科學(xué)指導(dǎo)鍛煉、合理掌握運(yùn)動(dòng)時(shí)間、監(jiān)控運(yùn)動(dòng)負(fù)荷乃至出具“運(yùn)動(dòng)處方”，對(duì)大多數(shù)草根體育組織來(lái)說(shuō)，仍具有相當(dāng)?shù)碾y度，這對(duì)中老年健身人群來(lái)說(shuō)，特別是具有先天性疾病、老年病或疑難雜癥的患者來(lái)說(shuō)，其效果很可能會(huì)適得其反，甚至危急生命，因此，健身指導(dǎo)力量薄弱、水平偏低仍是制約草根體育組織發(fā)展的一大瓶頸。

2.1.3 草根體育組織活動(dòng)內(nèi)容較為單一

草根體育組織活動(dòng)的內(nèi)容，一般多由核心人物及主要指導(dǎo)者確定，但因受場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等因素的制約，大多數(shù)組織只能選擇一些簡(jiǎn)單、實(shí)用、便利和對(duì)場(chǎng)地器材要求不高的項(xiàng)目開展活動(dòng)。近年來(lái)，大媽廣場(chǎng)舞的日趨興盛，正是草根體育組織面臨困境的縮影，也真實(shí)反映了他們?cè)陧?xiàng)目選擇方面的局限性和共同價(jià)值取向。調(diào)查結(jié)果表明，草根體育組織的活動(dòng)內(nèi)容都相對(duì)集中，一般喜歡選擇一些對(duì)場(chǎng)地器材要求不高、簡(jiǎn)便易學(xué)、適合不同人群參與的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目開展活動(dòng)，其中廣場(chǎng)舞(含新疆舞、健美操、拉丁舞、鍋莊舞、交誼舞、扇子舞、形體舞、佳木斯套操等)占比最高，達(dá)58.87%；其次為武術(shù)(含太極劍、拳、扇、五禽戲、八段錦、刀術(shù)、劍術(shù)、棒術(shù)、棍術(shù)等)，占21.40%；而具有明顯地域特色的活動(dòng)項(xiàng)目(如腰鼓、秧歌、旱船、登山等)則相對(duì)較少，只占19.73%。

此外，不同地域草根體育組織活動(dòng)內(nèi)容也具有明顯的傾向性特征，延安多鐘情腰鼓、秧歌、跑旱船；安康則熱衷于佳木斯套操、太極拳(劍)；而寶雞則更偏愛各類較奇異的舞蹈；西安則相對(duì)均衡，活動(dòng)內(nèi)容較豐富、全面。但不管怎樣，廣場(chǎng)舞仍是各地草根體育組織開展活動(dòng)的主流。

2.1.4 草根體育組織風(fēng)險(xiǎn)管理與自律意識(shí)不強(qiáng)

缺乏合法身份、無(wú)必要的法律保障是當(dāng)前草根體育組織所面臨的一個(gè)共性問(wèn)題。調(diào)查結(jié)果表明：有組織章程的僅占28.23%；其余的多為口頭約定，在一定程度上反映了組織的隨意度和松散性。在這種情況下，一旦會(huì)員出現(xiàn)傷亡事故，極易導(dǎo)致法律糾紛。如近年來(lái)所發(fā)生的多起驢友狀告“戶外俱樂(lè)部”案件，給從法律層面解決糾紛帶來(lái)了相當(dāng)?shù)碾y度。也就是說(shuō)，一些草根體育組織即使有組織活動(dòng)的權(quán)利，但在政府無(wú)法監(jiān)管、法律缺乏明確依據(jù)、加之組織自身又無(wú)口頭約定或文字條約的情況下，所有責(zé)任都有可能由組織者承擔(dān)。此外，由于部分組織自律意識(shí)淡漠、人員素質(zhì)參差不齊，常常因爭(zhēng)搶場(chǎng)地、噪音干擾等引發(fā)一些不測(cè)事件，給社會(huì)安全穩(wěn)定帶來(lái)許多負(fù)面影響，須給予高度的重視(見表2)。

表2 近年來(lái)媒體所公布的因草根體育組織活動(dòng)所發(fā)生的典型事件

時(shí)間地點(diǎn)事件事因2014．06上海廣場(chǎng)舞大媽“占領(lǐng)”上海地鐵站擾亂公共秩序2014．04蘭州廣場(chǎng)舞大媽相互漫罵扭打?yàn)檎蓟顒?dòng)場(chǎng)地2013．04成都居民住戶向跳舞者扔水彈因音樂(lè)噪音2013．06蘇州居民打傷跳舞者因音樂(lè)干擾2013．08北京居民鳴獵槍放藏獒沖進(jìn)跳舞人群因音樂(lè)干擾2013．10武漢向跳舞人群拋撒糞便因音樂(lè)干擾2014．04溫州居民裝喇叭與廣場(chǎng)舞者對(duì)轟因音樂(lè)干擾2013．12昆明公園活動(dòng)場(chǎng)地潑大量機(jī)油因音樂(lè)干擾2013．12寧波向廣場(chǎng)舞者投擲啤酒瓶因音樂(lè)干擾2015．01福州大媽刀扎汽車輪胎因車占用場(chǎng)地

2.2 影響城市社區(qū)草根體育組織發(fā)展的外部因素

2.2.1 草根體育組織無(wú)法正常注冊(cè)，導(dǎo)致身份地位缺失

草根體育組織法律身份的缺失，是導(dǎo)致其權(quán)益無(wú)法保障、行動(dòng)能力受限、社會(huì)地位低下的重要原因，也從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)相關(guān)法律制度的滯后性和不完善性。首都體育學(xué)院學(xué)者汪流等認(rèn)為，“中國(guó)社團(tuán)必須爭(zhēng)取兩種合法性：一種是來(lái)自政府的承認(rèn)和信任，即官方合法性；另一種是來(lái)自社會(huì)的承認(rèn)和信任，即社會(huì)合法性。從長(zhǎng)期來(lái)看，社團(tuán)的社會(huì)合法性才是其健康發(fā)展、走向成熟的關(guān)鍵”。但現(xiàn)行的有關(guān)民間組織管理的“雙重管理體制”，很難使草根體育組織能順利登記注冊(cè)，更不可能取得相關(guān)政策扶持和實(shí)施有效管理，這是所有草根體育組織所面臨的主要困境，必須予以重點(diǎn)關(guān)注。

2.2.2 草根體育組織缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支持

調(diào)查結(jié)果表明：目前絕大多數(shù)草根體育組織的經(jīng)費(fèi)多來(lái)自會(huì)費(fèi)，占79.03%，其他依次為有償服務(wù)、個(gè)人贊助、政府或單位資助與獎(jiǎng)勵(lì)。其中18.55%的組織既有會(huì)費(fèi)收入，還可獲得一定的其他資助，如表演收入、社區(qū)贊助、比賽獎(jiǎng)勵(lì)等。

從會(huì)費(fèi)收取情況看，各個(gè)組織所定標(biāo)準(zhǔn)存在一定差異，多則每月20元，少則5元。對(duì)非會(huì)員，則按次數(shù)收取。費(fèi)用多用于音響設(shè)備、運(yùn)動(dòng)器械或服裝等方面，場(chǎng)地租賃支出幾乎為零(使用公共設(shè)施)。

從組織經(jīng)營(yíng)管理情況看，收支平衡和輕微虧損的幾乎各占一半。由于多數(shù)組織都能自覺(jué)實(shí)行財(cái)務(wù)公開，因此，到年終結(jié)算時(shí)負(fù)責(zé)人會(huì)將全年運(yùn)營(yíng)情況及經(jīng)費(fèi)開支情況向全體會(huì)員公布，以求監(jiān)督。虧損額度采取負(fù)責(zé)人墊支或全體會(huì)員分?jǐn)偡绞教幚?。?dāng)然，也有少數(shù)組織負(fù)責(zé)人無(wú)固定職業(yè)，只能靠組織活動(dòng)謀生，他們既不實(shí)行財(cái)務(wù)公開，也對(duì)調(diào)查者保密。

2.2.3 草根體育組織活動(dòng)設(shè)施簡(jiǎn)陋，空間不足

調(diào)查結(jié)果表明，草根體育組織的活動(dòng)地點(diǎn)主要是廣場(chǎng)和公園，占58.06%，隨后依次是小區(qū)空地、路邊街道、體育場(chǎng)館等(見圖1)。

圖1 草根體育組織的活動(dòng)地點(diǎn)選擇

由此可以看出，草根體育組織的活動(dòng)地點(diǎn)選擇具有明確的指向性和集中性。廣場(chǎng)公園因空氣清新、干擾少、場(chǎng)地較易保證、人員便于集中，相對(duì)安全、不收費(fèi)等特點(diǎn)而倍受鍛煉者的青睞。相對(duì)而言，路邊街道、體育場(chǎng)館等因不具備上述綜合優(yōu)勢(shì)，則占比較少。因此，如何有效解決體育活動(dòng)場(chǎng)地規(guī)劃不合理、數(shù)量不足、布局失衡等問(wèn)題，是當(dāng)前相關(guān)管理部門工作的重點(diǎn)所在，也是化解老年人口迅速增長(zhǎng)、體育鍛煉需求旺盛與社會(huì)供給不足矛盾的關(guān)鍵。

3 促進(jìn)陜西省草根體育組織健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新的基本對(duì)策

3.1 放松注冊(cè)條件，簡(jiǎn)化注冊(cè)程序

要使草根體育組織蓬勃壯大和發(fā)展，激發(fā)其內(nèi)在活力和生機(jī)，就必須先在法理層面予以肯定和承認(rèn)，并制定較為合理的法律和準(zhǔn)入條件，為其順利注冊(cè)創(chuàng)造各種有利的環(huán)境，真正做到在思想上接受草根體育組織，在政治上認(rèn)可草根體育組織，在政策上支持草根體育組織，在體制上吸納草根體育組織，在實(shí)踐中發(fā)展草根體育組織，以實(shí)現(xiàn)趨利避害、揚(yáng)長(zhǎng)避短的目標(biāo)。因此，對(duì)草根體育組織的管理，一是要立竿見影、盡快立法；二是對(duì)規(guī)模穩(wěn)定、社會(huì)影響力較大的草根體育組織應(yīng)盡可能注冊(cè)登記，納入政府監(jiān)管范疇；三是在注冊(cè)條件方面，應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全、場(chǎng)地使用、會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、噪音管理、專業(yè)指導(dǎo)等，使之盡快規(guī)范化、合理化；四是實(shí)行分區(qū)分片管理，有效落實(shí)監(jiān)管職責(zé)和權(quán)限。

3.2 重視城市規(guī)劃，拓展活動(dòng)空間

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，受我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民群眾需求旺盛“雙輪驅(qū)動(dòng)”的刺激，城市建設(shè)日新月異，但城市規(guī)劃卻明顯滯后，導(dǎo)致多數(shù)城市出現(xiàn)了“重建設(shè)、輕規(guī)劃”的詬病，樓群擁擠、道路狹窄、空間緊張、綠地不夠等幾乎成為城市的共有現(xiàn)象，給居民活動(dòng)和鍛煉帶來(lái)了嚴(yán)重的障礙。加之，大媽舞的突然興起，草根體育組織的日趨增多，更加劇了這種供需矛盾，使政府和社會(huì)一時(shí)難以應(yīng)對(duì)，找不到解決問(wèn)題的良策。因此，在現(xiàn)實(shí)條件下，政府如何通過(guò)政策引導(dǎo)，使草根體育組織納入有序管理軌道，并合理組織開展活動(dòng)是急需解決的一項(xiàng)難題。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，重視城市建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，逐步增加空地、草坪、廣場(chǎng)、公園等公共活動(dòng)面積比重，才能從根本上滿足百姓鍛煉的需求，化解可能進(jìn)一步加劇的矛盾。

3.3 建立城鄉(xiāng)社區(qū)體育組織管理與指導(dǎo)平臺(tái)

社區(qū)是居住在一定地域范圍內(nèi)人們社會(huì)生活的共同體。2000年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》中明確指出，社區(qū)具有以下四大功能：一是滿足居民生活需要的功能；二是促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)和社會(huì)整合的功能；三是動(dòng)員社區(qū)居民廣泛參與活動(dòng)的功能；四是滿足居民開展社會(huì)互助的功能。由于草根體育組織具有公益性、非營(yíng)利性、志愿性、獨(dú)立性等特征，因此，在功能、目標(biāo)方面與社區(qū)建設(shè)有著很多相近或相似性。在這種情況下，將草根體育組織納入社區(qū)管理，并建立相對(duì)穩(wěn)定的社區(qū)體育組織管理和指導(dǎo)平臺(tái)就成了必然和可行。這樣做的好處是，不僅能使草根體育組織發(fā)展和社區(qū)建設(shè)一體化，而且還能更好地提升社區(qū)精神文明建設(shè)的水平，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，推進(jìn)社區(qū)資源整合的進(jìn)程，加快社區(qū)的整體發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)：一是草根體育組織要主動(dòng)服從社區(qū)的統(tǒng)一管理；社區(qū)要自覺(jué)成為草根體育組織的代言人，在注冊(cè)登記、權(quán)益保護(hù)、資源配置、籌資扶持等方面，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用；二是社區(qū)有責(zé)任和義務(wù)對(duì)草根體育組織核心人物進(jìn)行資格審核和定期培訓(xùn)，并指導(dǎo)其建立必要的組織章程和發(fā)展規(guī)劃；三是社區(qū)要指定專門科室和工作人員負(fù)責(zé)草根體育組織的相關(guān)工作，并對(duì)其活動(dòng)內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)及參與人群提出明確具體的要求，以保證社區(qū)各類活動(dòng)的有序進(jìn)行，減少不必要的糾紛和矛盾；四是社區(qū)要定期組織草根體育組織進(jìn)行公益活動(dòng)、競(jìng)賽表演、評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)其發(fā)展動(dòng)力。

3.4 創(chuàng)建多元化的經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制

“經(jīng)費(fèi)少、籌資難”是草根體育組織所面臨的一個(gè)共性問(wèn)題。從目前調(diào)查所掌握的資料看，一是因身份不合法，要從政府獲得資助幾乎不可能；二是多數(shù)組織屬非營(yíng)利性，會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，維持微虧、微盈已成常態(tài)；三是組織規(guī)模小、層次低，無(wú)法承接和參與大型表演和競(jìng)賽活動(dòng)，也得不到額外報(bào)酬；四是組織非公益慈善類活動(dòng)，得不到企業(yè)和社會(huì)的贊助等等。在這種情況下，多數(shù)草根體育組織只能自生自滅，很難做大做強(qiáng)。因此，通過(guò)建立全民健身公共服務(wù)體系，打造一個(gè)有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的籌資平臺(tái)，鼓勵(lì)草根體育組織參與購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，拓寬其籌資渠道，是實(shí)現(xiàn)草根體育良性發(fā)展的有力舉措。

3.5 加強(qiáng)對(duì)草根體育組織核心人物的指導(dǎo)和培訓(xùn)

組織核心人物的整體素質(zhì)對(duì)草根體育組織的發(fā)展，乃至我國(guó)社區(qū)體育的發(fā)展都產(chǎn)生著十分重要的影響。從此次調(diào)研的情況看，因草根體育組織具有自發(fā)性特點(diǎn)，常常導(dǎo)致組織核心人物的產(chǎn)生也具有相當(dāng)?shù)碾S意性和偶然性。因此，年齡偏大、從業(yè)年限短、學(xué)歷層次低、專業(yè)指導(dǎo)能力弱等都是其致命弱點(diǎn)，而在保守國(guó)家機(jī)密、黨的組織建設(shè)、弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化、師德教育等方面更是一片茫然。在這種情況下，一些涉及國(guó)家安全、危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、威脅社會(huì)和諧穩(wěn)定的邪惡勢(shì)力就極易滲透和滋生，進(jìn)而產(chǎn)生類似法輪功的不良后果，因此，加強(qiáng)對(duì)組織核心人物的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)是保證組織健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一是要將草根體育組織納入整個(gè)社會(huì)監(jiān)管體系，使之真正成為遵紀(jì)守法、助推社區(qū)建設(shè)的一支重要力量；二是對(duì)核心人物的產(chǎn)生要有一定的遴選條件，除具備一定的專業(yè)指導(dǎo)水平外，更要其立場(chǎng)堅(jiān)定，旗幟鮮明，把一些異已分子堅(jiān)決排除在這個(gè)群體之外；三是要加強(qiáng)對(duì)核心人物的師德教育，以身示教，做到經(jīng)營(yíng)合法，組織有序，決不能唯利是圖；四是對(duì)核心人物要定期組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，既要樹立科學(xué)健身的意識(shí)，更要掌握科學(xué)健身的一些方法，并潛移默化影響每一個(gè)組織成員，在社區(qū)體育建設(shè)和提升百姓健康水平方面發(fā)揮正能量?？傊?，組織核心人物承上啟下，影響廣泛，其言行不僅對(duì)組織成員起著明顯的示范效應(yīng)，而且反映著社區(qū)形象和公民素養(yǎng)，必須從管理層面給予足夠的重視。

3.6 加強(qiáng)草根體育組織自身建設(shè)

作為一種重要的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，草根體育組織得到了社區(qū)居民的高度認(rèn)同和廣泛接納，也是對(duì)現(xiàn)有社區(qū)體育發(fā)展模式的一種重要補(bǔ)充。盡管在當(dāng)前“強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)”的特殊背景下，草根體育組織在資源獲取上仍屬弱勢(shì)組織，在組織規(guī)模上仍屬微型組織，在體制框架上仍屬邊緣組織，但組織不斷發(fā)展壯大，既是組織成員的共同期待，也是當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，加強(qiáng)草根體育組織自身建設(shè)就是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的必由之路。在這方面，特提出以下幾方面建議：一是每一個(gè)組織都要建立合理的章程，明確目標(biāo)，描繪藍(lán)圖，并努力為之而奮斗；二是任何組織都要按組織模式去管理和運(yùn)營(yíng)，決不能隨心所欲，我行我素；三是每一個(gè)組織都要主動(dòng)出擊，積極外聯(lián)，努力爭(zhēng)取社區(qū)單位或個(gè)人可能給予的各種機(jī)會(huì)或資源，為組織壯大發(fā)展?fàn)I造氛圍，創(chuàng)造條件；四是每一個(gè)組織都要有明確的“品牌意識(shí)”和“拳頭產(chǎn)品”，加強(qiáng)宣傳，提升影響力；五是要不拘一格降人才，把真正懂體育、懂管理、有一定知名度的人吸引到管理隊(duì)伍中來(lái)，促進(jìn)管理能力和專業(yè)化水平的共同提高。

3.7 積極借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)

從許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)草根體育組織的認(rèn)知態(tài)度和政策取向看，大多數(shù)政府都會(huì)使之處于較有利的地位，以盡可能減少壟斷組織的排擠，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。其主要做法是，政府會(huì)承認(rèn)草根體育組織的合法地位，并給予必要的支持、引導(dǎo)和幫助，如財(cái)政補(bǔ)貼、經(jīng)費(fèi)資助或場(chǎng)館免費(fèi)等，這是多數(shù)草根組織賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。我國(guó)法律雖然賦予了公民更多的權(quán)利，但對(duì)多數(shù)弱勢(shì)群體組織的發(fā)展，卻存在著一系列的法律障礙，如對(duì)公民結(jié)社自由權(quán)利的法律條款中，就提出了一系列的限制條件，在一定程度上，嚴(yán)重制約了各類社團(tuán)組織發(fā)展的空間。因此，在現(xiàn)有社會(huì)背景下，首先，要有條件地放松注冊(cè)條件，充分肯定草根體育組織的合法地位；其次，要以社區(qū)為平臺(tái)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理使用各類場(chǎng)館、廣場(chǎng)、綠地和公園等，在提高場(chǎng)館使用率的同時(shí)，有效化解活動(dòng)場(chǎng)地供需矛盾；第三，以社區(qū)為媒介，以彩票公益金為源頭，從中撥取一定的經(jīng)費(fèi)，以優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，為部分草根體育組織提供必要的經(jīng)費(fèi)資助，既可起到優(yōu)勝劣汰之效，也能促進(jìn)草根體育組織的健康發(fā)展。

[1] 汪流，李捷.社區(qū)草根體育組織：生存境遇及未來(lái)發(fā)展[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(2)：17-21.

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InfluentialFactorsofUrbanCommunityGrassrootsSportsOrganizationsandCountermeasures

AN Ruliang1, ZHEN Wenhai1, ZENG Yuhua2

(1.Xi’an Inst. of P.E., Xi’an 710068, China; 2. Sport Dept., Xi’an Science and Engineering Univ., Xi’an 710024, China)

Based on analysing the connotation and features of the grassroots sports organizations and with the research methods of on-the-spot investigation and questionaire investigation, the paper has made researches of 124 grassroots sports organizations of four cities in Shanxi province. The research covers the management, finance, members, activity, facility, environment and professional guidance of these organizations. The research shows that the main factors restricting the development of the grassroots sports organizations include lack of identity, low quality of core member, monotonous activity, unprofessional guidance, inadequate risk control awareness and lack of external resources. The paper also proposes countermeasures.

grassroots sports organization; urban community; activity place; community resident; finance; sports practice guidance

G80-05

A

1672-268X(2017)05-0055-05

2017-09-13)

陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(13P033)。

安儒亮(1962-)，教授，研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)。