王 波，李甲甲

（1.湖北地信科技集團股份有限公司，湖北 武漢 430070）

測繪工程案例

農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)

王 波1，李甲甲1

（1.湖北地信科技集團股份有限公司，湖北 武漢 430070）

針對當(dāng)前農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易信息分散、品種繁雜、難以監(jiān)管等問題，運用3S、大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，設(shè)計實現(xiàn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)，圍繞農(nóng)村經(jīng)營主體，提供全方位一站式產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)。

農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)；產(chǎn)權(quán)交易；土地經(jīng)營權(quán)

隨著農(nóng)村勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需求明顯增長，許多地方建立了多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和服務(wù)平臺，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供有效服務(wù)。但是，各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展不平衡，其設(shè)立、運行、監(jiān)管有待規(guī)范，交易項目普遍存在分布廣、數(shù)量大、額度少、規(guī)模小、管理難、監(jiān)管不到位等問題。

為引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展，保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權(quán)益，提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，2014-12-30國務(wù)院辦公廳出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》 （國辦發(fā)〔2014〕71號）。2015-05-13湖北省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的指導(dǎo)意見》（鄂政辦發(fā)〔2015〕33號），提出“六統(tǒng)一分”的運行機制，明確了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的交易品種、交易主體及管理制度，推進產(chǎn)權(quán)交易信息化建設(shè)。2015-06-03湖北省政府金融辦印發(fā)《湖北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管暫行辦法》（鄂金辦發(fā)〔2015〕31號），規(guī)范了交易市場監(jiān)管機制，促進產(chǎn)權(quán)交易市場健康發(fā)展。

1 建設(shè)目標(biāo)

充分利用土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫成果，實現(xiàn)信息公開、信息共享、產(chǎn)權(quán)查詢、交易管理、交易監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)評估、抵押融資等業(yè)務(wù)需求，打通產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)、抵押融資機構(gòu)等多部門間的業(yè)務(wù)壁壘，為農(nóng)村經(jīng)營主體提供多渠道、全方位、一體化、一站式產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)。

2 系統(tǒng)架構(gòu)

農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺采用B/S和C/S混合架構(gòu)模式，以一個門戶網(wǎng)站（農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)）、一個電子競價中心（產(chǎn)權(quán)交易電子競價平臺）、4個業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)（農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理系統(tǒng)、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管系統(tǒng)、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押融資系統(tǒng)、產(chǎn)權(quán)交易運維管理系統(tǒng)）為主要實現(xiàn)內(nèi)容，充分利用農(nóng)村確權(quán)成果數(shù)據(jù)，并與確權(quán)登記業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、農(nóng)村三資管理系統(tǒng)等對接[7]。系統(tǒng)的整體架構(gòu)如圖1所示。

1）基礎(chǔ)設(shè)施層：為土地流轉(zhuǎn)交易平臺提供相應(yīng)的硬件設(shè)備、存儲設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)等支撐運行環(huán)境，土地流轉(zhuǎn)交易平臺在實際部署中，可能涉及到電子大屏、觸摸屏、監(jiān)控攝像頭等相關(guān)硬件設(shè)施。

2）數(shù)據(jù)層：將確權(quán)成果數(shù)據(jù)與產(chǎn)權(quán)交易、抵押融資、系統(tǒng)運維等產(chǎn)生的業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一存儲和管理，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易提供數(shù)據(jù)支撐。

3）平臺支撐層：提供統(tǒng)一的圖形加載服務(wù)，圖形查詢服務(wù)，圖形分析服務(wù)，工作流引擎，附件上傳下載、文書打印、電子簽章等服務(wù)和組件，并提供外部數(shù)據(jù)交換接口，為應(yīng)用層提供圖形服務(wù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理服務(wù)、外部數(shù)據(jù)對接等。

4）應(yīng)用層： 在平臺層的基礎(chǔ)上開發(fā)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易門戶網(wǎng)、產(chǎn)權(quán)交易電子競價平臺、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理系統(tǒng)、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管系統(tǒng)、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押融資系統(tǒng)、產(chǎn)權(quán)交易運維管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)的集中式交易，提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的交易登記、審核受理、信息發(fā)布、在線競價、合同管理、交易鑒證、抵押融資、歸檔備查等一站式服務(wù)，與土地承包管理、農(nóng)村三資管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理等系統(tǒng)充分對接，打通土地確權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)管理、抵押融資業(yè)務(wù)通道，促進農(nóng)村綜合信息化建設(shè)。

圖1 總體架構(gòu)圖

5）用戶層： 農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺通過互聯(lián)網(wǎng)、電子大屏、觸摸屏、移動客戶端等終端設(shè)備向潛在用戶提供服務(wù)，包括各種農(nóng)村經(jīng)營主體、農(nóng)經(jīng)日常辦公部門、各級監(jiān)管部門、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)等。

3 功能設(shè)計

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺的主要功能模塊如圖2所示。

圖2 主要功能模塊圖

1）立足農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)，以互聯(lián)網(wǎng)門戶為主要載體，結(jié)合移動端、觸摸屏等多種終端，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、農(nóng)村建設(shè)項目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓、農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)（含宅基地使用權(quán)）、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)等類型的交易供求信息進行集中收集和信息發(fā)布，面向各類經(jīng)營主體、基層群眾等用戶提供交易新聞動態(tài)、交易項目查詢、交易公告、最新政策、交易指南、監(jiān)督投訴等功能；

2）依托農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理系統(tǒng)，制定科學(xué)規(guī)范化的交易流程，實現(xiàn)對交易行為的動態(tài)管理和實時監(jiān)測，實現(xiàn)交易過程從項目申請、項目審核、信息發(fā)布、受讓登記、招標(biāo)競價、費用管理、合同簽訂、鑒證歸檔全過程的一體化管理，并結(jié)合最新的農(nóng)村土地確權(quán)成果數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易的實時審核，輔助權(quán)屬變更辦理等；

3）建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)電子競價平臺，對特定交易項目采用電子競價模式，實現(xiàn)競價單位或個人信息、電子競價、成交處理等環(huán)節(jié)的線上管理，消除因人為因素對競價造成的影響，保證競價合法公正，提高競價效率；

4）通過建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管系統(tǒng)，一方面對產(chǎn)權(quán)交易的整個過程進行實時監(jiān)控和事后監(jiān)督，杜絕交易過程中的違法違規(guī)行為，另一方面對產(chǎn)權(quán)交易的區(qū)域位置、產(chǎn)權(quán)類型、熱點區(qū)域、面積范圍、單價范圍等進行綜合統(tǒng)計分析，以圖表方式進行匯總展示，直觀簡單地反映出各類產(chǎn)權(quán)交易的發(fā)展走勢，為領(lǐng)導(dǎo)把握農(nóng)村產(chǎn)權(quán)大市場的風(fēng)向提供參考依據(jù)和決策輔助；

5）建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資系統(tǒng)，打造聯(lián)通擔(dān)保公司、銀行、金融監(jiān)管部門、評估機構(gòu)等角色的產(chǎn)權(quán)抵押融資監(jiān)控體系，提供完善的抵押融資管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)多渠道、多方式的采集匯總，實現(xiàn)對抵押融資項目信息的管理，解押信息、違約信息的常態(tài)化更新維護，能夠與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺進行聯(lián)動，實現(xiàn)評估服務(wù)、流轉(zhuǎn)交易、抵押融資等業(yè)務(wù)的閉環(huán)運行。

6）產(chǎn)權(quán)交易運維管理系統(tǒng)為整個交易平臺正常的日常運行提供運維支撐，包括平臺各子系統(tǒng)的使用部門和用戶管理、角色和權(quán)限管理、系統(tǒng)數(shù)據(jù)字典管理、系統(tǒng)運行日志管理、交易文書模板以及附件管理、交易門戶網(wǎng)的后臺管理和監(jiān)督等功能。

4 數(shù)據(jù)庫設(shè)計

系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的邏輯結(jié)構(gòu)設(shè)計把系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的需求分析階段所得到的需求數(shù)據(jù)，抽象為信息世界的結(jié)構(gòu)模型，并有效組織起來。邏輯結(jié)構(gòu)設(shè)計主要按數(shù)據(jù)類型劃分進行有效的數(shù)據(jù)分層和數(shù)據(jù)模型的設(shè)計，整個數(shù)據(jù)庫邏輯體系如圖3所示。

5 系統(tǒng)實現(xiàn)

系統(tǒng)采用B/S和C/S混合架構(gòu)模式，Java、JavaScript、C#等開發(fā)語言，選用Oracle或者MySQL關(guān)系型數(shù)據(jù)庫，綜合運用Spring+SpringMVC+MyBatis開發(fā)框架及solr搜索服務(wù)、金格weboffice中間件等組件，實現(xiàn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺的開發(fā)和部署。

圖3 數(shù)據(jù)庫邏輯設(shè)計圖

圖4 農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易門戶網(wǎng)站

圖5 農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理

圖6 農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管

6 結(jié) 語

以湖北省為例，分析了農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)，面向各類經(jīng)營主體、交易主管機構(gòu)、交易監(jiān)管機構(gòu)、金融機構(gòu)，提供農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)信息公開、網(wǎng)上交易管理、交易監(jiān)管、抵押融資等信息服務(wù)，希望為湖北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)提供技術(shù)支撐。

[1] 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部．全國農(nóng)村經(jīng)營管理信息化發(fā)展規(guī)劃（2013-2020 年）[Z]． 2013

[2] 國務(wù)院辦公廳．關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見（國辦發(fā)〔2014〕71號）[Z]．2014

[3] 農(nóng)業(yè)部．關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺建設(shè)工作的通知（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2016〕10號）,2016

[4] NY/T2539-2016．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范[S]．

[5] 省政府金融辦．關(guān)于印發(fā)《湖北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管暫行辦法》的通知（鄂金辦發(fā)〔2015〕31號）[Z]．2015

[6] 省人民政府辦公廳．關(guān)于推進全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的指導(dǎo)意見（鄂政辦發(fā)〔2015〕33號）[Z]．2015

[7] 張鋒葉,楊鈺,朱美正．基于Web Services的GIS多層體系結(jié)構(gòu)研究[J]．計算機應(yīng)用,2006,26(3):745-752

P208

B

1672-4623（2017）10-0077-03

10.3969/j.issn.1672-4623.2017.10.025

2017-03-28。

王波，正高職高級工程師，研究方向為遙感技術(shù)應(yīng)用、測繪工程技術(shù)應(yīng)用、地理信息系統(tǒng)工程。