陳 臻，曹 宇

(1.嶺南師范學(xué)院 商學(xué)院/南海絲綢之路協(xié)同創(chuàng)新中心，廣東 湛江 524048； 2.交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院，北京 100088)

要素流動(dòng)視角下環(huán)北部灣城市群基于口岸特色的協(xié)調(diào)發(fā)展

陳 臻1，曹 宇2

(1.嶺南師范學(xué)院 商學(xué)院/南海絲綢之路協(xié)同創(chuàng)新中心，廣東 湛江 524048； 2.交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院，北京 100088)

“一帶一路”倡議的實(shí)施會(huì)給處于沿線欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市群帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇。以中國環(huán)北部灣地區(qū)為實(shí)證對(duì)象，通過包含人均外貿(mào)依存度和國際要素活躍度的創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系比較該區(qū)域10個(gè)城市的口岸特色，并挖掘不同類型城市的國際要素流動(dòng)共同點(diǎn)。研究發(fā)現(xiàn)，為了讓城市群各成員避免內(nèi)部的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，充分利用“一帶一路”帶來的紅利，以口岸為基礎(chǔ)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要制定合理的協(xié)同管理考核制度，引導(dǎo)各城市支柱產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展，并打造區(qū)域要素流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)沿海和內(nèi)陸地區(qū)共同發(fā)展。此外，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持口岸工作的改革進(jìn)程，使口岸群作為“增長極”帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)發(fā)展。

一帶一路;要素流動(dòng);口岸;環(huán)北部灣城市群

一、引 言

“一帶一路”倡議近年來逐漸成為新的國際發(fā)展合作準(zhǔn)則，為沿線大部分國家接受并有效執(zhí)行，這也為我國沿線地區(qū)帶來了新的經(jīng)濟(jì)增長機(jī)遇。不僅是長三角、珠三角、環(huán)渤海等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中心，各欠發(fā)達(dá)城市群也紛紛利用自身優(yōu)勢(shì)融入“一帶一路”的發(fā)展當(dāng)中。如位屬我國華南地區(qū)的環(huán)北部灣城市群，共包括廣東、廣西、海南的10個(gè)地級(jí)市，位于“21世紀(jì)海上絲綢之路”的核心要沖。它是我國與東盟地區(qū)交往的重要橋頭堡，也是我國對(duì)南海海域進(jìn)行有效管理的戰(zhàn)略支點(diǎn)。但在既有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，該城市群分屬于三個(gè)不同的省級(jí)行政區(qū)管轄，缺乏合理的宏觀框架進(jìn)行約束，且各城市的區(qū)位相近，容易進(jìn)行同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，內(nèi)耗嚴(yán)重。這導(dǎo)致該區(qū)域難以產(chǎn)生合力，發(fā)展水平與鄰近的珠三角城市群差距巨大。在“一帶一路”總體規(guī)劃的統(tǒng)一引導(dǎo)下，該城市群可望利用其口岸優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素在該區(qū)域的合理流動(dòng)，成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的增長極之一。

口岸是國家對(duì)外開放的重要通道。根據(jù)口岸通道的地理和交通條件不同，可分為水運(yùn)、鐵路、公路和航空口岸?？诎妒怯行我貒H流動(dòng)的必經(jīng)節(jié)點(diǎn),帶動(dòng)了大量無形要素和國內(nèi)要素在該地集聚。其對(duì)周邊地區(qū)的發(fā)展促進(jìn)和帶動(dòng)作用顯而易見——世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生產(chǎn)要素匯集度高的地區(qū)普遍處于口岸的周邊，如上海、香港、倫敦、紐約等城市。按照世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，沿海地區(qū)會(huì)依托港口優(yōu)勢(shì)首先發(fā)展，當(dāng)其發(fā)展到較高水平時(shí)，經(jīng)濟(jì)要素會(huì)擴(kuò)散到內(nèi)陸地區(qū)，為其提供市場(chǎng)和資源支持，內(nèi)陸地區(qū)會(huì)產(chǎn)生跟隨效應(yīng)。

環(huán)北部灣城市群是我國在“21世紀(jì)海上絲綢之路”中唯一涵蓋了海運(yùn)、鐵路、公路、航空口岸的區(qū)域。不同類型的口岸對(duì)要素流動(dòng)各有其特殊優(yōu)勢(shì)，如海運(yùn)口岸對(duì)大宗基礎(chǔ)貨物和國際郵輪的吸引，鐵路口岸與泛亞高速運(yùn)輸?shù)娜诤?，公路口岸?duì)邊境貿(mào)易的繁榮發(fā)展，空運(yùn)對(duì)高端客貨流的促進(jìn)。在環(huán)北部灣城市群基于“一帶一路”倡議的建設(shè)中，要打破地區(qū)行政管轄隔閡，著力打造其各具特色的口岸產(chǎn)業(yè)集群，避免單純依靠市場(chǎng)力量配置要素導(dǎo)致的無序惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素在該區(qū)域有序而頻繁地流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)的錯(cuò)位協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、文獻(xiàn)回顧

(一)關(guān)于口岸地區(qū)要素流動(dòng)的研究

Perroux在20世紀(jì)中葉提出的“增長極理論”，強(qiáng)調(diào)通過構(gòu)建要素集聚的核心節(jié)點(diǎn)，使空間非均勻化經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生輻射效應(yīng)和回流效應(yīng)，來推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體增長。[1]由于口岸地區(qū)要素流動(dòng)頻繁，其有潛力成為推動(dòng)周邊區(qū)域共同發(fā)展的“增長極”。到了20世紀(jì)90年代，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，Krugman提出，生產(chǎn)要素為了獲得遞增收益而在空間流動(dòng)，會(huì)產(chǎn)生各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并在一定區(qū)域內(nèi)集聚。但如果區(qū)域之間存在著不可流動(dòng)性(比如語言和文化等方面的障礙)，會(huì)使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向外圍擴(kuò)散，減弱區(qū)域集聚效應(yīng)。[2]這說明，口岸及周邊地區(qū)的共同發(fā)展受到文化因素的制約，在制定合理的口岸政策時(shí)需要考慮。

而我國學(xué)界結(jié)合中國實(shí)際的地理空間結(jié)構(gòu)，分析了要素流動(dòng)對(duì)于口岸區(qū)域發(fā)展的影響。陸大道1984年提出的“點(diǎn)-軸開發(fā)理論”認(rèn)為，我國東部沿海和長江流域有眾多條件優(yōu)越的口岸，選擇其中的核心地區(qū)作為“增長極”，串聯(lián)形成兩條“增長軸”，從而構(gòu)成“T”字形分布的東部海岸經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶，通過兩條經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，帶動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)的增長。這得到政府和學(xué)界的廣泛認(rèn)同并在20世紀(jì)80、90年代實(shí)施。[3]到了新千年，隨著“一帶一路”倡議的提出，我國學(xué)者著重研究其沿線地區(qū)的口岸要素流動(dòng)情況。劉衛(wèi)東(2015)認(rèn)為，“一帶一路”具有多重空間內(nèi)涵和跨尺度特征，在投資和交通運(yùn)輸優(yōu)化方面要重視綜合地理因素的影響。[4]于銘等(2015)認(rèn)為，21世紀(jì)海上絲綢之路應(yīng)當(dāng)破除古代“絲綢之路”的界限，以中國為中心通往有流通需求的任何國家，并為中國及其貿(mào)易伙伴之間的生產(chǎn)要素流動(dòng)提供一個(gè)羅密結(jié)構(gòu)的“絲綢路網(wǎng)”。決定路網(wǎng)效率的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)就是沿線口岸。[5]

(二)關(guān)于不同特色口岸的協(xié)調(diào)發(fā)展研究

環(huán)北部灣城市群涵蓋了我國華南部分沿海與沿邊地區(qū)。沿海地區(qū)對(duì)外要素交換的對(duì)象是全世界，且海運(yùn)具有低成本優(yōu)勢(shì)。沿邊地區(qū)則以面對(duì)鄰國為主，公路鐵路運(yùn)輸成本較高且受邊境復(fù)雜地形影響。因此，后者的生產(chǎn)要素聚集度低，導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)比沿海地區(qū)有較大差距。為了均衡發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，近年來國內(nèi)外學(xué)術(shù)界開展了一系列關(guān)于我國口岸的研究，探討了不同類型的口岸與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互作用關(guān)系。李剛(2010)提出，沿海沿邊口岸需要加強(qiáng)和腹地經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展，以協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作。[6]鄔冰等(2012)認(rèn)為沿海開放是前提和條件，沿邊開放是深化和發(fā)展。兩者互為補(bǔ)充，相互促進(jìn)。為了更好發(fā)展沿邊地區(qū)，國家應(yīng)對(duì)其給予更多的優(yōu)惠扶持政策。通過沿海口岸帶來的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，整合邊境地區(qū)與鄰國豐富的自然資源，才會(huì)促進(jìn)沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)由初級(jí)加工向深加工發(fā)展。[7]

(三)對(duì)國內(nèi)外相關(guān)研究的總結(jié)

綜上所述，經(jīng)濟(jì)要素在口岸地區(qū)集聚，形成增長極，推動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。我國在過去幾十年遵循“T”字形經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)行開發(fā)，環(huán)北部灣地區(qū)屬于后發(fā)展地區(qū)。而在“一帶一路”倡議中，由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、投資貿(mào)易等因素，沿線口岸成為要素，特別是國際要素流動(dòng)最頻繁的區(qū)域之一。再加上國家戰(zhàn)略重心向西南移動(dòng)，為環(huán)北部灣地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。該區(qū)域語言文化同宗同源，區(qū)位相近又各具特色，若經(jīng)過創(chuàng)新整合，發(fā)揮其口岸集群優(yōu)勢(shì)，對(duì)其共同發(fā)展會(huì)是很大的推力。但該區(qū)域的地理復(fù)雜程度可能會(huì)影響其融合進(jìn)程。“一帶一路”倡議提出時(shí)間不長，已有文獻(xiàn)對(duì)該地區(qū)的要素流動(dòng)研究著墨還不多。本研究擬通過創(chuàng)新指標(biāo)體系對(duì)該區(qū)域10個(gè)城市進(jìn)行橫向比較，以探索其協(xié)調(diào)發(fā)展的合理路徑。

三、基于口岸的城市要素流動(dòng)評(píng)價(jià)體系

(一)口岸概況

環(huán)北部灣城市群位于我國最南端，與東盟接壤，并輻射南海大部分地區(qū)，口岸類型多種多樣，區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯。根據(jù)2015年中國海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以行政區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)來劃分各地區(qū)的口岸資源，各類型口岸的具體分布如表1所示。

環(huán)北部灣各口岸所在城市在地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)總量、人口數(shù)量、發(fā)展層次等方面差異巨大，無法簡(jiǎn)單地橫向?qū)Ρ取橄鞯匾蚪?jīng)濟(jì)與人口差異對(duì)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)帶來的影響，本研究力求通過評(píng)價(jià)體系的創(chuàng)新，從它們的區(qū)位特色和要素流動(dòng)角度進(jìn)行衡量，從而可以針對(duì)各口岸所在城市提出明確具體的發(fā)展改革建議，實(shí)現(xiàn)環(huán)北部灣口岸產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)調(diào)整合。

表1 環(huán)北部灣地區(qū)各類型口岸在粵桂瓊?cè)氐姆植紶顩r

(二)評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算

本研究提出的創(chuàng)新指標(biāo)包括兩部分：人均外貿(mào)依存度和國際要素活躍度[8]，對(duì)各沿海與沿邊口岸群進(jìn)行不同以往的評(píng)價(jià)。具體意義如下：

1.人均外貿(mào)依存度

外貿(mào)依存度可衡量某地區(qū)的外貿(mào)活動(dòng)對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響。其計(jì)算方法是該地區(qū)進(jìn)出口總額與國民生產(chǎn)總值之比。本研究對(duì)該指標(biāo)進(jìn)行人均化，提出人均外貿(mào)依存度的概念。它用于衡量外貿(mào)活動(dòng)對(duì)口岸所在地區(qū)個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響程度。這是因?yàn)檠睾３鞘休^早開放，匯集了資金、人口、技術(shù)等多種經(jīng)濟(jì)要素，整體發(fā)展大大優(yōu)于內(nèi)地。而內(nèi)陸，特別是沿邊地區(qū)，人口密度較低，但近年來中國與周邊的邊貿(mào)活動(dòng)發(fā)展迅速。雖然內(nèi)地經(jīng)濟(jì)總量不如沿海，但人均要素不一定過低。人均外貿(mào)依存度的計(jì)算公式如下：

人均外貿(mào)依存度=該地外貿(mào)進(jìn)出口總值/(該地GDP*該地人口)

(1)

人均外貿(mào)依存度可反映該地區(qū)個(gè)人對(duì)外貿(mào)活動(dòng)的投入?yún)⑴c程度，可以更好地評(píng)價(jià)“一帶一路”倡議對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用。人均外貿(mào)依存度越高，則該地居民參與外貿(mào)活動(dòng)的投入度越高，口岸發(fā)展對(duì)該地民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的改善效果更好。

2.國際要素活躍度

在人均外貿(mào)依存度的計(jì)算中，使用了地區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總值這個(gè)指標(biāo)。它可衡量一個(gè)地區(qū)從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的活躍度。但經(jīng)過該地區(qū)口岸進(jìn)出口的外貿(mào)貨物，其來源或終點(diǎn)不一定是本地區(qū)的企業(yè)。來自其他區(qū)域的貨物也可能經(jīng)本地區(qū)口岸過境。為了更好地衡量該區(qū)域的要素吸引力，需要通過其他替代指標(biāo)來評(píng)價(jià)環(huán)北部灣地區(qū)對(duì)資本、人力、物力等要素的集聚影響。

在“一帶一路”倡議下，需要發(fā)揮該區(qū)域的國際區(qū)位優(yōu)勢(shì)，即增強(qiáng)其國際吸引力。本研究對(duì)三個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行整合計(jì)算，提出國際要素活躍度的評(píng)價(jià)指標(biāo)概念。國際要素活躍度的計(jì)算公式如下：

國際要素活躍度=該地國際訪客人數(shù)*該地年總貨運(yùn)量/該地實(shí)際利用外資額

(2)

指標(biāo)1(國際訪客人數(shù))可反映一個(gè)城市對(duì)海外自然人的國際影響力。當(dāng)年訪客越多，該城市的人力要素國際流動(dòng)越頻繁。關(guān)于指標(biāo)2(年總貨運(yùn)量)，口岸地區(qū)的貨物運(yùn)輸一般都由進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生，但地區(qū)外貿(mào)總值反映的是貨物的價(jià)值，貨運(yùn)量則反映貨物的數(shù)量，地區(qū)貨運(yùn)量更能體現(xiàn)一個(gè)城市的國際物流集聚度。指標(biāo)3(實(shí)際利用外資額)可反映一個(gè)城市當(dāng)年對(duì)來自國際的資本要素吸引程度。指標(biāo)1與指標(biāo)2的乘積與指標(biāo)3的比值，表示該城市在每一單位的國際投資額中可帶動(dòng)的國際人流和物流效果。國際要素活躍度越高，表明該地區(qū)的國際要素綜合帶動(dòng)效應(yīng)越好。外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)促進(jìn)本地的市場(chǎng)效應(yīng)，會(huì)增強(qiáng)其集聚程度，使該地區(qū)逐漸成為區(qū)域發(fā)展中心[9]，即“增長極”。

利用上述公式進(jìn)行相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算，數(shù)據(jù)來自2015年的地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒。為了避免指標(biāo)數(shù)據(jù)的劇烈波動(dòng)，在合理范圍內(nèi)更直觀地反映新體系對(duì)各口岸群的評(píng)價(jià)效果，應(yīng)對(duì)上述指標(biāo)序列進(jìn)行自然對(duì)數(shù)處理，結(jié)果如表2所示。

表2 基于口岸特色的城市要素流動(dòng)計(jì)算結(jié)果

根據(jù)上述評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)各口岸所在城市進(jìn)行綜合分析比較，這樣可以確定“一帶一路”倡議下，環(huán)北部灣城市群根據(jù)口岸特色的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。本研究以人均外貿(mào)依存度為橫軸，以要素活躍度為縱軸，建立了各城市的口岸特色坐標(biāo)圖，如圖1所示。

圖1 環(huán)北部灣各城市在要素流動(dòng)評(píng)價(jià)坐標(biāo)圖中的分布

為了更好地分析各口岸群對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，應(yīng)找出不同城市在坐標(biāo)圖中的分布規(guī)律。然后把地位相似的城市歸類比較，找出其在環(huán)北部灣城市群建設(shè)中可以共同借鑒的經(jīng)驗(yàn)，并做出相應(yīng)對(duì)策。如圖1所示，把坐標(biāo)圖四等分，各地區(qū)在圖中的分布如表3所示。

四、分析與討論

(一)廣東各城市在評(píng)價(jià)坐標(biāo)圖中的分布規(guī)律

作為環(huán)北部灣地區(qū)位于廣東西部的兩個(gè)城市，湛江和茂名的GDP在該城市群中排名前列。湛江市的人均外貿(mào)依存度偏低，但國際要素活躍度很高。這是由于該市坐擁海運(yùn)、鐵路、公路等區(qū)位物流樞紐優(yōu)勢(shì)，又有來自珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)，當(dāng)?shù)氐匿撹F、石化、造紙等行業(yè)非常發(fā)達(dá)。在內(nèi)外因素共同作用下，該市逐漸發(fā)揮其綜合口岸特色，經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)對(duì)其經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用明顯。而近鄰茂名市位于環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈外圍，與東盟經(jīng)濟(jì)圈有一定距離，人均外貿(mào)依存度和國際要素活躍度都比較低。該市的經(jīng)濟(jì)水平近年與湛江市相當(dāng)，這證明該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重石化、礦業(yè)等來自國內(nèi)的重工業(yè)投資，對(duì)國際要素的吸引不明顯，口岸特色還沒完全發(fā)揮。

(二)廣西各城市在評(píng)價(jià)坐標(biāo)圖中的分布規(guī)律

廣西在環(huán)北部灣城市群中占據(jù)了最大的比例，共有6個(gè)各具特色的城市。第一，南寧作為廣西首府，人均外貿(mào)依存度偏低，但國際要素活躍度高。這是因?yàn)槭赘畬?duì)全自治區(qū)的要素吸引作用，再加上廣西—東盟長期的合作基礎(chǔ)，使得該市的經(jīng)濟(jì)要素內(nèi)外兼?zhèn)?。而南寧與自治區(qū)政府的無縫連接也提高了政策執(zhí)行效率，這是促進(jìn)要素流動(dòng)的重要因素。第二，在中越邊境的崇左市，進(jìn)出口貿(mào)易額在環(huán)北部灣區(qū)域最高。這是因?yàn)槠湓诮陙碓侥辖?jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，充分發(fā)揮了沿邊地區(qū)邊境互市的優(yōu)勢(shì)。但由于崇左的發(fā)展極為依賴中越貿(mào)易，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，國際要素活躍度稍微低于南寧。第三，玉林市在廣西和廣東接壤處，在環(huán)北部灣城市群中唯一沒有一類口岸。其經(jīng)濟(jì)成分中外貿(mào)所占比例極小，人均外貿(mào)依存度最低。但該城市國際要素活躍度卻在環(huán)北部灣區(qū)域中排名前列。這是因?yàn)樵撌械闹еa(chǎn)業(yè)為裝備制造業(yè)，單位貨值對(duì)應(yīng)的貨物重量較高，且貨物的配套服務(wù)會(huì)帶動(dòng)一定數(shù)量相關(guān)人員的長途流動(dòng)。但該市缺乏直接對(duì)外的口岸，產(chǎn)品以內(nèi)銷為主。

對(duì)于在水運(yùn)方面結(jié)成港際聯(lián)盟的北海、防城港、欽州三市，它們都位于人均外貿(mào)依存度高、國際要素活躍度低的坐標(biāo)圖右下區(qū)域，且經(jīng)濟(jì)水平均在500億～1000億元的年GDP區(qū)間里。這說明三市由于區(qū)位相近，且在外貿(mào)貨物方面分工合作，給其帶來了良好的對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展回報(bào)。但三地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢(shì)不一。北海擁有三市唯一的航空口岸，且產(chǎn)業(yè)以新材料、電子信息和石化為主，可持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)。欽州過度依賴石化，防城港過度依賴金屬冶煉，在目前國際大宗商品不景氣的背景下，發(fā)展會(huì)受到很大限制。因此，北海的國際要素活躍度偏近中間水平，比后兩者都要高一些。但因?yàn)檫@三個(gè)城市目前多以“廣西北部灣港”的名稱來對(duì)外交流，它們各自的知名度不足，致使國際訪客在該地區(qū)有所分流，造成“物流旺盛、人流疲軟”的局面。這三個(gè)城市目前還沒有形成國際要素綜合匯聚的興旺局面。

(三)海南各城市在評(píng)價(jià)坐標(biāo)圖中的分布規(guī)律

海南省的兩個(gè)核心城市——?？谂c三亞，也是環(huán)北部灣城市群的重要城市。由于海南島已經(jīng)被國家定義為“國際旅游島”，其要素主體是人流。該地區(qū)的物流活動(dòng)主要是旅游產(chǎn)業(yè)的配套，并非以服務(wù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主。而?？谑呛Ｄ系氖?huì)，對(duì)要素集聚的吸引力更大，在發(fā)展服務(wù)業(yè)之余也具備部分的臨港工業(yè)。因此，兩地在坐標(biāo)圖中的分布相近，海口的相關(guān)指標(biāo)比三亞稍高，但在環(huán)北部灣城市群中也只處于中游地位。外部要素的流動(dòng)并沒有完全促進(jìn)本地市場(chǎng)效應(yīng)的綜合發(fā)揮。

五、結(jié)論與建議

環(huán)北部灣10個(gè)城市各具特色，但該城市群總體上經(jīng)濟(jì)水平差異不大，缺乏內(nèi)部的要素?cái)U(kuò)散和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)力。為了縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度差距，避免“中心—外圍”的經(jīng)濟(jì)格局，實(shí)現(xiàn)該城市群的協(xié)同發(fā)展，需要外部要素，特別是國際要素來有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。這必須發(fā)揮各城市的口岸特點(diǎn)。根據(jù)上述分析，提出如下建議。

(一)制定合理的管理考核制度，以避免口岸間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)

環(huán)北部灣城市群涵蓋3省10市，覆蓋面廣。而目前按照地區(qū)行政等級(jí)制定的考核機(jī)制或多或少會(huì)加劇各地之間的利益沖突，減弱協(xié)同效果。為了增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展合力，需要為城市群量身定做合理的管理制度和考核辦法。在政府層面，打破“唯GDP論”，把城市間的協(xié)同合作績效計(jì)入津貼核算中，避免互相推卸責(zé)任及重復(fù)性的無效建設(shè)；在企業(yè)層面，打破行政隔閡，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)的企業(yè)優(yōu)惠政策，并鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)互相參股，避免其進(jìn)行同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)；在民眾層面，打破流動(dòng)障礙，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)戶籍與退休金標(biāo)準(zhǔn)的互通互認(rèn)，加強(qiáng)常住人口對(duì)環(huán)北部灣城市群的總體認(rèn)同度，提高協(xié)同效率。

(二)引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，豐富各類型的要素流動(dòng)

環(huán)北部灣城市群內(nèi)，部分城市的支柱產(chǎn)業(yè)有重合。如茂名、湛江、欽州、北海的石化產(chǎn)業(yè)，湛江、防城的金屬冶煉產(chǎn)業(yè)等。對(duì)于各城市的同類產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在科學(xué)界定各口岸功能的基礎(chǔ)上，根據(jù)相近的貨源劃分組建“產(chǎn)業(yè)—口岸”同盟，共享產(chǎn)業(yè)和口岸資源。廣西北部灣三港的人均外貿(mào)依存度均較高，且內(nèi)部協(xié)同度更高，在資源共享方面可占據(jù)優(yōu)先位置。除此而外，應(yīng)探索新的產(chǎn)業(yè)方向，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展。根據(jù)Porter的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論[10]，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展階段從要素驅(qū)動(dòng)，到投資驅(qū)動(dòng)，再到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。目前國際要素活躍度比較高的城市，如南寧和湛江，可以考慮更好地利用其人流、物流和資金流融合產(chǎn)生的知識(shí)溢出和吸收創(chuàng)新，根據(jù)城市實(shí)際的地理位置及擁有的人才學(xué)術(shù)資源，分別發(fā)展面向中南半島和面向南海諸島的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)。海南則可在“國際旅游島”的基礎(chǔ)上，發(fā)揮人口流動(dòng)的優(yōu)勢(shì)探索健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并利用國家對(duì)南海的關(guān)注和投入，與大陸城市合作發(fā)展面向該海域的海洋裝備制造業(yè)。

(三)打造區(qū)域要素流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，通過內(nèi)部流動(dòng)增強(qiáng)外部要素吸引力

由于傳統(tǒng)的行政和地理隔閡，環(huán)北部灣城市群之間的交通網(wǎng)絡(luò)并不順暢。內(nèi)部要素的低效流動(dòng)難以發(fā)揮其市場(chǎng)共生效應(yīng)和提高區(qū)域綜合吸引力。而打造可行的區(qū)域高速交通網(wǎng)絡(luò)，需要在軟硬件兩個(gè)層面展開。軟件上，對(duì)于資金流，應(yīng)引導(dǎo)各城市商業(yè)銀行在區(qū)域內(nèi)優(yōu)先異地放貸，帶動(dòng)其他資本有目的性地流動(dòng)；對(duì)于人流，可在社交媒體上頻繁投放關(guān)于各城市的宣傳資源，吸引人口自發(fā)流動(dòng)；對(duì)于物流，可以借鑒廣西北部灣港的經(jīng)驗(yàn)，各口岸間貨物代碼統(tǒng)一，關(guān)區(qū)互認(rèn)，一次通關(guān)全線放行。硬件上，開通環(huán)北部灣海域“穿梭巴士”，構(gòu)建環(huán)北部灣城市“2小時(shí)交通圈”高鐵網(wǎng)絡(luò)，并加速瓊海大橋的建造進(jìn)程等，以實(shí)現(xiàn)要素在區(qū)域內(nèi)的無障礙流動(dòng)。

(四)做好沿海和內(nèi)陸地區(qū)互相促進(jìn)、共同發(fā)展的科學(xué)方案

沿海產(chǎn)業(yè)集群的要素聚集度更高，在外部環(huán)境變化時(shí)首先進(jìn)行相關(guān)技術(shù)改造，從而帶動(dòng)沿邊集群的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而后者對(duì)高技術(shù)產(chǎn)品的需求也會(huì)更進(jìn)一步刺激前者的發(fā)展。沿海和沿邊口岸在地區(qū)范圍內(nèi)的互相促進(jìn)又會(huì)豐富兩地與相關(guān)國家的線路選擇，提高其要素流動(dòng)質(zhì)量。環(huán)北部灣城市群應(yīng)充分利用兩者優(yōu)勢(shì)，如崇左在中越產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的橋梁作用、沿海城市發(fā)展海洋裝備對(duì)玉林裝備制造業(yè)的帶動(dòng)等。環(huán)北部灣的協(xié)同發(fā)展不僅面向?yàn)I海城市，也要惠及所有城市。

環(huán)北部灣城市在“一帶一路”建設(shè)過程中，除上述具體措施外，還應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持口岸工作的改革進(jìn)程，包括優(yōu)化口岸服務(wù)、加強(qiáng)口岸建設(shè)、深化口岸協(xié)作、擴(kuò)大口岸開放和夯實(shí)口岸基礎(chǔ)等，以推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)和穩(wěn)定增長，最終保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)健康地發(fā)展。

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《大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》征訂啟事

《大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》(刊號(hào)：ISSN 1671-7031 CN 21-1475/C)創(chuàng)刊于2002年，是經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)，由交通運(yùn)輸部主管，大連海事大學(xué)主辦的社會(huì)科學(xué)類學(xué)術(shù)理論刊物，主要刊載法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、哲學(xué)、語言學(xué)、文學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)術(shù)論文。本刊被“中國期刊網(wǎng)”、“萬方數(shù)據(jù)——數(shù)字化期刊群”及“中文科技期刊數(shù)據(jù)庫”等國內(nèi)大型期刊數(shù)據(jù)庫全文收錄，并為“中國學(xué)術(shù)期刊綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫”統(tǒng)計(jì)源期刊。歡迎有關(guān)單位及個(gè)人踴躍訂閱。

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2017-06-09

廣東省高校青年創(chuàng)新人才項(xiàng)目(2015WQNCX088)；湛江市科技計(jì)劃項(xiàng)目(2016A01030)

陳 臻(1981-)，男，副教授；E-maillingnanchenzhen@qq.com

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