河北省冀州區(qū)：將規(guī)范化作為合作社健康發(fā)展的切入點(diǎn)

河北省冀州區(qū)召開農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)會(huì)

近年來，河北省衡水市冀州區(qū)（2016年7月冀州撤市設(shè)區(qū)）認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部等九部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，以規(guī)范化建設(shè)為切入點(diǎn)，通過采取一系列行之有效的措施，推動(dòng)農(nóng)民合作社建設(shè)步入健康快速發(fā)展的新階段。

一、合作社全面快速發(fā)展

近年來，冀州區(qū)通過多種形式大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，著力提高廣大群眾對(duì)農(nóng)民合作社的認(rèn)知度，鼓勵(lì)農(nóng)民按照自愿、自主的原則組建農(nóng)民合作社。目前，全區(qū)農(nóng)民合作社數(shù)量達(dá)1185家。其中，國(guó)家級(jí)示范社1家，省級(jí)示范社14家，市級(jí)示范社28家。有入社成員5.3萬多戶，輻射帶動(dòng)9萬多戶，全區(qū)入社成員戶均純收入達(dá)2.8萬余元，高出非成員戶37%以上。全區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)：一是數(shù)量快速增長(zhǎng)。2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，全區(qū)農(nóng)民合作社注冊(cè)數(shù)量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，如今各類合作社數(shù)量達(dá)1185家，是2008年底合作社數(shù)量的41倍。二是類型不斷增加。合作社類型由最初的棉花、糧食種植為主，發(fā)展到現(xiàn)在的糧棉、林果、農(nóng)機(jī)、養(yǎng)殖、蔬菜、農(nóng)林技術(shù)和特色種植等7大類。三是服務(wù)趨于多樣。服務(wù)內(nèi)容由單純的農(nóng)資供應(yīng)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、技術(shù)、信息等綜合服務(wù)延伸，成為農(nóng)民增收致富的“加速器”。四是運(yùn)作更為規(guī)范。登記的農(nóng)民合作社均有規(guī)范的章程、健全的“三會(huì)”組織機(jī)構(gòu)和明晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，部分合作社建有獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算體系，內(nèi)部管理日益加強(qiáng)。

二、五方著力抓規(guī)范

冀州區(qū)按照“加快培育一批、積極改造一批、努力規(guī)范一批、著力提升一批”的思路，采取“宣傳引導(dǎo)、培育改造、規(guī)范提升、優(yōu)惠扶持”等一系列措施，認(rèn)真謀劃，多措并舉，農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)工作強(qiáng)力推進(jìn)。

1.嚴(yán)格證照辦理，從源頭上抓規(guī)范。證照齊全是合作社規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)。為從源頭上規(guī)范合作社運(yùn)作，由區(qū)委農(nóng)工委牽頭，組織召開了由區(qū)直相關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)及輔導(dǎo)員參加的合作社證照辦理培訓(xùn)會(huì)，編印了《冀州農(nóng)民合作社證照辦理流程圖》，對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、銀行開戶證辦理及公章刻制等需準(zhǔn)備的資料逐項(xiàng)進(jìn)行了梳理，要求相關(guān)部門減免收費(fèi)，簡(jiǎn)化程序，為合作社的證照辦理提供周到、便利、快捷的服務(wù)。

2.制定相關(guān)文件，從制度建設(shè)上抓規(guī)范。為進(jìn)一步推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)合作社健康、有序、穩(wěn)步發(fā)展，讓更多的合作社成為省級(jí)、市級(jí)合作社示范社，調(diào)動(dòng)農(nóng)民加入合作社的積極性。2011年，冀州市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民合作社又好又快發(fā)展的意見》（冀州字〔2011〕13號(hào)）。2015年，又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)的意見》（冀州辦發(fā)〔2015〕1號(hào)），同時(shí)，市農(nóng)工委制定了《冀州市農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，規(guī)范化內(nèi)容涉及注冊(cè)登記、辦公場(chǎng)所、財(cái)務(wù)管理等10大項(xiàng)54小項(xiàng)。

3.狠抓示范社建設(shè)，從典型帶動(dòng)上抓規(guī)范。典型引路、示范帶動(dòng)，是發(fā)展農(nóng)民合作社的有效方法。一是抓創(chuàng)建。按照省市有關(guān)部署，集中力量搞好農(nóng)民合作社示范社建設(shè)，發(fā)揮示范社“領(lǐng)著農(nóng)民干、做給群眾看”的示范帶動(dòng)功能，樹立一批可學(xué)可比的標(biāo)桿和樣板，推進(jìn)合作社發(fā)展規(guī)范化、上水平。二是重獎(jiǎng)勵(lì)。區(qū)財(cái)政拿出專項(xiàng)資金，對(duì)獲得著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品和無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是樹樣板。為部分重點(diǎn)合作社統(tǒng)一制作了標(biāo)牌和上墻制度，從注冊(cè)登記、辦公場(chǎng)所、財(cái)務(wù)管理等方面進(jìn)行規(guī)范，切實(shí)提高了合作社的服務(wù)能力和發(fā)展水平，帶動(dòng)了全區(qū)合作社的規(guī)范化建設(shè)。

4.強(qiáng)化人員培訓(xùn)，從隊(duì)伍上抓規(guī)范。按照區(qū)級(jí)2人、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2人（一名主管副職和一名專職工作人員）的標(biāo)準(zhǔn)配備，專職負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民合作社的政策法律指導(dǎo)、組織考察培訓(xùn)、制度建設(shè)執(zhí)行、對(duì)接平臺(tái)搭建等工作。每年全區(qū)都通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩、外出參觀、集中學(xué)習(xí)等方式，對(duì)輔導(dǎo)員和合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，共培訓(xùn)3000余人次。

5.強(qiáng)力融資，從資金扶持上抓規(guī)范。資金短缺問題一直是農(nóng)民合作社發(fā)展的最大瓶頸，為切實(shí)有效解決這一問題，冀州區(qū)采取了一系列措施。一是金融機(jī)構(gòu)貸。為解決合作社發(fā)展資金問題，冀州區(qū)積極組織銀社對(duì)接座談會(huì)，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)貸款3000余萬元。二是積極向上爭(zhēng)。近年來，區(qū)委農(nóng)工委組織8家合作社申請(qǐng)了中央和省級(jí)財(cái)政資金發(fā)展項(xiàng)目，合計(jì)申請(qǐng)財(cái)政資金137.45萬元。三是互相合作幫。鼓勵(lì)合作社采取多種形式融資，互相幫助，共同發(fā)展。如衡水市人良農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社與省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)河北永生食品有限公司建立了緊密的合作關(guān)系，有效解決了合作社所需資金問題。

河北省衡水市幫農(nóng)宏業(yè)糧棉種植專業(yè)合作社召開盈余分配大會(huì)

三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)謀求新發(fā)展

目前，雖然全區(qū)農(nóng)民合作社涉類較廣、數(shù)量較多，但仍有部分合作社沒有發(fā)揮好組織、引領(lǐng)、服務(wù)作用。究其原因，主要是有的合作社管理不規(guī)范，組織體系不健全，運(yùn)行機(jī)制不完善，處于一種“有利則合、無利則分”的松散局面；有的合作社帶頭人領(lǐng)導(dǎo)能力、市場(chǎng)開拓能力不夠強(qiáng)，合作社發(fā)展比較艱難；有的合作社重利益輕服務(wù)，甚至單純以營(yíng)利為目的，只想借用合作社的牌子向群眾銷售農(nóng)資產(chǎn)品，逐漸失去了群眾信任等。在實(shí)際工作中，以下幾點(diǎn)值得借鑒：

1.完善制度是前提。推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展，必須建立起規(guī)范的組織章程，完善內(nèi)部組織運(yùn)行機(jī)制和操作管理辦法，健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，以保障其內(nèi)部運(yùn)作的規(guī)范化。建立風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制，以保護(hù)為農(nóng)民服務(wù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。完善利益分配機(jī)制，逐步形成一個(gè)緊密型的經(jīng)濟(jì)利益共同體。建立約束機(jī)制，保護(hù)農(nóng)戶利益，促使合作社快速持續(xù)健康發(fā)展。

2.選好帶頭人是關(guān)鍵。農(nóng)民合作社帶頭人的能力、素質(zhì)和水平，很大程度上決定著農(nóng)民合作社的發(fā)展水平，是合作社能否保持持久生命力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。冀州區(qū)一些發(fā)展較好的農(nóng)民合作社，其成功都與能人領(lǐng)辦有著莫大關(guān)系。因此，應(yīng)牢固樹立能人帶動(dòng)意識(shí)，通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)宣傳、典型現(xiàn)身說法等措施，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、能動(dòng)性，使其更多地參與合作社的創(chuàng)辦和發(fā)展，成為組織農(nóng)民、富裕農(nóng)民的骨干力量。

3.政府引導(dǎo)是保障。農(nóng)民合作社是群眾自發(fā)性聯(lián)合組織，受信息、能力等多種因素影響，僅靠老百姓自身力量，很難有效發(fā)展壯大。各級(jí)黨委、政府應(yīng)積極介入，在合作社建章立制、品牌創(chuàng)建等方面積極引導(dǎo)，成為合作社不斷走向成熟的保障。各相關(guān)職能部門要按照“指導(dǎo)不干預(yù)、服務(wù)不添亂”的原則，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)展的指導(dǎo)，為農(nóng)民合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（河北省冀州區(qū)委農(nóng)工委供稿）