譚顯春 顧佰和 王 毅

中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 北京 100190

氣候變化對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展的影響分析及對(duì)策建議*

譚顯春 顧佰和**王 毅

中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 北京 100190

全球變暖會(huì)對(duì)人類和生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重、普遍和不可逆轉(zhuǎn)的影響。從《京都議定書(shū)》到《巴黎協(xié)定》，關(guān)于碳減排的多方會(huì)談一直在艱難中前行。2017 年 6月初，美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》，給不容樂(lè)觀的全球減排前景又添加了一層陰影。我國(guó)作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，人口眾多，地形地貌復(fù)雜多樣，極易遭受氣候變化不利影響，氣候變暖帶來(lái)的社會(huì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。當(dāng)前，我國(guó)處于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和踐行“一帶一路”倡議的重大歷史時(shí)期，應(yīng)當(dāng)從維護(hù)國(guó)家安全的高度看待應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題，充分發(fā)揮我國(guó)在全球氣候治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)力。這既是我國(guó)廣泛參與全球治理、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，提高我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求。

氣候變化，巴黎協(xié)定，一帶一路，綠色轉(zhuǎn)型

DOI 10.16418/j.issn.1000-3045.2017.09.013

《政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)第五次評(píng)估報(bào)告》指出，20 世紀(jì)中期以來(lái)，人類燃燒化石能源所排放的溫室氣體很有可能是導(dǎo)致全球氣候變暖的主要原因。過(guò)去 130 年，全球地表平均溫度上升了 0.8℃，海平面上升了19 cm；極地冰儲(chǔ)量減少速度加快，近年來(lái)年均減少3 620 億噸；二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、一氧化二氮（N2O）等長(zhǎng)壽命溫室氣體的濃度為過(guò)去 80 萬(wàn)年來(lái)的最高值，分別比工業(yè)化前增加了 41%、160% 和 20%。對(duì)于中國(guó)，氣候變化幅度則更加劇烈：中國(guó)陸地區(qū)域平均增溫 0.9℃—1.5℃，幅度高于全球水平；冰川、凍土和海冰面積減少；極端天氣事件發(fā)生概率增加；近 30 年的沿海海平面上升速率高于全球平均水平。

1 全球氣候變化的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

1.1 未來(lái)全球氣候?qū)⒗^續(xù)變暖，控制溫升不超過(guò)2℃已成為全球溫室氣體減排的核心目標(biāo)

氣候?qū)W家們認(rèn)為，與工業(yè)革命（人類開(kāi)始使用化石燃料）前的平均氣溫相比，如果全球平均氣溫上升超過(guò)了 2℃ 以上，那么將會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性的后果。《美國(guó)國(guó)家科學(xué)院院刊》（PNAS）曾發(fā)表論文稱全球變暖將導(dǎo)致海平面上升，東亞面臨的風(fēng)險(xiǎn)最大；中國(guó)首當(dāng)其沖，1.45 億人口的居住地區(qū)面臨威脅，而如果將升溫控制在 2℃ 以內(nèi)可將受威脅人口降至 6 400 萬(wàn)。為實(shí)現(xiàn)控制溫升不超過(guò) 2℃ 的目標(biāo)，《巴黎協(xié)定》與會(huì)各方承諾將盡快實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放量不再繼續(xù)增加，這意味著 2030 年 CO2排放當(dāng)量應(yīng)從 2010 年的約 500 億噸下降至 400 億噸，大氣中 CO2濃度控制在 430—480 ppm。但假設(shè)各國(guó)自主貢獻(xiàn)方案承諾的目標(biāo)都能完成，2030 年 CO2排放當(dāng)量也將達(dá) 552 億—559 億噸，存在 152 億—159 億噸的減排缺口[1]。按此趨勢(shì)，到21世紀(jì)末溫升幅度將達(dá)到2.7℃—3.4℃，負(fù)面影響顯著增加，人類將面臨更大風(fēng)險(xiǎn)[2]。更為嚴(yán)重的是，若溫升到或超過(guò)4℃，不僅會(huì)導(dǎo)致大量瀕危物種滅絕，且發(fā)生范圍廣、影響大的極端氣候事件的可能性也會(huì)大大增加[1]。

1.2 在全球變暖基本科學(xué)共識(shí)的前提下，政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)報(bào)告也提出當(dāng)前研究仍存在一定不確定性

2000 年后，全球升溫趨緩。相關(guān)研究結(jié)果表明，自然氣候的周期變化抵消了部分全球氣候變暖效應(yīng)并繼續(xù)使氣溫在 2008 年后緩慢變化，這意味著自然因素對(duì)氣溫的影響至少為 25%[3]。盡管數(shù)值模型預(yù)測(cè)氣候系統(tǒng)變化的能力大幅提升，但仍有較大不確定性。如大氣溫度對(duì) CO2濃度的敏感性問(wèn)題一直未有定論，CO2濃度倍增后氣溫將上升 2℃—2.5℃ 只是多數(shù)模型預(yù)估結(jié)果的平均值，有待進(jìn)一步科學(xué)驗(yàn)證[4,5]。氣候系統(tǒng)變化的復(fù)雜性導(dǎo)致了科學(xué)認(rèn)識(shí)手段只能建立在有限理性之上，加之研究關(guān)注這一領(lǐng)域的學(xué)者來(lái)自不同的學(xué)科，這些因素都導(dǎo)致了對(duì)氣候變化中的很多問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不確定，因此對(duì)相關(guān)結(jié)論各方面認(rèn)識(shí)難免有所不同[6]。

1.3 美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》，全球的減排利益格局并未根本改變，但未來(lái)發(fā)展中國(guó)家義務(wù)將不斷攀升

美國(guó)是僅次于中國(guó)的世界第二大能源消費(fèi)國(guó)和溫室氣體排放國(guó)。退出《巴黎協(xié)定》后，根據(jù)世界資源研究所（WRI）的預(yù)測(cè)，美國(guó)未來(lái)每年的碳排放將會(huì)比奧巴馬的《美國(guó)清潔能源安全法案》目標(biāo)多增加 9 億噸，僅該增量就超過(guò)了德國(guó)的排放總量。另一方面，協(xié)定中規(guī)定的發(fā)達(dá)國(guó)家給發(fā)展中國(guó)家的 1 000 億美元的轉(zhuǎn)移支付，恐較難實(shí)現(xiàn)；在無(wú)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的情況下，發(fā)展中國(guó)家的節(jié)能減排效果恐大打折扣。這樣，隨著包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體碳排放量的迅速增加，其減排的義務(wù)和壓力也在不斷增加。雖然特朗普宣布美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》對(duì)全球減排信心及努力帶來(lái)負(fù)面影響，但在公約“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則下，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家兩大陣營(yíng)及潛在減排主導(dǎo)力量并未變化?？紤]到歷史責(zé)任、發(fā)展階段和承受能力，除了切實(shí)完成各國(guó)自主貢獻(xiàn)，我們更應(yīng)該考慮超越《巴黎協(xié)定》，進(jìn)一步提出各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及綠色低碳發(fā)展的路徑，創(chuàng)新發(fā)展模式和全球氣候治理模式。在這一過(guò)程中，我國(guó)可以發(fā)揮更加積極的作用，促進(jìn)全方位的國(guó)際合作和建立以人均碳排放長(zhǎng)期趨同為基礎(chǔ)的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，為應(yīng)對(duì)共同危機(jī)提供更多的全球公共品。

2 氣候變化對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展的深層次影響分析

2.1 全球氣候變化使我國(guó)陸地區(qū)域加速增溫，極端天氣事件頻繁發(fā)生

（1）近百年我國(guó)陸地平均增溫和沿海海平面上升速率均高于全球平均水平。《第三次氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》結(jié)果顯示，近百年（1909—2011年）來(lái)中國(guó)陸地區(qū)域平均增溫 0.9℃—1.5℃[7]。增溫幅度高于全球水平。到 21 世紀(jì)末，可能增溫 1.3℃—5.0℃[8]。中國(guó)沿海海平面 1980—2012 年期間上升速率為 2.9 mm/a，高于全球海平面平均上升速率，2012 年海平面達(dá)到了1980 年以來(lái)的最高位[7]。

（2）中國(guó)區(qū)域極端天氣氣候事件發(fā)生頻率增加。

中國(guó)區(qū)域持續(xù)性高溫時(shí)間發(fā)生頻次、強(qiáng)度和影響面積在20 世紀(jì) 90 年代后由之前的略呈減少趨勢(shì)變?yōu)轱@著增加趨勢(shì)。2013 年，全國(guó) 43 個(gè)市縣的日最高氣溫超過(guò) 40℃，53 個(gè)市縣出現(xiàn)極端高溫天氣[9]；中國(guó)極端強(qiáng)降水日數(shù)、極端降水平均強(qiáng)度和極端降水值都有增強(qiáng)趨勢(shì)，極端降水事件趨多，尤其在 20 世紀(jì) 90 年代，極端降水量比例趨于增大。2016 年，全國(guó)平均氣溫較常年同期偏高 0.6℃，降水量較常年同期偏多 55%。

（3）冰川、凍土和海冰面積進(jìn)一步減少。從 20 世紀(jì)60—70 年代至 21世紀(jì)初，中國(guó)冰川面積退縮了 10.1%[7]，其中退縮程度較高的區(qū)域多集中在天山的伊犁河流域、準(zhǔn)噶爾內(nèi)流水系、阿爾泰山的鄂畢河流域、祁連山的河西內(nèi)流水系等。約 92% 的冰川作用區(qū)存在不同程度的脆弱性，而且強(qiáng)度脆弱區(qū)和極強(qiáng)度脆弱區(qū)面積占研究區(qū)總面積的 41%。從 20 世紀(jì) 70 年代到 2006 年，中國(guó)凍土面積大約減少 18.6%，即面積由 2.15×106km2減少到1.75×106km2；2012 年凍土面積可能僅為 1.59×106km2[7]。

溫秀玲介紹，在學(xué)科發(fā)展方興未艾之時(shí)，醫(yī)院就制定并實(shí)施了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略：“一步走”加大宣傳力度，樹(shù)形象創(chuàng)品牌；“二步走”多層次拓寬發(fā)展空間，構(gòu)建全方位的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成規(guī)模大院；“三步走”以學(xué)科建設(shè)為重點(diǎn)，以質(zhì)量為中心，狠抓內(nèi)涵建設(shè)，建成實(shí)力強(qiáng)院。

2.2 隨著氣候變暖，我國(guó)農(nóng)業(yè)、水資源、重大工程、生態(tài)系統(tǒng)、沿海城市及海岸帶、人體健康及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都將面臨嚴(yán)重威脅，氣候安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增加

（1）氣候變暖導(dǎo)致部分作物單產(chǎn)和品質(zhì)降低，耕地質(zhì)量下降、肥料和用水成本增加、農(nóng)業(yè)災(zāi)害加重，糧食生產(chǎn)安全面臨挑戰(zhàn)。從 20 世紀(jì) 80 年代到 21 世紀(jì)初，氣候變化導(dǎo)致了小麥、玉米和大豆的產(chǎn)量下降，單產(chǎn)分別降低 1.27%、1.73% 和 0.14%。與氣候基準(zhǔn)期 1961—1990 年相比，如果不考慮 CO2肥效作用，平均溫度升高 2℃，小麥，玉米和水稻單產(chǎn)降低 10% 左右。氣候變暖加快病蟲(chóng)的發(fā)育歷程，提高其繁殖能力，據(jù)估計(jì)，年平均溫度增加 1℃，中國(guó)農(nóng)作物受蟲(chóng)害影響的面積將增加 96×106hm2次；氣候變暖使得中國(guó)糧食自給率 95% 的目標(biāo)下降了 0.4%，然而如果考慮到農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的適應(yīng)能力，則中國(guó)糧食自給率可達(dá) 99.2%，基本實(shí)現(xiàn)糧食自給自足，但是適應(yīng)氣候變化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本會(huì)大幅增加，保障糧食安全的難度增大[7]。

（2）水域面積進(jìn)一步萎縮，各流域年均蒸發(fā)量增大，南水北調(diào)中線工程可調(diào)水量較規(guī)劃期減少，凍土區(qū)的青藏鐵路路基退化，“三北”防護(hù)林的造林早衰現(xiàn)象加重。南水北調(diào)中線工程可調(diào)水量較規(guī)劃期減少，未來(lái)漢江流域和海河流域豐枯同頻的概率在 2010—2039 年、2040—2069 年和 2070—2099 年相比 1960—2000 年都略微升高 3%—5% 左右。21 世紀(jì)三峽庫(kù)區(qū)降水量變化趨勢(shì)為每 100 年增加 6.1%—9.7%；20 世紀(jì) 70—90 年代，隨著氣候變暖，青藏鐵路沿線的凍土地溫升高，年平均升高了 0.1℃—0.3℃[10]。若未來(lái) 50 年內(nèi)氣溫升高 1℃—2℃，年均地溫高于_0.51℃，青藏鐵路多年凍土區(qū)的路基將因此產(chǎn)生高達(dá) 30 cm 沉降變形，這將對(duì)青藏鐵路工程安全產(chǎn)生重大影響。

（3）全球氣候變暖加劇了自然生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)問(wèn)題。如河（湖）封凍期縮短，中高緯生長(zhǎng)季節(jié)延長(zhǎng)，動(dòng)植物分布范圍向南北極區(qū)和高海拔區(qū)延伸，某些動(dòng)植物數(shù)量減少，一些植物開(kāi)花期提前，等等。海岸帶發(fā)生侵蝕現(xiàn)象：1986—1996 年黃河三角洲面積平均減少 26 km2/a；2005—2010年上海崇明島東灘潮間帶濕地面積損失速率為 0.09—0.13 km2/a；1980 年以來(lái)廣東沿海濕地?fù)p失超過(guò) 50%[7]。

（4）海平面上升進(jìn)一步導(dǎo)致部分沿海國(guó)土損失，城市內(nèi)澇災(zāi)害等現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。近年來(lái)，中國(guó)大中城市不斷發(fā)生嚴(yán)重的城市內(nèi)澇，災(zāi)情呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多樣性和放大性的特點(diǎn)。2008—2010 年，全國(guó) 62% 的城市發(fā)生過(guò)城市內(nèi)澇災(zāi)害，遭受內(nèi)澇災(zāi)害超過(guò) 3 次以上的城市有 137 個(gè)，其中 57 個(gè)城市的最大積水時(shí)間超過(guò) 12 小時(shí)。2016 年夏季的洪澇災(zāi)害波及全國(guó) 29 個(gè)省，8 000 萬(wàn)人受災(zāi)并造成直接經(jīng)濟(jì)損失約 1 440 億元[11]。

（5）氣候變暖帶來(lái)的熱浪和高溫，能使病菌、寄生蟲(chóng)更加活躍，損害人體免疫力和抗病能力，同時(shí)導(dǎo)致與熱浪相關(guān)的心臟、呼吸道疾病發(fā)病率和死亡率增加。盡管心腦血管的發(fā)病率可能會(huì)因冬季的氣溫升高而降低，但夏季的高溫?zé)崂藭?huì)提高心腦血管的并發(fā)趨勢(shì)。據(jù)醫(yī)學(xué)研究文獻(xiàn)表明，呼吸系統(tǒng)是受氣候變暖影響最嚴(yán)重的，其中影響最明顯的就是哮喘、過(guò)敏性疾病、傳染病等方面。相關(guān)學(xué)者對(duì)氣候變暖與死亡率變化做了多方面的研究，提出了“熱閾”的概念——當(dāng)氣溫升高超過(guò)“熱閾”時(shí)，死亡率顯著增加。對(duì)上海的研究表明，高溫是夏季死亡率增加的主要影響因素。僅 1998 年，上海就經(jīng)歷了4 次嚴(yán)重的熱浪（7月8—20日、8月1—3日、8月7—17日、8月21日—23日），而熱浪期間的總死亡人數(shù)可達(dá)非熱浪期間的 2—3 倍[12]。

（6）因全球氣候變暖造成的直接經(jīng)濟(jì)損失有明顯的上升趨勢(shì)。21 世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)由氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 1%，是同期全球平均水平的 8 倍。1990—2013 年，年均氣象災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失相比 1965—1989 年翻了 2.6 倍[1]。

（1）氣候變化對(duì)我國(guó)的“一帶一路”倡議的實(shí)施增加了不確定性和難度。據(jù)國(guó)際災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，“一帶一路”沿線重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展面臨著自然災(zāi)害的重大威脅，其高山區(qū)大多地質(zhì)構(gòu)造活躍，地形高低懸殊，氣候分異明顯，是地震、滑坡、泥石流、洪水、冰雪、干旱等災(zāi)害的活躍區(qū)。其面臨的災(zāi)害損失是全球平均值的 2 倍以上。1995—2015 年，全球因氣象災(zāi)害受災(zāi)排名前 10 位的國(guó)家中，65 個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家占了其中的 7 個(gè)；1980—2015 年，全球自然災(zāi)害很多發(fā)生在“一帶一路”沿線國(guó)家，其中，2000 年該區(qū)域總共發(fā)生了 235 例嚴(yán)重自然災(zāi)害（至少大于 10 人死亡，或經(jīng)濟(jì)損失超千萬(wàn)元）[2]。

（2）氣候變暖導(dǎo)致北極冰川逐漸消融，出現(xiàn)的夏季新航道可能使世界貿(mào)易重心發(fā)生改變。這將深刻影響著我國(guó)未來(lái)海上運(yùn)輸，尤其是對(duì)中國(guó)與北美洲、歐洲國(guó)家的海上運(yùn)輸影響巨大。加上北極地區(qū)大量未被開(kāi)采的礦物燃料資源，全球幾大國(guó)爭(zhēng)奪北極的消息頻頻見(jiàn)諸報(bào)端，北極資源的爭(zhēng)奪將成為新的焦點(diǎn)。

（3）氣候風(fēng)險(xiǎn)的增加可能帶來(lái)糧食安全、能源安全、水安全等問(wèn)題，進(jìn)而加劇地區(qū)局勢(shì)緊張，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。氣候變化導(dǎo)致的周邊國(guó)家人口遷入，加重國(guó)家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；食物缺乏會(huì)引發(fā)沖突、地區(qū)暴動(dòng)以及來(lái)自鄰國(guó)的入侵等，這都對(duì)國(guó)家的安全和政局穩(wěn)定提出了挑戰(zhàn)。

2.4 應(yīng)對(duì)氣候變化為我國(guó)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高國(guó)際地位帶來(lái)重大契機(jī)

（1）盡管應(yīng)對(duì)氣候變化首先出于我國(guó)客觀需求，減碳與治污具有協(xié)同效應(yīng)，但《巴黎協(xié)定》也對(duì)我國(guó)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型形成了外部約束，有利于利用國(guó)內(nèi)外兩方面資源探索創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型之路。中國(guó)的碳排放和環(huán)境污染同根同源，到 2030 年中國(guó)若能減排 14.69 億噸 CO2，將產(chǎn)生超過(guò) 100 億美元的人體健康相關(guān)經(jīng)濟(jì)效益；新技術(shù)投資能夠帶來(lái)新的就業(yè)機(jī)會(huì)，2005—2020 年，中國(guó)主要行業(yè)和綠色投資累計(jì)創(chuàng)造 3 530 萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)[7]。即使美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》，對(duì)中國(guó)的低碳發(fā)展不會(huì)有大的影響。低碳發(fā)展是能源進(jìn)步、技術(shù)進(jìn)步的潮流，中國(guó)不會(huì)因?yàn)檫@屆美國(guó)政府在應(yīng)對(duì)氣候變化態(tài)度上的轉(zhuǎn)變而改變自己的戰(zhàn)略。根據(jù)國(guó)家能源局《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，2020年僅在生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)上就將新增投資約 1 960 億元，使其基本實(shí)現(xiàn)商業(yè)化和規(guī)?；谩Ｍ瑫r(shí)國(guó)家還將研究制定2050 年能源轉(zhuǎn)型路線圖，以更好地化解能源危機(jī)，確保能源安全。

（2）我國(guó)還可將綠色低碳發(fā)展作為“一帶一路”倡議的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，以促進(jìn)亞洲、非洲發(fā)展中國(guó)家的低碳轉(zhuǎn)型。發(fā)揮我國(guó)的氣候領(lǐng)導(dǎo)力并利用好這一機(jī)遇，有可能使我國(guó)在確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改革、能源安全的同時(shí)，內(nèi)外互動(dòng)，更好發(fā)揮我國(guó)在全球氣候治理中的重要而獨(dú)特作用，并順利跨越“中等收入陷阱”，步入發(fā)達(dá)國(guó)家行列。

3 對(duì)策建議

3.1 認(rèn)清氣候安全是總體國(guó)家安全觀的一部分，從維護(hù)國(guó)家安全的高度看待、應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題

相關(guān)研究表明，氣候變化正在對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全產(chǎn)生廣泛的影響，全球氣候變化問(wèn)題給我國(guó)多領(lǐng)域的安全發(fā)展帶來(lái)了不同程度的挑戰(zhàn)[15]。目前，應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)成為國(guó)家安全戰(zhàn)略中不可忽視的重要組成部分，我們需要在現(xiàn)有的國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略和機(jī)制體制基礎(chǔ)上，更加牢固樹(shù)立氣候變化事關(guān)中國(guó)國(guó)家安全的觀念，從共建人類命運(yùn)共同體和維護(hù)總體國(guó)家安全的高度來(lái)審視氣候變化問(wèn)題，協(xié)同推進(jìn)不同部門(mén)的政策，提高氣候安全的保障水平，實(shí)現(xiàn)既能積極有效地應(yīng)對(duì)氣候變化，又能減少溫室氣體排放、轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)和形成未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.2 積極發(fā)揮我國(guó)在全球氣候治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)力，適時(shí)主辦聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)

應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)揮氣候領(lǐng)導(dǎo)力是我國(guó)影響全球治理格局的重要契機(jī)和突破口。目前我國(guó)的溫室氣體排放尚未達(dá)峰，自身面臨的減排任務(wù)十分艱巨。需要重新審視我國(guó) 2030 年左右碳排放達(dá)峰目標(biāo)，優(yōu)先做好國(guó)家自主貢獻(xiàn)并形成樣板，爭(zhēng)取盡早達(dá)峰，這樣才能發(fā)揮真正的全球領(lǐng)導(dǎo)力，通過(guò)改變自己來(lái)影響世界和引領(lǐng)世界是我國(guó)有效發(fā)揮其在全球氣候治理中作用的最佳路徑。同時(shí)，建議我國(guó)遵循《巴黎協(xié)定》成功達(dá)成的“自下而上”取向，與主要締約方開(kāi)展多方面的合作，推動(dòng)建立國(guó)家和非國(guó)家行為體合作應(yīng)對(duì)氣候變化的全球統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成多層次平臺(tái)和聯(lián)盟，探索綠色低碳轉(zhuǎn)型多元化路徑和模式，并爭(zhēng)取在 2020 年主辦一屆《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

3.3 推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，提高我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力

以應(yīng)對(duì)氣候變化為契機(jī)，推動(dòng)綠色發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。深入理解并貫徹習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)[16]。將技術(shù)創(chuàng)新政策的制定與氣候變化對(duì)策相結(jié)合，利用我國(guó)自然資源條件，著重發(fā)展重大清潔能源和可再生能源的轉(zhuǎn)換和利用技術(shù)、智能管理技術(shù)，鼓勵(lì)替代傳統(tǒng)能源和原材料的創(chuàng)新發(fā)展路徑，制定低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新商業(yè)模式和融資模式，搶占核心技術(shù)制高點(diǎn)，產(chǎn)生未來(lái)我國(guó)的低碳轉(zhuǎn)型動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增加相關(guān)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位。

3.4 發(fā)展綠色“一帶一路”，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)合作與轉(zhuǎn)移

開(kāi)展對(duì)“一帶一路”沿線氣候變化的影響分析，加強(qiáng)氣候變化對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；優(yōu)選基礎(chǔ)好、區(qū)域代表性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色鮮明的區(qū)域，建設(shè)一批各具特色的綠色低碳農(nóng)業(yè)、交通和基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際示范區(qū)；對(duì)綠色能源、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、節(jié)能減排、低碳建筑、綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的新技術(shù)研發(fā)與推廣給予重點(diǎn)支持，積極推動(dòng)“一帶一路”綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新與跨境轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；建立綠色技術(shù)交易平臺(tái)，加強(qiáng)綠色先進(jìn)技術(shù)在“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；開(kāi)展綠色“一帶一路”區(qū)域間技術(shù)務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)綠色技術(shù)投資和綠色技術(shù)貿(mào)易的發(fā)展，促進(jìn)綠色技術(shù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏，形成以技術(shù)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

3.5 優(yōu)化資金配置，構(gòu)建完善氣候投融資機(jī)制

經(jīng)濟(jì)、金融、環(huán)保、科技等多部門(mén)協(xié)同，圍繞減緩和適應(yīng)兩大領(lǐng)域制定相應(yīng)配套政策；設(shè)立適應(yīng)專項(xiàng)資金或適應(yīng)基金，支持開(kāi)展適應(yīng)氣候變化的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究以及相關(guān)救災(zāi)扶貧活動(dòng)；設(shè)立專門(mén)的氣候投融資職能部門(mén)，培養(yǎng)氣候投融資專業(yè)化人才；建立權(quán)威的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格把關(guān)氣候投融資的項(xiàng)目；積極參與和部署國(guó)際氣候資金機(jī)制規(guī)則，主導(dǎo)并完善多邊氣候融資機(jī)制；以綠色金融為切入點(diǎn)推進(jìn)氣候投融資全球合作，推進(jìn)綠色貿(mào)易與綠色投資，完善綠色金融體系；建立氣候融資統(tǒng)一管理職能部門(mén)，由統(tǒng)一部門(mén)負(fù)責(zé)氣候融資的項(xiàng)目的審批、審查和管理等相關(guān)政策的制定和歸口管理。

1 IPCC. Climate Change 2014: Synthesis Report. London:Cambridge University Press, 2014.

2 張希良, 齊曄. 中國(guó)低碳發(fā)展報(bào)告（2017）. 北京: 社會(huì)科學(xué)出版社, 2017: 126-127.

3 克萊夫.庫(kù)克森. 英國(guó)氣象局: 全球仍在變暖但速度放緩.[2010-11-26]. http://www.ftchinese.com/story/001035751.

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5 丁仲禮, 段曉男, 葛全勝, 等. 2050年大氣CO2濃度控制: 各國(guó)排放權(quán)計(jì)算. 中國(guó)科學(xué)：地球科學(xué), 2009, 39(8): 1009-1027.

6 葛全勝, 王紹武, 方修琦. 氣候變化研究中若干不確定性的認(rèn)識(shí)問(wèn)題. 地理研究, 2010, 29(2): 191-203.

7 《第三次氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》編寫(xiě)委員會(huì). 第三次氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告. 北京: 科學(xué)出版社, 2015: 13-48.

8 王靜. 本世紀(jì)末中國(guó)氣溫或上升1.3℃—5.0℃. 中國(guó)科學(xué)報(bào),2015-11-23.

9 鄧琦. 全國(guó)43個(gè)市縣日最高氣溫超40℃. 新京報(bào), 2013-07-31.

10 劉曉晶. 氣候變暖與青藏鐵路的安全運(yùn)營(yíng). [2009-09-24]. http://news.qq.com/a/20091127/002045.htm.

11 諸建芳. 中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳: 城市內(nèi)澇中涌現(xiàn)機(jī)會(huì). [2016-09-08]. http://stock.jrj.com.cn/hotstock/2016/09/08163521435349.shtml.

12 韓淑云. 氣候變化對(duì)人類現(xiàn)實(shí)生活的影響. 城市與減災(zāi), 2005,(1): 25-27.

13 杜芳. 天氣君為何變成“暴脾氣”. [2016-06-27]. http://www.ntv.cn/a/20160627/254401.shtml.

14 張穎. “一帶一路”防災(zāi)減災(zāi)亟待破題. 國(guó)際金融報(bào), 2016-06-06.

15 張海濱. 氣候變化對(duì)中國(guó)國(guó)家安全的影響——從總體國(guó)家安全觀的視角. 國(guó)際政治研究, 2015, (4): 11-36.

16 新華社. 習(xí)近平: 推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式 為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境. [2017-05-27]. http://news.xinhuanet.com/politics/2017-05/27/c_1121050509.htm.

譚顯春 中科院科技戰(zhàn)略咨詢?cè)貉芯繂T、博導(dǎo)。主要從事氣候變化與綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略、政策研究。開(kāi)展了綠色低碳發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)評(píng)估和政策相關(guān)理論、方法等研究，開(kāi)發(fā)了符合中國(guó)國(guó)情的“中國(guó)政策規(guī)劃分析系統(tǒng)”，為改革方案提供第三方評(píng)估等，成為中央深改組、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議文件的支撐性文件，如《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》；開(kāi)展中國(guó)適應(yīng)氣候變化的政策與行動(dòng)、中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作戰(zhàn)略、中國(guó)“一帶一路”氣候變化戰(zhàn)略相關(guān)研究。主持了國(guó)家自然科學(xué)基金、中科院戰(zhàn)略性先導(dǎo)專項(xiàng)、國(guó)家發(fā)改委氣候?qū)ｍ?xiàng)等重大決策咨詢項(xiàng)目等30余項(xiàng)課題；發(fā)表論文近 40 篇；出版專著 2 部；獲批示及成果應(yīng)用證明 11 份；獲省部級(jí)獎(jiǎng) 3 項(xiàng)。E-mail: txc@casipm.ac.cn

Tan Xianchun Professor of Institutes of Science and Development, Chinese Academy of Sciences (CAS). Her research interest includes climate change and green low-carbon development strategy, and policy research. At present, she has carried out the research of green lowcarbon development planning, technology assessment and policy related theories and methods, has developed the “China Policy Planning and Analysis System” in line with China’s national conditions, and has provided third-party evaluation for the reform program. The works such as 13th Five-Year Plan to Control Greenhouse Gas Emission became the supporting documents of the review files of the leading government group for overall reform, and executive meeting of the State Council. Besides, she also conducted the related research on China’s policy and action on Climate Change Adaption, China’s South-South Cooperation Strategy concerning coping with the climate change, “Belt and Road initiative” in China climate change strategy. Dr. Tan has presided over more than 30 topics from major decision consulting projects, sponsored by the National Natural Science Foundation of China, the Strategic Priority Research Program of CAS, climate research fund of the National Development and Reform Commission, and so on, and has published nearly 40 papers and 2 monographs. She has received 11 achievement application certificates which received instructions, and 3 provincial or ministerial level awards. E-mail: txc@casipm.ac.cn

Impact Analysis and Countermeasures for Climate Change on Long-term Development of China

Tan Xianchun Gu Baihe Wang Yi
（Institutes of Science and Development, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100190, China）

Global warming is causing serious, universal, and irreversible impacts to humans and ecosystems. From the Kyoto Protocol to the Paris Agreement, multilateral conference about carbon emission reduction has been through an arduous way. In early June of 2017, the United States announced their retreat from the Paris Agreement, which will add a negative shadow to the gloomy prospect of global emissions. As the world’s largest developing country, China is much more vulnerable to the adverse effects derived from climate change because of its large population, complex and varied topography. Climate warming will increase the risk in social system to a large degree. Meanwhile, at present,China is in its important historical period of domestic economy transformation and of realizing “Belt and Road Initiative”, which requires us to view the issue of climate change at the height of defending the national security, and also requires us to give full play to the leadership in the global climate governance system. This issue is not only relevant to our wide participation in global governance and our responsibility of building the community of human destiny, but also is beneficial for the inherent requirements to realize sustainable development, to promote green low carbon transformation, and to improve the comprehensive competitiveness of China.

climate change, the Paris Agreement, Belt and Road Initiative, green transformation

*資助項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目（71573249），中科院科技戰(zhàn)略咨詢?cè)褐卮笞稍冺?xiàng)目（Y02015003），中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金贈(zèng)款項(xiàng)目（2014091）

** 通訊作者

修改稿收到日期：2017年7月20日

顧佰和 男，中科院科技戰(zhàn)略咨詢?cè)褐硌芯繂T。主要研究領(lǐng)域包括：綠色低碳政策評(píng)估、低碳發(fā)展規(guī)劃、氣候治理等。E-mail: gubaihe@casipm.ac.cn

Gu Baihe Male, an assistant professor at the Institutes of Science and Development, Chinese Academy of Sciences (CASISD). His research interests include green and low carbon policy evaluation, low carbon development planning and climate governance.

E-mail: gubaihe@casipm.ac.cn