◎ 執(zhí)行/孫路路

綜 述:“九個民政重點(diǎn)問題”研究觀點(diǎn)摘要

◎ 執(zhí)行/孫路路

9月28日上午，民政論壇圍繞“九個民政重點(diǎn)問題”研究成果進(jìn)行交流。共有9位代表在論壇上發(fā)言，研究比較深入，觀點(diǎn)比較新穎，視角比較獨(dú)特。來自中國社會科學(xué)院、國家行政學(xué)院的陳光金、馬慶鈺兩位教授分別給予總結(jié)和點(diǎn)評。

觀 點(diǎn)

全面深化新時期民政工作認(rèn)識

江蘇省民政廳副廳長 戚錫生

民政是傳統(tǒng)的政府管理服務(wù)工作，不同歷史時期的民政工作承擔(dān)著不同的職責(zé)使命。當(dāng)前，“五位一體”總布局縱深展開，“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)，群眾民生訴求持續(xù)增長，對民政工作提出了新的要求。

一、拓寬發(fā)展思路，樹立創(chuàng)新思維。做好新形勢下的民政工作，要牢固樹立“民政為民、民政愛民”的工作理念，自覺運(yùn)用公平、法治、市場、融合的發(fā)展思維，不斷提升民政工作水平。

二、突破體制機(jī)制障礙，探索發(fā)展路徑，建立健全科學(xué)規(guī)范的工作機(jī)制。一是健全依法、科學(xué)、民主的決策機(jī)制，提高民政決策水平。二是健全規(guī)范、高效的執(zhí)行機(jī)制，適應(yīng)民政事業(yè)改革發(fā)展的需要。三是健全政府、社會、市場協(xié)同參與的運(yùn)行機(jī)制。四是健全科學(xué)有效的評價機(jī)制。突出績效評估的核心要素，注重績效考評結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮績效考評的激勵約束作用，促進(jìn)民政工作水平整體提升。

三、突出發(fā)展重點(diǎn)，完善業(yè)務(wù)布局，切實(shí)強(qiáng)化民政工作基本職能。一要完善社會救助制度，不斷提升“救急難”實(shí)效，切實(shí)提高扶貧幫困精準(zhǔn)度。二要根據(jù)群眾公共服務(wù)需求，設(shè)立民政基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化清單，特別增加養(yǎng)老服務(wù)有效供給，繁榮養(yǎng)老市場，提升服務(wù)質(zhì)量。三要堅持多元治理、融合發(fā)展的改革方向，推進(jìn)“政社互動”，促進(jìn)社會回歸自治和服務(wù)本位，激發(fā)基層社會治理活力。四要主動服務(wù)國防和軍隊改革，積極解決優(yōu)撫安置重點(diǎn)難點(diǎn)問題，著力提高優(yōu)撫安置對象的榮譽(yù)感和滿意感。

四、針對薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化保障措施。加快法制化進(jìn)程，提升服務(wù)對象的法制意識和民政部門依法行政水平；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，突出基本公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先研制服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；增強(qiáng)社會化協(xié)同，推行政府購買服務(wù)，探索發(fā)展社會企業(yè)；打造專業(yè)化隊伍，適應(yīng)現(xiàn)代社會和形勢發(fā)展需求；提升信息化水平，推進(jìn)民政內(nèi)部數(shù)據(jù)融合和外部數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)云計算等新科技手段的運(yùn)用；注重人文化建設(shè)，堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，以先進(jìn)的民政文化凝聚人心，促進(jìn)現(xiàn)代民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央國務(wù)院的決策部署

湖北省民政廳廳長 彭軍

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對民政民生工作作了系列重要指示，黨中央國務(wù)院對民政工作做出了一系列重大決策部署，涉及民政工作的方方面面，是民政工作服務(wù)大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新的根本指引和遵循。

一、帶著“看齊意識”用心學(xué)。一是對民政工作給出了新定位，深刻揭示了民政工作的本質(zhì)和內(nèi)涵。民政服務(wù)對象特殊、地位特殊、工作內(nèi)容特殊，做的是善事德政，傳遞的是黨和政府的溫暖，保障的是公平正義，鞏固的是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，體現(xiàn)的是社會主義制度的優(yōu)越性。二是對民政工作提出了新要求。在基本民生保障方面，民政要托底，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定；在社會治理方面，民政要創(chuàng)新，堅持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進(jìn)社會治理精細(xì)化；在支持國防和軍隊建設(shè)方面，民政要關(guān)心愛護(hù)優(yōu)撫對象，出臺特殊措施和傾斜政策。三是對民政工作賦予了新使命，賦予民政部門重大責(zé)任，如堅決兜底基本民生底線等等。

二、提升政治站位抓落實(shí)。一是堅持民政為民，要牢固樹立“四個意識”，旗幟鮮明地推進(jìn)黨的民政事業(yè)，增強(qiáng)民政對象的獲得感和幸福感。二是堅持戰(zhàn)略思維，立足大局謀劃和定位民政工作，把民政工作重點(diǎn)放在“五大發(fā)展理念”、“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局去安排，并要依靠大局推動民政。三是堅持改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場和社會的作用，發(fā)揮多元化民政業(yè)務(wù)的整體合力，強(qiáng)化督辦檢查，推動改革措施有效落實(shí)。四是堅持問題導(dǎo)向，直面基層民政工作力量不足、專業(yè)人才缺乏等問題，加大補(bǔ)短板工作力度，提升民政工作整體水平。五是推進(jìn)民政法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會化、信息化建設(shè)，加快由傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)型。

謀劃好民政法律制度的頂層設(shè)計

湖南省民政廳廳長 唐白玉

湖南省民政廳堅決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，對標(biāo)落實(shí)部黨組決策部署，深刻認(rèn)識到民政頂層設(shè)計尤其是民政法律制度頂層設(shè)計的重要性，著力加強(qiáng)民政法律制度頂層設(shè)計研究，以期民政事業(yè)改革發(fā)展的法制保障水平進(jìn)一步得到提升。

一、按照全面建成小康社會要求，確定民政法律制度建設(shè)重點(diǎn)。要加強(qiáng)社會組織法制建設(shè)、基層自治法制建設(shè)、社區(qū)建設(shè)法制建設(shè)、社會救助法制建設(shè)、社會福利法制建設(shè)、慈善事業(yè)法制建設(shè)、優(yōu)撫安置法制建設(shè)和區(qū)劃法制建設(shè)。

二、按照全面深化改革要求，把握民政法律制度改革方向。要推進(jìn)民政事業(yè)制度化、體系化、法制化、社會化、城鄉(xiāng)一體化和協(xié)同化。

三、按照全面依法治國要求，構(gòu)建民政法律制度體系。一是制定民政基本法。建議暫定名為《基本社會服務(wù)法》，將與社會治理相關(guān)的社會組織、社會工作者作為社會服務(wù)的提供主體予以規(guī)范，將社會作為提供社會服務(wù)的平臺予以規(guī)范，從而涵蓋民政各項業(yè)務(wù)，具有立法的可行性。二是制定完善民政支架性法律。要抓好四中全會明確的民政重點(diǎn)立法項目，并對八個方面的民政業(yè)務(wù)全部構(gòu)架支架性法律。三是制定完善民政補(bǔ)充性法律。有的民政業(yè)務(wù)要加強(qiáng)規(guī)范的針對性，沒有法律法規(guī)規(guī)范的民政業(yè)務(wù)要盡快填補(bǔ)立法空白，如制定殯葬法、行業(yè)協(xié)會商會法等。四是制定完善各類配套制度。法律制度的制定和實(shí)施，需要通過配套制度進(jìn)行補(bǔ)充細(xì)化完善，并要加強(qiáng)政策、規(guī)劃的制定。

四、按照全面從嚴(yán)治黨要求，提升民政法律制度的質(zhì)量。一是嚴(yán)格堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。民政法律制度建設(shè)，要全面貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，從黨的大局需要出發(fā)，防止法律制度的部門利益化傾向。二是嚴(yán)格堅持群眾路線，努力使每一項民政制度都反映人民意愿。三是嚴(yán)格法治要求，民政法律制度要自覺接受專家學(xué)者和社會各界的批判，發(fā)現(xiàn)問題，及時修訂和廢止，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量。四是嚴(yán)格監(jiān)督指導(dǎo)。要統(tǒng)籌安排民政法律制度建設(shè)，明確各級民政部門重點(diǎn)，利用好制度建設(shè)資源，推進(jìn)民政法律制度頂層設(shè)計落實(shí)。

民政工作職責(zé)的影響因素與定位

浙江省民政廳廳長 王劍侯

民政部門是主管社會行政事務(wù)的政府部門。由于社會事務(wù)的高度復(fù)雜性、社會問題的不確定性、社會需求的多邊和多樣性，民政部門的職責(zé)時有調(diào)整，民政工作的業(yè)務(wù)分散多元，從而帶來民政職責(zé)認(rèn)知、定位和劃分上的一些問題。

一、民政職責(zé)定位存在的主要問題。一是職責(zé)定位缺乏概括。民政工作難以根據(jù)服務(wù)領(lǐng)域、職責(zé)特征和業(yè)務(wù)體系等進(jìn)行穩(wěn)定的高度概括，缺少高度凝練、特征鮮明的職責(zé)定位。二是職責(zé)變遷增減失衡。民政職責(zé)總體呈現(xiàn)增加態(tài)勢，一些可以由市場配置資源或提供服務(wù)的領(lǐng)域沒有及時退出，且新技術(shù)比較弱，沒有充分發(fā)揮信息技術(shù)和數(shù)據(jù)資源的乘法效應(yīng)。三是民政職責(zé)存在橫向交叉和縱向交錯的現(xiàn)象，部門職責(zé)重復(fù)交叉現(xiàn)象突出，中央和地方民政部門的工作職責(zé)不盡一致。

二、影響民政職責(zé)定位的環(huán)境分析。一是全面深化改革對民政職責(zé)定位與履職方式的影響。政府與市場、社會的關(guān)系將進(jìn)一步理清理順，民政部門在政府序列中的地位作用、工作職責(zé)與重點(diǎn)及履職方式等都將發(fā)生變化。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對民政服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會穩(wěn)定的影響。社會穩(wěn)定器和安全閥的功能將進(jìn)一步發(fā)揮。三是城市化與老齡化對民政服務(wù)對象工作重點(diǎn)的影響。四是軍改深入推進(jìn)對民政服務(wù)國防建設(shè)的影響。優(yōu)撫安置管理體制的頂層設(shè)計，特別是能否形成一個統(tǒng)一的管理體系，將對民政職責(zé)產(chǎn)生重大影響。五是科技革命必將引發(fā)民政領(lǐng)域組織革命。

三、民政職責(zé)定位的指導(dǎo)方針和重點(diǎn)領(lǐng)域。一是習(xí)近平總書記提出以人民為中心的發(fā)展思想和共建共享的理念，為確定民政職能定位提供了根本遵循和指導(dǎo)方針，決定民政必須全面履行兜底職責(zé)。二是在部門定位上，民政始終是政府職能“不管部”和社會治理綜合部門、社會建設(shè)骨干部門和公共服務(wù)部門。民政的“兜底”，首先是政府社會管理職責(zé)的兜底，然后才是社會政策的兜底，此外，民政也是政府社會管理的柔性力量和基礎(chǔ)力量。三是在工作定位上，牢牢把握履行兜底保障、健全基礎(chǔ)治理、激發(fā)社會活力和強(qiáng)化社會服務(wù)。

全面深化改革釋放民政發(fā)展新動能

北京市民政局局長 李萬鈞

一直以來，習(xí)近平總書記高度關(guān)注民生民政工作，要求堅持以人民為中心的發(fā)展思想，民生保障和社會治理被提到了新的高度。

一、深化民政改革，必須牢牢把握形勢任務(wù)的新變化。一是民政職能從小民生保障全面轉(zhuǎn)向大民生建設(shè)。民政服務(wù)已突破傳統(tǒng)的鰥寡孤獨(dú)等特定群體，迅速拓展到全體老年人、殘疾人、困境兒童、社工、慈善人員等更加廣泛的群體，服務(wù)人群的增多，對民政管理服務(wù)提出來挑戰(zhàn)。二是民政服務(wù)從保障基本生活全面轉(zhuǎn)向滿足多元需求。社會救助對象不僅需要生活保障，更需要社會融入、資源連接、能力提升等支持和服務(wù)。三是民政監(jiān)管從體制內(nèi)全面轉(zhuǎn)向行業(yè)所有主體。簡政放權(quán)、讓渡空間使更多市場主體深入?yún)⑴c民政服務(wù)。四是民政在社會治理中的地位全面轉(zhuǎn)向舞臺中央。社會結(jié)構(gòu)重構(gòu)、基層治理推進(jìn)、社會組織監(jiān)管等，民政社會治理職責(zé)迅速增加。

二、深化民政改革，必須用新方法新理念新體制推動。一是改革民政實(shí)現(xiàn)方式，要大力推進(jìn)社會化改革，大力度讓渡空間開放市場，最大限度調(diào)動社會力量進(jìn)入。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，重視通過市場機(jī)制和方式滿足需求。大力推進(jìn)體系化改革，從總體設(shè)計和工作源頭入手，構(gòu)建政策銜接、業(yè)務(wù)集成、上下一體、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作體系。大力推進(jìn)信息化改革，把信息化作為改進(jìn)管理方法、提高工作效率、提供精準(zhǔn)服務(wù)的有效途徑。二是創(chuàng)新民政發(fā)展理念。樹立適度普惠理念、多元共治理念、專業(yè)服務(wù)理念和德法并舉理念。同時高度重視民政文化價值，挖掘民政特色文化內(nèi)涵，創(chuàng)新傳播載體，調(diào)適社會關(guān)系。三是改革民政體制機(jī)制。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，爭取黨委政府支持，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)層級，把民政工作從民政一家的事變?yōu)楦鞑块T合力推進(jìn)的事。建立管辦分離體制，扭轉(zhuǎn)自管自辦傳統(tǒng)思維，既激發(fā)活力、輕裝前行，又從體制上消除腐敗滋生土壤。四是建立從嚴(yán)管理體制，把握民政從嚴(yán)治黨特殊重要性。

三、深化民政改革，必須協(xié)調(diào)把握多重關(guān)系。一是處理好政府市場和社會的關(guān)系。二是處理好經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。三是處理好供給和需求的關(guān)系。四是處理好重點(diǎn)人群與惠普均等的關(guān)系。五是處理好放管服改革和基層承接關(guān)系。

新形勢下加強(qiáng)基層民政部門基礎(chǔ)工作

廣州市民政局局長 何鏡清

民政部門基礎(chǔ)工作與業(yè)務(wù)工作相伴而生，具有多樣性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、發(fā)展性等特點(diǎn)，其價值在于促進(jìn)工作完成、推動事業(yè)發(fā)展，貫穿整個管理運(yùn)作過程，關(guān)乎民政部門的職能落實(shí)、科學(xué)決策、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、部門合作以及能力建設(shè)等，主要有職責(zé)定位、政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)、信息化建設(shè)、內(nèi)部監(jiān)督、宣傳法制、黨建等工作。

一、民政部門基礎(chǔ)工作面臨新形勢下存在的不足。一是職責(zé)定位不明確。二是法制建設(shè)滯后。有些規(guī)章制度近十年沒有修訂過，一些新出臺的又欠缺操作性。三是內(nèi)部管理松散。四是民政基礎(chǔ)資金投入不足，有些項目監(jiān)管不夠到位，效用不高。五是標(biāo)準(zhǔn)化率不大，缺乏多元主體參與，不適應(yīng)創(chuàng)新需求。六是信息化程度偏低，信息孤島、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象普遍存在。

二、加強(qiáng)民政部門基礎(chǔ)工作的對策建議。一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)智能優(yōu)化。要明確職責(zé)分工，聚焦主責(zé)主業(yè)；理順內(nèi)部職責(zé)分工，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)；建立分工協(xié)同機(jī)制凝聚工作合力。二是夯實(shí)法治基礎(chǔ)，提升法制化規(guī)范化水平。加強(qiáng)法律法規(guī)梳理，做好法制規(guī)劃編制工作，增強(qiáng)民政立法工作的系統(tǒng)性前瞻性。注重政策法規(guī)的有效銜接，健全配套民政法規(guī)政策。強(qiáng)化重大政策法規(guī)出臺前調(diào)研和審查。三是加強(qiáng)行政效能建設(shè)，確保運(yùn)轉(zhuǎn)高效順暢，狠抓公文管理和督辦。加強(qiáng)會務(wù)管理，提高會議決策質(zhì)量效率。注重日常辦公管理，培養(yǎng)嚴(yán)實(shí)深細(xì)工作作風(fēng)。提升辦公自動化水平，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上文件批轉(zhuǎn)、事務(wù)辦理等綜合管理。五是加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金使用效益。建立民政基礎(chǔ)工作經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制，保障基礎(chǔ)資金和民政業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)同步發(fā)展；規(guī)范管理，提高基礎(chǔ)資金使用績效；加強(qiáng)基礎(chǔ)項目管理，切實(shí)把資金管好用活。六是加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵地方先行先試，引入多元主體參與，加快通用標(biāo)準(zhǔn)研制，提高民政標(biāo)準(zhǔn)化工作效能，以促進(jìn)民政事業(yè)上水平。七是加強(qiáng)信息化建設(shè)，提供決策與服務(wù)支持。加強(qiáng)頂層設(shè)計，健全信息系統(tǒng)；建立基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。八是加強(qiáng)隊伍建設(shè)，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情。

補(bǔ)基層民政工作短板防范沖擊道德底線事件發(fā)生

廣西壯族自治區(qū)民政廳廳長 韓元利

基層民政工作人員的職責(zé)擔(dān)當(dāng)，是履行好民政兜底保障責(zé)任的關(guān)鍵，在當(dāng)前臨時救助的制度保障、物質(zhì)保障已經(jīng)具備的條件下，能否有力防范特殊困難群眾因陷生存窘境沖擊道德底線事件發(fā)生，很大程度上取決于基層民政人員職責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)某潭取?/p>

一、研究背景。一是黨中央把民政托底臨時救助、防范沖擊道德底線事件發(fā)生提到從未有過的高度。二是基層民政托底臨時救助在保障公民的基本生活中的作用越來越重要。三是“讓廣大群眾都過上幸福美滿的好日子，一個都不能少，一戶都不能落”對臨時救助提出了更高要求。

二、充分認(rèn)識強(qiáng)化基層民政托底臨時救助責(zé)任落實(shí)的意義。一是及時性。臨時救助的核心在于為困難群眾提供及時、有效、便捷的臨時性幫助。二是精準(zhǔn)性。由于臨時救助資金有限，迫切需要強(qiáng)化基層民政人員的責(zé)任落實(shí)，精準(zhǔn)施救。三是協(xié)調(diào)性。臨時救助具有“提供轉(zhuǎn)介服務(wù)”功能，需要民政認(rèn)真履行起“及時轉(zhuǎn)介”的職責(zé)。四是公正性。公正是臨時救助的根本，只有強(qiáng)化基層民政責(zé)任的落實(shí)，才能做到救助公開公正。五是適應(yīng)對社會風(fēng)險“長期性”要求。比如自然災(zāi)害等這類社會風(fēng)險源的長期存在和發(fā)生的客觀性，決定了臨時救助工作具有“長期性”的特點(diǎn)。

三、當(dāng)前基層民政托底臨時救助存在的主要問題。一是基層民政臨時救助力量配置不統(tǒng)一。二是基層民政臨時救助的“民政職責(zé)”與“部門職責(zé)”很難形成一體發(fā)揮作用。部門間工作銜接不力，且臨時救助資金主要靠地方財政，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)財力有限。三是基層民政人員履行臨時救助職責(zé)尚未到位。如臨時救助操作程序還不夠規(guī)范，救助申請審批不及時，基層民政干部疏于宣傳解釋等。四是基層民政臨時救助監(jiān)管法制尚未健全。臨時救助立法層次較低，多為政策性文件和指導(dǎo)性意見，缺乏一套完善制度法律體系。

四、加強(qiáng)基層民政托底臨時救助的對策建議。一是抓好基層民政機(jī)構(gòu)崗位人員落實(shí)。二是強(qiáng)化基層民政人員的“守住底線”的概念。三是細(xì)化基層民政臨時救助的責(zé)任要求。四是采取有效舉措破解臨時救助難題。五是嚴(yán)格督查確保臨時救助履責(zé)到位。六是依法懲處造成嚴(yán)重后果的失職行為。

建設(shè)過硬的民政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍

重慶市民政局副局長 郭小忠

在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，建設(shè)過硬的民政領(lǐng)導(dǎo)班子和民政干部隊伍非常迫切。本研究針對近年來全國民政系統(tǒng)發(fā)生和出現(xiàn)的系列違法犯罪和腐敗案件進(jìn)行了深度解剖，重點(diǎn)分析了問題和原因，提出了全面加強(qiáng)民政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的基本要求、制度安排和方法路徑。

一、民政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)存在的主要問題。一是有的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化。黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠，貫徹落實(shí)重大決策部署力度不夠，工作中重政策制定輕督導(dǎo)，重資金分配輕監(jiān)管。二是有的黨建缺失，主要體現(xiàn)在基層黨建工作和社會組織黨建工作薄弱，部分民政機(jī)關(guān)及直屬單位黨建工作弱化。三是有的全面從嚴(yán)治黨不力。主要體現(xiàn)在黨組主體責(zé)任落實(shí)不到位、紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位和民主集中制執(zhí)行不到位。四是有的選人用人不規(guī)范。如執(zhí)行干部人事制度規(guī)定不合格，干部任命簡化程序、降格以求、帶病上崗、帶病提拔等。五是有的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不力。六是有的干部隊伍理想信念不夠堅定，改革意識不強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)積極性下降。七是有的基層民政隊伍薄弱。長期以來，民政系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)投入、工作手段等從上到下形成了“倒金字塔”結(jié)構(gòu)，越到基層矛盾越突出。

二、建設(shè)過硬民政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍基本制度設(shè)計。一是把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到民政工作管理監(jiān)督中，覆蓋民政系統(tǒng)黨的建設(shè)各個領(lǐng)域、各個方面、各個部門，把從嚴(yán)治黨落實(shí)到民政系統(tǒng)黨建工作各個方面，通過對民政核心力量的組織考驗，鍛造一支信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的民政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。二是建設(shè)過硬民政領(lǐng)導(dǎo)班子制度框架體系。堅持正確用人導(dǎo)向，提高知人善任的能力；堅持民主集中制，提高科學(xué)決策的能力；堅持積極作為，提高敢于擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰?；堅持樹立正確權(quán)力觀，提高掌好權(quán)、用好權(quán)的能力。三是建設(shè)過硬民政干部隊伍制度框架體系。堅定理想信念，增強(qiáng)政治定力；強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩意識，增強(qiáng)律己能力；強(qiáng)化制度反腐，提高拒腐防變能力；加強(qiáng)法制教育，提高運(yùn)用法治思維和法制方式的能力。

地方黨委政府加強(qiáng)對民政工作領(lǐng)導(dǎo)的必要性及路徑

山東省民政廳廳長 陳先運(yùn)

今年年初，黃樹賢部長在全國民政工作會議上指出：加強(qiáng)黨委政府對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)是做好民政工作的最大保障。對此，山東省民政廳結(jié)合山東民政工作實(shí)際，進(jìn)行了專題研究。

一、黨委政府加強(qiáng)對民政工作領(lǐng)導(dǎo)的必要性和緊迫性。一是自覺履行黨委政府職責(zé)之所在。民政職能與服務(wù)型政府要求相統(tǒng)一，與政府維護(hù)社會秩序和穩(wěn)定的政治職能相統(tǒng)一，與政府調(diào)節(jié)分配、維護(hù)社會公正的社會職能相統(tǒng)一，是黨委政府的一項基本職能。二是貫徹落實(shí)決策部署之要求。各級黨委政府必須把黨中央國務(wù)院對民政工作的部署要求作為基本遵循，統(tǒng)籌謀劃推動民政工作。三是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之需求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，民政部門亟需黨委政府強(qiáng)力推動，補(bǔ)齊短板。四是民政改革發(fā)展之需要。民政事業(yè)改革涉及方方面面，必須在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同解決。

二、黨委政府加強(qiáng)對民政工作領(lǐng)導(dǎo)的路徑。一是提高思想認(rèn)識，地方各級黨委政府必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)識民政工作，切實(shí)把習(xí)近平總書記系列重要講話精神以及對民生民政的重要指示精神落到實(shí)處；民政部門要牢固樹立“民政為民、民政愛民”的工作理念，高點(diǎn)定位，主動融入黨委政府工作大局。二是完善頂層設(shè)計。加強(qiáng)民政事業(yè)改革發(fā)展的制度設(shè)計，做好同經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的銜接。完善民政工作機(jī)制，強(qiáng)化以黨委政府牽頭的“大民政”工作體制；建立各級黨委政府、相關(guān)部門對民政工作的“一把手”負(fù)責(zé)制；黨委副書記或常委分管民政工作，提高民政話語權(quán)。加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，健全完善民政法規(guī)政策體系，并從國家層面把民政納入到對地方黨委政府綜合考核評估。三是夯實(shí)民政能力，如強(qiáng)化民政隊伍建設(shè)、加大財政投入、加強(qiáng)民政宣傳、推進(jìn)民政信息化等。四是加快民政職能轉(zhuǎn)變。厘清政府和市場的關(guān)系，規(guī)范民政部門行為。明晰政府和社會之間的關(guān)系，扶持、培育和壯大為民服務(wù)社會組織。深化民政行政審批制度改革，做好已取消和下放行政審批事項的落實(shí)和銜接。完善購買服務(wù)機(jī)制，建立健全績效評價機(jī)制。

點(diǎn) 評

中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所所長、研究員 陳光金

總結(jié)五位代表的發(fā)言，可以看出各項課題有以下共同點(diǎn)。一是都展現(xiàn)出對于如何進(jìn)一步落實(shí)民政事業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新的積極探索。二是注重對于民政工作本身的研究，尤其關(guān)注探索民政事業(yè)和民政工作在體制機(jī)制等方面的改革創(chuàng)新。三是以問題導(dǎo)向貫穿民政研究工作中，深入思考并提出了較為可行的思路和方案。四是表現(xiàn)出較強(qiáng)的法制意識，反復(fù)強(qiáng)調(diào)完善法治社會建設(shè)在民政事業(yè)發(fā)展中的可行路徑。五是重視研究方法上系統(tǒng)、科學(xué)、協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌思考。六是注意厘清了政府、社會、市場在民政事業(yè)發(fā)展中的相互關(guān)系。七是明確了部分仍可提高的民政工作領(lǐng)域，如基層社區(qū)治理與建設(shè)，優(yōu)撫安置如何建立剛性的法律體系等。

國家行政學(xué)院社會和文化教研部副主任、教授 馬慶鈺

從上述課題發(fā)言中可以看出，做好民政工作要有四句話貫穿始終。一是忠實(shí)于民政工作的使命。民政要托底，民政要?；裾ぷ髡咭龊么隧検姑闹覍?shí)踐行者。二是民政部門要履行好民政職能，如促進(jìn)公益和引領(lǐng)慈善，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理，社會組織發(fā)展與管理。明確施救，及時施救，準(zhǔn)確施救。三是強(qiáng)化黨委和政府對民政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，加大民政系統(tǒng)的話語權(quán)，從機(jī)構(gòu)、人員、財政方面加強(qiáng)履職能力。四是要改進(jìn)民政服務(wù)資源配置。建立起良性的政策關(guān)系，開拓思路，對“小政府，大社會”有一個新的理解。在厘清政府的和民政系統(tǒng)職責(zé)邊界的同時，用市場機(jī)制盤活社會資源，深入思考如何激發(fā)社會力量，用好社會力量。