◎ 民政部社會組織管理局

改進作風(fēng) 優(yōu)化服務(wù)不斷提高社會組織管理工作成效
——民政部社會組織管理局開展社會組織業(yè)務(wù)主管單位“上門服務(wù)”

◎ 民政部社會組織管理局

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視作風(fēng)建設(shè)和轉(zhuǎn)變政府職能、改進服務(wù)工作。他指出，很多干部存在“坐等上門多、主動問需少，用上網(wǎng)代替上門、用通話代替見面，遇到矛盾繞道走”，“各地區(qū)各部門要不折不扣執(zhí)行改進工作作風(fēng)相關(guān)規(guī)定，把要求落實到每一項工作、每一個環(huán)節(jié)之中”，并多次對深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作提出明確要求。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和要求，進一步改進工作作風(fēng)，夯實社會組織管理工作基礎(chǔ)，今年以來，民政部社會組織管理局開展了全國性社會組織業(yè)務(wù)主管單位“上門服務(wù)”，取得良好成效。

一、開展上門服務(wù)的主要做法

改革開放以來，我國形成了登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位各司其職、齊抓共管的社會組織雙重負責(zé)的管理體制。業(yè)務(wù)主管單位負責(zé)社會組織的“思想政治工作、黨的建設(shè)、財務(wù)和人事管理、研討活動、對外交往、接收境外捐贈資助、按章程開展活動”等七項管理職責(zé)。目前，民政部登記的全國性社會組織共2341個，中央和國家機關(guān)108個單位是全國性社會組織的業(yè)務(wù)主管單位（含4個委托地方管理的單位）。這些業(yè)務(wù)主管單位主管的社會組織數(shù)量不等，多的如國務(wù)院國資委主管的全國性社會組織有209家，少的如中央編辦等22個單位主管的全國性社會組織各有1家。在這次開展上門服務(wù)工作中，社會組織管理局主動上門走訪的單位54個，“請過來”通過召開座談會方式交流的單位45個，以其他方式溝通的單位9個。

在上門服務(wù)中，主要運用了“說”、“聽”、“看”、“談”四種做法?！罢f”，就是把梳理的社會組織在登記、年檢、執(zhí)法等方面存在的具體問題，一一說給業(yè)務(wù)主管單位相關(guān)負責(zé)同志聽，提醒他們履行主管職責(zé)，督促社會組織抓緊整改，防止小問題變成大問題，小錯誤變成大錯誤?！奥牎?，就是傾聽業(yè)務(wù)主管單位對社會組織管理的工作意見和建議，傾聽他們在工作中遇到的困難和問題，增加互相理解和了解?！翱础?，就是查看業(yè)務(wù)主管單位在社會組織管理服務(wù)方面的政策創(chuàng)制、檔案資料等相關(guān)材料，總結(jié)梳理社會組織管理服務(wù)中的好經(jīng)驗?！罢劇?，就是共同交流學(xué)習(xí)中央關(guān)于社會組織工作的決策部署，統(tǒng)一思想、提高認識，探討管理服務(wù)中存在的疑難問題，研究改進工作的方法和措施。

在“說”、“聽”、“看”、“談”中，力求體現(xiàn)三個要求。一是堅持問題導(dǎo)向?！俺煽儾徽f跑不了，問題不說不得了”，堅持底線思維、問題導(dǎo)向，對社會組織管理服務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)的問題點到名、說具體，從一個個實際問題入手，探討和交流工作措施。二是堅持壓力傳導(dǎo)。與業(yè)務(wù)主管單位同志共同學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和指示精神，深刻領(lǐng)會中辦、國辦《關(guān)于改革社會組織管理制度 促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）以及黨的十八大以來中央關(guān)于社會組織改革發(fā)展的主要精神，強調(diào)中央賦予業(yè)務(wù)主管單位的工作職責(zé)。三是堅持點面結(jié)合。在溝通交流中，既聚焦社會組織管理中的具體問題，更突出重點工作（如黨建工作、涉企收費、分支機構(gòu)活動、評比達標表彰、內(nèi)部治理等），便于業(yè)務(wù)主管單位提前研判、加強監(jiān)管。

二、開展上門服務(wù)成效明顯

開展上門服務(wù)，獲得了業(yè)務(wù)主管單位的一致好評，取得了很好的成效。一是進一步統(tǒng)一了思想認識。通過“面對面”的溝通交流，推動業(yè)務(wù)主管單位進一步加強對中央有關(guān)社會組織管理政策和精神的學(xué)習(xí)領(lǐng)會，使其進一步提高了思想認識，明確了工作任務(wù)，把握了政策要求，有助于做好社會組織日常管理工作。二是進一步推動了問題整改。通過上門走訪，業(yè)務(wù)主管單位進一步強化了責(zé)任意識，突出表現(xiàn)在對負責(zé)人的審核更加嚴格，對年檢初審更加細致，對業(yè)務(wù)活動的監(jiān)管更加全面，社會組織管理中的“寬松軟”現(xiàn)象得到初步扭轉(zhuǎn)。三是進一步落實了監(jiān)管責(zé)任。通過座談交流，共同探討社會組織管理工作的具體方法和措施，積極回應(yīng)業(yè)務(wù)主管單位工作中的困惑和問題，梳理總結(jié)業(yè)務(wù)主管單位的典型經(jīng)驗和做法，對于改進管理措施、推動監(jiān)管職責(zé)的有效落實起到了明顯作用。

“上門服務(wù)”的另一個成效，是發(fā)現(xiàn)了部分業(yè)務(wù)主管單位在貫徹中央精神、履職盡責(zé)方面存在的一些問題和不足，明確了今后工作的方向和著力點。這些問題和不足主要有：一是思想重視不夠。一些業(yè)務(wù)主管單位黨組（黨委）很少研究主管的社會組織管理工作，對本單位主管的社會組織發(fā)展狀況、黨建情況及存在的問題不清楚、不掌握。近年來中央巡視和審計社會組織工作發(fā)現(xiàn)的很多問題，也反映出部分業(yè)務(wù)主管單位對社會組織管理工作重視不夠。二是配套管理政策有待健全。目前，《意見》已經(jīng)出臺一年多，有的業(yè)務(wù)主管單位尚未制定配套管理辦法；有的雖然以前制定了，但多年沒有修訂，與中央的新要求、新精神不一致；有的還存在“等、靠、要”的思想，不主動完善配套政策。三是管理工作基礎(chǔ)薄弱。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅有少數(shù)業(yè)務(wù)主管單位設(shè)有專門社會組織管理機構(gòu)，不少業(yè)務(wù)主管單位專門從事社會組織管理工作的僅有1人，個別業(yè)務(wù)主管單位甚至沒有固定工作人員。同時，部分業(yè)務(wù)主管單位工作人員缺乏系統(tǒng)法規(guī)政策培訓(xùn)，不熟悉有關(guān)政策要求，影響和制約了社會組織管理工作效果。

三、推動上門服務(wù)制度化、常態(tài)化

實踐證明，上門服務(wù)是提高社會組織管理效能的有益嘗試。今后，將重點圍繞健全工作制度、解決突出問題、提高人員素質(zhì)、增強工作實效等方面深化上門服務(wù)工作機制，推動上門服務(wù)制度化、常態(tài)化。一是圍繞健全工作制度，完善服務(wù)的頻次和方式。將上門服務(wù)列入登記管理機關(guān)年度工作計劃，建立定期通報、走訪、座談、培訓(xùn)的常態(tài)化安排。對脫鉤后的社會組織黨建工作機構(gòu)進行上門服務(wù)，推動其落實社會組織思想政治工作、負責(zé)人審核等社會組織黨建工作方面的任務(wù)。根據(jù)社會組織在領(lǐng)域、群體、行業(yè)上的不同，分類施策，推動業(yè)務(wù)主管單位加強對社會組織重大活動的管理，提高管理服務(wù)的質(zhì)量和水平。二是圍繞解決突出問題，提升服務(wù)的針對性。把社會組織的黨建工作、思想動態(tài)、財務(wù)管理、研討活動、內(nèi)部治理、對外交往等事項，作為常態(tài)化服務(wù)的重點內(nèi)容。將上門服務(wù)與年檢、抽查、評估、執(zhí)法等管理措施有機結(jié)合，對日常管理中發(fā)現(xiàn)的問題，及時上門溝通。密切關(guān)注媒體曝光、社會輿論熱點、群眾舉報中所發(fā)現(xiàn)的社會組織苗頭性、傾向性問題，隨時與業(yè)務(wù)主管單位溝通。三是圍繞提高人員素質(zhì)，增強服務(wù)的專業(yè)性。與業(yè)務(wù)主管單位密切配合，共同加強對社會組織管理工作人員的法規(guī)政策培訓(xùn)，提高履職能力和水平。推動業(yè)務(wù)主管單位加強日常管理力量，選派政治意識強、綜合素質(zhì)好、工作作風(fēng)正的優(yōu)秀干部從事社會組織管理工作，確保事有人管、責(zé)有人負。四是圍繞增強工作實效，擴大服務(wù)的覆蓋面。深入學(xué)習(xí)落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強基層基礎(chǔ)工作的重要講話精神，根據(jù)社會組織管理服務(wù)工作需求，探索與業(yè)務(wù)主管單位共同到社會組織進行上門溝通和交流。打造社會組織登記、管理、執(zhí)法等全業(yè)務(wù)流程的信息化管理手段，通過數(shù)據(jù)共享和平臺服務(wù)，為業(yè)務(wù)主管單位加強社會組織管理服務(wù)提供有力支撐。引領(lǐng)和指導(dǎo)地方登記管理機關(guān)開展上門服務(wù)，上下聯(lián)動，層層推動，不斷擴大上門服務(wù)的范圍。