◎ 聞捷

深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層社會(huì)治理的新理念新思想新戰(zhàn)略

◎ 聞捷

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理是黨的十八大提出的重大任務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)明確了我國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的目標(biāo)、機(jī)制、方式等一系列重大問(wèn)題。推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系?！编l(xiāng)鎮(zhèn)、街道治理和城鄉(xiāng)社區(qū)治理是基層社會(huì)治理的重要內(nèi)容?；鶎由鐣?huì)治理是國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)，提高基層社會(huì)治理水平意義尤其重大。

一、 以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層社會(huì)治理

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，就基層社會(huì)治理作出一系列重要論述，深刻闡述了新時(shí)期推進(jìn)基層社會(huì)治理的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。

基層社會(huì)治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)。注重基層建設(shè)，是習(xí)近平總書(shū)記社會(huì)治理思想的突出風(fēng)格。他多次強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了”。他指出，要盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。加強(qiáng)創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，重視化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，爭(zhēng)取做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。只有基層組織堅(jiān)強(qiáng)有力，基層干部奮發(fā)有為，基層工作務(wù)實(shí)有效，基層矛盾化解平息，才能為社會(huì)和諧穩(wěn)定提供可靠保障。只有基層組織堅(jiān)強(qiáng)有力，基層干部奮發(fā)有為，基層工作務(wù)實(shí)有效，基層矛盾化解平息，才能為社會(huì)和諧穩(wěn)定提供可靠保障。習(xí)近平總書(shū)記的重要論述，突出了基層社會(huì)治理在黨的建設(shè)和國(guó)家治理中的重要地位，體現(xiàn)了重視基層、關(guān)心基層、支持基層的戰(zhàn)略思維，樹(shù)立了大抓基層的鮮明導(dǎo)向。

基層社會(huì)治理要堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持以人民為中心，是習(xí)近平總書(shū)記基層社會(huì)治理思想的根本政治立場(chǎng)?！白尷习傩者^(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)，對(duì)重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策，要建立社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制。遇到關(guān)系復(fù)雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革，要及時(shí)深入了解群眾實(shí)際生活情況怎么樣，群眾訴求是什么，改革能給群眾帶來(lái)的利益有多少。從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進(jìn)落實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記的重要論述，其核心是一切為了人民、一切依靠人民、為了人民的一切、一切接受人民檢驗(yàn)，彰顯了人民至上的價(jià)值取向和親民愛(ài)民的深厚情懷，是基層社會(huì)治理的根本遵循。

基層社會(huì)治理的關(guān)鍵是創(chuàng)新體制機(jī)制。創(chuàng)新體制機(jī)制，是習(xí)近平總書(shū)記基層社會(huì)治理思想的顯著標(biāo)志?！凹訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新”。一是創(chuàng)新社會(huì)治理體制。要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。二是創(chuàng)新社會(huì)治理方式?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)，“要轉(zhuǎn)變思維方式，實(shí)現(xiàn)從管理向治理轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，激發(fā)基層活力，提升社區(qū)能力，形成群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面?！比莿?chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制。要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，保證社會(huì)治理的常態(tài)化、長(zhǎng)效化、社會(huì)化、智能化。

二、十八大以來(lái)基層社會(huì)治理的新探索

黨的十八大以來(lái)，各地深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層社會(huì)治理的的新理念新思想新戰(zhàn)略，從基層社會(huì)治理體制、機(jī)制和運(yùn)行方式等方面，進(jìn)行了一系列探索與改革創(chuàng)新，基本建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的治理格局，初步形成了既充滿活力又和諧有序的社會(huì)治理新局面。

（一）改革基層社會(huì)治理體制

黨的十八大以來(lái)，多地根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要求，將強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)作為地方機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)地方政府治理體制改革起到了重要的示范作用。2012年江蘇省昆山市通過(guò)權(quán)力下放，重構(gòu)基層政府的功能，將原有34個(gè)行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位重組為8個(gè)職能機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了“前臺(tái)+后臺(tái)”的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。2012年11月至2013年10月，浙江省在27個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行小城市培育試點(diǎn)工作。2014年9月，廣東省組織制定了《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》，大力推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略。

與此同時(shí)，各地對(duì)社區(qū)治理體制進(jìn)行了多方探索與創(chuàng)新，形成了以社區(qū)黨委為核心、多元參與共治的多種社區(qū)治理新體制。這些改革探索理順了街道與區(qū)政府以及社區(qū)之間的關(guān)系，加強(qiáng)了街道內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的整合，提高了社會(huì)治理與服務(wù)基層的效率。從2012年開(kāi)始，江蘇省南京市玄武區(qū)通過(guò)“街道中心化”改革，形成職責(zé)清晰、制度規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的街道“中心化”工作格局。山西省陽(yáng)泉礦區(qū)在“區(qū)直管社區(qū)”體制改革中，實(shí)施“一委一居一中心”管理模式，實(shí)行區(qū)直管社區(qū)體制。2014年，上海市深化街道行政體制改革，通過(guò)服務(wù)分類，進(jìn)行中心化改革，在原來(lái)社區(qū)“三中心”的基礎(chǔ)上，新增城市網(wǎng)格化綜合管理中心、社區(qū)黨建服務(wù)中心、社區(qū)綜治中心，強(qiáng)化直接為群眾辦事功能，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)服務(wù)窗口化、平臺(tái)化。貴陽(yáng)市開(kāi)展城市基層管理體制改革，撤銷了原有的49個(gè)街道辦事處，設(shè)立了94個(gè)新型社區(qū)，實(shí)行“一委（社區(qū)黨委）一會(huì)（社區(qū)居民議事會(huì)）一中心（社區(qū)服務(wù)中心）”治理模式，形成了“一核多元”治理體系。廣東省深圳市南山區(qū)提出“一核多元”的“1+3+N”社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，“1”即社區(qū)綜合黨委（聯(lián)合黨委、總支），“3”即社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)工作站、社區(qū)服務(wù)中心，“N”即各類社會(huì)組織和駐轄區(qū)企事業(yè)單位。浙江省溫州市通過(guò)實(shí)行“三分三改”、政經(jīng)分開(kāi)、政社分開(kāi)、村委會(huì)轉(zhuǎn)并聯(lián)等一系列改革措施，由傳統(tǒng)的村民自治轉(zhuǎn)向居民自治，實(shí)現(xiàn)基層治理體系的重建，適應(yīng)了當(dāng)前開(kāi)放流動(dòng)的社會(huì)現(xiàn)狀，提高了社會(huì)治理的效能。

與這些改革相適應(yīng)，各地積極探索以購(gòu)買公共服務(wù)為重點(diǎn)的社會(huì)組織治理體制改革創(chuàng)新。北京市通過(guò)制度化建設(shè)、組織化建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)、社會(huì)化建設(shè)、財(cái)政保障機(jī)制構(gòu)建，完善向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的機(jī)制，提高了公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)了社會(huì)組織的發(fā)展和治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。江蘇省南京市玄武區(qū)注重加強(qiáng)社會(huì)組織的建設(shè)，積極對(duì)區(qū)域內(nèi)社會(huì)組織進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與服務(wù)，通過(guò)社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的方式，支持社會(huì)組織為社區(qū)居民提供公共服務(wù)，積極培育和引進(jìn)公益社會(huì)組織，如九洲殘疾人文化藝術(shù)中心、萬(wàn)家?guī)图彝ズ椭C促進(jìn)中心、玄武“一家圓”心靈保姆服務(wù)中心等有影響力的公益社會(huì)組織，讓社會(huì)組織更好地扮演協(xié)助政府服務(wù)社區(qū)居民的助手角色。

（二）完善基層社會(huì)治理機(jī)制

各地積極探索公眾參與社會(huì)治理的有效機(jī)制。多元主體參與是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。廣東省珠海市香洲區(qū)公安分局借鑒國(guó)外社會(huì)管理先進(jìn)理念及經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建了“志愿警察”項(xiàng)目。通過(guò)安排志愿警察與民警開(kāi)展巡邏、社區(qū)警務(wù)、防范宣傳等工作，提高轄區(qū)巡邏防控能力和見(jiàn)警率，有效緩解警力不足，也讓志愿者實(shí)現(xiàn)成為一名“警察”的人生夢(mèng)想和服務(wù)社會(huì)、無(wú)私奉獻(xiàn)的人生價(jià)值。廣東省中山市以推進(jìn)社會(huì)包容性發(fā)展、提升全民改革發(fā)展的獲得感為主要目標(biāo)，開(kāi)展全民修身、全民創(chuàng)文、全民治安、全民創(chuàng)業(yè)、全民禁毒、全民公益等十多項(xiàng)全民參與社會(huì)治理行動(dòng)，初步形成全民齊參與、愿參與、能參與、真參與和常參與的治理模式。

建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。各地積極建立機(jī)制，開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)解決重大事項(xiàng)實(shí)施中出現(xiàn)的不穩(wěn)定問(wèn)題、增加和諧因素、減少不和諧因素，發(fā)揮了顯著作用，有效提高了社會(huì)治理活動(dòng)的預(yù)見(jiàn)性和實(shí)效性。四川省遂寧市在基層社會(huì)治理過(guò)程中探索建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，引入第三方評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展行業(yè)專項(xiàng)評(píng)估，創(chuàng)新評(píng)估工作管理模式，對(duì)全市重大事項(xiàng)開(kāi)展了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大事項(xiàng)未發(fā)生影響穩(wěn)定的事件，連續(xù)9年榮獲四川省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核一等獎(jiǎng)，連續(xù)9年被四川省委、省政府評(píng)為維穩(wěn)、綜治工作先進(jìn)集體，連續(xù)兩屆榮獲全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市。

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)治理中的積極作用。在社會(huì)治理領(lǐng)域，恰當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，能夠降低治理成本、提高社會(huì)治理效率，激發(fā)社會(huì)力量參與治理的積極性，提升社會(huì)治理的水平。廣東省茂名市茂南區(qū)在立體化打防管控體系建設(shè)過(guò)程中，按照群眾自愿參加、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的模式，采取眾籌模式，在視頻建設(shè)項(xiàng)目中政府與社會(huì)投入比例為1∶25，各單位及市民以每個(gè)點(diǎn)120元的價(jià)格按月租用，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的方式操作，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，低成本投入，破解了視頻建設(shè)“推廣難”的困局。

推行網(wǎng)格化管理機(jī)制。網(wǎng)格化管理是近年來(lái)基層社會(huì)治理中創(chuàng)建的有效管理機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，各地在創(chuàng)新社會(huì)治理的實(shí)踐中，以不同的方式推行網(wǎng)格化管理機(jī)制，使社會(huì)治理更加精細(xì)化。青島市西海岸新區(qū)通過(guò)網(wǎng)格化社會(huì)治理體系建設(shè)，以網(wǎng)格為載體、以信息化為支撐、以法治化為保障，通過(guò)推進(jìn)任務(wù)細(xì)分化、工作流程化、標(biāo)準(zhǔn)定量化、運(yùn)行信息化，著力實(shí)現(xiàn)安全隱患在“格”中整治、社會(huì)治安在“格”中加強(qiáng)、矛盾糾紛在“格”中化解、社情民意在“格”中掌握、便民服務(wù)在“格”中開(kāi)展，社會(huì)治理更加精細(xì)化。

（三）創(chuàng)新社會(huì)治理方式

重新整合機(jī)構(gòu)與人員配置，調(diào)整與轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)職能。黨的十八大以來(lái)，各地通過(guò)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，在不增加新機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)情況下，大幅度提高了社會(huì)治理的效果。福建省邵武市建立了“民生110”平臺(tái)，前臺(tái)以“110”一個(gè)號(hào)碼收集群眾反饋和訴求，后臺(tái)以“民生110中心”一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)群眾反映的事項(xiàng)交予相關(guān)職能部門、基層管理組織、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)逐項(xiàng)落實(shí)。南京市浦口區(qū)探索建立區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作平臺(tái)和區(qū)街兩級(jí)聯(lián)勤指揮工作體系，以整合資源為抓手，以信息化手段為支撐，建立了卓有成效的“大聯(lián)勤”社會(huì)治理機(jī)制。

充分發(fā)揮信息技術(shù)在社會(huì)治理中的作用。黨的十八大以來(lái)，各地在社會(huì)治理領(lǐng)域大力推進(jìn)和倡導(dǎo)運(yùn)用信息化技術(shù)手段，取得了顯著成效。天津市司法局加強(qiáng)社區(qū)矯正信息化建設(shè)，開(kāi)發(fā)了社區(qū)服刑人員動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“矯正人員網(wǎng)上管理、矯正執(zhí)法網(wǎng)上審批、矯正過(guò)程網(wǎng)上監(jiān)督”，打造“數(shù)字執(zhí)法”基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服刑人員管理的無(wú)縫銜接，提高了社區(qū)矯正工作的辦公效率，強(qiáng)化了社區(qū)服刑人員監(jiān)管科技化。廣東省佛山市禪城區(qū)推行一門式政務(wù)服務(wù)改革，通過(guò)推進(jìn)“一口受理、系統(tǒng)優(yōu)化、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、數(shù)據(jù)沉淀”的政務(wù)服務(wù)改革，提升行政效能和水平，促進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化，更暢通了政府和群眾聯(lián)系的渠道，提高了社會(huì)治理的科學(xué)性和精準(zhǔn)度。

創(chuàng)建更加柔性化的社會(huì)治理方式。不少地方在創(chuàng)新基層社會(huì)治理中，摒棄傳統(tǒng)社會(huì)管理生硬刻板、缺乏人文關(guān)懷的治理方式，增強(qiáng)社會(huì)治理方式的人性化、柔性化，增進(jìn)社會(huì)和諧。珠海市香洲區(qū)前山街道福石社區(qū)在創(chuàng)新基層社會(huì)治理中，創(chuàng)造性地開(kāi)展富有社區(qū)特色的“四門行動(dòng)”，即敲門、串門、叩門、守門行動(dòng)：常敲空巢老人門，噓寒問(wèn)暖送愛(ài)心；常串困難群眾門，排憂解難送貼心；常叩“意見(jiàn)人士”心靈之門，溝通疏導(dǎo)送舒心；常守居民小區(qū)門，安全防護(hù)送安心。這些活動(dòng)使社區(qū)關(guān)懷零距離覆蓋到每一位居民，激發(fā)了社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

創(chuàng)建滿足特殊群體的個(gè)性化社會(huì)服務(wù)方式。按照社會(huì)治理精細(xì)化的要求，針對(duì)不同社會(huì)群體的特點(diǎn)與差異化需求，各地探索創(chuàng)建了多種適宜特殊群體的個(gè)性化社會(huì)服務(wù)方式。廣東省珠海市將12355青少年綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)納入平安創(chuàng)建重點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、引進(jìn)專職社工的方式，將12355熱線打造成青少年權(quán)益戰(zhàn)線的指揮中樞，統(tǒng)籌47個(gè)實(shí)體化服務(wù)門店為青少年提供成長(zhǎng)指導(dǎo)、教育引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)以及法律援助、困難幫扶等服務(wù)。南京市鼓樓區(qū)組織黨建聯(lián)盟創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，通過(guò)“1+6+N”的運(yùn)行模式（“1”是成立黨建聯(lián)盟，“6”是設(shè)立6個(gè)聯(lián)盟分會(huì)，“N”是各個(gè)養(yǎng)老服務(wù)組織及志愿者服務(wù)組織）搭建了基層黨建工作嶄新平臺(tái)，促進(jìn)了全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

全面推進(jìn)基層協(xié)商民主常態(tài)化。黨的十八大以來(lái)，加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，成為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的方向和任務(wù)，各地在全面推進(jìn)基層協(xié)商民主方面進(jìn)行了大量實(shí)踐探索。河南省鄧州創(chuàng)立的“四議兩公開(kāi)”發(fā)展迅速，并在全國(guó)普遍得到推廣。浙江省溫嶺市在民主懇談會(huì)基礎(chǔ)上，相繼建立了由職工代表、企業(yè)主代表和政府三方參與的行業(yè)工資集體協(xié)商制度，協(xié)商范圍不斷擴(kuò)展，協(xié)商機(jī)制不斷完善。江蘇省太倉(cāng)市逐漸探索出基層政府與基層群眾自治組織、社會(huì)組織和城鄉(xiāng)居民的互動(dòng)規(guī)則體系，制定了《基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)》和《基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)》兩份清單，明晰了政府權(quán)力與社會(huì)自治權(quán)力的邊界，并通過(guò)簽訂協(xié)議、雙向評(píng)估的辦法實(shí)現(xiàn)“政社互動(dòng)”。此外，民主議事會(huì)、參與式預(yù)算、網(wǎng)絡(luò)論壇、“民主協(xié)商日”等基層協(xié)商民主實(shí)踐形式也蓬勃發(fā)展，形成了村（居）民自治的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主自治的新格局。

三、基層社會(huì)治理的發(fā)展方向和當(dāng)前主要任務(wù)

當(dāng)前推進(jìn)基層社會(huì)治理，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于基層社會(huì)治理一系列重大決策部署，特別是《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》和《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見(jiàn)》，以體系建設(shè)、能力建設(shè)和機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)組織聯(lián)動(dòng)、協(xié)商聯(lián)動(dòng)、服務(wù)聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)和黨建聯(lián)動(dòng)，逐步構(gòu)建具有中國(guó)特色的基層社會(huì)治理體系。

要加強(qiáng)黨對(duì)基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)基層社會(huì)治理的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)和機(jī)制引領(lǐng)。要強(qiáng)化基層黨組織政治能力。引導(dǎo)基層黨組織聚焦主責(zé)主業(yè)，著力做好基層黨組織建設(shè)，做好公共服務(wù)、公共管理、公共安全工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好公共環(huán)境；要強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)功能。推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，廣泛開(kāi)展以黨員為骨干的各類志愿者服務(wù)，形成以黨組織為核心、全社會(huì)共同參與的服務(wù)格局；要強(qiáng)化基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。加強(qiáng)對(duì)基層各類組織和各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，支持其他各類組織依法依規(guī)行使職權(quán)；加強(qiáng)對(duì)廣大群眾的教育引導(dǎo)，開(kāi)展深入細(xì)致的思想政治工作，最大限度凝聚基層改革發(fā)展穩(wěn)定的正能量。

完善基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)?；鶎由鐣?huì)治理涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政部門，城鄉(xiāng)社區(qū)組織、經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織等多方力量和多個(gè)治理主體。必須健全組織體系、理順權(quán)責(zé)關(guān)系、完善運(yùn)行機(jī)制，逐步構(gòu)建政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。要轉(zhuǎn)變行政職能，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限，把直接面向人民群眾、量大而廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理更方便有效的各類事項(xiàng)依法下方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，確保責(zé)權(quán)利和人財(cái)物對(duì)稱下沉；要強(qiáng)化政府主導(dǎo)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處在社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的政策支持、財(cái)力物力保障和能力建設(shè)指導(dǎo)；制定自治組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單。要繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)減負(fù)，編制社區(qū)工作事項(xiàng)清單，建立社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。

促進(jìn)基層協(xié)商制度化。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，圍繞人民群眾實(shí)際困難和問(wèn)題，大力開(kāi)展多層次制度化的協(xié)商活動(dòng)。要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)的民主協(xié)商機(jī)制。推行人民建議征集制度、重大事項(xiàng)聽(tīng)證制度，完善科學(xué)有效的群眾權(quán)益保障機(jī)制，健全需求表達(dá)和反饋機(jī)制，強(qiáng)化群眾對(duì)決策的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要?jiǎng)?chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商內(nèi)容形式，將涉及公共利益的重大決策事項(xiàng)和群眾利益的問(wèn)題矛盾糾紛均納入?yún)f(xié)商范圍，完善例會(huì)型、議事型、對(duì)話型協(xié)商模式，切實(shí)提升城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商能力和效果；要擴(kuò)大基層協(xié)商有序參與，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的本領(lǐng)，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織在需求表達(dá)和監(jiān)督評(píng)價(jià)方面的作用，支持和幫助居民群眾養(yǎng)成協(xié)商意識(shí)、掌握協(xié)商方法、提高協(xié)商能力。

提升基層公共服務(wù)能力?；鶎庸卜?wù)能力直接影響了人民群眾的獲得感、幸福感。要著力健全服務(wù)體系、提升服務(wù)能力、優(yōu)化服務(wù)資源、擴(kuò)大服務(wù)供給，逐步構(gòu)建政府公共服務(wù)、社會(huì)公益服務(wù)和居民自我服務(wù)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)服務(wù)體系。要推進(jìn)服務(wù)規(guī)劃一體化，按照區(qū)域覆蓋、制度統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的要求，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化進(jìn)程；要推進(jìn)服務(wù)功能規(guī)范化，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，推行首問(wèn)責(zé)任、一窗受理、全程代辦、服務(wù)承諾等制度，著力增加農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)有效銜接；要推進(jìn)服務(wù)方式社會(huì)化，建立政府購(gòu)買服務(wù)制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購(gòu)買服務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購(gòu)買服務(wù)、政府購(gòu)買城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，鼓勵(lì)和引導(dǎo)基層群眾性自治組織，經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織和各類市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給；加快社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。

增強(qiáng)科技信息技術(shù)支撐能力。要依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)手段推進(jìn)基層社會(huì)治理的理念、制度、機(jī)制和方法創(chuàng)新，逐步構(gòu)建線上治理和線下治理相互融合的基層社會(huì)治理技術(shù)支撐體系。要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)信息化水平，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推動(dòng)縣鄉(xiāng)之間、縣級(jí)職能部門之間信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系，借助城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，推動(dòng)公共服務(wù)信息化向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸；要推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。積極開(kāi)發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和智慧社區(qū)移動(dòng)客戶端，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目、資源、信息的多平臺(tái)交互和多終端同步。結(jié)合農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，充實(shí)完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)功能；要促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與基層社會(huì)治理深度融合，探索互動(dòng)式、網(wǎng)絡(luò)化、開(kāi)放性的基層社會(huì)治理新模式。