■中國化工信息中心 李丹丹

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 世界農(nóng)業(yè)的保護(hù)傘

■中國化工信息中心 李丹丹

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是世界各國支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的政策性工具，歐盟自實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，已位于世界前列，美國的農(nóng)業(yè)競爭力名列前茅，農(nóng)民超過三分之一的收入來自于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，政府持續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，近些年來農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)額取得較快增長。2015年，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等4項(xiàng)補(bǔ)貼資金規(guī)模達(dá)到1600多億元，但據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年鄉(xiāng)村人口6.0346億，平均每個(gè)人的補(bǔ)貼金額僅為273元，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼之路任重而道遠(yuǎn)。

我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼起步晚發(fā)展快

2002年起，我國相繼出臺(tái)糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼等一系列政策措施，對(duì)于國家糧食安全與農(nóng)民增收起到了至關(guān)重要的作用。2016年，財(cái)政部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼的通知，自此，“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革在全國全面推開，平均補(bǔ)貼資金在120元/畝左右，政策目標(biāo)也調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)了支農(nóng)政策“黃箱”改“綠箱”，進(jìn)一步拓展了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策空間。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及財(cái)政能力相匹配，并且需要在WTO農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼框架下適時(shí)調(diào)整。1995年生效的《農(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī)定，農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼“綠箱”是指與生產(chǎn)脫鉤，對(duì)貿(mào)易沒有扭曲作用或扭曲作用很小的支持政策措施，“黃箱”補(bǔ)貼是指對(duì)貿(mào)易扭曲作用較大的支持政策。因此，WTO對(duì)各成員國黃箱支持措施有明確限制。目前我國的“綠箱”與“黃箱”補(bǔ)貼措施均未滿額使用，黃箱政策剩余率在35%以上，為未來補(bǔ)貼政策的制定與實(shí)施提供了空間。

今年起，農(nóng)民直接補(bǔ)貼包括耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼申報(bào)對(duì)象是農(nóng)民、合作社和家庭農(nóng)場，一般農(nóng)機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額最高5萬元，100馬力以上大型拖拉機(jī)等最高15萬元；玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼實(shí)行市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離，價(jià)格由市場決定，政府給予生產(chǎn)者一定補(bǔ)貼，2016年中央財(cái)政共撥款390億元用于黑龍江、吉林、遼寧以及內(nèi)蒙古自治區(qū)玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼。

隨著我國城市建設(shè)的推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率逐年提升，2015年城鎮(zhèn)化率已達(dá)到56.1%?！笆濉币?guī)劃中也提出，至2020年，我國城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%。城鎮(zhèn)化進(jìn)程伴隨著土地的快速流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月底，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.6億畝，超過承包耕地總面積的三分之一，在一些東部沿海地區(qū)，流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)超過一半。全國經(jīng)營耕地面積在50畝以上的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶超過350萬戶，經(jīng)營耕地面積超過3.5億多畝。近年國家出臺(tái)針對(duì)從事糧食規(guī)模經(jīng)營的合作社、大戶和家庭農(nóng)場的補(bǔ)貼政策，各地的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不同，一般在40～80元/畝。去年，財(cái)政部與農(nóng)業(yè)部也提出，在全國范圍內(nèi)從農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中調(diào)整20%的資金，加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼也涉及到輪作休耕方面，今年，農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部等10部門發(fā)布通知，確定將2017年耕地輪作休耕試點(diǎn)面積擴(kuò)大到1200萬畝，其中輪作面積1000萬畝、休耕面積200萬畝，中央財(cái)政安排資金25.6億元支持試點(diǎn)。

目前，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼形式多樣化，覆蓋面廣，但對(duì)于這樣一個(gè)體量極大的產(chǎn)業(yè)而言，仍然無法完全兼顧到保障糧食安全、穩(wěn)定糧食價(jià)格、保障農(nóng)民收益等方方面面。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼開始較早，經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度具有借鑒意義。

國外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是農(nóng)民增收的主要途徑

美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度靈活多樣，主要依靠農(nóng)業(yè)法案執(zhí)行。2014年農(nóng)業(yè)法案補(bǔ)貼范圍覆蓋大米、小麥、玉米、高粱、大豆等農(nóng)產(chǎn)品，取消直接支付、反周期補(bǔ)貼、平均作物收入選擇補(bǔ)貼，新設(shè)立價(jià)格損失保障和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障。2014～2023年農(nóng)業(yè)法案規(guī)定支出為9560億美元，雖然大部分為食品券和營養(yǎng)品項(xiàng)目，但農(nóng)民補(bǔ)貼仍然為世界之首。據(jù)悉，美國農(nóng)民的收入40%來自農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

歐盟也具有良好的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，主要有價(jià)格補(bǔ)貼、直接收入補(bǔ)貼和結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼。目前歐盟農(nóng)民的直接收入也是有40%的比例來自于直接補(bǔ)貼。此外，為鼓勵(lì)青年參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，歐盟和日本都會(huì)對(duì)青年農(nóng)民提供補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年輕化。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是國際上的通用做法，也是農(nóng)民增加收入的主要途徑。近年來，我國進(jìn)口美國大豆、玉米等數(shù)量大幅增長。美國等發(fā)達(dá)國家由于實(shí)行高額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，糧食與畜禽產(chǎn)品價(jià)格低，對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品以及肉類市場形成較大沖擊。南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院沈坤榮教授指出，完善的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度應(yīng)以保障國家糧食安全、增加農(nóng)民收入和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為核心目標(biāo)，建立健全法律法規(guī)體系，適度提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平。

同時(shí)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民收入進(jìn)一步提升，自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。